Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Общая характеристика Жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь

Основная цель деятельности системы жилищно-коммунального хозяйства обеспечение населения и других потребителей всем комплексом жилищно-коммунальных услуг в соответствии с государственными социальными стандартами.

Жилищно-коммунальное хозяйство включает следующие подотрасли: жилищное хозяйство (жилищную сферу); гостиничное хозяйство; коммунальное хозяйство, осуществляющее ресурсное обеспечение жилого фонда и других зданий и помещений (водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение), уборку и благоустройство территорий населенных пунктов (содержание дорожно-мостового хозяйства, озеленение, вывоз, и утилизацию мусора, канализацию). Управление отраслью осуществляет Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь (далее - Минжилкомхоз) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

Минжилкомхоз в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, декретами, указами, распоряжениями Президента Республики Беларусь, иными актами законодательства, в том числе настоящим Положением.

Основными задачами Минжилкомхоза являются:

? формирование и реализация государственной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве и координация деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь;

? осуществление государственного регулирования деятельности жилищно-коммунального хозяйства в части управления государственным жилищным фондом, использования и обеспечения сохранности государственного и частного жилищных фондов;

? проведение единой научно-технической политики по развитию и функционированию объектов жилищно-коммунального хозяйства, ритуальных услуг, а также по вопросам строительства, реконструкции, эксплуатации, содержания и ремонта улиц населенных пунктов;

? своевременное, полное и качественное предоставление потребителям комплекса жилищно-коммунальных услуг;

? проведение экономической и научно-технической политики в целях создания необходимых условий для эффективной работы государственных организаций, подчиненных Минжилкомхозу, и организаций коммунальной формы собственности системы жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в жилищно-коммунальных услугах, повышения качества и расширения номенклатуры этих услуг

Роль жилищного хозяйства в 2007 году определяется следующими показателями: 2,7% ВВП, коммунального хозяйства - 2,1%. Численность занятых в ЖКХ в 2007 составляет 5,5% от обшей численности, которая выросла по сравнению с 1990 годом в 1,6 раза.

Жилищная сфера - составная часть народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилья, сооружений и элементов инженерной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание, ремонт.

В 2007 году введено 4665,1 тыс. кв. м. - 88% к докризисному уровню, в 1990 году было введено 5282 тыс. кв. м жилья, в 1995 - 1949 тыс. кв. м.

В 2007г. на одного жителя и городах приходилось 20,3 м кв., в сельской местности - 28,4 м кв. (при отсутствии благоустройства), до 2010 года планируется поднять уровень до мирового 40 - 70 м кв., что соответствует международным стандартам.

Протяженность распределительных квартальных тепловых сетей, состоящих на балансе УП ЖКХ Республики Беларусь, составляет более 6300 км в двухтрубном исчислении, примерно 270 км, из которых имеют срок эксплуатации более 25 лет, и более 1600 км - со сроком эксплуатации 15 - 25 лет. Именно на этих сетях теряется вся экономия от комбинированной выработки тепла, при этом реальные потери с учетом теплопотерь и утечек теплоносителя достигают 30 - 40% от общей выработки, повреждаемость на этих сетях составляет 2 - 2,5 повреждений на 1 км в год. Минский городской исполнительный комитет принял решение создать совместное предприятие СООО «БелЕвроТрубПласт», соучредителем которого является Холдинг «Евротрубпласт», ведущее предприятие в Российской Федерации по производству наиболее эффективных и современных трубопроводных систем на основе гибких теплоизолированных труб «Изопрофлекс» и «Касафлекс». Унитарное предприятие «МинскКоммунТеплоСеть», учредитель СООО«БелЕвроТрубПласт» с белорусской стороны, приняло программу замены сетей горячего теплоснабжения на гибкие трубы «Изопрофлекс» в 2006 - 2010 гг.

Современное состояние водопроводно-канализационного хозяйства обусловлено ухудшением качества подземных вод при недостаточной мощности сооружений подготовки и очистки питьевой воды и характеризуется низкой обеспеченностью населенных пунктов системами сбора и очистки поверхностного стока, нерациональным использованием воды, низкой обеспеченностью приборами учета воды и высоким удельным водопотреблением населения.

В жилищно-коммунальном хозяйстве актуальной является проблема сбора и утилизации бытовых отходов с целью предотвращения загрязнения природной среды и организации на их основе эффективных безотходных производств.

Предприятия санитарной очистки ежегодно обрабатывают около 10 млн. м3 твердых бытовых отходов, основная масса которых вывозится на 163 полигона общей площадью около 900 га. Предприятиями саночистки охвачено свыше 80% городских населенных пунктов республики. Осуществляется определенная работа по совершенствованию процесса саночистки городов. Отраслевым предприятием «Техноресурс» разработана концепция переработки твердых бытовых отходов. Разработана технология их технической переработки, в том числе и совместно с осадком сточных вод. Усовершенствованная технология позволит уменьшить масштабы строительства перерабатывающих заводов примерно в 1,8 - 2 раза, энергопотребление - в 1,5 - 1,8 раза по сравнению с предприятиями - аналогами, действующими сегодня в СНГ.

В июле 2003 г. в стране принята Концепция развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на период до 2015 года.

1.1 Анализ развития ЖКХ в Республике Беларусь

Из Online конференции о ЖКХ Беларуси: перспективы развития (со слов Геннадия Ляпунова, заместитель министра ЖКХ Беларуси)следует следующее.

В последние годы организации ЖКХ провели большую работу по реформированию системы в части модернизации основных фондов, улучшению нормативной базы, улучшению отношений между поставщиками и потребителями услуг. Так, объем капитального ремонта жилфонда из года в год увеличивается. Например, если в 2004 году капитально отремонтировано 695 тыс.кв.м общей площади жилья, то в 2009-м - более 1,5 млн.кв.м. Сокращается объем недоремонта. В 2002-2009 годах заменено свыше 3 тыс. лифтов, что составляет 11% от их общего числа. Организации отрасли достигли норматива ремонта кровель домов - более 7%. Кроме того, в соответствии с концепцией развития жилищно-коммунального хозяйства до 2015 года на третьем ее этапе (2010-2015 годы) предусматривается обслуживание жилфонда проводить на конкурсной основе. Сегодня проведена работа по всей нормативной базе. Предусмотрено разделение функций организаций, эксплуатирующих жилфонд, путем создания расчетно-справочных центров, назначение уполномоченных в тех домовладениях, где собственники не определились с формой управления. Очень большая работа проведена по обновлению основных фондов, модернизации. В результате износ основных фондов сегодня сократился до 57% в среднем. То есть инвестиции, вложенные в отрасль в рамках программ "Чистая вода", возрождения и развития села, развития малых и средних поседения и других, дали свои положительные результаты. Много сделано по программе энергосбережения. За последнее время в отрасли достигли норматива по замене теплосетей в объеме более 4% ежегодно. Если в 2001 году в стране было заменено всего 124 км теплосетей, в 2004-м - 419 км, то в 2009-м - уже 725 км. При этом 94% сетей заменено современными предварительно изолированными трубами. Кроме того, вводятся в эксплуатацию электрогенерирующие мощности - когенерационные установки. Это дает возможность организациям ЖКХ получать собственные электроресурсы. Идет работа по раздельному сбору вторичных ресурсов. В населенных пунктах достигнут почти стопроцентный сбор твердых бытовых отходов. Кроме того, организации ЖКХ сегодня научились сами зарабатывать деньги. Например, в прошлом году дополнительно заработано более Br 300 млрд., которые были направлены на развитие предприятий. Они получены не за оказание основных видов услуг (вода, теплопотребление и др.). Предприятия ЖКХ имеют технически развитые производственные базы, подготовленный персонал, транспорт. Поэтому у них есть возможность оказывать людям и другие услуги, в частности, по договорам на оказание дополнительной услуги. На протяжении ряда лет принимается комплекс мер по снижению затрат - ежегодно не менее чем на 4% в сопоставимых условиях. За прошлый год снижение затрат составило 4,4% в сопоставимых условиях, чем сэкономлено более Br 90 млрд. В 2010 году поставлена задача сократить затраты не менее чем на 20% в сопоставимых условиях к 2005 году. В нынешних условиях это очень напряженная задача. Все услуги ЖКХ сегодня в основном предоставляются со снижением затрат.

1.2 Структура

Управление отраслью осуществляет Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь

? Перечень государственных организаций, подчиненных Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь:

? Научно-производственное республиканское унитарное предприятие «Жилкоммунтехника», г. Минск

? Научно-исследовательское проектно-изыскательское республиканское унитарное предприятие «Институт «Белжилпроект», г. Минск

? Проектное республиканское унитарное предприятие «Белкоммунпроект», г. Минск

? Учреждение образования «Государственный учебный центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров «Жилком», г. Минск

? Государственное учреждение «Республиканская диспетчерская служба жилищно-коммунального хозяйства», г. Минск

Ключевые предприятия ЖКХ

Перечень хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь и переданы в управление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь:

ОАО «Лифтсервис», г. Минск

ОАО «Слонимский водоканал», г. Слоним

ОАО «Беллифт», г. Минск

ОАО «Брестлифт», г. Брест

ОАО «Витебсклифт», г. Витебск

ОАО «Новополоцклифт», г. Новополоцк

ОАО «ГродноЛифт», г. Гродно

ОАО «Могилевлифт», г. Могилев

ОАО «Минсклифт», г. Минск

ОАО «Белтехнолифт», г. Минск

ОАО «БелЛифтПроект», г. Минск

ОАО «Коммунальник», г. Минск

ОАО «Белинкоммаш», г. Минск

ОАО «Гомельский завод «Коммунальник», г. Гомель

ОАО «Модуль», г. Ганцевичи, Брестская область.

Приоритетом на предстоящий пятилетний период является достижение постепенного повышения уровня возмещения населением затрат на производство услуг жилищно-коммунального хозяйства без существенного повышения тарифов на их оплату.

Реализация программных мероприятий позволит достичь в 2010 году доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции 15,4 процента, доли сертифицированной продукции в общем объеме производства - 16,9 процента, уменьшить степень износа активной части основных промышленно-производственных средств до 68 процентов, увеличить долю затрат на оборудование, инструмент и инвентарь в инвестициях в основной капитал до 38,5 процента.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства является государственным заказчиком инновационного проекта ”Разработать технологию и оборудование для изготовления спиралеобразных самокомпенсирующихся систем (СКА) предварительно изолированных труб тепловых сетей и освоить их выпуск“. Спиралеобразные предварительно изолированные трубы имеют высокий коэффициент теплоснабжения (30 60 процентов), не требуют строительства компенсаторов, в результате чего уменьшаются габариты системы и стоимость строительно-монтажных работ. Разработчик проекта ФТИ НАН Беларуси. В разработке будет использовано техническое решение, защищенное патентом Республики Беларусь № 1045.

При выполнении задания будет разработана конструкция спиралеобразных предварительно напряженных труб и новая технология их изготовления, разработан и изготовлен комплект оборудования для изготовления продукции. Создание производства спиралеобразных предварительно изолированных труб для самокомпенсирующихся тепловых трубопроводов с освоением новой технологии их изготовления планируется на СП ”Белизолит“, расположенном в промышленной зоне Шабаны г. Минска. Освоение начнется с 2008 года. На разработку технологии и оборудования, спиралеобразных предварительно изолированных труб и создание производства по их выпуску предусмотрено 720 млн. рублей, из них за счет средств республиканского бюджета 360 млн. рублей, собственных средств СП ”Белизолит“ 360 млн. рублей. Из указанных средств на создание нового производства с освоением новой технологии предусмотрено 396, 5 тыс. рублей, в том числе за счет республиканского бюджета 40 млн. рублей и собственных средств СП ”Белизолит” 356, 5 млн. рублей.

Общий объем финансирования по созданию новых производств на действующих предприятиях в 2007 - 2010 годах составит 611,5 млн. рублей, в том числе за счет республиканского бюджета - 207,3 млн. рублей, собственных средств организаций - 404,2 млн. рублей.

План инновационного развития Министерства жилищно-коммунального хозяйства

Направление инновацион-ного развития	Всего	В том числе на основе	Объем финансирования, млн. рублей
		оте-чест-вен-ных техно-логий	зару-беж-ных техно-логий	всего	в том числе по источникам финансирования
					респуб-ликан-ский бюджет, в том числе иннова-циион-ный фонд	местный бюджет	кредиты банка	ссуды, займы	собст-венные средства организа-ций и другие
1. Создание новых произ-водств (с ис-пользованием новых техно-логий) на действующих предприятиях	1	1	-	396,5	40,0	-	-	-	356,5
2. Модерниза-ция действую-щих произ-водств на основе внед-рения пере-довых (новых и высоких) технологий	2	2	-	215,0	167,3				47,7
3. Технологи-ческое пере-вооружение производств для освоения и выпуска новой продукции, технологий, изделий	4	-	-	-	-	-	-	-	-
Итого	7	3	-	611,5	207,3	-	-	-	404,2

2.Анализ динамики показателей функционирования отрасли

Годовые данные

Жилищный фонд Республики Беларусь

ЖКХ является основным элементом социальной региональной инфраструктуры и составным элементом производственной инфраструктуры региона в том случае, если жилищно-коммунальные организации будут, помимо населения региона, обслуживать и производственный комплекс, создавая тем самым внешние условия для его устойчивого функционирования и развития.

Поэтому организации ЖКХ в регионах будут иметь возможность постоянно удовлетворять потребности населения и прочих потребителей в жилищно-коммунальных услугах (далее - ЖКУ) в полном объёме и надлежащего качества лишь в том случае, если они будут развиваться более интенсивно по сравнению с другими отраслями региона. А это станет возможным лишь при условии непрерывного инвестирования в развитие регионального ЖКХ, что позволит постоянно следовать основным технологическим и управленческим новациям.

Определим лишь некоторые первостепенные потребности жилищно-коммунальной отрасли в инвестициях.

Удельный вес накопленной амортизации в первоначальной стоимости основных средств жилищно-коммунальных организаций республики составил на 01.01.2009 г. 42,5%. Данный показатель по отдельным видам основных средств равнялся на эту же дату соответственно: здания и сооружения - 39,5%; передаточные устройства - 46,9%; машины и оборудование - 49,9%; транспортные средства - 59%. Необходимо обязательно учитывать, что это средние цифры в целом по стране. Но и они свидетельствуют о существовании множества жилищно-коммунальных объектов со 100 % износом.

жилищный коммунальный

3. Перспективы и направления развития отрасли в Республике Беларусь. (Государственные комплексные программы и их реализация в рамках отрасли)

Концепция развития ЖКХ Республики Беларусь на период до 2015 г. предусматривает переход на 100% оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг населением. Постоянный рост цен на топливно-энергетические ресурсы приводит к росту тарифов на услуги, что может вызвать невозможность оплаты пользователями потреблённых услуг. Поэтому государственные органы управления должны быть заинтересованными в снижении себестоимости услуг, а, следовательно, и тарифов, так как уровень данных показателей напрямую влияет на процент расходов населения на ЖКУ в получаемом ими доходе. Например, если в 2000 г. в структуре потребительских расходов домашних хозяйств оплата ЖКУ занимала 3%, то уже в 2008 г. - 7%. Данный фактор уже напрямую влияет на уровень и качество жизни населения нашего государства. Одним из направлений снижения суммы, уплачиваемой за потреблённые услуги, является приведение жилья в соответствие с современными требованиями к энергоэффективности зданий, что позволит сократить объём потребляемых услуг. На сегодня около 2/3 жилищного фонда - энергозатратное. Энергозатраты на отопление 1 м2 в год составляют 100-120 кВт/ч. Но при этом существуют и дома 1960-1970 гг. постройки, которые потребляют 250-300 кВт/ч. Для сравнения, в странах ЕС в настоящее время данный показатель составляет 70 кВт/ч. С 2010 г. в странах ЕС все постройки должны соответствовать второму классу энергоэффективности, т.е. годовые энергозатраты не должны превышать 37 кВт/ч на 1 м2, после 2012 г. нормой уже будет 25 кВт/ч на 1 м2. У нас в стране также существуют планы снизить годовые энергозатраты до 30--40 кВт/ч на 1 м2 до 2020 г.. Следовательно, для достижения данной цели необходимо постоянно наращивать объёмы работ по тепловой модернизации жилищного фонда.

На заседании коллегии Министерства ЖКХ была поставлена задача привлечения средств частных инвесторов для финансирования энергосберегающих мероприятий. Безусловно, проведение энергосберегающих мероприятий требует больших первоначальных инвестиций, но впоследствии они будут возвращены в виде экономии топливно-энергетических ресурсов.

Также ЖКХ Беларуси планирует направить в 2010-2012 гг. 365 млрд. руб. инвестиций на перевод котельных на местные виды топлива.

Дальнейшее развитие теплоснабжения связано с повышением эффективности и постоянным обеспечением развития систем теплоснабжения с применением современных технологий. В «Концепции развития теплоснабжения Республики Беларусь на период до 2020 г.» предусмотрено финансирование этого направления как за счёт внутренних, так и внешних источников (кредиты, займы и привлечённые средства, в том числе иностранных инвесторов).

Привлечение инвестиций в ЖКХ с использованием механизма государственно-частного партнёрства

Одним из наиболее возможных вариантов привлечения внебюджетных источников финансирования инвестиций в ЖКХ республики может стать механизм государственно-частного партнёрства (далее - ГЧП) между местными органами управления и самоуправления, с одной стороны, и частным бизнесом, с другой стороны.

Российские исследователи в области реформирования ЖКХ А.В. Гаврилов, Р.В. Титов, С.П. Медведев, Е.В. Дерябина, К.И. Фомичёв, Э.В. Адамов, Л.Н. Чернышёв, С.Б. Сиваев, Р.А. Мартусевич, Т.К. Руткаускас, В.Г. Варнавский, Е.А. Косовских, А.И. Кунахович, Н.В. Антонов, М. Назаренко, А. Баженов и др. рассматривают возможность привлечения инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль именно при помощи государственно-частного партнёрства (от англ. Public-Private Partnership - РРР). В Беларуси исследования, касающиеся возможностей использования ГЧП в жилищно-коммунальной отрасли, находятся в зачаточном состоянии. В целом понятие ГЧП для нас совершенно новое. Но в стране взят курс на либерализацию экономики, одним из направлений которой является улучшение условий для развития малого и среднего бизнеса (предпринимательской среды в целом). Ввиду этого становится очевидной необходимость исследования и применения ГЧП в современных условиях развития национальной экономики.

ГЧП предполагает, что государство передаёт не все права собственности частному партнёру. Поэтому в западной экономической литературе и политике широкое распространение получил термин «полуприватизация», или частичная приватизация (semi-privatization), или косвенная приватизация определенных функций на объекты государственной собственности. М.В. Вилисов считает, что ГЧП является промежуточной формой между государственной и частной собственностью - своеобразная управленческая альтернатива приватизации. А.В. Ермишина отмечает, что формой приватизации является не только смена собственника, но и отказ государства от функций непосредственной организации производства.

Термин ГЧП начал активно использоваться с начала 90-х гг. прошлого века по отношению к тем стратегическим, социально важным сегментам экономики (ЖКХ, транспорт, благоустройство населенных пунктов, объекты культурного наследия и др.), в которых государство остается присутствовать как собственник и как контролирующий субъект, но при этом отказывается от хозяйственных функций, привлекая для их выполнения частный сектор экономики, реализующий свою предпринимательскую инициативу. Использование ГЧП позволяет государству высвободить значительные финансовые ресурсы и перенаправить их на решение более существенных задач.

Лидерами в области ГЧП считаются США, Великобритания, Германия, Франция. Например, в США существует Национальный совет по государственно-частному партнёрству (National Council for Public-Private Partnership), в Великобритании для более эффективного оказания общественных услуг была основана «Частная финансовая инициатива» (Private Financing Initiative).

Различные страны активно реализуют механизм привлечения инвестиций в коммунальное хозяйство именно с использованием ГЧП. Такие страны как Австралия, Бельгия, Канада, Фран-ция, Германия, Ирландия, Нидерланды, Португалия, Испания, Великобритания, США, Чили, Аргентина, Боливия используют ГЧП в секторе водоснабжения и водоотведения. Применяется ГЧП в сфере переработки и утилизации отходов в таких странах как Бельгия, Канада, Италия, Великобритания. Германия использует ГЧП в сфере теплоснабжения. Для повышения энер-гоэффективности зданий, особенно в бюджетной сфере, получило широкое распространение создание энергосервисных компаний (ЭСКО) и заключение перфоманс-контрактов (например, в таких странах, как США, Германия, Дания, Нидерланды, Украина, Киргизия).

Определим те выгоды, которые получат местные органы управления и частный сектор от использования механизма привлечения инвестиций в ЖКХ при помощи ГЧП.

Преимущества ГЧП в ЖКХ для местных органов власти:

- сохраняется достаточно высокая степень регулирования и контроля над развитием жилищно-коммунальных организаций и процессом оказания ЖКУ потребителям на подведомственной территории;

- оптимизируются бюджетные расходы вследствие сокращения затрат на инвестиции жилищно-коммунальным организациям;

- появляется доступ к новому - внебюджетному источнику финансирования инвестиционных потребностей отрасли;

- повышается эффективность деятельности жилищно-коммунальных организаций вследствие заинтересованности частных инвесторов в возврате вложенных ими инвестиций с необходимым уровнем рентабельности;

- обеспечивается своевременное проведение работ по модернизации, реконструкции, замене инфраструктурных объектов, вследствие чего сокращается количество аварийных ситуаций, повышается надёжность коммунальных систем;

- повышается качество оказываемых ЖКУ и уровень удовлетворения потребностей потребителей;

- повышается в целом инвестиционная привлекательность местной экономики вследствие эффективного функционирования жилищно-коммунальной инфраструктуры;

- привносятся новые методы управления жилищно-коммунальными организациями, используются современные технологии оказания услуг;

- формируются восприимчивые к инновационному развитию организации ЖКХ;

- повышается эффективность использования топливно-энергетических ресурсов, что оказывает влияние на энергетическую безопасность государства.

Преимущества ГЧП в ЖКХ для частного бизнеса:

- частный бизнес получает доступ к постоянному рынку сбыта услуг;

- наличие абсолютно ликвидного источника получения дохода - платежей потребителей, и, в первую очередь, населения;

- наличие большого потенциала экономии топливно-энергетических ресурсов, повышения эффективности управления жилищно-коммунальными организациями и процессом оказания услуг, что обеспечивает возможность возврата вложенных инвестиций;

- появляется возможность напрямую влиять на качество и стоимость ЖКУ;

- возможность осуществлять финансово-хозяйственную деятельность в неконкурентной среде;

- появляется возможность напрямую влиять на повышение инвестиционной привлекательности экономики административно-территориальной единицы.

Все инвестиционные решения в ЖКХ, исходя из масштаба целей, последствий, сроков их реализации, необходимо разделить на стратегические, которые характеризуются долгосрочным периодом действия, необходимостью привлечения масштабных инвестиций на длительный срок, высоким уровнем риска, и тактические, которые, в свою очередь, характеризуются краткосрочным периодом действия, необходимостью привлечения относительно небольшого объёма инвестиций на ограниченный срок. Местные органы власти, в собственности которых находятся объекты ЖКХ, напрямую отвечают за принятие и практическую реализацию инвестиционных решений. Именно от стратегических решений будет зависеть долгосрочная стратегия развития ЖКХ подведомственной территории. Поэтому на основании результатов проведённого исследования выделим возможные формы привлечения инвестиций на основе различных видов ГЧП, которые можно использовать именно в ЖКХ, и разделим их на стратегические и тактические.

К стратегическим взаимоотношениям местных органов власти и частного бизнеса с привлечением на этой основе долгосрочных инвестиций частного бизнеса относятся:

1. Концессия на существующие инфраструктурные объекты.

2. Контракты типа BOOT (от английского -Build, Own, Operate, Transfer - строительство - владение - эксплуатация/управление - передача) и их разновидности.

3. Создание совместных предприятий.

4. Проведение приватизации жилищно-коммунальных организаций.

К тактическим взаимоотношениям местных органов власти и частного бизнеса с привлечением на этой основе кратко- и среднесрочных инвестиций частного бизнеса относятся:

1. Заключение контракта на обслуживание и техническое содействие.

2. Заключение контракта на управление.

3. Заключение контракта на аренду.

Процесс установления партнёрства между местными органами власти и частным бизнесом сопряжён с множеством рисков для обеих сторон. Данные риски обусловлены социальной значимостью услуг, спецификой отрасли, порядком её регулирования и управления, характером взаимоотношений между участниками производства и потребления услуг и другими факторами. Поэтому, если государственные органы управления решили развивать партнёрские отношения с представителями частного бизнеса для привлечения их средств в качестве инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, необходимо создать целостный механизм идентификации, оценки, разделения и управления рисками, непосредственно сопровождающими инвестиционные проекты. Данная проблема ввиду её малой изученности в условиях национальной экономики Республики Беларусь приобретает особую актуальность.

Проведённое различными учёными (в основном российскими, занимающимися проблемами развития отрасли) исследование рисков инвестирования в ЖКХ выявило несколько проблем: во-первых, существует множество подходов к определению совокупности рисков; во-вторых, в большинстве случаев отсутствует характеристика выделяемых рисков; в-третьих, не указывается конкретный механизм разделения рисков между субъектами взаимоотношений; в-четвёртых, отсутствуют механизмы оценки рисков и их распределения между заинтересованными сторонами.

В рамках данной статьи определим возможные риски партнёрства в ЖКХ в условиях национальной экономики Республики Беларусь для всех сторон.

Для потребителей ЖКУ основными рисками прихода частного бизнеса и их инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль будут:

1. Риск увеличения тарифов на потребляемые ЖКУ (данный риск может быть обусловлен увеличением себестоимости услуг, ростом доли инвестиционных затрат в структуре тарифа, повышением уровня рентабельности в структуре тарифа).

2. Риск ухудшения качества предоставляемых ЖКУ.

3. Риск перебоев с поставками ЖКУ (предоставления ЖКУ в неполном объёме).

Местные органы власти, ответственные за предоставление ЖКУ в отдельно взятой административно-территориальной единице в полном объёме и надлежащего качества, имеют следующие риски:

1. Риск потери контроля над функционированием и развитием ЖКХ подведомственной территории.

2. Риск снижения эффективности деятельности жилищно-коммунальных организаций.

3. Риск в выборе частного партнёра при реализации таких форм привлечения инвестиций, как контракт на управление, контракт на аренду, концессия на существующие инфраструктурные объекты, контракты типа BOOT и его разновидности, создание совместных организаций, приватизация жилищно-коммунальных организаций.

4. Риск невыполнения условий договора частным партнёром.

5. Риск увеличения эксплуатационных расходов, превышения сметных расходов на новое строительство и реконструкцию.

6. Риск нарушения сроков осуществления инвестиций и ввода объектов.

7. Риск недофинансирования инвестиций частным партнёром.

8. Риск передачи жилищно-коммунальных объектов в ненадлежащем техническом состоянии при использовании механизма привлечения инвестиций на основе контракта на управление, контракта на аренду, концессии на существующие инфраструктурные объекты, контракта типа BOOT и его разновидностей.

9. Риск снижения качества и объёмов предоставляемых услуг.

10. Риск недостаточности опыта работы в жилищно-коммунальной сфере у частного оператора.

Риски, препятствующие приходу инвестиций частного бизнеса в ЖКХ административно-территориальных образований, следующие: тарифный, договорной, законодательный, ад-министративный, социальный, финансовый, инфраструктурный, инвестиционный, кадровый, информационный, рыночный, макроэкономический.

Анализ рисков позволяет дать ответ на два основных вопроса: насколько значителен данный риск для потенциального инвестора; каким образом можно его нейтрализовать. Поэтому потенциальный инвестор должен обладать достаточным объёмом информации о реальном состоянии ЖКХ административно-территориальной единицы, иметь возможность сравнить между собой эффективность инвестиций в аналогичные по назначению проекты. Ведь, чем меньшим количеством рисков обладает тот или иной объект инвестирования, тем он более инвестиционно привлекателен для потенциального инвестора.

Следовательно, необходимо разработать систему количественной оценки рисков работы в жилищно-коммунальной отрасли для частного бизнеса при вложении ими инвестиций с учётом особенностей конкретной административно-территориальной единицы.

Перспективы дальнейшего развития ЖКХ республики напрямую связаны с привлечением внебюджетных источников финансирования. Это обстоятельство обусловлено тем, что для реализации всех программных документов потребуется значительный объём финансовых средств, а размер собственных инвестиционных ресурсов у жилищно-коммунальных организаций и у бюджетов различных уровней ограничен. От возможностей привлечения инвестиций в отрасль зависит бесперебойность оказания услуг, их качество, уровень себестоимости и тарифов. Данные факторы напрямую влияют на всех потребителей жилищно-коммунальных услуг, в числе которых первое место занимает население.

Реальным вариантом привлечения частных инвестиций в отрасль является использование ГЧП. Именно ГЧП может стать тем направлением дальнейшего реформирования и развития ЖКХ, которое позволит заменить проведение приватизации жилищно-коммунальных объектов и сохранить контроль государства в данном социально значимом секторе экономики, а также привлечь частные инвестиции в отрасль.

Возможности привлечения инвестиций в ЖКХ должны реализовываться именно на уровне местных органов власти. Поэтому необходимо ускорить разработку закона об использовании государственно-частного партнёрства в национальной экономике Беларуси. Применение ГЧП в ЖКХ республики необходимо начинать, конечно, с более простых его видов (контракт на обслуживание и техническое содействие; контракт на управление; контракт на аренду). Привлекая частные инвестиции, следует одновременно создавать целостный механизм управления рисками инвестирования.

Список использованных источников

1. Учебник для студ. эк. спец. вузов / В. Н. Шимов [и др. ]; под ред. В. Н. Шимова"Национальная экономика Беларуси". - 3-е изд. - Минск: БГЭУ, 2009. - 752 с..

2. http://www.belta.by/ru/conference/i_104.html

3. http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=C20600968&p2=

%7BNRPA%7D

4. http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/regions_annual_data/vitebsk.pdf

5. http://www.mjkx.gov.by/ Министерство коммунального хозяйства РБ, Вторичные материальные ресурсы

6. Открытый конкурс проектов - 2013г.

Размещено на Allbest.ru

...