Административное право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

по дисциплине «Административное право»

студента 1 курса Группа: П - 12 заочного отделения

Сельскохозяйственного техникума «Куйбышевский»

по специальности 40.02.01

«Право и организация социального обеспечения»

Дьячковой Ксении Николаевны

Вопрос 1. Предмет административного права (области административно-правового регулирования)

Предмет административного права, как и любой другой отрасли права, составляет круг общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли. Поскольку круг этот весьма широк и чрезвычайно подвижен, возникают большие сложности в определении и описании предмета административного права, тем более что признанного в законодательстве определения предмета административно-правового регулирования нет.

К предмету административного права относятся общественные отношения, возникающие:

- в сфере государственного управления, реализуемого органами исполнительной власти, другими государственными органами (их должностными лицами);

- сфере управления, осуществляемого на негосударственном уровне -- в муниципальных образованиях, других организациях и учреждениях (в случаях, когда государство передает часть своих властных полномочий негосударственным организациям путем принятия соответствующего закона и т.п.).

Административно-правовые отношения как очень большая часть общего правового поля являются объектом и весьма объемной, сложной и неоднородной областью административно-правового регулирования общественных отношений, которые делятся на группы -- административно правовые институты.

Предметно-родовая характеристика административно-правового регулирования исходит из того, что это вполне определенный род общественных отношений -- организационные отношения, которые, однако, имеют несколько предметных разновидностей как в сфере собственно государственного управления -- исполнительно-распорядительной деятельности, так и за его пределами, в других видах государственной деятельности.

Можно выделить четыре группы общественных отношений, единых по предметно-родовой сущности, но различных по видовой характеристике, являющихся предметом административно-правового регулирования:

1) организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления);

2) внутриорганизационные отношения во всех звеньях системы публичного управления и сферах государственной деятельности;

3) общегосударственные контрольно-организационные отношения;

4) административно-юстиционные организационно-охранительные отношения.

Организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления) составляют основной массив общественных организационных отношений, регулируемых нормами административного права и являющихся его предметом. Они возникают в процессе и в результате реализации субъектом исполнительной власти и осуществления им в пределах предоставленных полномочий управленческих и регулирующих функций в отношении руководимых подведомственных ему сфер и подчиненных объектов. Последствия этих отношений выходят за пределы аппарата органа исполнительной власти и направлены к объектам управления и административно-правового регулирования, поэтому их обоснованно называют внешнеуправленческими организационными отношениями (в отличие от внутриаппаратных).

Внешнеуправленческие организационные административно-правовые отношения складываются главным образом между различными звеньями государственного аппарата в процессе и по поводу реализации многочисленных и разнообразных функций управления органами исполнительной власти и их должностными лицами, между ними и гражданами, общественными и иными негосударственными организациями.

К указанной группе отношений относятся и отношения, возникающие в связи с реализацией общественными и иными негосударственными организациями (включая органы местного самоуправления) специальных государственно-властных управленческих полномочий, предоставленных им государством.

Разновидностью внешнеуправленческих отношений являются административно-юрисдикционные отношения. Они складываются между многочисленными и разнообразными государственными органами исполнительной власти (их должностными лицами) и физическими и юридическими лицами на основе административно-процессуальных норм по разрешению индивидуальных административно-правовых дел и применению административно-правовых мер воздействия.

Внутриорганизационные отношения во всех сферах государственной деятельности входят в предмет административно-правового регулирования, поскольку они являются, по сути, управленческими отношениями. Внутриорганизационные отношения опосредуют внутриаппаратную деятельность по организации работы любых органов системы публичного управления во всех сферах государственной деятельности, поэтому их нередко именуют внутриаппаратными административно-правовыми отношениями. Внутриаппаратная внутриорганизационная деятельность является обязательным атрибутом осуществления любого вида государственной деятельности. Несмотря на то, что она является управленческо-вспомогательной по отношению к основной деятельности, без ее реализации ни один государственный орган не будет эффективно функционировать.

Содержание внутриорганизационной деятельности в аппарате того или иного органа всех ветвей власти и видов государственной деятельности включает следующие элементы:

- внутреннее распределение компетенции органа и обязанностей по руководству между руководителем, его заместителями, помощниками, а также различными структурными подразделениями аппарата органа;

- внутриаппаратные перемещения служащих, утверждение и изменение штатного расписания;

- установление внутреннего трудового распорядка и поддержание необходимого уровня организованности и дисциплины;

- применение мер поощрения и ответственности к служащим;

- установление и изменение порядка и правил внутреннего документооборота и режима работы со служебными документами;

- информационное, материально-техническое, социально-бытовое и иное обеспечение и обслуживание служебной деятельности работников данного органа и т. д.

Общегосударственные контрольно-организационные отношения возникают в процессе и в результате осуществления контрольной общегосударственной деятельности, т. е. общегосударственного контроля.

Данный вид контроля отличается от обычного функционального контроля как всеобщей управленческой функции несколькими особенностями: он осуществляется в масштабах всего государства, от имени верховных государственных органов и распространяется на деятельность исполнительной власти и других властей по определенным вопросам.

Общегосударственные контрольно-организационные отношения относятся к предмету административно-правового регулирования по нескольким основаниям. Во-первых, они являются разновидностью отношений власти-подчинения. Во-вторых, контрольные органы осуществляют проверочную деятельность с позиции не только законности, но и целесообразности (а это исключительная сфера исполнительно-распорядительной деятельности). В-третьих, к компетенции органов государственного контроля относятся полномочия оперативно-управленческого порядка (проведение проверок деятельности, пресечение противоправных действий, применение мер принуждения и т. д.).

Общегосударственная контрольная деятельность по определенным вопросам в настоящее время осуществляется Главным контрольным управлением Президента РФ, Счетной палатой РФ, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и некоторым другими органами.

Административно-юстиционные организационно-охранительные отношения возникают в процессе и в результате осуществления судебного контроля над законностью решений и действий государственной и местной администрации, связанного с оценкой правомерности или неправомерности ее действий судами и судьями. Также эти отношения возникают в сфере применения судами и судьями различного рода административно-принудительных мер к физическим и юридическим лицам в целях охраны, восстановления и защиты правопорядка во всех организационных областях, являющихся предметом административно-правового регулирования.

Административно-юстиционная деятельность государства в соответствии со ст. 118 Конституции РФ представляет собой осуществление судебной власти посредством административного судопроизводства. Суд рассматривает административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных или иных публичных полномочий по правилам административного судопроизводства, руководствуясь нормами Кодекса административного судопроизводства РФ.

Вопрос 2. Дисциплинарная ответственность государственных служащих: понятие, виды дисциплинарной ответственности, меры дисциплинарных взысканий

административный право исполнительный власть

Дисциплинарная ответственность государственных служащих -- это юридическая ответственность, наступающая вследствие нарушения положений федеральных законов и иных нормативных актов, регулирующих порядок прохождения различных видов государственной службы, а также требований должностных регламентов (инструкций), применяемая государством в лице уполномоченного субъекта дисциплинарной власти к правонарушителю, на которого возлагается обязанность нести неблагоприятные последствия назначенного дисциплинарного взыскания.

В сфере государственного управления принято выделять три вида дисциплинарной ответственности:

1) в порядке подчиненности;

2) по дисциплинарным уставам и положениям о службе;

3) по правилам внутреннего трудового распорядка.

Дисциплинарная ответственность в порядке подчиненности характерна для государственной гражданской службы, где дисциплинарный проступок рассматривается как неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим возложенных на него служебных обязанностей по его вине.

В настоящее время в системе дисциплинарных взысканий, применяемых к государственным гражданским служащим, в зависимости от характера карательного воздействия можно выделить всего два вида санкций: взыскания морально-правового характера (замечание, выговор и предупреждение о неполном должностном соответствии) и санкцию, лишающую возможности продолжать государственную службу в соответствующем органе (дисциплинарное увольнение).

Дисциплинарная ответственность по специальным дисциплинарным уставам и положениям, которые действуют в системе военной службы и государственной службы иных видов (уставная ответственность), является наиболее строгим видом дисциплинарной ответственности. В соответствующих государственных органах она применяется как одно из административно-правовых средств поддержания максимальной слаженности в работе и предельно высокой дисциплины. Несмотря на то, что для отдельных видов государственной службы (прокурорская служба и служба в Следственном Комитете РФ) такие дисциплинарные уставы не приняты, дисциплинарную ответственность соответствующих служащих следует приравнять к уставной, поскольку она отличается схожим уровнем строгости. Повышенная строгость проявляется в том, что:

1) понятие дисциплинарного проступка здесь шире, чем для государственных гражданских служащих, и включает в себя не только неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, но и совершение деяний, которые порочат честь работника органов внутренних дел, прокурорского работника и т. д. и наносят урон авторитету государственной власти;

2) расширен спектр дисциплинарных взысканий. Он включает не только меры морально-правового характера и дисциплинарное увольнение, но и взыскания организационного и статусного характера.

К организационным взысканиям, затрагивающим служебные интересы, следует отнести понижение в классном чине прокурорских работников, понижение в специальном звании сотрудников СК РФ, снижение в воинском звании, перевод на нижестоящую должность сотрудников органов внутренних дел, снижение в воинской должности, снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности.

Дисциплинарными взысканиями статусного характера являются назначаемые в системе прокуратуры, СК РФ, органов, в которых предусмотрена военная служба, взыскания в виде лишения нагрудных знаков «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации» и «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», лишения медалей СК РФ, лишения нагрудного знака «Почетный сотрудник Следственного комитета Российской Федерации», а также лишение нагрудного знака отличника (в системе военной службы). Кроме того, для военнослужащих предусмотрена специфическая мера, связанная с ограничением права на свободу и личную неприкосновенность, -- дисциплинарный арест, назначаемый в судебном порядке за грубые нарушения воинской дисциплины;

3) дисциплинарное увольнение работника означает невозможность осуществления им служебной деятельности не только в конкретном органе, но и в системе отрасли (в органах внутренних дел, органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы и др.).

К дисциплинарной ответственности по правилам внутреннего трудового распорядка привлекаются работники государственных органов, не имеющие статуса государственных служащих, а также служащие иных органов и организаций. Поскольку их статус не регулируется государственно-служебным законодательством, дисциплинарная ответственность к ним применяется в соответствии с положениями ТК РФ, как и дисциплинарные взыскания. К ним относятся замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (ст. 192 ТК РФ).

Вопрос 3. Понятие, особенности законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности и административно-правового регулирования

Фундаментальные основы, принципы правового государства установлены Конституцией РФ. Основным принципом следует назвать определенный ее ст. 15 принцип верховенства Конституции РФ на территории всей страны. Кроме того, решающее влияние на соответствующий уровень законности в стране оказывают принцип легитимности публичной власти, принцип взаимной ответственности государства и личности, принцип разделения властей. Обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы, а также подзаконные акты, принятые в ее исполнение, лежит как на гражданах и их объединениях, так и на органах государственной власти и местного самоуправления, их должностных лицах. Обеспечение прав, свобод и законных интересов личности, гражданского общества зависит от демократического характера законности. Представляя собой разноплановое и разностороннее явление, законность отражает всю правовую жизнь общества и государства, охватывает все сферы жизнедеятельности граждан. Механизм обеспечения законности формируется путем соблюдения законов и их исполнения государственной властью, гражданским обществом, в том числе в сфере административно-правового регулирования.

Механизм обеспечения законности ориентирован на создание благоприятных условий для реализации нормативных правовых актов, укрепления общего правопорядка, основанного на предписаниях законов, упорядочивающих жизнедеятельность общества и государства, воплощающих идеи справедливости, свободы, формального равенства всех перед законом. Правопорядок имеет в своей основе соблюдение всеми его субъектами норм и требований законности и дисциплины.

Дисциплину следует отождествлять с наличием определенной системы правил поведения людей. Соблюдение этих правил всеми субъектами, которым они адресованы, характеризует практическое наличие законности. Отсутствие системы правил поведения и их несоблюдение исключают сами понятия порядка и дисциплины в обществе и государстве.

Законность и дисциплина в сфере управленческой деятельности и административно-правового регулирования

Законность, ориентируя на соблюдение действующего законодательства, установленных государством норм и правил деятельности всеми субъектами государственного управления, является всеобщим принципом организации и функционирования всего государственного аппарата, органов всех ветвей власти и видов государственной деятельности. В сфере административно-правового регулирования законность представляет собой организационную и правовую основу деятельности таких субъектов, как органы государственной власти и их должностные лица, граждане и их объединения.

Особенности. При осуществлении государственного управления, направленного на поддержания правопорядка, законность характеризуется рядом особенностей.

1. Уровень законности в государстве обеспечивается исполнительно-распорядительными полномочиями органов исполнительной власти.

Следует отметить ряд специфических черт, присущих субъектам административного права, наделенным властными полномочиями в деятельности по обеспечению законности. Одной из таких черт является осуществление нормотворческой функции. Выступая одним из элементов компетенции органа власти, указанная функция устанавливается в нормативном правовом акте. Так, Правительством РФ издаются постановления и распоряжения на основании ст. 115 Конституции РФ, Минюстом России осуществляется нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, на уровне субъекта РФ издаются указы (постановления) и распоряжения высшего должностного лица органа субъекта РФ и т.д. Следовательно, самими органами государственного управления издаются нормативные правовые акты, которые им же и предстоит исполнять.

2. Подзаконные нормативные правовые акты составляют значительный слой законодательства.

Их неукоснительное исполнение -- задача субъектов административно-правового регулирования. Для обеспечения целей законности проводится антикоррупционная экспертиза на основании приказа Минюста России от 4 октября 2013 г. № 187 «Об утверждении Порядка организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов структурными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации».

3. Для обеспечения эффективной деятельности в рамках управленческого правоприменительного процесса в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц возможно наличие дискреционных полномочий (потенциальные полномочия, проявляющиеся в силу умолчания закона).

Так, при реализации своих организационных прав и обязанностей должностные лица органов исполнительной власти могут принимать управленческое решение исходя из своего усмотрения, своего видения создавшейся ситуации. Иными словами, это можно назвать целесообразностью принятия решения. Пределы целесообразного принятия решения обусловлены таким обстоятельством, как отсутствие прямого нормативного установления отдельных видов общественных отношений, что влечет за собой правовой вакуум. В соответствии со ст. 12 Закона о Правительстве РФ Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов, что подчеркивает недопущение отклонения от законности и целесообразности создаваемых федеральными органами исполнительной власти нормативных актов. Следует учитывать, что целесообразность действует только и исключительно в рамках деятельности исполнительной власти. Целесообразное исполнение в нормативных рамках своих полномочий, законных предписаний обеспечивает органичное сочетание законности и целесообразности.

4. Непосредственная реализация полномочий органом исполнительной власти может осуществляться лишь в рамках нормативного акта, а при его отсутствии -- путем принятия целесообразного решения.

При этом наличие нормативного правового акта делает недопустимым осуществление компетенции должностным лицом органа исполнительной власти, руководствуясь целесообразностью. При наличии ряда нормативных предписаний по конкретному вопросу должностному лицу органа исполнительной власти предстоит выбрать наиболее верный и одновременно целесообразный вариант. Таким образом, для взаимосвязи законности и целесообразности характерно наличие этих правовых категорий в одном нормативном акте, при этом целесообразность не должна противоречить законности.

5. Правоохранительная деятельность как ведущая сфера управленческой деятельности государства представлена разветвленной системой органов государственной власти. Структурными элементами системы правоохранительных органов выступают многие государственные органы, компетенция которых не относится к аппарату исполнительной власти. Следовательно, законность и государственную дисциплину в управленческой сфере могут обеспечить как сам аппарат управления -- органы исполнительной власти и их должностные лица, так и специальные органы других ветвей власти и видов государственной деятельности. При взаимодействии с гражданами, общественными объединениями, коммерческими и некоммерческими организациями, государственными органами результативность можно получить только при условии строгого и неуклонного соблюдения должностными лицами органов исполнитель ной власти всех предъявляемых к их деятельности требований законодательства. Законодатель установил правовую гарантию реальной защиты прав и законных интересов для всех, кто является участником управленческих отношений и взаимодействует с органами исполнительной власти добровольно или принудительно. Таким образом, прежде всего законность предполагает, что субъекты исполнительной власти при осуществлении возложенных на них функций и использовании предоставленных им полномочий должны сами исполнять все установленные правовые предписания, следуя принципу законности.

Устойчивые особенности законности и дисциплины в сфере административно-правового регулирования определяют специфику применяемых организационно-правовых способов и средств обеспечения правопорядка, его охрану и защиту в сфере реализации исполнительной власти посредством строгого соблюдения законности и государственной дисциплины.

Список литературы

1. Соколов, А.Ю. Административное право РФ: Учебник для бакалавров / А.Ю. Соколов. - Москва: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 352 с.

2. Четвериков, В.С. Административное право: Учебник / Четвериков В.С., - 3-е изд., доп. и перераб. - Москва: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 351 с.

Размещено на Allbest.ru