Проблемы пресечения нарушений правил применения пиротехнических изделий бытового назначения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы пресечения нарушений правил применения пиротехнических изделий бытового назначения

Зайцев Руслан Яковлевич

В статье рассматриваются проблемы пресечения нарушений правил использования пиротехнических изделий бытового назначения, показывается степень общественной опасности пиротехники. Анализируется отечественное законодательство в данной сфере, предлагаются пути их решения.

Ключевые слова: пиротехнические изделия бытового назначения, петарды, фейерверк, салют, противопожарный режим, пожарная безопасность.

Problems of suppressing violations of the rules for the use of pyrotechnic household products

The article discusses the problems of suppression of violations of the rules for the use of pyrotechnic household appliances, degree of public danger of pyrotechnics is shown. Domestic legislation in this area is analysed, and ways to solve them are proposed.

Keywords: pyrotechnic household products, firecrackers, fireworks, fire protection, fire safety.

Салюты и фейерверки являются традиционным атрибутом праздничных и торжественных мероприятий, однако их неправильное хранение и эксплуатация могут привести к печальным последствиям.

Сотрудники федеральной противопожарной службы (далее - ФПС) совместно с представителями органов исполнительной власти ежегодно в рамках надзорно-профилактической операции «Новый год» осуществляют комплекс мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности на объектах, задействованных в проведении новогодних праздников, предупреждение гибели и травмирования людей. Связано это в первую очередь с тем, что в данный период возрастает количество пожаров и происшествий, которые возникают, в том числе вследствие нарушений правил использования пиротехнических изделий.

Например, в новогоднюю ночь 2020 г. более 50 граждан, в том числе 19 детей, обратились в больницы Москвы за медицинской помощью с травмами и ожогами различной степени тяжести, полученными в результате неосторожного использования пиротехники [1]. В Татарстане по вине фейерверков произошло 87 пожаров, в которых погибло 8 человек, 13 получили увечия, четверо из которых - дети. В Таганроге погиб 34-летний мужчина [2]. В Краснодаре от попадания петарды сгорела квартира [3], в Уфе пострадал целый дом [4].

Согласно п. 13 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2009 г. № 1052 (далее - постановление № 1052) использование пиротехнических изделий запрещается: в любых помещениях, независимо от их функционального назначения (исключение составляют хлопушки и некоторые виды бенгальских огней); на территории взрыво- и пожароопасных объектов, вблизи железной дороги, нефте- и газопроводов, высоковольтных линий; на крышах, балконах, лоджиях, выступающих частях фасадов строительных сооружений, сценических площадках, стадионах (иных спортивных сооружениях); во время проведения митингов, демонстраций, шествий, пикетирования; на территории особо ценных объектов культурного наследия, памятников истории и культуры, кладбищ и культовых сооружений, заповедников, заказников и национальных парков [5]. Однако правовой нормы, предусматривающей ответственность за нарушение данного запрета, не существует. Так, ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ закрепляет ответственность за нарушение правил продажи пиротехнических изделий IV и V классов, которые являются продукцией технического, а не бытового, назначения (ее продажа и использование разрешены исключительно лицам, имеющим специальную лицензию), а ч. 2 ст. 11.3 КоАП РФ - за несанкционированное применение пиротехники на аэродромах (вертодромах), посадочных площадках либо в полосе воздушных подходов к этим объектам [6].

В то же время ответственность за нарушение требований пожарной безопасности предусматривает ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. При этом право составления протоколов за подобные нарушения принадлежит должностным лицам ФПС [7]. На практике лица привлекаются к ответственности по данной статье только в случаях, когда в результате использования пиротехнических изделий произошел пожар либо поступила информация о несоблюдении правил запуска фейерверков. В результате многочисленные нарушения правил обращения с пиротехнической продукцией, носящие формальный состав, остаются безнаказанными.

Приведенный в постановлении № 1052 перечень мест, где запрещено применять пиротехнику, не является исчерпывающим. Согласно ст.30 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ «О пожарной безопасности») он может быть расширен по решению органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях в случае введения особого противопожарного режима при повышении пожарной опасности [7]. Возбуждать дела в порядке, установленном данной статьей, вправе должностные лица Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, государственного горного надзора, а также федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный строительный надзор.

Как правило, в данный период устанавливается запрет на использование пиротехники вблизи объектов промышленности, транспортной инфраструктуры, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, массового пребывания людей. Особый противопожарный режим обязательно вводится в период новогодних, рождественских праздников, а также при возникновении лесных пожаров. Применение пиротехники в данных условиях квалифицируется по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима). Нарушение указанной правовой нормы влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

Порядок применения пиротехнической продукции также законодательно не закреплен. Она должна использоваться в соответствии стребованиям инструкций по эксплуатации фейерверков и Инструкции по применению гражданами бытовых пиротехнических изделий, разработанной МЧС России [8]. Последняя содержит правила безопасности при обращении с пиротехническими изделиями: заранее определить безопасное место (площадку) для запуска фейерверка, лицо, ответственное за его проведение, которое должно находиться в трезвом состоянии, место нахождения зрителей; запрещается запускать фейерверк при порывистом ветре, ненастной погоде; устанавливать пиротехнику следует на твердую ровную поверхность и др. Данный документ не является нормативным правовым актом и носит рекомендательный характер. Как показывает практика при использовании пиротехнической продукции этих рекомендаций придерживаются редко.

Постановление № 1052 запрещает продажу пиротехнических изделий лицам, не достигшим 16-летнего возраста, если производителем продукции не установлено другое возрастное ограничение (п. 11). При этом в нормативных правовых актах как и в вышеназванной инструкции МЧС России (п. 4) ничего не говорится о возрасте, с которого лица могут использовать пиротехнические изделия.

На наш взгляд, если установлено возрастное ограничение на продажу пиротехнических изделий, то оно должно распространяться и на их применение. Пиротехнические изделия подразделяются на пять классов опасности: I, II, III - предназначены для бытового применения, IV и V - для технического (о них речь шла выше). Учитывая, что пиротехника в неопытных руках способна причинить серьезный вред, считаем целесообразным ввести запрет на ее продажу и использование несовершеннолетними.

Сегодня лица, не достигшие 16-летнего возраста, могут свободно использовать пиротехнику, приобретенную родителями или иными гражданами. Последних невозможно привлечь к ответственности ввиду отсутствия соответствующей правовой нормы. Однако в связи с тем, что законодательство запрещает продажу пиротехники лицам, не достигшим 16 лет, получение ими этих изделий от родителей свидетельствует о наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по их содержанию и воспитанию). На практике в подобных случаях родители к ответственности не привлекаются.

Следует отметить, что, помимо пожаров, гибели людей, получения ими увечий, при сгорании пиротехники выделяется мелкодисперсная пыль, загрязняющая воздух. Например, в Германии, жители которой ежегодно приобретают пиротехнику на сумму около 140 млн евро, общий выброс мелкодисперсной пыли в атмосферу составляет 4500 т [9]. Природоохранное учреждение «Мосэкомониторинг», занимающееся наблюдением за состоянием окружающей среды, неоднократно указывало на то, что фейерверки, разрывая частицы пыли, грязи, копоти, капель, которые, становясь размером около 1/3 диаметра человеческого волоса, легко проникают в легкие, вызывая серьезные проблемы со здоровьем.

Негативное воздействие праздничных фейерверков испытывают на себе и животные. Например, по данным американских ученых, во время празднования Нового 2010 г. в г. Биб (штат Арканзас) погибло более трех тысяч птиц, которые, испугавшись фейерверка, утратили способность ориентироваться в темноте [10].

Использование пиротехники в ночное время в ряде субъектов РФ является административным правонарушением как действие, нарушающее тишину и покой граждан. В некоторых регионах, например в Ярославской, Мурманской, Нижегородской областях, данные действия не признаются правонарушением в период празднования нового года с 22 ч 31 декабря до 6 ч 1 января [11; 12; 13]. В ряде субъектов такие ограничения отсутствуют, например в Краснодарском крае [14].

В 2009 г. депутаты Законодательного собрания Калужской области по просьбе жителей приняли закон, запрещающий использование пиротехники на территории данного региона и устанавливающий административную ответственность за его нарушение [15]. Предпосылкой послужили трагические события, произошедшие в г. Перми, когда в результате нарушения правил использования пиротехники в ночном клубе «Хромая лошадь» произошел пожар, в котором 156 человек погибло, 82 пострадало.

В период действия этого закона не было зарегистрировано ни одного происшествия, связанного с использованием пиротехники. Однако 26 июля 2013 г. по заявлению областной прокуратуры Калужский областной суд признал его противоречащим федеральному законодательству. Несмотря на это, в 2014 г. калужские парламентарии выступили с законодательной инициативой о внесении изменений в ФЗ «О пожарной безопасности». Они предложили предоставить субъектам РФ право устанавливать дополнительные требования пожарной безопасности при использовании пиротехнических изделий бытового назначения, а также административную ответственность за их нарушение. Предложенный законопроект был отклонен Государственной Думой РФ в первом чтении [15].

В 2017 г. депутаты Законодательного собрания Ленинградской области внесли в Государственную Думу РФ законопроект об ужесточении санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, предложив увеличить размер штрафа для граждан до 5 тыс. рублей. Данный проект также был отклонен [16].

Сегодня в социальных сетях размещена петиция к Президенту России, Правительству и Государственной Думе РФ «с просьбой принять необходимые меры по ограждению страны от ежегодных трагедий, происходящих в результате использования пиротехники» [17]. Документ подписали более 75 тыс. человек.

Отметим, что подобная ситуация наблюдается и в некоторых зарубежных странах. Так, в Нидерландах около полумиллиона граждан и десятки общественных организаций (врачей, зоозащитников, страховщиков), объединившись в платформе «Фейерверкманифест», требуют полного запрета на использование праздничной пиротехники [18].

В Брюсселе, Париже, Праге и других европейских городах запрещены любые фейерверки в новогоднюю ночь. Немецкая экологическая организация Deutsche Umwelthilfe обратилась с требованием о запрете фейерверков в городах (а их более 100), где уровень загрязнения воздуха превышает допустимые нормы, установленные Всемирной организацией здравоохранения. Социальные опросы показывают, что более 60% немцев поддерживают данную инициативу [19].

В трех наиболее крупных городах Китая (Пекин, Шанхай и Гуанчжоу) существует запрет на новогодние фейерверки. Только в 2015 г. в стране в результате применения пиротехники погибло 79 человек [20].

Законопроекты, предложенные депутатами законодательных собраний Калужской и Ленинградской областей, можно реализовать, дополнив КоАП РФ отдельной статьей, предусматривающей ответственность за нарушение правил использования бытовой пиротехники, отнеся ее к компетенции как ФПС, так и полиции, поскольку последняя чаще сталкивается с фактами таких нарушений при охране правопорядка в общественных местах. Можно установить запрет на использование пиротехники несовершеннолетними лицами, а также лицами, находящимися в состоянии опьянения, предусмотрев за это ответственность. Однако данные меры не принесут существенных положительных результатов. Запреты все равно будут нарушаться. Учитывая калужский опыт, полагаем целесообразным ввести на территории России полный запрет на продажу и применение пиротехнических изделий бытового назначения.

законодательство пиротехнический бытовой безопасность

Литература

1. URL: https://dailystorm.ru (дата обращения: 10.01.2020).

2. URL: https://www.kazan.kp.ru (дата обращения: 10.01.2020).

3. URL: https://www.yaplakal.com (дата обращения: 10.01.2020).

4. URL: https://www.1tv.ru (дата обращения: 10.01.2020).

5. Об утверждении требований пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий: постановление Правительства РФ от 22 дек. 2009 г. № 1052. URL: https: //www.garant.ru (дата обращения: 10.01.2020).

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 7 окт. 2018 г.). URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 02.01.2020).

7. О пожарной безопасности: федер. закон от 21 дек. 1994 г. № 69-ФЗ (ред. от 27 дек. 2019 г.). URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 02.01.2020).

8. Инструкция по применению гражданами бытовых пиротехнических изделий. URL: http: www.garant.ru (дата обращения: 11.01.2020).

9. URL: https://habr.com.ru.

10. URL: https://lenta.ru>articles/2011/01/11/birds/

11. О внесении изменения в статью 12 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях»: закон Ярославской области от 20 дек. 2019 г. № 81-з.

12. Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Мурманской области: закон Мурманской области от 1 апр. 2015 г. № 44-З.

13. Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Нижегородской области: закон Нижегородской области от 1 апр. 2015 года № 44-З.

14. Об административных правонарушениях: закон Краснодарского края от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ (ред. от 18 дек. 2019 г. URL: http:// pravo.gov.ru (дата обращения: 11.01.2020).

15. URL: http://www.zskaluga.ru/news

16. Законопроект 400896-6 «О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности"». URL: https://lawmon.ru (дата обращения: 11.01.2020).

17. URL: https://dailystorm.ru (date of access: 10.01.2020).

18. URL: https://www.kazan.kp.ru (date of access: 10.01.2020).

19. URL: https://www.yaplakal.com (date of access: 10.01.2020).

20. URL: https://www.1tv.ru (date of access: 10.01.2020).

21. Оп approval of fire safety requirements for the distribution and use of pyrotechnic products: resolution of the Government of the Russian Federation d.d. Dec. 22, 2009 № 1052. URL: https://www.garant.ru (date of access: 10.01.2020).

22. Code of the Russian Federation on administrative violations: fed. law d.d. Dec. 30, 2001 № 195-FL (as amended on Oct. 7, 2018). URL: http: pravo.gov.ru (date of access: 02.01.2020).

23. On fire safety: fed. law № 69-FL d.d. Dec.

24. 21, 1994 (as amended on Dec. 27, 2019). URL: http:pravo.gov.ru (date of access: 02.01.2020).

25. Instructions for use by citizens of household pyrotechnic products. URL: www.garant.ru (date of access: 11.01.2020).

26. URL: https://habr.com.ru

27. URL: https://lenta.ruarticles/2011/01/11/birds/

28. On amendments to art. 12 of the law of the Yaroslavl region «On administrative offences: Law of the Yaroslavl region d.d. Dec. 20, 2019 № 81-z.

29. On ensuring the peace and quiet of citizens in the Murmansk region: law of the Murmansk region d.d. Apr. 1, 2015 № 44-L.

30. Law of the Nizhny Novgorod region d.d. Apr. 1, 2015 № 44-Z.

31. On administrative offences: law of the Krasnodar region d.d. July 23, 2003 № 608- KZ (as amended d.d. Dec. 18 2019 № 4199- KZ. URL: http://pravo.gov.ru (date of access: 11.01.2020).

32. URL: http://www.zskaluga.ru/news.

33. Bill 400896-6 «On amendments to the Federal law "On fire safety"». URL: https://lawmon. ru (date of access: 11.01.2020).

Сведения об авторе

Зайцев Руслан Яковлевич, кандидат юридических наук, доцент, старший преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел Краснодарского университета МВД России

Information about author

R.Ya. Zaitsev, Candidate of Law, Associate Professor, Senior Lecturer of the Chair of Administrative Activity of the Internal Affairs bodies of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia

Размещено на Allbest.ru