Состояние и тенденции развития коррупционной преступности в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Состояние и тенденции развития коррупционной преступности в современной России

Паршина Ирина Алексеевна, Чуб Инна Сергеевна

Аннотация

В статье рассмотрены качественные и количественные показатели, закономерности и тенденции развития преступности коррупционной направленности в современной России. Изучена география распространения преступлений, предусмотренных ст. 285, 290 и 291 УК РФ. Осуществлен анализ коэффициента коррупционной активности работников государственных органов и органов местного самоуправления субъектов РФ. В результате проведенного исследования авторы выделили особенности коррупционной преступности, которые должны стать основой планирования мер борьбы с коррупцией.

Ключевые слова: коррупция, коррупционная преступность, качественные показатели коррупции, количественные показатели коррупции, противодействие коррупции.

Abstract

State and trends in the development of corruption crime in modern Russia

The article examines qualitative and quantitative indicators, patterns and trends in the development of corruption-related crime in modern Russia. The geography of the spread of crimes stipulated by Art. 285, 290 and 291 of the Criminal Code of the Russian Federation. An analysis of the coefficient of corruption activity of employees of state bodies and local authorities of the subjects of the Russian Federation was carried out. As a result of the study, the authors have identified the features of corruption crime, which should be the basis for planning measures to combat corruption.

Keywords: corruption, corruption crime, qualitative indicators of corruption, quantitative indicators of corruption, anti-corruption.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года одной из основных угроз государственной и общественной безопасности является коррупция [1]. В 2019 г. ущерб от коррупционных деяний составил около 55,1 млрд рублей - 8,8% от суммы ущерба, причиненного всеми видами преступлений, совершенными в России. Добровольно погашен ущерб на сумму около 4,1 млрд рублей, изъято имущества, денег, ценностей на почти 1,5 млрд рублей, наложен арест на имущество обвиняемых стоимостью 18,2 млрд рублей [2]. В 2018 г. ущерб от коррупционных преступлений составил 65,7 млрд рублей, что на 66% больше, чем в 2017 г. (39,6 млрд рублей) [3].

Современная российская коррупционная преступность характеризуется относительной стабильностью и небольшим количеством зарегистрированных преступлений. Важно отметить, что в 2019 г. удельный вес коррупционной преступности в структуре всей преступности России составил 1,53%, причем этот показатель практически не меняется. По мнению ученых, уровень латентности преступлений коррупционной направленности составляет более 90%. Наличие высокой латентности коррупционных проявлений создает ряд проблем. В связи с тем, что масштабы ее распространения по-прежнему не могут учитываться и отражаться в официальной статистике, складывается ложное представление о состоянии и структуре коррупции в России, соответственно, сложившаяся ситуация не позволяет решать проблему коррупции по существу. Динамика коррупционной преступности в силу высокой латентности этой разновидности криминальных деяний достаточно сложно отслеживается [4].

Рассмотрим динамику коррупционной преступности в период с 2012 по 2019 г. [5]. Следует отметить, что на протяжении всего анализируемого периода наблюдается снижение статистических показателей, характеризующих преступления коррупционной направленности. Так, в 2012 г. было зарегистрировано 49 513 преступлений данного вида, в 2013 г. - 42 506, в 2014 г. - 32 204 (меньше на 17309 преступлений). В 2015 и 2016 гг. наблюдается небольшой рост исследуемых преступлений (32 455), в 2015 г. на 251 преступление, а в 2016 г. на 469 деяний. В 2017 г. заметна тенденция к снижению коррупционной преступности на территории России, если в

г. коррупционных преступлений было - 32 924, то в 2017 году их уже было 29 634, что на 3 290 преступлений меньше. В 2018 и 2019 гг. происходит незначительный рост. Так, в 2018 г. было зафиксировано 30 495 преступлений коррупционной направленности, а в 2019 г. - 30 991.

По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в 2019 г. уголовное преследование по деяниям коррупционной направленности осуществлялось в отношении 15 773 лиц (в 2018 г. - 15 908, в 2017 г. - 15 940) [2].

С каждым годом регистрируется все больше преступлений коррупционной направленности, совершенных в крупном или особо крупном размере либо причинивших особо крупный ущерб (в 2019 г. - 5 408, в 2018 г. - 5 365, в г. - 5 136). При этом чаще пресекается коррупционная деятельность организованных групп и преступных сообществ (в 2019 г. такими группами и сообществами совершено 1 136 преступлений, в 2018 г. - 972, в 2017 г. - 723) [2].

Особый интерес представляет такой показатель преступности, как ее структура. Анализ структуры коррупционной преступности, зарегистрированной в России в 2012 и 2019 гг., показал, что наибольшее количество деяний коррупционной направленности связано с дачей и получением взяток (ст. 290, 291, 291.1, 291.2 УК РФ). В 2012 г. доля преступлений данного вида составила 26,4%, в 2019 г. - 44,5%. На наш взгляд, это связано с тем, что УК РФ был дополнен рядом норм, относящихся к преступлениям коррупционной направленности: ст. 291.1 «Посредничество во взяточничестве», ст. 291.2 «Мелкое взяточничество» [6] и др. Так, 17,4% зарегистрированных в 2019 г. коррупционных преступлений квалифицируется как мелкое взяточничество (ст. 291.2 УК РФ). Отметим и тот факт, что показатели преступлений, предусматривающих ответственность за дачу взятки (ст. 291 УК РФ), почти не изменились: в 2012 г. их доля составляла 10,6%, в 2019 г. - 10,2%. В общей структуре коррупционной преступности доля преступлений, связанных с получением взятки (ст. 290 УК РФ), в 2012 г. составила 15,8%, в 2019 г. данное процентное соотношение снизилось до 12,8%.

В то же время можно отметить относительную стабильность удельного веса преступлений, зарегистрированных по ст. 204 УК РФ «Коммерческий подкуп». В 2012 г. их доля в структуре коррупционной преступности составила 3%, в 2019 г. - 3,1%. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 324-ФЗ УК РФ был дополнен новой нормой, предусматривающей уголовную ответственность за мелкий коммерческий подкуп (ст. 204.2 УК РФ) [6]. Рассматривая статистические данные структуры преступлений коррупционной направленности, важно отметить, что в 2019 г. было зарегистрировано 304 таких преступления, что составило 0,9% в общем объеме коррупционной преступности за исследуемый период времени. Количество злоупотреблений должностным положением и полномочиями (ст. 285 УК РФ) снизилось почти в 2 раза. В 2012 г. их доля составила 12,3%, в 2019 г. - 7,4%.

Рассмотрим географию распространения некоторых коррупционных преступлений на территории России. В 2019 г. рейтинг регионов по количеству зарегистрированных преступлений по ст. 285 УК РФ выглядел следующим образом: на первом месте по числу преступлений, предусматривающих уголовную ответственность за злоупотребление должностным положением и полномочиями, находится Республика Башкортостан (166 преступлений, или 7,2% от общего числа деяний данного вида), на втором месте - Краснодарский край (106 преступлений, или 4,6%), далее идут Москва (86 преступлений, или 3,7%), Республика Татарстан (82 преступления, или 3,5%) и Республика Дагестан (80 преступлений, или 3,4%) [7].

Список регионов, наиболее пострадавших от преступных посягательств, предусмотренных ст. 290 УК РФ, в 2019 г. возглавила Москва (244 получения взятки, или 6,1%), на втором месте оказалась Ростовская область (162 деяния, или 4,1%), на третьем - Московская область (126 преступления, или 3,1%), Краснодарский край занимает четвертую позицию с показателем 118 преступлений (2,9%), Республика Башкортостан располагается на пятом месте (114 деяний, или 2,8%) [7].

По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в 2019 г. больше всего преступлений, связанных с дачей взятки (ст. 291 УК РФ), зарегистрировано в Москве (204 преступления, или 6,4%), на втором месте - Московская область (159 деяний, или 5,1%), на третьем - Волгоградская область (104 преступления, или 3,2%), на четвертом месте располагается Чеченская Республика (96 фактов получений взятки, или 3,02%), на пятом месте - Оренбургская область (94 преступления, или 2,9%), на шестом - Пермский край (81 деяние, или 2,5%), на седьмом - Санкт-Петербург (77, или 2,4%), на восьмом месте располагается Краснодарский край (71 преступление, или 2%) [7].

Для получения более полного представления о состоянии коррупционной преступности в современной России необходимо провести анализ коэффициента коррупционной активности работников государственных органов и органов местного самоуправления субъектов РФ. С этой целью использовались количественные показатели преступлений по ст. 290 и 291 УК РФ и численность работников государственных органов и органов местного самоуправления субъектов РФ за 2019 г.

В результате были определены регионы с самым высоким коэффициентом коррупционной активности чиновников, квалифицируемой по ст. 290 УК РФ «Получение взятки». На первом месте находится Ленинградская область с показателем 51,08. Далее регионы распределились следующим образом: Томская область - 46,23; Оренбургская область - 35,12; Брянская область - 31,01; Республика Коми - 28,39; Ростовская область - 28,15; Республика Северная Осетия-Алания - 27,60; Смоленская область - 27,51; Воронежская область - 27,04; Республика Башкортостан - 26,37.

Также нами был составлен рейтинг регионов РФ с наибольшим коэффициентом коррупционной активности взяткодателей (ст. 291 УК РФ) в 2019 г. На первом месте оказалась Республика Мордовия с показателем 64,25, на втором месте - Вологодская область (51,39), на третьем - Томская область (47,88); четвертое место заняла Чеченская Республика (41,4), пятое - Оренбургская область (33,68), на шестом месте - Брянская область (32,01); на седьмом - Омская область (31,23); на восьмой позиции оказалась Волгоградская область (31,12), на девятой - Калининградская область (25,04). Замыкает десятку регионов Республика Карелия с коэффициентом 22,75. При этом государственные служащие перечисленных регионов в наибольшей степени проявляют свой гражданский и служебный долг, реагируют на противоправные действия со стороны граждан, предлагающих им взятки, не поддаются корыстным побуждениям и не совершают коррупционных преступлений. коррупционный преступность местный самоуправление

Однако такие субъекты Российской Федерации, как Оренбургская и Брянская области, входят в десятку регионов по коэффициенту коррупционной активности работников государственных органов и органов местного самоуправления. Таким образом, значительная часть чиновников данных регионов регулярно совершают преступления, уголовная ответственность за которые предусмотрена ст. 290 УК РФ, т. е. получают взятки, в то время как вторая половина, наоборот, пресекает противоправные действия со стороны населения.

Следует отметить, что в 2019 г. Москва, Московская область и Санкт-Петербург были в пятерке лидеров по количеству зарегистрированных преступлений, связанных с дачей и получением взятки. Однако при подсчете коэффициента коррупционной активности государственных служащих по ст. 290 УК РФ Москва оказалась на 20 месте (коэффициент равен 19,9), Московская область - на 27 (17,4), Санкт-Петербург - на 43 месте (12,5). Анализ рейтинговых оценок коррупции показал, что по показателю коррупционной активности государственных служащих по ст. 291 УК РФ Москва занимает 20 место (коэффициент равен 16,6), Московская область - 13 место (20,3), Санкт-Петербург - 31 (12,3). Несмотря на то что данные регионы являются «лидерами» по количеству работников государственных органов и органов местного самоуправления в Российской Федерации, коррупционная активность чиновников там является достаточно невысокой.

Статистические данные, характеризующие географию распространения преступлений, предусмотренных ст. 285, 290 и 291 УК РФ, говорят о том, что практически во всех трех рейтингах Краснодарский край находится в пятерке лидеров, причем эта ситуация остается неизменной уже много лет [2].

Рассмотрим более подробно количественные показатели преступлений, зарегистрированных на территории края с 2012 по 2019 г. и предусматривающих уголовную ответственность по ст. 285 УК РФ. В указанный период в регионе отмечается рост злоупотреблений должностными полномочиями. Так, в 2012 г. выявлено 95 преступлений, в 2019 г. - 106. Однако следует отметить, что в 2013 г. было зафиксировано 88 преступлений, в 2014 г. - 90, в 2015 г. - 81, в 2016 - 94, в 2017 г. - 104, 2018 г. - 114.

Официальная информация о количестве преступлений, квалифицируемых по ст. 290 УК РФ (получение взятки), позволили определить динамику этих деяний, которая имеет волнообразный характер на протяжении 8 лет (в 2012 г. - 174 преступления, в 2013 г. - 171, в 2014 г. - 173, в 2015 г. - 201, в 2016 г. - 224, в 2017 г. - 88, в 2019 г. - 126) [2].

В период с 2012 по 2014 г. на территории края фиксируется рост количества преступлений, квалифицируемых по ст. 291 УК РФ (в 2012 г. - 105, в 2013 г. - 104, в 2014 - 122). Начиная с 2015 г. отмечается четкая тенденция к снижению данных показателей. Так, в 2015 г. зарегистрировано 112 таких деяний, в 2016 г. - 94, в 2017 г. - 89, в 2018 г. - 81, в 2019 г. - 71 [2].

Следует отметить, что при составлении рейтинга по количеству преступлений, зарегистрированных по ст. 290 и 291 УК РФ в 2019 г., было выявлено, что Краснодарский край в нем занимает лидирующие позиции: по числу преступлений, связанных с получением взяток, регион занимает четвертое место, по даче взяток - восьмое. Однако, несмотря на то что Краснодарский край находится на третьем месте в России по количеству работников государственных органов и органов местного самоуправления (68 455 человек), коэффициент коррупционной активности чиновников по ст. 290 УК РФ составляет 18,40, соответственно, край занимает 22 место. Коэффициент коррупционной активности в крае по ст. 291 УК РФ равен 10,37, что соответствует 39 месту в данном рейтинге.

Прокурор Краснодарского края С. Табельский заявил, что в 2019 г. средний размер взятки на Кубани составил 635 тыс. рублей, что в два раза больше, чем в 2018 г. В 2019 г. выявлено свыше тысячи коррупционных преступлений, из которых 400 совершено в крупном и особо крупном размерах. Максимальный размер незаконного вознаграждения достиг 12 млн рублей. В ходе прокурорских проверок были выявлены факты сокрытия чиновниками полученных доходов и недвижимости. Цифры об объемах впечатляют: свыше 63 млн рублей, 117 земельных участков общей площадью 585 га, 86 объектов жилого и нежилого назначения, доли участия в 26 организациях. В результате своей преступной деятельности 54 чиновника лишились постов [8]. По данным, приведенным в апреле 2019 г. бывшим генеральным прокурором РФ Ю. Чайкой, в 2018 г. на территории России за грубые нарушения антикоррупционных требований в связи с утратой доверия уволены 1,3 тыс. чиновников [9].

В 2017 г. были внесены изменения в Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [10] - данный закон был дополнен ст. 15, в соответствии с которой с 2018 г. сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. Данный реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. По официальным данным, в указанном реестре состоит 2 202 человека [11].

На наш взгляд, создание единой базы данных, которая содержит сведения о лицах, уволенных в связи с утратой доверия, является долгожданной мерой в области предупреждения коррупции. Таким образом, если ранее человек мог, устраиваясь на работу, скрыть информацию о причинах увольнения с прежнего места службы, то теперь это практически невозможно, т. к. реестр находится в сети Интернет в открытом доступе.

Генеральный прокурор РФ И. Краснов, выступая 17 июня 2020 г. с первым докладом в Совете Федерации Российской Федерации, отметил, «что наряду с репрессивной составляющей более важным становится принятие мер превентивного характера. Ключевое значение при этом имеет единообразное применение антикоррупционного законодательства на всей территории страны. Пока оно, к сожалению, не обеспечивается» [12]. Считаем необходимым акцентировать профилактическое воздействие на мерах по просвещению, воспитанию людей и профилактике коррупционных правонарушений.

Нами было впервые проведено исследование, касающееся изучения коэффициента коррупционной активности работников государственных органов и органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации. Были выделены регионы, где государственные служащие наиболее активны при совершении преступлений, предусмотренных ст. 290 и 291 УК РФ. В связи с этим представляется необходимым в данных субъектах Федерации в отношении этой категории лиц осуществлять дополнительные профилактические мероприятия, обеспечивающие максимальную эффективность индивидуального воздействия.

Подобное исследование современного состояния коррупционной преступности в России должно являться основой для планирования мер борьбы с коррупционными проявлениями, т. к., не имея представления о качественных и количественных показателях преступности, говорить об эффективности планируемых и в дальнейшем проводимых профилактических мерах не представляется возможным.

Литература

1. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31 дек. 2015 г. № 683 // Официальный интернет-портал правовой информации.

2. Генеральной прокуратурой Российской Федерации проанализировано состояние коррупционной преступности по итогам 2019 г. // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

3. Генпрокуратура назвала ущерб от коррупционных преступлений за 2018 г. // Официальный сайт РИА Новости.

4. Паршина И. А., Чуб И. С. К вопросу противодействия коррупции в современной России // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2016. № 11.

5. Официальный сайт МВД России.

6. О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ: федер. закон от 3 июля 2016 г. № 324-ФЗ// Рос. газ. 2016. 8 июля.

7. Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры РФ. URL: http:// crimestat.ru (дата обращения: 15.07.2020).

8. Урожай - 12 «лимонов». На Кубани за год средний размер взятки вырос вдвое // Российская газета - Неделя - Кубань- Кавказ.

9. Доклад генерального прокурора РФ Юрия Чайки на заседании Совета Федерации Федерального собрания РФ 10.04.2019 // Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ.

10. О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части использования государственных информационных систем на государственной гражданской службе РФ: федер. закон от 21дек. 2017 г. № 423-ФЗ // Рос. газ. 2017. 31 дек.

11. National Security Strategy of the Russian Federation: order of the President of the Russian Federation d.d. Dec. 31, 2015 № 683 // Official Internet portal of legal information.

12. The General Prosecutor's Office of the Russian Federation has analyzed the state of corruption crime following the results of 2019 // Official website of the General Prosecutor's Office of the Russian Federation.

13. The General Prosecutor's Office named the damage from corruption crimes for 2018 // Official website of RIA Novosti.

14. Parshina I.A., Chub I.S. To the question of counteraction to corruption in modern Russia // Humanities, socio-economic and social sciences.

15. Official site of the Russian Interior Ministry.

16. On amendments to the Criminal Code of the Russian Federation and the Criminal Procedure Code of the Russian Federation: fed. law d.d. July 3, 2016 № 324-FL //Rus. newsp. 2016. 8 July.

17. Portal of legal statistics of the General Prosecutor's Office of the Russian Federation.

18. Harvest - 12 «lemons». In Kuban for the year the average size of the bribe doubled // Rus. newsp. - Week - Kuban-Caucasus.

19. Report of the General Prosecutor's Office of the Russian Federation Yuri Chaika at the meeting of the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation 10.04.2019 // Official site of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation.

20. On the introduction of amendments to certain legislative acts of the Russian Federation in terms of the use of state information systems in the civil service of the Russian Federation: fed. law d.d. Dec. 21, 2017 № 423-FL // Rus. newsp.

Размещено на Allbest.ru