Предупреждение преступлений, совершаемых иностранными гражданами или с их участием, в Республике Таджикистан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Предупреждение преступлений, совершаемых иностранными гражданами или с их участием, в Республике Таджикистан

Prevention of Crimes Committed by Foreign Nationals or with Their Participation in the Republic of Tajikistan

И. Х. Тоиров,

адъюнкт факультета подготовки научных и научно педагогических кадров (Академия управления МВД России)

I. H. Toirov,

Adjunct of the 3rd Faculty (Training of Scientific and Pedagogical Staff) (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

В статье рассматриваются масштабы и актуальные вопросы совершенствования борьбы с преступлениями, совершаемыми иностранными гражданами или с их участием на территории Республики Таджикистан.

Иностранные граждане, предупреждения преступления, миграция, международная преступность, международное сотрудничество.

The article discusses the scope and topical issues of improving the fight against crime committed by foreign citizens or with their participation in the territory of the Republic of Tajikistan.

Foreign citizens, crime prevention, migration, international crime, international cooperation.

Глава Республики Таджикистан -- Эмомали Рахмон -- последним своим посланием объявил 2019--2021 гг. «годами развития села, туризма и народных ремесел». Это свидетельствует, что государство определило вектором развития повышение уровня жизни населения, что наблюдается на постсоветском пространстве, в большинстве государств -- участников СНГ. Однако для современного мира характерным является то, что развитие государств тесно связано с тенденциями развития мирового сообщества [3]. Такая зависимость развития между государствами сопровождается не только положительными фактами, но и негативными явлениями. Так, в мире и регионах, в том числе и в Республике Таджикистан, наблюдается расширение масштабов миграции. В Республику устремились граждане соседних государств (Китай, Узбекистан, Кыргызстан и Афганистан), а также граждане Индии, Пакистана, Ирана и другие из дальнего зарубежья. Такие миграционные процессы связаны с нахождением легких путей к предпринимательской деятельности без оплаты налогов, сходством языка и традиций, слабым контролем во время пересечение границы, нерегулярными проверками со стороны правоохранительных органов после оформления документов и другие пробелы, которыми может воспользоваться определенная часть населения, преследующая криминальные цели на территории Республики Таджикистан. Поэтому необходимо отметить, что открытость границ, соответственно, не контролируемая или недостаточно контролируемая миграция, имеет свои риски и опасности, к примеру, возможность расширения масштабов наркотрафика, контрабанды, коррупции, незаконной миграции, проявлений организованной преступности, в том числе и транснациональную преступность.

Таким образом, вместе с положительной составляющей, миграция влечет увеличение количества иностранных граждан, въезжающих на территорию Республики Таджикистан и имеющих криминальное прошлое. Их въезд на территорию Республики имеет криминальные цели.

Имеющаяся статистика свидетельствует о том, что в последние годы наблюдается увеличение притока иностранных граждан на территорию Республики Таджикистан как из ближнего, так и дальнего зарубежья. Как показывает опыта нашего стратегического партнера, союзника Российской Федерации, то мы наблюдаем, что увеличение количества иностранных граждан, посещающих страну, сопровождается таким негативным явлением, как увеличение количества преступлений, связанных с иностранными гражданами, совершение преступлений с их стороны или в отношении них.

Следует отметить, что после распада СССР обычное перемещение населения между территориями вновь образованных государств приобрело статус международной миграции, расширение масштабов которой обусловлено экономическими, политическими, социальными факторами, что, как было отмечено ранее, повлекло увеличение количества преступлений, совершаемых иностранными гражданами или с их участием. Сложившаяся ситуация предопределила необходимость принятия мер, направленных на борьбу с рассматриваемой категорией преступлений. Более того, это становится одним из приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов, в т. ч. органов внутренних дел Республики Таджикистан.

В Конституции Республики Таджикистан, определившей высшую цель государств -- построение демократического, правового, социального и светского общества, нашла четкое выражение задача дальнейшего укрепления законности и правопорядка. Как особо подчеркнул Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон -- «Новая концепция по снижению, предотвращению и борьбе с преступностью должна привести к значительному улучшению работы всех органов, на которые возложены обеспечение строгого соблюдения требований национальных и международных законов. Государство и народ Таджикистана ждет от всех этих органов еще большей инициативы, принципиальности, непримиримости в борьбе с любыми нарушениями общественного правопорядка».

Борьба с преступностью в Таджикистане включает обширный комплекс целенаправленных мер, осуществляемых государственными органами и общественностью. Выполнение программной задачи государство по искоренению преступности и всех причин ее порождающих, практически обеспечивается организационными усилиями всего общества. Успешная реализация этой программы возможна только на основе взаимодействия всех органов, принимающих участие в таком социально важном процессе, которым является борьба с преступностью.

В начале XXI в. проблема борьбы с преступностью в общественно-экономической жизни страны продолжает оставаться одной из основных. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечено, что «угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества, являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции».

Несмотря на относительно небольшую долю такого рода преступлений (около 10 % от общего числа ежегодно регистрируемых преступлений), следует исходить из того, что их предупреждение связано с необходимостью установления отношений сотрудничества с компетентными органами иностранных государств. Наиболее актуальной является проблема повышения эффективности борьбы с преступлениями экстремисткой направленности, террористического характера, контрабандой, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией, преступлениями в сфере экономики и банковской сфере, преступлениями в сфере информационной безопасности и кибер-преступностью.

В состав преступных структур входят иностранные граждане, обладающие специальными техническими познаниями и навыками. Криминальные группы имеют межрегиональные и международные связи и, как правило, «специализируются» на совершении тяжких и особо тяжких преступлений. Их деяния отличаются особой дерзостью, организованностью, применением отработанной системы сокрытия следов преступления, реализации похищенного, противодействия оперативно-розыскным мероприятиям и следственным действиям органов внутренних дел. Используя в этих целях международные криминологические связи, что влечет необходимость налаживания отношений сотрудничества ОВД Республики Таджикистан с компетентными органами иностранных государств в целях предупреждения такого рода преступности.

При этом предварительная оценка существующей системы международного сотрудничества органов внутренних дел Республики Таджикистан по предупреждению преступлений, совершаемых иностранными гражданами или с их участием, показывает, что она имеет существенные недостатки, остро нуждается в совершенствовании и применении новых подходов к решению указанной проблемы. Совершение преступления иностранными гражданами или с их участием, неизбежно влечет необходимость международного сотрудничества при представлении такого рода преступления. преступление иностранный гражданин

Несмотря на значительное количество научных трудов, посвященных различным вопросам о предупреждении преступлений, совершаемых иностранными гражданами или с их участием на территории Республики Таджикистан, многие проблемы организации этой деятельности остаются либо до сих пор неисследованными, либо нуждаются в дальнейшей разработке. Необходимость их изучения предопределяется изменениями, произошедшими в последние годы в социально-экономической жизни общества, в оперативной обстановке, в законодательстве и подзаконных нормативных правовых актах Таджикистана и других иностранных государств, а также особенностями организации взаимодействия в борьбе с преступностью.

В последние годы МВД Республики Таджикистан разработало ряд комплексных программ по различным направлениям борьбы с преступностью, в том числе в сфере международного сотрудничества органов внутренних дел Республики Таджикистан с зарубежными партнерами, успешная реализация которых возможна только на научной основе организации взаимодействия всех служб и подразделений органов внутренних дел.

В качестве приоритетных направлений преобразования системы МВД Республики «Стратегия реформы милиции Республики Таджикистан на 2013--2020 годы» специально определяет задачи международного сотрудничества в плане эффективного взаимодействия органов внутренних дел Республики Таджикистан с зарубежными странами.

Однако имеющийся опыт предупреждения преступлений, совершаемых иностранными гражданами или с их участием требует совершенствования, основанного на научной проработке данной проблемы. Предупреждение преступлений, связанных с иностранными гражданами, возможно на основе применения передовых форм и методов организации взаимодействия и проведения соответствующих мероприятий. В свою очередь решение такой задачи выполнимо лишь при условии глубокого и всестороннего анализа практики, выявления имеющихся в ней проблем и определения наиболее эффективных мер по их устранению.

Практика свидетельствует, что на момент возбуждения уголовного дела, когда личность подозреваемого не установлена, далеко не всегда возможно дать правильную уголовно-правовую оценку содеянному преступлению и определить принадлежность лица к тому или иному государству. В связи с этим представляется необходимым разрабатывать единые рекомендации взаимодействия по расследованию данных видов преступлений.

В то же время продолжают существовать недостатки в деятельности как некоторых органов внутренних дел иностранных государств, так и органов внутренних дел Республике Таджикистан, связанные с отсутствием должного взаимодействия между структурами заинтересованных стран.

Научными исследованиями в сфере борьбы с преступлениями, совершаемыми иностранными гражданами, занимались следующие авторы: П. Н. Кобец, В. Ф. Цепелев, В. К. Ива- щук, С. А. Львов, А. А. Сизов, В. В. Коваленко и др. [4].

Как отмечает П. Н. Кобец, в мире наблюдается рост количества преступлений, совершаемых иностранными гражданами. В. Ф. Цепелев [7] связывает раскрытие и расследование преступлений, совершаемых иностранными гражданами, с международным сотрудничеством.

К. Иващук [1] в своих работах отмечает, что преступность иностранных граждан и международная организованная преступность связан с произошедшими изменениями в последнее время в жизни общества и распадом СССР, а также существуют проблемы взаимодействия органов внутренних дел на должном уровне.

А. Львов [6] отмечает, что необходимо уделить внимание преступлениям, совершаемым иностранными гражданами в транспортной сфере, так как транспорт является неотъемлемой частью современной жизни общества, и около 12,3 % преступлений, совершаемых иностранными гражданами, являются объекты транспортной инфраструктуры. А. А. Сизов [5] говорит о том, что решением вопросов эффективности борьбы с преступлениями, совершаемыми иностранными гражданами, является правильное применение соответствующих международных договоров. В. В. Коваленко [2] говорит о том, что предупреждение миграционной преступности и виктимности иностранных граждан требует пристального внимания со стороны правоохранительных органов, так как статистический учет состояния преступности иностранных граждан ведется не по зарегистрированным, а по раскрытым преступлениям.

Основной целью вышеизложенного является развитие научного понимания и получение новых знаний в области предупреждения преступлений, совершаемых иностранными гражданами или с их участием на территории Республики Таджикистан, и разработка предложений по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан в данном направлении деятельности.

В этих целях нужно провести научное исследование, в рамках которого необходимо дать объективную оценку состоянию преступности, оценить состояние правовой основы деятельности для органов внутренних дел Республики Таджикистан по предупреждению преступлений, совершаемых иностранными гражданами или с их участием.

Кроме того, в процессе исследования нужно разработать факторы, определяющие эффективность по предупреждению преступлений, совершаемых иностранными гражданами или с их участием, обнаружить проблемы в этой области и определить пути развития и совершенствования деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан по предупреждению преступлений, совершаемых иностранными гражданами или с их участием.

Следует обратить внимание, что важность данной темы состоит в том, что она впервые исследуется в Республике Таджикистан и заклю- чается в рассмотрении состояния и выявлении проблем, возникающих при взаимодействии органов внутренних дел Республики Таджикистан с компетентными органами иностранных государств по предупреждению преступлений, совершаемых иностранными гражданами или с их участием, на уровне основных структурных звеньев МВД Республики Таджикистан.

Избранная тема в таком объеме и аспектах ранее специальному исследованию не подвергалась.

На сегодняшний день преступления, совершаемые иностранными гражданами или с их участием, составляют отдельный и самостоятельный вид преступности, который в силу их распространенности является достаточно специфическим и представляет повышенную общественную опасность в данной сфере. Следовательно, преступность, связанная с иностранными гражданами, вследствие ее криминологических и уголовно-правовых особенностей, должна являться относительно самостоятельным объектом криминологического исследования. Причиной тому является двуединая основа данного явления, где иностранные граждане являются как субъектами преступлений, так и потерпевшими.

Таким образом, актуальность настоящего исследования заключается в объективной необходимости системного криминологического исследования преступности, связанной с иностранцами, в выявлении ее особенностей и в выработке основных направлений деятельности по ее предупреждению.

Исходя из этого, следует сделать вывод о том, что рост преступлений, связанных с иностранными гражданами на территории Республики Таджикистан, связан с увеличением количества въезжающих на территорию Республики иностранных граждан.

Список литературы:

Ивашук, В. К. Актуальные проблемы международного сотрудничества органов внутренних дел в борьбе с преступностью. Москва, 2016. -- Текст : непосредственный.

Коваленко, В. В. Виктимология. 2015. № 1 (3). -- С. 24--28. -- Текст : непосредственный.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Рос.газ. 2000. № 2. -- Текст : непосредственный.

Криминалистика: Актуальные вопросы теории и практика: сборник трудов участников XIII Всероссийской научно-практической конференции. 2016. - С. 97-102. - Текст непосредственный.

Сизов, А. А. Проблемы эффективности борьбы с преступлениями, совершаемыми иностранными гражданами // Актуальные проблемы социально-гуманитарного и научно-технического знания. 2014. № 2 (3). - С. 47-49. - Текст непосредственный.

Современные гуманитарные исследования: сборник научных трудов. Воронеж, 2004. - Текст непосредственный.

Цепелев, В. Ф. Уголовно-правовые, криминологические и организационные аспекты международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Москва, 2001. - Текст непосредственный.

Размещено на Allbest.ru