Деятельность полиции Ярославской губернии по контролю за перемещенными лицами в период Первой мировой войны

Размещено на http://www.allbest.ru/

МВД России научно-исследовательского центра Академия управления МВД России

Деятельность полиции Ярославской губернии по контролю за перемещенными лицами в период Первой мировой войны

Александр Сергеевич Сальников, старший научный сотрудник отдела по изучению проблем истории

Аннотация

Актуальность: на современном этапе развития государства, органов внутренних дел России, системы управления становятся актуальными вопросы, связанные с историческим опытом государственного строительства. Историко-правовые аспекты деятельности правоохранительных органов в период Первой мировой войны сами по себе представляют научный интерес, особенно если учесть, что данное событие привело к появлению новых направлений деятельности полиции, одним из которых является контроль за перемещенными лицами. Рассмотрение данной проблемы на примере одной из крупных, промышленно-развитых губерний центральной России повышает ее актуальность ввиду недостаточности ее исследования в указанной постановке.

Постановка проблемы: представляется важным выявить закономерности правовых и организационных изменений органов правопорядка на территории Ярославской губернии в процессе постановки перед ними новых целей и задач по контролю за категорией перемещенных лиц. Необходимо также проследить изменения в нормативных правовых актах, регламентировавших деятельность органов правопорядка в период Первой мировой войны, в том числе издаваемых губернской властью.

Цель исследования: показать изменения в компетенции и направлениях работы полиции Ярославской губернии в условиях Первой мировой войны.

Методы исследования: диалектический материализм, анализ, синтез, индукция и дедукция, исторический метод, историко-правовой анализ.

Результаты и ключевые выводы: одним из важных направлений деятельности полиции в период Первой мировой войны явился контроль за перемещенными лицами, появившимися в большом количестве в тыловых местностях России. Правовое регулирование данной деятельности осуществлялось как на общеимперском, так и на региональном уровнях. Во внутренних губерниях России, к которым относится и Ярославская, значительное число обязанностей по контролю перемещенных лиц осуществлялось общей полицией. Так, в Ярославской губернии общая полиция осуществляла основной объем работы по контролю, учету, перемещению беженского населения и военнопленных. Ввиду отсутствия на территории губернии большого количества воинских подразделений, немногочисленности жандармских органов сотрудники общей полиции осуществляли взаимодействие с международными общественными организациями, занимающимися розыском военнопленных и соблюдением их прав.

Ключевые слова: полиция Российской империи; полиция Ярославской губернии; Первая мировая война; перемещенные лица; беженцы; военнопленные.

Annotation

Activities of the Yaroslavl Province Police to Control Displaced Persons During the World War I

Relevance: at the present stage of the state development, the internal affairs bodies of Russia, the management system, issues related to the historical experience of state construction are becoming relevant. The historical and legal aspects of the activities of law enforcement agencies during the World War I are of scientific interest in themselves, especially if we take into account that this event led to the emergence of new areas of police activity, one of which is the control of displaced persons. The consideration of this problem on the example of one of the large, industrially developed provinces of central Russia increases its relevance due to the insufficiency of its research in this formulation.

Problem statement: it is important to identify the patterns of legal and organizational changes in law enforcement agencies in the Yaroslavl province in the process of setting new goals and tasks for them to control the category of displaced persons. It is also necessary to trace the changes in the normative legal acts regulating the activities of law enforcement agencies during the World War I, including those issued by the provincial authorities.

The aim of the study: to show changes in competencies and areas of police work Yaroslavl province in the World War I.

Research methods: dialectical materialism, analysis, synthesis, induction and deduction, historical method, historical and legal analysis.

Results and key conclusions: one of the most important areas of police activity during the World War I was the control of displaced persons who appeared in large numbers in the rear areas of Russia. Legal regulation of this activity was carried out both at the general imperial and regional levels. In the Russian interior provinces, including Yaroslavl, a significant number of the duties of monitoring displaced persons were carried out by the general police. Thus, in the Yaroslavl province, the general police carried out the bulk of the work on monitoring, accounting, and the movement of the refugee population and prisoners of war.

Due to lack of the province, a large number of troops to the scarcity of organs of the gendarmerie staff General police cooperated with international public organizations engaged in tracing the prisoners and their rights.

Keywords: police of the Russian Empire; police of the Yaroslavl province; World War I; displaced persons; refugees; prisoners of war.

1 июля 1914 г. началась Первая мировая война, охватившая множество стран мира, в ходе которой появился ряд новых проблем, требующих своего решения. Одной из них стало появление большого количества перемещенных лиц. К данной категории относились беженцы, являющиеся как подданными России, так и подданными других государств, в том числе вражеских, а также военнопленные.

Государственная политика в области работы с беженцами была сформулирована на общегосударственном уровне в утвержденном императором «Положении об обеспечении нужд беженцев» (далее -- Положение) от 30 августа 1915 г. [20, с. 40]. В соответствии с данным нормативным правовым актом вопросы упорядочения движения масс беженцев, контроль их численности, устройство по месту пребывания, их снабжение, организация медицинской помощи признавались проблемами «государственной важности» [20, с. 53]. В соответствии со ст. 1 Положения беженцами считались «лица, оставившие угрожаемые неприятелем или им уже занятые местности, либо выселенные распоряжением военных или гражданских властей из района военных действий, а также выходцы из враждебных России государств» [13, с. 2].

Координация работы по данному направлению возлагалась на Министерство внутренних дел (далее - МВД). 2 марта 1916 г. МВД были утверждены «Руководящие положения по устройству беженцев» [18, с. 16]. Для организации взаимодействия ведомств и местных органов власти по данному направлению было создано «Особое совещание по устройству беженцев». В структуре МВД был создан «Отдел по устройству беженцев», основными направлениями которого была помощь в их трудоустройстве, в адаптации, размещении, а также в создании национальных общественных организаций [20, с. 201].

На местном уровне основную роль в работе по указанному направлению играли губернаторы, являвшиеся представителями МВД на местах, а также органы земского и городского самоуправления [20, c. 201]. Вопросы, связанные с беженцами, требовали организации их учета, проверки благонадежности, выявления как уголовных, так и политических преступников, профилактики нарушений закона, предотвращения негативного идеологического воздействия с их стороны. Согласно «Уставу предупреждения и пресечения преступлений» [19], действовавшему в рассматриваемый период, решение указанных вопросов возлагалось на полицию империи (ст. 164-169, 181-184, 201, 368-377).

В Ярославской губернии, ввиду значительного количества перемещенных лиц, местная власть осознавала необходимость усиления деятельности в данном направлении. Например, в указаниях Ярославского губернатора, адресованных Ярославскому полицмейстеру и уездным исправникам от 22 августа 1915 г., от 16 ноября 1915 г. и от 27 января 1916 г., руководителям полиции ставились задачи по учету и контролю беженского населения, их национальных общественных организаций [7, л. 38; 10, л. 13-64], оказанию помощи в их размещении, выявлению политических и уголовных преступников в их среде [9]. Конкретные предписания по организации работы по противодействию преступности среди беженцев, противодействию антигосударственной агитации с их стороны направлялись в адрес руководителей Ярославской губернской полиции и представителей губернского жандармского управления [6, л. 143].

На основании указанных нормативных правовых актов именно представителями общей полиции велся учет беженцев. Например, согласно спискам, составленным Ярославским городским полицейским управлением, в г. Ярославле в 1914 г. проживало: подданных Германии - 81 чел., подданных Турции - 65, подданных Австро-Венгрии - 53 [8]. За указанными лицами со стороны полиции осуществлялось наблюдение, устанавливались данные о месте рождения, роде занятий, семейном положении, нарушениях закона, привлечении к ответственности, степени благонадежности.

Наблюдение за колониями беженцев осуществлялось Ярославским губернским жандармским управлением. В то же время непосредственное выполнение надзорной функции было возложено на представителя общей полиции. Так, в одной из колоний данную функцию выполнял становой пристав, в обязанности которого входило установление соответствия действительности документов и иных сведений у регистрируемых в поселении подданных Германии и Австро-Венгрии, сбор и представление данных о них, проверка их благонадежности. При малейшем подозрении становой пристав докладывал об этом по инстанции. По результатам наблюдения полицией был составлен список, состоящий из 16 наиболее подозрительных лиц [15, с. 153-154]. Согласно циркуляру Департамента полиции от 30 июня 1916 г. № 19937, направленному губернаторам, лица, относящиеся к подданным иных государств, в случае ведения ими преступной деятельности, подлежали поселению в специально отведенные местности под надзор полиции и лишались права свободного перемещения [6, л. 174].

Специфической, именно для периода войны, обязанностью, возложенной на полицию, было размещение и контроль еще одной категории перемещенных лиц - военнопленных. Их правовой статус первоначально был установлен «Положением о военнопленных», высочайше утвержденным 7 октября 1914 г. и содержащем 31 пункт [17, с. 1-17]. В соответствии с данным нормативным правовым актом с военнопленными следует обращаться «человеколюбиво», «как с законными защитниками своего Отечества». Провозглашалось следующее: плен подразумевает «ограничение свободы» с целью «предотвратить участие пленных в дальнейших военных действиях»; за военнопленным признавалось «достоинство обезоруженного воина»; военнопленные пользовались правом общения с родиной, а также помощью общественных организаций [1, с. 19]. 10 октября 1914 г. вводятся в действие «Правила о допущении военнопленных на работы по постройке железных дорог частными обществами». Право распределения и контроля военнопленных закреплялось за военным ведомством. Однако 17 марта 1915 г. выходят «Правила об отпуске военнопленных для работ в частных промышленных предприятиях», а 28 февраля 1915 г. «Правила об отпуске военнопленных на сельскохозяйственные работы» [16, с. 146].

22 апреля 1915 г. были введены дополнения к вышеуказанным нормативным правовым актам, согласно которым допускалось использовать труд военнопленных в целом ряде отраслей хозяйства, в том числе на частных предприятиях. Номинально функция распределения пленных была передана от военного министерства министерству земледелия [16, с. 152]. Вместе с тем центральные ведомства решали вопросы стратегического масштаба, касавшиеся распределения потоков военнопленных в различные регионы страны. На местах распределением и контролем данной категории лиц занимались местные власти.

На региональном уровне основную массу обязанностей по учету, сопровождению, контролю военнопленных выполняла именно полиция. Она должна была, во-первых, бороться с побегами военнопленных из мест их водворения, во-вторых, обеспечивать организацию труда военнопленных, в-третьих, обеспечивать сопровождение партий военнопленных при их перемещении. Необходимо отметить, что обязанностью пленных военнослужащих вражеских государств была работа на различных участках государственного и частного хозяйства. При этом за отказ от выполнения предписываемых работ или неповиновение властям военнопленный мог быть подвергнут аресту [14, c. 97].

Следует подчеркнуть, что учетом и контролем пленных номинально занимались представители жандармских органов, губернатор. Однако, согласно архивным источникам, можно проследить, что данные инстанции в подавляющем большинстве случаев давали руководящие указания сотрудникам общей полиции в лице полицмейстеров и уездных исправников по работе с военнопленными и иными перемещенными лицами. Так, вопросы привлечения военнопленных к труду разрешались в уездах губернии по поручению губернатора уездными исправниками. Именно им адресованы поручения губернатора о направлении той или иной партии военнопленных для участия в предполагаемых работах. При этом чины общей полиции осуществляли контроль перемещения военнопленных, а иногда и сопровождение. Партии военнопленных очень часто перемещались по губернии, лишь получив санкционированное губернатором указание об этом от уездного исправника либо полицмейстера, который фиксировал их убытие в заданном направлении и сообщал список и количество военнопленных принимающему уездному исправнику либо полицмейстеру, под надзор которого они поступали. Последний отслеживал полноту прибывающей партии с целью недопущения побегов [6, л. 82, 96, 100, 102].

В случае побега военнопленного мероприятия по его розыску осуществляли также представители общей полиции губернии. Как правило, информация о побеге сообщалась в Ярославское губернское жандармское управление (далее -- ЯГЖУ), причем указанные сообщения готовились в большинстве случаев представителем общей полиции. ЯГЖУ, в свою очередь, рассылало поручение о производстве розыска в иные губернии, исполнение которого поручалось также общей полиции. Например, только за 1916 г. поручений из различных местностей России о розыске бежавших военнопленных в архивах Ярославского городского полицейского управления насчитывается 156, из которых 8 касаются военнопленных, бежавших с территории губернии [6, л. 1--282].

В среде военнопленных выделялась особая категория -- подданные вражеских государств призывного возраста, проживающие на территории России. Согласно циркуляру Министерства внутренних дел от 12 августа 1914 г., направленному губернаторам, вражескими военнопленными предписывалось считать всех мужчин -- подданных вражеских государств (на тот момент Германии и Австро-Венгрии) в возрасте призыва в действующую армию, т. е. от 18 до 45 лет. Указанных лиц необходимо было задерживать по подозрению в шпионаже или просто в сочувствии своим государствам [12, л. 26].

18 августа 1914 г. Ярославским губернатором в адрес руководителей городской и уездной полиции губернии было направлено указание о необходимости выявления данной категории лиц, их учета и отобрания письменного обязательства не покидать место жительства [12, л. 34]. 23 августа 1914 г. в адрес руководителей Ярославской полиции губернатор направил телеграмму о необходимости задержания и передачи «воинским начальникам» «состоящих на военной службе и запасных австрийцев и немцев» [12, л. 56]. Безусловно, лица, объявленные военнопленными, проживали и на территории губернии [22, с. 216]. Всего губернской полицией в течение только 1914 г. было задержано 26 человек указанной категории [22, с. 123]. Все они находились под надзором полиции либо были интернированы в иные местности России. Довольно часто лицам, находившимся под надзором полиции по национальному признаку, отказывалось в выезде в приграничные территории Российской империи, либо за границу, даже к родственникам. Основаниями таких отказов, принимаемых Ярославским полицмейстером либо губернатором, могли быть донесения чинов полиции и агентуры о контактах конкретного человека с представителями его диаспоры, а также его осведомленность о ситуации в тылу. Для ограничений достаточно было лишь гипотетической, ничем не подтвержденной возможности обладания человеком какими-либо сведениями, которые могли быть использованы врагом [2--3, 5, 11]. В обязанности полиции в отношении данной категории граждан входили: контроль их по месту проживания; выявление связей; контроль за перепиской; сопровождение в случае выселения к новому месту проживания; профилактика преступной деятельности, незаконной агитации с их стороны.

Сотрудниками общей полиции в лице полицмейстеров и уездных исправников губернии осуществлялось взаимодействие по поводу розыска военнопленных с различными международными общественными организациями. Данная деятельность регламентировалась «Положением о военнопленных», высочайше утвержденным 7 октября 1914 г. [17], согласно которому военнопленные имели право на «помощь со стороны обществ, надлежаще утвержденных по законам их стран» [1]. И если в прифронтовых губерниях указанные функции выполняли военные власти, а также жандармские органы, то в Ярославской губернии эту деятельность осуществляли представители общей полиции. Например, в архивных документах имеется переписка Ярославского полицмейстера и Ярославского уездного исправника с Международным бюро мира о предоставлении информации о расположении военнопленных на территории губернии [4].

Таким образом, в результате Первой мировой войны, ввиду появления прежде всего в тыловых местностях России большого количе ства перемещенных лиц (беженцев, военнопленных), возникла необходимость контроля за указанной категорией граждан, что обусловило возникновение новых обязанностей у полиции. Правовое регулирование данной деятельности осуществлялось как на общеимперском, так и на региональном уровне. Во внутренних губерниях России, к которым относится и Ярославская, значительное число обязанностей по контролю перемещенных лиц осуществлялось общей полицией. Так, в Ярославской губернии общая полиция осуществляла основной объем работы по контролю, учету, перемещению беженского населения и военнопленных. Ввиду отсутствия на территории губернии большого количества воинских подразделений, немногочисленности жандармских органов сотрудники общей полиции осуществляли взаимодействие с международными общественными организациями, занимающимися розыском военнопленных и соблюдением их прав. правоохранительный война перемещенный

Список литературы

1. Васильева С. Н. Военнопленные Германии, Австро-Венгрии и России в годы Первой мировой войны. Москва, 1999.

2. ГАЯО. Ф. 73. Оп. 9. Д. 662.

3. ГАЯО. Ф. 73. Оп. 9. Д. 680.

4. ГАЯО. Ф. 73. Оп. 9. Д. 883.

5. ГАЯО. Ф. 73. Оп. 1. Д. 4763.

6. ГАЯО. Ф. 288. Оп. 1. Д. 1103.

7. ГАЯО. Ф. 288. Оп. 1. Д. 1126.

8. ГАЯО. Ф. 288. Оп. 1. Д. 1065.

9. ГАЯО. Ф. 288. Оп. 1. Д. 7502.

10. ГАЯО. Ф. 288. Оп. 1. Д. 7504.

11. ГАЯО. Ф. 906. Оп. 5. Д. 21.

12. ГАЯО. Ф. 908. Оп. 1. Д. 164.

13. Законы и распоряжения о беженцах. 2-е изд., знач. доп. Москва,1916. Вып. I.

14. Касьянов А. В. Особенности организационно-правового обеспечения деятельности полиции Российской империи в годы Первой мировой войны (1914--1917 гг.): дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2015.

15. Кищенков М. С. Европейские диаспоры на территории Ярославской губернии в конце XIX -- начале XX века. Ярославль, 2011.

16. Оськин М. В. Неизвестные трагедии Первой мировой войны. Пленные. Дезертиры. Беженцы. Москва, 2014.

17. Положение о военнопленных, высочайше утвержденное 7 октября 1914 года // Сборник узаконений о проведении находящихся в России военнопленных на работы и других правил и постановлений, относящихся до военнопленных. Петроград, 1916.

18. Руководящие положения по устройству беженцев: [утверждены 2 марта 1916 года]. Петроград, 1916.

19. Собрание законов Российской империи. 1857. Т. 1--15. Санкт-Петербург, 1857.

20. Туманова А. С. Общественные организации России в годы Первой мировой войны (1914 -- февраль 1917 г.). Москва, 2014.

21. Туманова А. С. Организационно-правовое обеспечение беженства в годы Первой мировой войны // Вестник Московского городского педагогического университета. 2013. Т. 1. № 11.

22. Федюк В. П. Жандармы и шпионы: борьба с «немецким засильем» в Ярославской губернии в годы Первой мировой войны // Демидовский временник: исторические исследования в Ярославском государственном университете: сб. науч. тр. Ярославль, 2004.

Размещено на Allbest.ru