Особенности кадрового обеспечения службы наружного наблюдения в подразделениях Отдельного корпуса жандармов Российской империи

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности кадрового обеспечения службы наружного наблюдения в подразделениях Отдельного корпуса жандармов Российской империи

Матвеев Антон Владимирович

На основе источников, многие из которых в научный оборот вводятся впервые, охарактеризованы особенности кадрового обеспечения службы наружного наблюдения в подразделениях Отдельного корпуса жандармов Российской империи. Проанализированы нормативные правовые акты, фиксирующие требования к профессиональным характеристикам филёров и регламентирующие отбор кадров для службы наружного наблюдения; приведены данные о численности филёров в подразделениях Отдельного корпуса жандармов. жандармерия полиция политический корус

Ключевые слова: Российская империя, Отдельный корпус жандармов, жандармерия, полиция, политическая полиция, наружное наблюдение, филёр, революция.

Thecharacteristicsofthestaffingofthesearch-and-surveillanceserviceintheunitsoftheSpecialCorpsofGendarmesoftheRussianEmpire

Thearticledescribes, onthebasisofsources, manyofwhicharebeingintroducedforthefirsttime, thecharacteristicsofthestaffingofthesearch-and-surveillanceserviceintheunitsoftheSpecialCorpsofGendarmesoftheRussianEmpire. Analysisoflegalactsestablishingrequirementsfortheprofessionalcharacteristicsoffilersandregulatingselectionofpersonnelforthesearch-and-surveillanceservicewasmade; dataonthenumberoffilersintheunitsoftheSpecialCorpsofGendarmesisprovided.

Keywords: RussianEmpire, SpecialCorpsofGendarmes, gendarmerie, police, politicalpolice, search-and-surveillance, filer, revolution.

Возникший в Российской империи в конце XIX - начале ХХ в. кризис самодержавия сопровождался активизацией революционных кружков, одним из методов политической борьбы которых являлся террор [1, с. 58]. Главным оружием противодействия политической преступности в руках самодержавия были правоохранительные органы, которые выступали одной из субъектных составляющих правоохранительной системы Российской империи [2, с. 40-47]. Современными исследователями под правоохранительной системой государства понимается целостная совокупность государственно-правовых институтов, средств, методов и гарантий, обеспечивающих защищенность государства и человека от противоправных действий [3, с. 134-140]. В рассматриваемый период основным субъектом правоохранительной системы Российской империи по противодействию государственной преступности являлся Департамент полиции - высший орган политической полиции Российской империи [4, с. 213-218]. Как основное средство противодействия революционному движению Департамент полиции использовал политический розыск, который осуществлялся посредством внутреннего (агентурного) и наружного (филёрского) наблюдения [5, с. 349].

Наружное наблюдение устанавливалось за известной личностью с целью выяснения ее деятельности, связей (знакомств) и контактов: устанавливались все лица, с кем наблюдаемый встречался, чьи квартиры посещал, какие связи имели его знакомые [6, ф. 102, оп. 261, д. 68, л. 2]. Наружное наблюдение осуществлялось максимально конспиративно, так, чтобы наблюдаемый не узнал о проведении в отношении него слежки [6, ф. 102, ДП ОО 1902 г., оп. 230, д. 825 (2), л. 116 об.].

Специфические задачи, решаемые службой наружного наблюдения Российской империи, обусловливали существование особых требований ко всем составляющим организации служебной деятельности филёров, в том числе к кадрам службы наружного наблюдения. Служба филёров была поистине трудна и требовала выдающихся волевых качеств и особой сообразительности от лиц, осуществлявших наружное наблюдение [7, с. 267]. Информация, собираемая филёрами, позволяла получить полное представление о повседневной жизни революционеров, что способствовало успешному предотвращению многих государственных преступлений и стабилизации общественных настроений в Российской империи [8, с. 307]. Столь значимые результаты достигались во многом благодаря тщательному отбору кандидатов на службу в филёры.

Служба наружного наблюдения Российской империи становилась предметом историкоправовых исследований. З.И. Перегудова [9], С.Н. Жаров [10] предпринимали успешные попытки характеристики ее деятельности, однако вопросы кадрового обеспечения службы наружного наблюдения в подразделениях Отдельного корпуса жандармов должного рассмотрения до настоящего времени в юридической науке не получили.

До начала ХХ в. каких-либо особых требований к кандидатам на службу в филёры не предъявлялось. С началом периода активного нормативно-правового регулирования службы наружного наблюдения Российской империи стали появляться требования к лицам, несшим наблюдательную службу. Кадровое обеспечение службы наружного наблюдения регламентировалось рядом нормативных актов. Первым нормативным документом, регламентировавшим подбор кадров для службы наружного наблюдения, стало Положение «О начальниках розыскных отделений» [6, ф. 102, ДП ОО 1902 г., оп. 230, д. 825 (1), л. 27-29], утвержденное министром внутренних дел В.К. Плеве в 1902 г. Согласно § 5 Положения «О начальниках розыскных отделений» выбор и обучение наблюдательных агентов входили в обязанности начальников розыскных отделений [6, ф. 102, ДП ОО 1902 г., оп. 230, д. 825 (1), л. 27].

Более подробно вопросы кадрового обеспечения службы наружного наблюдения регламентировались Инструкцией «По организации наружного (филёрского) наблюдения» [6, ф. 102, оп. 261, д. 68, л. 1-9]. Для несения наружной наблюдательной (филёрской) службы выбирались строевые запасные нижние чины, предпочтительно унтер-офицерского звания, не старше 30 лет. Преимущество отдавалось окончившим военную службу в год поступления на филёрскую службу, а также кавалеристам, разведчикам, бывшим в охотничьей команде, имеющим награды за разведку, отличную стрельбу и знаки отличия военного ордена (§ 1) [6, ф. 102, оп. 261, д. 68, л. 1].

Инструкция требовала от кандидата на службу в филёры соответствия определенным характеристикам. Филёр должен «быть политически и нравственно благонадежен, твердый в своих убеждениях, честный, трезвый, смелый, ловкий, развитой, сообразительный, выносливый, терпеливый, настойчивый, осторожный, правдивый, откровенный, но не болтун, дисциплинированный, выдержанный, уживчивый, серьезно и сознательно относящийся к делу и принятым на себя обязанностям; крепкого здоровья, в особенности с крепкими ногами, с хорошим зрением, слухом и памятью, такою внешностью, которая давала бы ему возможность не выделяться из толпы и устраняла бы запоминание его наблюдаемыми» (§ 2) [6, ф. 102, оп. 261, д. 68, л. 1]. Запрещено было принимать на службу в филёры лиц еврейской и польской национальности [6, ф. 102, оп. 261, д. 68, л. 1]. Требовалось, чтобы кандидаты на службу в филёры исповедовали какую-либо религию. Это было нужно для принятия присяги на верность службе [6, ф. 102, оп. 261, д. 68, л. 1]. В случаях, если филёр при наличии многих достоинств обладал и чрезмерной нежностью к семье или непростительной слабостью к женщинам, то для службы он считался негодным [6, ф. 102, оп. 261, д. 68, л. 1]. Обязательным требованием для наблюдательных агентов являлась грамотность, необходимая для ежедневного составления письменных отчетов о наблюдении [6, ф. 102, оп. 261, д. 68, л. 1].

При отборе кандидатов на службу в филёры запрещалось нанимать в качестве наблюдательных агентов секретных сотрудников. Данный запрет устанавливался Циркуляром Департамента полиции от 3 октября 1907 г. [6, ф. 102, оп. 316, 1908 г., д. 112, л. 15], который подчеркивал, что «случаи использования секретных сотрудников для наружного наблюдения ... ведут к провалу ценного агентурного источника ... приобретение которого всегда сопряжено с большими трудностями» [6, ф. 102, оп. 316, 1908 г., д. 112, л. 15].

Наряду с общими требованиями, которыми должны были руководствоваться во всех подразделениях политической полиции Российской империи при подборе кандидатов на службу в филёры, существовали специальные требования для отдельных видов подразделений, в частности для подразделений Отдельного корпуса жандармов.

В 1902 г. Министерство внутренних дел возложило обязанность по ведению политического розыска (агентурного и наружного наблюдения) на розыскные отделения, учреждаемые в районах с усиленным развитием революционного движения [6, ф. 102, ДП ОО 1902 г., оп. 230, д. 825 (1), л. 27]. Таким образом подразделения Отдельного корпуса жандармов были освобождены от обязанности вести политический розыск с оставлением обязанности по ведению дознания по делам о государственных преступлениях. Подбирать кадры филёров для подразделений Отдельного корпуса жандармов необходимости не было. Однако после Первой русской революции в связи с ростом революционной активности в регионах была проведена реформа органов политической полиции, и жандармские подразделения вынуждены были обзавестись филёрскими ка-

драми. Обязанность начальников губернских жандармских управлений по выбору лучших унтер-офицеров для подготовки к филёрской службе была закреплена в § 14 Положения «О районных охранных отделениях» [6, ф. 102, оп. 262, д. 16, л. 1-4 об.]. Таких унтер-офицеров-филёров должно было быть не менее двух человек при десяти унтер-офицерах штатного состава, а при большем составе - не менее половины всех остальных [6, ф. 102, оп. 262, д. 16, л. 1-4 об.]. Унтер-офицерам, выбранным для ведения наружного наблюдения, запрещалось в дальнейшем надевать форму; их одеждой становилось штатское платье.

В октябре 1907 г. Департамент полиции МВД Российской империи издал Циркуляр «О формировании филёрских отрядов из унтер-офицеров» [6, ф. 102, оп. 260, д. 19, л. 170-171], в котором адресовал начальникам губернских жандармских управлений указания о том, что снявший форму унтер-офицер сразу не становится филёром. При формировании филёрских отрядов следовало выбирать толковых, способных, соответствующих всем требованиям Инструкции «По организации наружного (филёрского) наблюдения» [6, ф. 102, оп. 261, д. 68, л. 1-9].

Действительность была такова, что оперативно сформировать филёрские отряды из имевшихся в губернских жандармских управлениях унтер-офицеров не представлялось возможным, так как большинство из них требованиям филёрской службы не соответствовали. А тех, кто требованиям соответствовал, управления не могли обеспечить ни штатским платьем [6, ф. 217, оп. 1, д. 1558, л. 6], ни служебным жильём [6, ф. 217, оп. 1, д. 1558, л. 6] в связи с отсутствием денежных средств. Тем не менее процесс формирования филёрских отрядов в жандармских учреждениях, хоть и затянувшийся, все же шел, и интенсивность его во многом определялась темпами роста революционного движения.

О действиях начальников губернских жандармских управлений свидетельствует доклад начальника Владимирского губернского жандармского управления от 20 марта 1907 г. директору Департамента полиции о том, что в соответствии с § 14 Положения «О районных охранных отделениях» им выбраны 30 человек для несения филёрских обязанностей из числа унтер-офицеров, отвечающих требованиям по возрасту и умственному развитию. Для организации наружного наблюдения начальник Владимирского губернского жандармского управления считал необходимым:

всех унтер-офицеров-филёров перевести из места их службы во Владимир, чтобы они под видом приезжих разных профессий не привлекали внимания;

для переезда к месту назначения филёры должны понести расходы по перевозке семейств и имущества;

снабдить и одеть всех филёров в штатское платье;

из 30 филёров иметь постоянных филёров в следующих пунктах: Владимир - 4 филёра, Муром - 4 филёра [6, ф. 280, оп. 1, д. 3020, л. 3], Иваново-Вознесенск - 4 филёра, Ковров - 2 филёра, Шуя - 2 филёра, село Орехово - 2 филёра. Остальные 12 филёров должны состоять во Владимире и назначаться в служебные командировки [6, ф. 280, оп. 1, д. 3020, л. 3 об.].

Число унтер-офицеров, отбираемых в жандармских учреждениях для несения филёрской службы, было пропорционально степени активности революционных организаций в местности, а также численности и качественному составу секретной агентуры. Начальнику жандармского учреждения разрешалось организовать у себя филёрский отряд с перспективами увеличения его численности. В случае экстренной необходимости решения проблем в конкретный пункт направляли филёров из районного охранного отделения или из ближайших жандармских управлений [6, ф. 265, оп. 1, д. 2116, л. 42]. Циркуляр Департамента полиции начальникам губернских жандармских управлений «О временном предоставлении филёров в распоряжение районных охранных отделений» от 14 июня 1908 г. [6, ф. 63, оп. 39, д. 76, л. 12] требовал: если наружное наблюдение не может быть организовано силами надлежащего губернского жандармского управления, то начальники районных охранных отделений безотлагательно должны входить в соглашение с начальниками других входящих в состав района губернских жандармских управлений относительно временного командирования в наблюдательные пункты недостающего числа филёров [6, ф. 63, оп. 39, д. 76, л. 12].

Численность филёрских отрядов из унтер- офицеров в жандармских учреждениях была различной: во Владимирском губернском жандармском управлении в 1907 г. числилось 26 филёров [6, ф. 280, оп. 1, д. 3020, л. 151], в Тюменском жандармском отделении - 3 филёра [11, с. 157], в Тамбовском губернском жандармском управлении в 1910 г. числилось 8 филёров [12, с. 19-20], в Воронежском - 13 филёров [13, с. 178], в Московском - 17 [6, ф. 58, оп. 5, д. 155./27 1910, л. 5-5 об.], в Енисейском губернском жандармском управлении в 1911 г. числилось 3 филёра [14, с. 173], в Томском губернском жандармском управлении в 1912 г. числилось 18 филёров [15, с. 30], в Варшавском губернском жандармском управлении - 26 [6, ф. 265, оп. 1, д. 2116, л. 33];в 1915 г. в Саратовском губернском жандармском управлении служили 29 филёров, в Самарском - 26, в Нижегородском - 27, в Пермском и Пензенском - по 15, в Симбирском - 9 [16, с. 81-82].

В штатах губернских жандармских управлений находились и вольнонаемные филёры, однако до 1914 г. такие случаи были единичными [12, с. 19]. По свидетельству А.И. Спири-довича, филёры-унтер-офицеры были более дисциплинированны и ответственны в сравнении с вольнонаемными [17, с. 55]. Но по приказу товарища министра внутренних дел В.Ф. Джунковского в 1914 г. все унтер-офицеры жандармских учреждений были освобождены от филёрской службы. Наружное наблюдение стали осуществлять только вольнонаёмные филёры [6, ф. 1679, оп. 1, д. 59, л. 10]. Количество вольнонаемных филёров в губернских жандармских управлениях и розыскных жандармских учреждениях в 1914 г. составило 747 человек [6, ф. 1679, оп. 1, д. 59, л. 11-12].

Несмотря на распоряжение о возложении филёрских обязанностей на вольнонаемных и использование для наружного наблюдения унтер- офицеров только в исключительных случаях, в связи с нехваткой филёров в жандармских учреждениях практика ведения наружного наблюдения унтер-офицерами продолжилась [18, с. 136].

Вольнонаемные филёры жандармских учреждений в большинстве своем были выходцами из крестьян и имели лишь домашнее образование [18, с. 135; 14, с. 175]. Поэтому они были малограмотными; представление о значимости их службы у них сформировано не было. Несмотря на попытки Департамента полиции укрепить социальный статус вольнонаемных филёров жандармских учреждений введением социальных гарантий в виде единовременных пособий по увольнению и отпусков с сохранением денежного содержания, эффективность работы вольнонаемных филёров была низка. При этом они часто предавали интересы службы. Такая ситуация обусловила необходимость еще более тщательной проверки кандидатов на службу, в том числе по вопросам, касающимся их образа жизни, поведения в быту, социальных контактов [6, ф. 102, оп. 260, д. 404, л. 82-82 об.]. Особое внимание уделялось проверке филёров, ранее уволенных и изъявивших желание поступить на службу в другое розыскное учреждение. В таких случаях запрашивались причины увольнения филёра в розыскном учреждении, в котором он проходил службу, и аттестация, затем вся переписка представлялась на окончательное разрешение Департамента полиции [6, ф. 219, оп. 1, д. 7, л. 21].

Таким образом, кадровое обеспечение службы наружного наблюдения в подразделениях Отдельного корпуса жандармов Российской империи регламентировалось требованиями ряда нормативных актов ведомственного уровня. Первые филёрские отряды начали формироваться в жандармских подразделениях в 1907 г. и состояли из унтер-офицеров. Численность филёрских отрядов определялась начальниками жандармских подразделений в соответствии с объемом актуальных проблем и темпами роста революционных настроений населения. В 1914 г. филёрские команды начали комплектоваться по вольному найму. В силу своей необразованности и недисциплинированности вольнонаемные филёры по уровню профессионализма не смогли приблизиться к филёрам-унтер-офицерам, несмотря на попытки Департамента полиции укрепить их социальный статус и улучшить условия службы.

Служба наружного наблюдения являлась важным звеном структуры политической полиции. Успех в деле розыска во многом зависел от индивидуальных качеств филёра, который в нужную секунду принимал верное решение, и благодаря его действиям могли быть арестованы опасные государственные преступники, ликвидированы революционные и террористические ячейки, конфискованы оружие и нелегальная литература, закрыты подпольные библиотеки и типографии [5, с. 356]. Служба наружного наблюдения активно использовалась в борьбе с революционным движением до событий Февральской революции 1917 г. Несмотря на то, что механизм политического сыска в Российской империи был организован и отлажен на высоком уровне, одних охранительных мер было недостаточно, чтобы усмирить революционное настроение, бушевавшее среди населения страны [19, с. 347-355]. Для этого требовались более глубокие трансформации государственного устройства. Юридически служба наружного наблюдения перестала существовать 11 марта 1917 г., когда Временное правительство издало постановление об упразднении Департамента полиции, выводе всех его чиновников за штат и образовании Особой комиссии по ликвидации дел политического характера. 19 марта 1917 г. был распущен Отдельный корпус жандармов [20, с. 135]. Подлинным свидетельством высокого уровня организации службы наружного наблюдения Российской империи является то, что богатый опыт филёров был практически полностью унаследован учреждёнными в первые годы советской власти подразделениями ВЧК. Данные органы использовали структуру и тактику работы подразделений службы наружного наблюдения Российской империи. Служба наружного наблюдения непрерывно эволюционировала и развивалась, многолетний опыт филёров и разведчиков и в наши дни представляет значительный интерес для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации [21, с. 359].

Литература

1. Зайончковский П.А. Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880 годов. М., 1964.

2. Нижник Н.С. Правоохранительная система государства: содержание и организационное оформление // Право и государство: проблемы методологии, теории и истории: материалы VIII Всерос. науч.-практ. конф., 17 мая 2019 г. / редкол.: Л.В. Карнаушенко,

A. А. Швец, Е.А. Пушкарев и др. Краснодар, 2019.

3. Нижник Н. С. Правоохранительная система Российской империи: эволюция в дискурсе истории российской государственности // Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности: материалы Всерос. науч.-практ. конф., 18 мая 2018 г. / редкол.: Ю.В. Сапронов, Т.Ю. Пантелеева, Н.В. Винникова и др. Краснодар, 2018.

4. Нижник Н. С. Правоохранительная система Российской империи: генезис и основные этапы эволюции // Юридическая наука: традиции и инновации: сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей / сост.:

B. А. Орлов, О.Е. Калпинская. Новгород, 2018.

5. Васильев А. Т Охрана: русская секретная полиция // Охранка: Воспоминания руководителей охранных отделений / вступ. ст., под- гот. текста и коммент. З.И. Перегудовой: в 2 т. М., 2004. Т. 2.

6. Государственный архив Российской Федерации.

7. Матвеев А. В. Служба наружного наблюдения в Российской империи конца XIX - начала XX века: люди и судьбы // Органы государственной безопасности на защите Отечества: Одиннадцатые уральские военноисторические чтения, посвященные 100-летию Управления ФСБ России по Свердловской области: сб. науч. ст. Екатеринбург, 2018.

8. Белоконский И.П. «Гороховое пальто» («Памятная книжка» профессионального шпиона) // Філерська служба вРосійськійімперії: Документи та матеріали: (друга половина XIXст. - 1917р.) /відп. ред. О.Н. Ярмиш, В.М. Чисніков. Київ, 2010.

9. Перегудова З.И. Политический сыск России, 1880-1917. М., 2000.

10. Жаров С.Н. Нормативное регулирование деятельности политической полиции Российской империи: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000.

11. Храмцов А.Б. Организация и деятельность Тюменского жандармского отделения в 1867-1917 годах // Worldsdence: problemsandіппоуаїіопз: сб. ст. победителей V Междунар. науч.-практ. конф. /под общ. ред. Г.Ю. Гуляева. Пенза, 2016.

12. Белова А. В. Тамбовское губернское жандармское управление: структура, деятельность, кадры (1867-1917 гг.): автореф. дис. ... канд. ист. наук. Тамбов, 2008.

13. Страхов Л. В. Воронежское губернское жандармское управление: организация и деятельность (1867-1917 гг.): дис. ... канд. ист. наук. Воронеж, 2017.

14. Бакшт Д.А. Енисейское губернское жандармское управление: организационно-правовой и региональный аспекты функционирования в системе Департамента полиции МВД (1880-1917 гг.): дис. ... канд. ист. наук. Красноярск, 2015.

15. Дорохов В. Г. Политический сыск в Томской губернии (1881 - февраль 1917 гг.): дис. ... канд. ист. наук. Кемерово, 2005.

16. Гладышева Е.Е. Политический сыск в России в начале XX века: 1902 год - февраль 1917 года (на материалах Саратовской губернии): дис. ... канд. ист. наук. Саратов, 2006.

17. Спиридович А. И. Записки жандарма. М., 1991.

18. Плужников С.Ю. Местные органы политического сыска Российской империи в конце XIX - начале XX веков: историко-правовое исследование: дис. ... канд. юрид. наук. Тамбов, 2009.

19. Нижник Н.С. Тотальный полицейский режим как детерминанта российской революции // Государство и право в эпоху революционных преобразований (к 100-летию революции в России): материалы междунар. науч.-практ. конф., Санкт-Петербург, 2526 мая 2017 г. М., 2017.

20. Мелешин К.Ю., Хлыновская Т.Е. От филерской слежки к наружной разведке. Наружное наблюдение в деятельности отечественных спецслужб (до 1945 года). СПб., 2017.

21. МВД России: энциклопедия / гл. ред. В.Ф. Некрасов. М., 2002.

aspectsoffunctioninginthesystemofthepoliceDepartmentoftheMinistryofInternalAffairs (1880-1917): diss. ... CandidateofHistory. Krasnoyarsk, 2015.

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ