Совершенствование учетно-статистической документации в деятельности следственных подразделений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия управления МВД России

Совершенствование учетно-статистической документации в деятельности следственных подразделений

Александр Александрович Байдин, слушатель 2 факультета (подготовки руководителей (начальников) территориальных органов МВД России)

Аннотация

Статья посвящена одному из аспектов совершенствования деятельности органов предварительного следствия в системе МВД России по соблюдению учетно-регистрационной дисциплины и повышению качества статистической работы, связанному с использованием современных информационных систем, а именно государственной автоматизированной системы правовой статистики.

Ключевые слова и словосочетания: автоматизированная система; нарушения; органы предварительного следствия; правовая статистика; учетно-регистрационная дисциплина.

Annotation

Improvement of statistical and accounting documentation in the investigative units activities

ALEXANDR ALEXANDROVICH BAIDIN, Listener of the 2^nd Faculty (Training Chiefs (Heads) of the Territorial Bodies of the Ministry of the Interior of Russia) (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

The article is devoted to the one of the aspects of improving the activities of the preliminary investigation bodies in the system of the Ministry of the Internal of Russia to comply with registration discipline and quality improvement of statistical work associated with the use of modern information systems, namely the state automated system of legal statistics.

Keywords and phrases: automated system; violations; preliminary investigation bodies; legal statistics; accounting and registration discipline.

Органы предварительного следствия (далее -- ОПС) в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с указом Президента Российской Федерации обеспечивают в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводствеО мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: указ Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. №1422 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»..

Для этого на структурные подразделения ОПС возлагаются различные функции, среди которых остановимся на составлении документов первичного учета преступлений, лиц, их совершивших, уголовных дел и отчетов о результатах следственной работыОб органах предварительного следствия в системе МВД России [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 9 января 2018 г. № 1 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»..

Данная функция представляется нам чрезвычайно важной, поскольку способствует формированию объективной оценки деятельности ОПС и выработке мер по повышению качества расследования.

В настоящее время деятельность по учету преступлений регламентирована совместным приказом Генеральной прокуратуры России, МВД России и др. «О едином учете преступлений»О едином учете преступлений [Электронный ресурс]: приказ Генерального прокурора Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. №39/1070/1021/253/780 /353/399 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»..

Этим приказом утверждена и Инструкция (далее -- Инструкция) о порядке заполнения и представления учетных документов, а также семь форм статистических карточек.

Несмотря на то, что в Инструкции содержится достаточно подробное описание алгоритма по заполнению и представлению учетных документов, на практике по-прежнему нередки случаи его нарушения, что влечет искажение статистической отчетности.

Проведенный нами анализ позволил выделить наиболее распространенные виды нарушений учетно-регистрационной дисциплины. К ним относятся:

1. Нарушения сроков предоставления учетно-статистических документов.

2. Нарушения, выражающиеся в неправильном заполнении реквизитов статистических карточек, отражающих обстоятельства совершенного преступления.

В соответствии с действующим порядком, предусмотренным Инструкцией, учетно-статистические документы должны быть составлены в бумажном виде лицом, ведущим расследование. Заполнение реквизитов статистических карточек производится путем вписывания текстовой и числовой информации от руки ручкой или путем подчеркивания соответствующих значений реквизита с последующим дублированием данных сведений в кодовых полях (там, где это предусмотрено). Возможно составление карточки при помощи технических средств.

После заполнения статистической карточки она подписывается и передается в учетно-регистрационное подразделение для внесения сведений в Единый журнал, введения в базу данных и последующего направления в соответствующий территориальный Информационный центр (далее ИЦ) субъекта Российской Федерации.

Инструкцией установлены и сроки совершения вышеперечисленных действий:

— сутки на составление статистической карточки с момента принятия процессуального решения по уголовному делу и направления в учетно-регистрационное подразделение,

— сутки на направление учетно-регистрационным подразделением полученной статистической карточки в ИЦ.

Вместе с тем на практике имеются факты нарушения установленных сроков, в результате чего образуются долги по предоставлению учетных документов [2].

Кроме того, допускаются необоснованные переносы сроков постановки на учет преступлений и результатов их расследования из одного отчетного периода в другой [1].

Выявление и устранение данных неточностей происходит на этапе ежеквартальных сверок ИЦ с данными учетно-регистрационных подразделений ОВД на местах.

Нарушения второго вида также достаточно типичны.

В карточках статистического учета не отражаются те или иные сведения из материалов уголовного дела:

— об использовании (применении) предмета в качестве оружия;

— о совершении преступлений в состоянии алкогольного или иного опьянения; о совершении преступлений на бытовой почве;

— о способе совершения, дополнительной характеристике и мотиве преступления;

— о совершении преступлений лицами, ранее совершавшими преступления или при рецидиве;

— о совершении преступлений в общественном месте.

Имеет место и противоположная ситуация, когда в статистические карточки необоснованно включается та или иная информация.

Например, отражаются сведения о совершении преступления лицом ранее судимым, в то время как на момент совершения преступления судимости у данного лица были погашены, или отражаются сведения об участии служебных собак в раскрытии преступлений, когда они не использовались (или об участии экспертов и изъятии следов).

Нередки случаи, когда в документы первичного учета недостоверно заносится информация о движении уголовных дел (когда принимается решение о приостановлении предварительного следствия, а карточка выставляется на продление).

Причиной проанализированных нарушений, на наш взгляд, являются халатное отношение следователей к подобного рода деятельности (многие по разным причинам не считают ее значимой) и недостаточный контроль со стороны руководства следственных подразделений.

Кроме того, на состояние учетно-регистрационной дисциплины и статистической работы влияет и недостаточный уровень квалификации сотрудников по данному направлению.

Действительно, заполнение учетных документов является чрезвычайно трудоемким процессом, требует особой подготовки, скрупулезности и внимания.

Заполнение карточек должно производиться без сокращений, разборчиво. Имя, отчество и фамилия лица, совершившего преступление, записываются печатными буквами. Фамилии лиц, подписавших статистические карточки, должны указываться полностью. Содержание реквизитов карточек должно соответствовать сведениям из материалов уголовного дела.

Помимо этого, следователю приходится соотносить сведения из материалов дела со сведениями, содержащимися в шестнадцати справочниках, разрабатываемых ГИАЦ МВД России (от справочника № 1 «Классификатор видов экономической деятельности» до справочника № 16 «Решение, принятое по уголовному делу»). Значение реквизита справочника в виде кода указывается в соответствующем кодовом поле статистической карточки.

Определенные трудности возникают и из-за несовершенства бумажной формы документов: необходимо вместить большой объем информации в одну статистическую карточку и обеспечить вручную частичное дублирование сведений. Например, сведения о потерпевшем отражаются как в карточке на выявленное преступление (форма № 1), так и в карточке о потерпевшем (форма № 5).

Совершенствование учетно-регистрационной дисциплины и повышение качества статистической работы в ОПС может быть обеспечено путем автоматизации многих регистрационных и учетных процедур.

В перспективе возможен и полный отказ от заполнения документов в бумажном виде и переходе к безбумажной технологии, что позволяет осуществить государственная автоматизированная система правовой статистики (далее - ГАС ПС).

ГАС ПС представляет собой автоматизированную централизованную информационную систему сбора, обработки, хранения и использования статистических данных о сообщениях о преступлениях, состоянии преступности, состоянии и результатах следственной работы, дознания и прокурорского надзора. следствие учетный документ

Основной схемой сбора, а также обработки статистической информации в ГАС ПС является безбумажная технология, которая осуществляется через личные кабинеты пользователей: составление следователем, дальнейшее согласование статистических карточек руководителем следственного органа и прокурором, а их подписание осуществляется с применением электронной подписи.

Опытная эксплуатация ГАС ПС была начата в феврале 2013 г. в 23 субъектах Российской Федерации. В настоящее время пилотная зона ГАС ПС охватывает более 65 регионовО вводе в опытную эксплуатацию модернизированного специального программного обеспечения государственной автоматизированной системы правовой статистики, внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 18 января 2016 г. № 18 «О проведении опытной эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики» и признании утратившими силу некоторых организационно-распорядительных документов [Электронный ресурс]: приказ Генерального прокуратура Российской Федерации от 8 июня 2018 г. №351 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»..

Основные принципы создания и функционирования ГАС ПС закреплены в постановлении Правительства Российской ФедерацииОб утверждении Положения о государственной автоматизированной системе правовой статистики [Электронный ресурс]: постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2020 г. №2113. http://publication.pravo.gov.ru/Document/ View/0001202012180027..

Таким образом, ГАС ПС позволит реализовать принцип прозрачности статистического учета, обеспечит полноту, а самое главное достоверность сведений об объектах учета, в том числе результатах расследования преступлений. При этом возникает возможность следить за расследованием преступлений с момента поступления сообщения о происшествии до принятия окончательного судебного решения. В результате чего совершенствуется учет в сфере правовой статистики, утрачивается необходимость составления дублирующих отчетов, предусмотренных формой 1-ЕОб утверждении и о введении в действие форм федерального статистического наблюдения № 1-Е «Сведения о следственной работе и дознании» и № 1-ЕМ «Сведения об основных показателях следственной работы и дознания», а также Инструкции по составлению отчетности по формам федерального статистического наблюдения № 1-Е, 1-ЕМ» [Электронный ресурс]: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 22 декабря 2017 г. № 858 (ред. от 24 июня 2019 г.) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»..

Дальнейшее развитие ГАС ПС определено изменениями, внесенными Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 487-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре» в статью 51 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которым на Генеральную прокуратуру Российской Федерации возлагается обязанность оператора ГАС ПС. Приказы Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам государственного единого статистического учета и ГАС ПС, согласованные с федеральными государственными органами и федеральными органами исполнительной власти, обладающими соответствующими первичными статистическими данными, обязательны для исполнения указанными государственными органами.

Таким образом, ГАС ПС в ходе проведенной опытной эксплуатации доказала свою эффективность, и ее использование в целях единого статистического учета данных, в том числе о следственной работе и дознании, с 1 января 2022 г. станет обязательным на все территории Российской Федерации.

В заключение отметим, что ГАС ПС не является панацеей, позволяющей избежать всех возможных нарушений в сфере уголовно-правовой статистики.

Несмотря на преимущества этой системы, она также подвержена влиянию человеческого фактора. Вводить сведения в соответствии с материалами дела будут те же следователи, которые сегодня делают это на бумажном носителе.

В связи с чем представляется необходимым заблаговременно предусмотреть обучение следователей функциональным возможностям специального программного обеспечения ГАС ПС, организации работы и соблюдению требований организационно-распорядительных документов, регламентирующих порядок учета сведений в ГАС ПС, а также особенностям взаимодействия с существующими информационными системами МВД России.

Размещено на Allbest.ru