О необходимости введения административной ответственности за нарушения правил дорожного движения лицом, управляющим транспортным средством, зарегистрированным на несовершеннолетних

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

А.П. Зубенков

А.П. Зубенков, слушатель 2 факультета (подготовки руководителей (начальников) территориальных органов МВД России) (Академия управления МВД России)

В данной статье раскрывается проблема привлечения граждан к административной ответственности за нарушения правил дорожного движения по фото-видео фиксации, транспортное средство которых зарегистрировано на несовершеннолетнего гражданина, рассматриваются пути решения данной проблемы.

Административное правонарушение, транспортное средство, ответственность, уклонение от уплаты штрафов, регистрация транспортных средств на несовершеннолетних, порядок привлечения к административной ответственности.

About the Need of Introduction of Administrative Responsibility for Traffic Violations by the Person Operating the Vehicle Registered on Minors

A. P. ZUBENKOV, Listener of the 2nd Faculty (Training Chiefs (Heads) of the Territorial Bodies of the Ministry of the Interior of Russia) (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

This article reveals the problem of bringing citizens to administrative responsibility for violations of traffic rules on photo-video fixation, whose vehicle is registered on a minor citizen, discusses ways to solve this problem.

Administrative offense, the vehicle, responsibility, evasion from payment of penalties, registration of vehicles for minors, an order of administrative prosecution.

В дореволюционной России решение о необходимости регистрации автомобилей принимали городские власти. 25 июня 1900 г. Городской Думой Санкт-Петербурга было принято постановление «О порядке пассажирского и грузового движения по городу Санкт-Петербургу на автомобилях» содержащее положение об обязательном медицинском освидетельствовании водителей, ежегодном техническом осмотре автомобилей и их обязательной регистрации с выдачей номерных знаков [4], так называемых «жестянок». Практика крепления номерных знаков к автомобилям получила широкое распространение в Риге.

По итогам прошедшей в 1909 г. в Париже первой Международной конференции по проблемам автомобилизма была принята «Международная конвенция относительно передвижения автомобилей», регламентирующая все, что касалось регистрации и эксплуатации автомобилей [6].

В феврале 1910 г. после одобрения этих правил Императором на территории России вступили в силу новые административные уложения для автомобилистов. В числе прочих нововведений была и обязательная регистрация транспортных средств, которая находилась в ведении местных властей.

Между тем, автомобилей становилось все больше, и очень скоро власти вспомнили о практике «сертификации» извозчиков. С этой целью была введена обязательная ежегодная перерегистрация всех машин, с получением владельцем нового номерного знака. Данная мера стала серьезным источником пополнение местных бюджетов, поэтому в Москве стали ежегодно использовать различные цвета для номерных табличек.

Из-за незначительной численности автомобильного парка для учета не использовались буквенные обозначения, а в большинстве населенных пунктов обходились трехзначными числами. Исключение составляли Санкт- Петербург и Москва, где номерные знаки были четырехзначными. В первопрестольной, например, к 1914 г. числилось всего 2 200 зарегистрированных автомобилей.

Сегодня в России зарегистрировано более 43,5 млн только легковых автомобилей. Ежедневно в стране совершается десятки тысяч гражданско-правовых сделок с автомобилями. Одной из форм таких сделок является переход прав собственности к несовершеннолетним по договору дарения. В настоящее время трендом становится не только отчуждение автомобиля в пользу несовершеннолетнего ребенка, но и регистрация на него транспортного средства.

Регистрация автомобильного транспорта в России возложена на подразделения межрайонные регистрационно-экзаменационные отделения МРЭО. В практике деятельности указанных подразделений встречаются факты регистрации транспортных средств на несовершеннолетних детей. Причин указанных действий несколько. Мы считаем, что одной из основных является уклонение от оплаты штрафов за нарушение Правил дорожного движения.

Ранее действовавшая ведомственная инструкция не запрещала регистрировать автомобиль на несовершеннолетнего [4].

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -- КоАП РФ): «административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет» [2].

С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Так, в соответствии с Семейным кодексом РФ, родители выступают законными представителями своих детей, поэтому могут управлять автомобилем своего ребенка без предоставления дополнительных полномочий, в том числе доверенности [3].

В Гражданском кодексе предусмотрено, что если ребенок достигает 14 летнего возраста, он может сам заключать договор купли-продажи. Для лиц младше 14 лет, родители заключают договор купли-продажи от имени несовершеннолетнего.

Таким образом, в договоре купли-продажи для детей младше 14 лет должны быть указаны их родители в качестве законных представителей, при этом они обязательно подписываются на документе. Но то, что несовершеннолетний может купить автомобиль, заручившись письменной поддержкой опекунов, не дает ему права на вождение им до наступления 18 лет [7, 8].

В соответствии с законодательством назначения штрафов в режиме видеофиксации происходит по следующим этапам:

- информация с камер видеофиксации (стационарная камера путем автоматического поступления в подразделения ГИБДД, переносная камера ответственным лицом путем флешнакопителя) поступает в подразделения ГИБДД;

- после чего информация с переносной камеры проверяется ответственным лицом на предмет проверки правильности установки места дислокации выявления административных правонарушений (по координатам которым привязывается адреса, номера дома, графика выставления данной камеры).

Проверяется ответственным лицом контроль качества (проверка государственных регистрационных знаков на фото с указанным на автомобиле):

- идентификация этапа правонарушения (сверка статьи нарушения (стоп линия, светофор, встречная полоса, скорость и т. д.);

- после одобрения предыдущего этапа делается выборка фото в зависимости от статьи нарушения (за скорость с камер видеофиксации делается одна фотография, за другие правонарушения делаются наиболее больше фотографий в зависимости от настройки камер (в среднем от 2 до 5) и формируются в отдельную папку;

- подписываются постановления об административном правонарушении электронной подписью сотрудника, вынесшего данное постановления;

- распечатывается на бумажном носителе, конвертируется и отправляется в почтовое отделения для получения адресатом, так называемого в народе «письма счастья» владельцем транспортного средства.

Штрафы в данной ситуации придут на имя несовершеннолетнего. До достижения ребенком шестнадцатилетнего возраста их не обязательно оплачивать, взыскать оплату штрафов через суд не получится, так как у детей нет законного права работать, и они, как правило, находятся на иждивении родителей или иных родственников.

Например, в городе N. по состоянию на май 2019 г. зарегистрированные транспортные средства на 126 несовершеннолетних собственников, в год «попадают под камеру» примерно 10 транспортных средств, (которые зарегистрированы на несовершеннолетних), такие материалы, попавшие в объектив камер при обработке, показывают, что данное транспортное средство зарегистрировано на несовершенного гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ Кодекса об административных правонарушениях несовершеннолетнее лицо к административной ответственности не привлекается, поэтому, как часто бывает в практической деятельности, производство по административному материалу просто прекращается (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Конечно, можно возбудить административное дело, поднять договор купли продажи и привлечь к ответственности законного представителя. Либо собрать административный материал и отправить в комиссию по делам несовершеннолетних. Но также проблема будет заключаться в нехватке времени и трудности найти данных законных представителей.

Водителю постоянно надо иметь при себе документы, подтверждающие регистрацию транспортного средства на несовершеннолетнего ребенка, например свидетельство о рождении ребенка, так как инспектор может потребовать подлинник для проверки, или копию паспорта. Но в большинстве случаев этого никто не делает. Это надо для того, чтобы можно было подтвердить регистрацию автомобиля на конкретное физическое лицо. Несмотря на то, что несовершеннолетний ребенок не может быть привлечен к административной ответственности, надо помнить, что ответственность будет нести непосредственно нарушитель, находящийся за рулем транспортного средства. Если сотрудник ГИБДД с помощью фото- и видео-фиксации докажет, что за рулем был совершеннолетний водитель, теоретически на него могут возложить ответственность. По протоколам, которые составил сотрудник ГИБДД, также должен отвечать водитель, находящийся за рулем автомобиля, зарегистрированного на несовершеннолетнего.

Регистрация автомобиля на ребенка имеет свои преимущества и недостатки. Преимущество заключается в том, что:

- имущество ребенка нельзя взыскать по долгам законных представителей;

- возможность пользоваться автомобилем до совершеннолетия ребенка;

- штрафы с видеокамер приходят на несовершеннолетнего, который освобожден от административной ответственности как лицо, не достигшее определенного возраста (в случаях, когда невозможно определить личность нарушителя);

- исключение из списка дорогостоящего имущества, подлежащего декларированию;

- вступление в наследство по закону (без завещания).

Существуют и недостатки регистрации автомобиля на ребенка:

- требуется согласие органов опеки при реализации транспортного средства;

- начисление налога на ТС. За несовершеннолетнего оплату производят родители или иные законные представители;

- оплата штрафов при нарушении ПДД при идентификации личности нарушителя.

Приказ МВД России от 26 июня 2018 г. № 399 «Об утверждении Правил государственной регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации...» не изменил подход к регистрации транспортных средств на несовершеннолетних [5].

Данный приказ не запрещает постановку на учет в подразделениях ГИБДД автотранспортных средств, зарегистрированных на несовершеннолетних.

Принятый 25 июля 2018 г. Государственной Думой, но не вступивший в силу Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации.» [1] трактует понятие «владелец транспортного средства» следующим образом: «владелец транспортного средства -- собственник транспортного средства (за исключением лица, не достигшего возраста шестнадцати лет либо признанного недееспособным), или лицо, владеющее транспортным средством на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления либо на основании договора лизинга, или один из родителей, усыновитель либо опекун (попечитель) лица, не достигшего возраста шестнадцати лет, являющегося собственником транспортного средства, или опекун недееспособного гражданина, являющегося собственником транспортного средства».

С учетом изученных пробелов в действующих нормативных правовых актах, регулирующих порядок привлечения к административной ответственности данных круг граждан, а так же опираясь на проведенный анализ, предлагается внести соответствующие изменения в законодательство на федеральном уровне, делегировав тем самым данную проблему, после чего дополнениями или новыми приказами аннулировать данные регистрации транспортных средств путем перерегистрации на лиц совершеннолетнего возраста.

Список литературы

автомобильный административный штраф видеофиксация

1. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон № 283-ФЗ [Принят Государственной Думой 25 июля 2018 года: одобрен Советом Федерации 28 июля 2018 года. Документ не вступил в силу]. -- СПС Консультант-Плюс (дата обращения: 25.07.2019). -- Текст: электронный.

2. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 01.05.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019)) // СПС «Консультант-Плюс». -- Текст: электронный.

3. Российская Федерация. Законы. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 29.05.2019) // СПС «Консультант-Плюс». -- Текст: электронный.

4. Российская Федерация. Приказы. О порядке регистрации транспортных средств: приказ МВД России от 24 ноября 2008 г. № 1001 (ред. от 20.03.2017). Документ утратил силу // Рос. газ. 2009. 16 янв. // СПС «Консультант- Плюс». -- Текст: электронный.

5. Российская Федерация. Приказы. Об утверждении Правил государственной регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, образца бланка свидетельства о регистрации транспортного средства и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России и отдельных положений нормативных правовых актов МВД России: приказ МВД России от 26 июня 2018 г. № 399. - Текст: непосредственный.

6. Международная конвенция относительно передвижения автомобилей 28 сентября 1909 г. // Известия Министерства иностранных дел. -- СПб., 1912. -- Книга I. -- С. 1--29. -- Текст: непосредственный.

7. Можно ли зарегистрировать автомобиль на несовершеннолетнего?. URL: http://pravo-auto.com/mozhno-li-oformit-mashinu-na-nesovershennoletnego-rebenk (дата обращения: 25.07.2019). -- Текст: электронный.

8. Россияне массово переписывают машины на подростков // Фишки нет: [сайт] -- 2019. -- 18 февр. URL: https://fishki.net/2882213-rossijane-massovo-perepisyvajut-mashiny-na-podrostkov.html?from=gcm (дата обращения: 25.07.2019). -- Текст: электронный.

Размещено на Allbest.ru