К вопросу о порядке передачи субъектам Российской Федерации полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области дорожного движения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия управления МВД России

К вопросу о порядке передачи субъектам Российской Федерации полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области дорожного движения

СЕРГЕЙ ИГОРЕВИЧ ОБУХОВ, слушатель 2 факультета

(подготовки руководителей (начальников)

территориальных органов МВД России)

Аннотация

правонарушение дорожный управление власть

В статье проанализированы правонарушения в области дорожного движения, а также индивидуальные правовые акты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения безопасной среды на дорогах общего пользования.

Ключевые слова и словосочетания: Госавтоинспекция; административные правонарушения; средства, работающие в автоматическом режиме; полномочия должностных лиц.

Annotation

To the question of the procedure for transferring to the constituent entities of the Russian Federation the powers to consider cases of administrative offenses in the field of road traffic

SERGEY IGOREVICH OBUKHOV, Listener of the 2^nd Faculty (Training Chiefs (Heads) of the Territorial Bodies of the Ministry of the Interior of Russia) (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

The article analyzes violations in the field of road safety, as well as individual legal acts of the administration of executive authorities of the constituent entities of the Russian Federation in the field of ensuring a safe environment on public roads.

Keywords and phrases: Traffic Police; administrative offences; means operating in automatic mode; Powers of the officer persons.

Основная часть

В настоящее время дорожно-транспортные происшествия (далее -- ДТП) наносят серьезный ущерб как экономике Российской Федерации, так и обществу в целом. В результате ДТП погибают граждане, большая часть из которых -- работоспособное население.

Административные правонарушения (далее -- АП) в области дорожного движения занимают передовые позиции среди задокументированных сотрудниками правоохранительных органов. Так, в 2020 г. сотрудниками полиции пресечено 167,21 млн правонарушений, из них сотрудниками Госавтоинспекции -- 167,14 млн Статистическая форма ФКУ «ГИАЦ МВД России» № 1 АП за 12 месяцев 2020 г..

За последние десять лет возросло количество автотранспорта, используемого участниками дорожного движения, с 43,2 до 57,9 млн., при этом сохраняется устойчивая тенденция к росту совершения административных правонарушений вышеуказанной категории граждан.

Одним их высокоэффективных инструментов повышения безопасности дорожного движения, направленного на сохранение жизни, здоровья и имущества граждан Российской Федерации, охраны общественных отношений является административная ответственность.

По мнению П. А. Волкова, «представление об административной ответственности в административном праве отражает основные подходы к пониманию признаков и особенностей юридической ответственности, сформировавшихся в работах по общей теории права. Благодаря своим характерным признакам юридическая ответственность позволяет дифференцировать правовые явления и другие социальные феномены -- политические, экономические, моральные и иные функциональные системы [1, с. 97].

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы действующего законодательства, регулирующие правоотношения в области административного законодательства, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 15.02.2021). Кодекс города Москвы об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: закон города Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 (ред. от 22 мая 2019 г.) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.01.2021).. По мнению А. В. Кирина и И. В. Побежимовой, «сегодня требуется дополнительное уточнение названных важнейших положений административно деликатного законодательства о разграничении предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов в области установления административной ответственности» [2, с. 10]. Вместе с тем действующее законодательство устанавливает лишь общие принципы и разграничения федеральных и региональных полномочий.

Региональное законодательство об административных правонарушениях имеет большое значение в административном праве, основной функцией которого является защита интересов граждан и общества во всех социальных сферах. Так, во всех 85-ти субъектах Российской Федерации приняты кодифицированные акты, направленные на недопущение противоправных проявлений со стороны правонарушителей, в том числе на несоблюдение мер, обеспечивающих безопасность дорожного движения. Наиболее ярким примером проявления регионального законодательства является закон города Москвы от 21 ноября 2007 г. № 453, в который в 2012 г. были внесены изменения, а именно глава 8 дополнена ст. 8.14 «Неуплата за размещение транспортного средства на платной городской парковке». Действующая статья призвана охранять правоотношения, возникающие между городскими властями и водителями транспортных средств, которые осуществляют парковку на платных парковочных стоянках улично-дорожной сети мегаполиса. Функциональный орган исполнительной власти города Москвы, отвечающий за развитие дорожно-транспортной инфраструктуры и организацию дорожного движения, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, утвердил правила пользования платными городскими парковками и размещения на них транспортных средств, а также порядок оплаты за размещение транспортных средств на платных городских парковках Об установлении размера платы за пользование платными городскими парковками и утверждении правил пользования платными городскими парковками и размещения на них транспортных средств, а также порядка оплаты за размещение транспортных средств на платных городских парковках [Электронный ресурс]: приказ Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы от 1 августа 2019 г. № 61-02-343/9 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.01.2021).. В соответствии с п. 2.4 вышеуказанных правил лицо, размещающее транспортное средство на платных, отведенных для этого местах (парковках), обязано в течение установленного времени (5 минут) с момента использования парковочного места начать парковочную сессию путем внесения денежных средств за использование платных парковочных мест. В соответствии с распоряжением правительства г. Москвы от 15 октября 2012 г. № 615-РП О создании государственного казенного учреждения города Москвы «Администратор Московского парковочного пространства» [Электронный ресурс]: распоряжение правительства Москвы от 15 октября 2012 г. № 615-РП //Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.01.2021). и в целях выполнения мероприятий по организации единого парковочного пространства г. Москвы создано государственное казенное учреждение «Администратор Московского парковочного пространства» (далее -- Администратор). Администратор является функциональным органом правительства г. Москвы и организует парковочные мероприятия на территории города, что в свою очередь оказывает благоприятное влияние на пропускную способность автотранспорта на улично-дорожной сети мегаполиса. Кроме этого, Администратор осуществляет применение регионального законодательства г. Москвы в части взимания платы за использование парковочных мест.

Правительство г. Москвы также осуществляет надзор за водителями, которые осуществляют стоянку транспортных средств без государственных регистрационных знаков на дорогах и улицах города. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» для взаимодействия органов внутренних дел (полиции) с органами исполнительной власти г. Москвы по профилактике преступлений, направленных на дестабилизацию деятельности органов исполнительной власти, а также по минимизации и ликвидации вышеуказанных последствий создана Антитеррористическая комиссия города Москвы Об образовании Антитеррористической комиссии города Москвы [Электронный ресурс]: распоряжение мэра Москвы от 27 апреля 2006 г. № 104-РМ (в редакции от 26 мая 2017 г.) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.01.2021)..

Решением Антитеррористической комиссии города Москвы соответствующим должностным лицам Госавтоинспекции и Московской административной дорожной инспекции (далее -- МАДИ) в случае обнаружения автотранспорта без номерных знаков, в том числе установленных на местах, не предусмотренных для этого, а также в нарушении государственного стандарта на улично-дорожной сети г. Москвы (в том числе в пределах 400-метровой зоны от объектов транспортной инструкторы), разрешено осуществлять перемещение вышеуказанных транспортных средств на охраняемые стоянки Администратора для установления возможной причастности к противоправной и террористической деятельности их водителей.

Так, в 2020 г., согласно данным Администратора Статистические данные ГКУ АМПП. URL: https://parking.mos. ru/news/2133 (дата обращения: 25.01.2021)., на специализированные стоянки перемещено 2215 автомобилей без государственных регистрационных знаков или с подложными государственными регистрационными знаками, оставленных в местах большого скопления граждан.

В руководящих документах МВД России указано о проведении комплекса мер, направленных на снижение количества происшествий, связанных с управлением транспортных средств. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» одной из важнейших задач является значительное сокращение ДТП на территории Российской Федерации, а также указаны основные методы ее реализации О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 // Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 25.01.2021).. К таким методам относится прежде всего ужесточение наказания в отношении водителей транспортных средств за несоблюдение установленных правил и норм поведения на улично-дорожной сети при помощи средств фотовидеофиксации АП, что в свою очередь повысит дисциплинированность участников дорожного движения.

Кроме того, одним существенным фактом, влияющим на сокращение ДТП, является положение ст. 23.79 КоАП РФ, в соответствии с которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеют право рассматривать АП, предусмотренные ч. 5 ст. 12.16 КоАП РФ, если указанные полномочия переданы соглашением между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Так, с 2014 г. только в г. Москве и г. Санкт-- Петербурге полномочия по пресечению и документированию нарушений Правил остановки и стоянки транспортных средств закреплены за должностными лицами исполнительной власти вышеуказанных субъектов Российской Федерации, что в свою очередь позволило высвободить дополнительный ресурс в виде сотрудников Госавтоинспекции и направить его на документирование АП, которые являются причинами совершения ДТП.

Правовую основу в данной сфере, а также порядок заключения и передачи части вышеуказанных полномочий составляют следующие нормативно-правовые акты: Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. № 924 «О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий» О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. № 924 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 25.01.2021). и приказ Минюста России от 10 августа 2016 г. № 182 «Об утверждении примерных форм соглашения между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления части полномочий федерального органа исполнительной власти, соглашения между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче федеральному органу исполнительной власти осуществления части полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации» Об утверждении примерных форм соглашения между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления части полномочий федерального органа исполнительной власти, соглашения между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче федеральному органу исполнительной власти осуществления части полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ Минюста России от 10 августа 2016 г. № 182 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 25.01.2021)..

При анализе указанных нормативно-правовых актов установлено, что в целях совершенствования действующего порядка передачи субъектам РФ полномочий по рассмотрению дел об АП в области дорожного движения необходимо применить такие меры правового характера, как:

-- внесение в Соглашение алгоритма процессуальных действий должностных лиц органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, направленных на прекращение противоправных действий со стороны нарушителя;

— дополнение Соглашения алгоритмом и порядком взаимодействия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации со службой судебных приставов по взысканию неуплаченных в установленный законом срок наложенных административных штрафов;

— запрет на включение в Соглашение тех составов административных правонарушений, которые предусматривают применение мер административно-правового пресечения, предусмотренные главой 27 КоАП РФ, т. к. вышеуказанные меры относятся к исключительному ведению Российской Федерации.

Кроме этого, необходимо закрепить меры организационного характера:

— закрепление полномочий по пресечению, документированию и процессуальному порядку АП учреждением, которое осуществляет свою деятельность в сфере обеспечения безопасной среды на дорогах общего пользования;

— недопущение дублирования данных функций при взаимном перераспределении вышеуказанных полномочий в установленном законом порядке.

Список литературы

1. Волков П. А. Современный подход к определению понятия административной ответственности // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. 2008. № 1.

2. Кирин А. В., Побежимова И. Н. Новой редакции КоАП РФ нужна новая Общая часть // Административное право и процесс. 2014. № 2.

Размещено на Allbest.ru