Международное сотрудничество в сфере противодействия преступности на современном этапе

Основная часть

К числу приоритетных направлений международного сотрудничества относятся: обеспечение общепризнанных прав и свобод человека (гражданина), предупреждение и противодействие преступности, обращение с лицами, совершившими уголовно наказуемые деяния, в системе уголовной юстиции, защита жертв (потерпевших) от преступных посягательств. Системное развитие международно-правовых норм в сфере предотвращения и пресечения преступлений стало ответом на современные мировые угрозы, трансформацию преступности в ХХ! веке, посягающей на охраняемые общественные отношения, государственный правопорядок, национальные интересы и межгосударственную безопасность [1, с. 7 - 8].

По мнению М.В. Андреева, «глобализация, информационная открытость, 261 развитие современных технологий, повышение качества жизни, с одной стороны, вызовы экстремизма, религиозного фундаментализма, трансграничной организованной преступности - с другой, неизбежно требуют качественного переосмысления происходящих общественных процессов, определения эффективных стратегий, как национального развития, так и формирования устойчивого миропорядка» [2, с. 117]. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации не может основываться только на внутригосударственном законодательстве, а требует коллективных усилий, опирающихся на международные конвенции, декларации, пакты, соглашения, договоры (ООН, БРИКС, ОДКБ, ШОС и др.).

Результативная деятельность в сфере противодействия транснациональной организованной преступности может осуществляться на основе политических решений, общих усилий заинтересованных стран и их правоохранительных органов. Осуществление международного сотрудничества в рамках уголовного судопроизводства зависит от уровня взаимоотношений государств (органов), вовлеченных в данный процесс. Чем выше этот уровень, тем ответственнее будут исполняться принципы обеспечения законности, и соблюдаться требования, предъявляемые к международным обязательствам [3, с. 3].

В большинстве случаев это связано со специфическими характеристиками преступлений, которые носят транснациональный организованный характер. Активизация международного сотрудничества в борьбе с преступностью была вызвана возрастанием фактов незаконного оборота наркотиков и оружия, незаконной миграции, терроризма, торговли людьми и человеческими органами, кражами и контрабандой автомобилей [4, с. 242].

Деятельность транснациональных организованных преступных формирований охватывает широкий спектр общественно опасных противоправных действий: похищение человека, исполь- 261 зование рабского труда, легализацию доходов, полученных преступным путем, незаконные операции с древесиной, природными ископаемыми, драгоценными камнями и металлами, захват заложников, распространение порнографии, хищение исторических и культурных ценностей, экологические и компьютерные преступления и др.[5, с. 104]

В теории международного права существует несколько мнений относительно целей международного сотрудничества в сфере противодействия преступности. Необходимо отметить, что одними из приоритетных целей являются предупреждение и пресечение преступлений, экстрадиция преступников, взаимодействие государств (органов) в области уголовной юстиции.

Так, пандемия COVID-19 оказывает серьезное воздействие на многие социальные процессы, в том числе трансформацию преступности. Аналитики Европола отмечают, что преступники используют кризисную ситуацию в своих целях, адаптируя способы совершения преступлений или изобретая новые криминальные схемы. Особенно выделяются четыре направления преступной деятельности в период распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 (киберпреступность, мошенничество, реализация контрафактной продукции, активные действия организованных преступных сообществ) [6, c. 95-97]. Существует потенциальная опасность стихийных массовых беспорядков (погромов).

Принято считать, что международное сотрудничество по противодействию преступности - это совместная деятельность субъектов международного права и внутригосударственных правоотношений, регулируемая нормами права, по обеспечению защиты личности, общества, государств и мирового сообщества от преступлений, имеющих международный характер, а также транснациональных преступлений [7, с. 15]. Международное сотрудничество по противодействию преступности - это скоординированная деятельность субъектов международного права, проявляющаяся в реализации мер по предупреждению, пресечению, выявлению, раскрытию и расследованию противоправных деяний, наказанию виновных лиц, оказание взаимной помощи по уголовным делам, а также розыску лиц, минимизации последствий преступных действий, выработке стандартов в данной сфере [8, с. 60]. Международные правоохранительные объединения можно определить как совокупность организаций и их структурных подразделений, которые наделены специальными полномочиями в сфере противодействия транснациональной преступности.

Во второй половине XX в. взаимодействие (сотрудничество) государств в борьбе с преступностью получило документальное нормативно-правовое закрепление в связи с существенно возросшим значением этой деятельности для мирового сообщества. В настоящее время в системе документооборота, регулирующего вопросы международного сотрудничества в сфере противодействия преступности, важное место занимают нормативные акты Организации Объединенных Наций - резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Конвенция против транснациональной организованной преступности, Конвенция против коррупции, Итоговый документ 30-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по проблеме наркотиков в мире и др. [9, с. 362]

В рамках ООН ведущую роль играет Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), в структуре которого функционирует Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию [10, с. 140]. Комиссия с 1955 года проводит Конгрессы Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Это одно из крупнейших мероприятий подобного рода в мировой практике. Политические деятели, ученые, 262 практические работники, занимающиеся вопросами предупреждения преступности и уголовного правосудия, съезжаются на Конгрессы ООН с целью определения стандартов в сфере уголовного правосудия и выработки единой стратегии противостояния современным криминальными угрозам [11, с. 18-19]. В Конгрессе принимают участие представители органов власти, межправительственных организаций и гражданского общества. Участники обмениваются опытом и обсуждают новые тенденции и проблемы в данной сфере деятельности.

Под эгидой ООН создан и действует Центр по международному предупреждению преступности (ЦМПП), содействующий укреплению международного сотрудничества в сфере профилактики и минимизации преступлений. ЦМПП оказывает поддержку развитию систем уголовного правосудия и помогает государствам-участникам решать задачи по преодолению угроз, возникающих в связи с изменением структуры и характера транснациональной организованной преступности [12, с. 551].

Исследованию взаимодействия различных международных организаций по вопросам противодействия преступности свои труды посвятили: М.В. Андреев, П.Н. Бирюков, А.Г. Волеводз, РС. Галиев, В.Д. Зоркин, РА. Каламкарян, А.Р О.С. Капинус, Каюмова, В.Е. Квашис, М.П. Клейменов, П.Н. Кобец, А.А. Костин, А.И. Колташов, Д.А. Курочкин, Е.С. Ларина, В.В. Лунеев, В.С. Овчинский, Ф.М. Решетников, В.А. Уткин, РА. Шарифуллин и др.

В качестве приоритетных направлений международного сотрудничества в сфере предупреждения и противодействия преступности можно выделить: а) криминализацию и декриминализацию уголовно-правовых норм; б) определение тактики и стратегии в уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности; в) заключение международных пактов, соглашений, договоров и проч.; г) экстрадицию лиц, находящихся в международном розыске, уголовное преследование по запросам иностранных государств, розыск похищенных культурных ценностей, угнанных автомобилей и т.п.; д) деятельность международных судов (Международного уголовного суда в Гааге, Европейского суда по правам человека в Страсбурге, Стокгольмского экономического арбитража, Спортивного арбитражного суда в Лозанне и др.); е) международную помощь в предупреждении, предотвращении и пресечении преступлений (материальная, техническая, научная, образовательная, практическая и др.)

Во взаимоотношениях между органами внутренних дел России с иностранными правоохранительными организациями применяются различные формы сотрудничества:

1. обмен имеющимися процессуальными и оперативно-розыскными данными о лицах, совершивших преступление, и общественно опасном, противоправном деянии;

2. проведение совместных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий (операций и акций);

3. международный розыск лиц, совершивших преступление; экстрадиция преступников, то есть выдача их другому государству;

4. выполнение отдельных поручений по запросам иностранных полицейских органов, осуществляющих международное сотрудничество с органами внутренних дел Российской Федерации;

5. проведение совместных конференций, научных семинаров по проблеме международного сотрудничества в области предупреждения, пресечения, раскрытия преступлений.

Деятельность международных организаций в области противодействия преступности можно разграничить на три сферы:

1. Международное сотрудничество в рамках ООН (Совет Безопасности, Управление ООН по наркотикам и преступности - UNODC со штаб - квартирой 263 в г. Вена (Австрия), Контртеррористический комитет, Межрегиональный научно-исследовательский институт ООН по вопросам преступности и правосудия в г. Рим (Италия);

2. Взаимодействие в рамках Интерпола (Международной организации уголовной полиции), Европола (Европейской полицейской организации), Международной группы по разработке финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (Financial Action Task Force - FATF). Важную роль в системе субъектов сотрудничества с ними занимают правоохранительные органы России, включая Национальное центральное бюро Интерпола МВД России (НЦБ) и Федеральную службу по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг).

Интерпол является ведущей международной организацией, которая благодаря своей структуре, правовой основе и техническому оснащению способна эффективно и рационально координировать международное полицейское сотрудничество. Своими силами Интерпол не может вести самостоятельные расследования, заниматься раскрытием преступлений и розыском преступников в различных странах. Но он выступает координатором полицейских операций, проводимых одной или несколькими странами, способствует их слаженности и одновременности, объявляет международный розыск скрывшегося преступника. Интерпол действует как единый мировой центр по выработке совместной полицейской стратегии и тактики борьбы с международной уголовной преступностью [13, c. 13].

НЦБ Интерпола в год обрабатывает около 140 тысяч запросов, участвует в проекте «Инвекс» по сотрудничеству с мировыми автопроизводителями в целях идентификации угнанных транспортных средств; в проектах «Калкан» и «Нексус» (борьба с терроризмом в Центральной Азии и Европе), «Миллениум» (противо- 264 действие транснациональной преступности). В рамках проекта «Твиннинг» взято шефство над НЦБ Интерпола Сирии. По предложению НЦБ России Интерпол поддержал новый проект - «Увековечивание памяти полицейских, погибших на службе», на примере подвига М.Н. Нурбагандова¹.

3. Сотрудничество в рамках региональных организаций (Содружество Независимых Государств, межгосударственное объединение БРИКС, Шанхайская организация сотрудничества - ШОС; Организация Договора о коллективной безопасности - ОДКБ и др.)

Группа из пяти стран БРИКС (BRICS), включающая Бразилию, Россию, Индию, Китай и Южную Африку, в год проводит более 100 встреч, из которых примерно 20 - на уровне министров, ежегодные саммиты на высшем уровне, где обсуждаются различные вопросы безопасности. Под председательством Российской Федерации в 2020 году прошли заседания Антинаркотической рабочей группы БРИКС, Рабочей группы по вопросам безопасности в сфере информационно-коммуникационных технологий, Антикоррупционной рабочей группы, Форум Председателей Верховных судов стран БРИКС².

В качестве практических мер, которые наработаны в формате ОДКБ, необходимо отметить ежегодно проводимые специальные оперативно-профилактические операции: «Канал» - по борьбе с наркопреступностью, «Нелегал» - по пресечению незаконной миграции. Для противодействия преступлениям, связанным с применением инновационных технологий, ОДКБ проводит ежегодную операцию «Прокси».

В ходе операции «Нелегал-2019» было возбуждено 2.200 уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков; 264 238 за незаконный оборот оружия; 179 за попытку незаконного пересечения государственной границы и 51 по преступлениям экстремистской направленности и террористического характера³.

В рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) основное сотрудничество по противодействию преступности осуществляется через Совет министров внутренних дел государств - участников СНГ (СМВД), созданный в 1996 г. в целях взаимодействия и координации действий в борьбе с преступностью. В состав Совета входят министры внутренних дел Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Молдовы, Российской Федерации, Таджикистана, Узбекистана, представители Туркменистана принимают участие в отдельных заседаниях. На постоянной основе при Совете министров внутренних дел государств - участников СНГ действует аппарат Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ (БКБОП), которое активно содействует обмену практическим опытом и информацией между министерствами внутренних дел.

Многосторонне сотрудничество по противодействию преступности в СНГ также осуществляют:

- Комитет глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб;

- Координационный совет генеральных прокуроров государств - участников;

- Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований;

- Межгосударственный совет по промышленной безопасности;

- Межгосударственный совет по противодействию коррупции;

- Совет командующих пограничными войсками;

- Совет руководителей миграционных органов;

- Совет руководителей органов безопасности и специальных служб;

- Совет руководителей пенитенциарных служб;

- Совет руководителей подразделений финансовой разведки;

- Совместная комиссия государств - участников Соглашения о сотрудничестве по борьбе с незаконной миграцией;

- Антитеррористический центр государств - участников СНГ¹.

В 2000 г. Совет глав государств СНГ принял решение о создании Антитеррористического центра государств-участников СНГ - постоянно действующего специализированного органа, обеспечивающего координацию взаимодействия органов безопасности и специальных служб в области борьбы с международным терроризмом и проявлениями экстремизма.

За последние годы был значительно расширен спектр направлений совместной антитеррористической деятельности государств СНГ, активизированы усилия по информационному противодействию идеологии терроризма, использования в преступных целях беспилотных аппаратов, борьбе с финансированием и материально-техническим обеспечением террористических организаций с учетом их перехода в цифровое пространство².

В Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в настоящее время «государствами-членами» являются восемь стран - Индия, Казахстан, Китай, Киргизия, Пакистан, Россия, Таджикистан, Узбекистан; четыре страны имеют статус «государства-наблюдателя» - Афганистан, Беларусь, Иран, Монголия; шесть стран являются «партнёрами по диалогу» - Азербайджан, Армения, Камбоджа, 265 Непал, Турция, Шри-Ланка.

Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (от 14 июня 2001 г.) и Конвенция ШОС против терроризма (2009 г.; ратифицирована 2 октября 2010 г. № 253- ФЗ), закрепили единое нормативное правовое определение таких понятий, как «терроризм», «террористический акт», «террористическая организация» и др. В настоящий период проходит согласование проект Конвенции ШОС по противодействию экстремизму.

Региональная антитеррористическая структура Шанхайской организации сотрудничества (РАТС ШОС) создала базу данных на 2,5 тысячи особо опасных террористов и более 70 организаций, связанных с терроризмом. Структуры ШОС за год пресекли свыше 300 террористических и экстремистских преступлений.

В настоящее время установлены контакты РАтС ШОС с Управлением ООН по наркотикам и преступности, Контртеррористическим комитетом СБ ООН, Интерполом, Евразийской группой по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма, Антитеррористическим центром государств - участников СНГ, Центрально азиатским региональным информационным координационным центром по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров О Шанхайской организации сотрудничества. URL: http://rus.sectsco.org/about_sco/20151208/16789. html. (дата обращения 17.09.2020)..

Стивен Хокинг (1942-2018), английский астрофизик, писатель, к числу наиболее опасных угроз для современной цивилизации относил: а) ядерное, химическое и биологическое оружие; б) экологическую или климатическую катастрофы; в) вышедшую из под контроля деятельность алгоритмов (искусственного интеллекта); г) столкновение земли с огромным асте- 266 роидом; д) перенаселение планеты.

Все это указывает на то, что для того чтобы избежать губительного сценария для человечества, людям необходимо объединять совместные усилия в различных сферах деятельности. Приоритетом остается международное сотрудничество, обмен опытом, координация принимаемых решений, разрешение конфликтов исключительно цивилизованным путем.

Применительно к предупреждению и противодействию преступности значительный потенциал заложен в использовании современных информационных технологий и робототехники (искусственный интеллект, Большие данные, квантовая криптография, 3 и 4D-принтеры, использование дронов, распознание преступников, террористов, поиск людей, пропавших без вести, на базе нейронных сетей, психологические инновации, кри- миналистическиеисследованияит.д.)[14].

Осуществляя предупреждение и противодействие преступности, необходимо учитывать факторы, влияющие на транснациональную организованную преступность, а также экономическое, политическое, социальное, культурное положение стран. Необходимо достигнуть баланса между ограничительными, карательными, обеспечительными мерами с превентивными мероприятиями, минимизирующими преступность. В конечном итоге справедливому правосудию будут способствовать высокие стандарты этического поведения сотрудников правоохранительных органов, сочетание масштаба криминальных угроз и ответных полицейских мер, уровень профессионализма и компетентности при выявлении, расследовании и вынесении решений по уголовным делам.

Список литературы

1. Уткин В.А. Международное право борьбы с преступностью: учебное пособие. Томск: Изд-во НЛТ, 2017. 216 с.

2. Андреев М.В. Основы теории национальной и международной безопасности: курс лекций. Тегеран: Ketabe Rira Publication, 2018. 384 с.

3. Быкова Е.В., Выскуб В.С. Международное сотрудничество или политика? // Международное уголовное право и международная юстиция. 2018. № 3. С. 3-5.

4. Криминология: учебник / под ред. В.Ю. Голубовского, Е.В. Кунц. М.: Юрлитинформ, 2020. 264 с.

5. Шалагин А.Е., Рашитов Л.Р Взаимосвязь транснациональной организованной преступности и незаконной миграции // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. 2018. № 1 (42). С. 102-106.

6. Овчинский В.С., Ларина Е.С. COVID-19: предчувствие апокалипсиса. М.: Книжный мир, 2020. 448 с.

7. Волеводз А.Г. К вопросу о сущности и содержании международного сотрудничества в борьбе с преступностью // Международное уголовное право и международная юстиция. 2007. № С. 11-20.

8. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: учебник / С.В. Троицкий [и др.]; ответ, ред. РА. Каламкарян. М.: Юрайт, 2020. 349 с.

9. Нигматуллин РВ., Сулейманова РР Стратегия ООН в борьбе с транснациональной организованной преступностью // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2016. № 2. Т.10. С. 358-368.

10. Шалагин А.Е. Транснациональная преступность: понятие, признаки, меры противодействия // Вестник экономики, права и социологии. 2016. № 3. С. 138-141.

11. Квашис В.Е. К XIV Конгрессу ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию: основные проблемы, цели и задачи // Научный портал МВД России. 2019. № 3 (47). С. 16 - 21.

12. Теоретические основы предупреждения преступности на современном этапе развития российского общества: монография / П.В. Агапов, Г.В. Антонов-Романовский, В.К. Артеменков [и др.]; под общ. ред. РВ. Жубрина. М.: Проспект, 2018. 656 с.

13. Овчинский В.С. Интерпол в вопросах и ответах: учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2008. 368 с.

14. Овчинский В.С. Технологии будущего против криминала. М.: Книжный мир, 2017. 288 с.

References

1. Utkin V.A. Mezhdunarodnoe pravo bor'by s prestupnost'yu: uchebnoe posobie. Tomsk: Izd-vo NLT, 2017. 216 s.

2. Andreev M.V. Osnovy teorii nacional'noj i mezhdunarodnoj bezopasnosti: kurs lekcij. Tegeran: 267 Ketabe Rira Publication, 2018. 384 s.

3. Bykova E.V., Vyskub V.S. Mezhdunarodnoe sotrudnichestvo ili politika? // Mezhdunarodnoe ugolovnoe pravo i mezhdunarodnaya yusticiya. 2018. № 3. S. 3-5.

4. Kriminologiya: uchebnik / pod red. V.YU. Golubovskogo, E.V. Kunc. M.: YUrlitinform, 2020. 264 s.

5. SHalagin A.E., Rashitov L.R. Vzaimosvyaz' transnacional'noj organizovannoj prestupnosti i nezakonnoj migracii // Vestnik Dal'nevostochnogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii. 2018. № 1 (42). S. 102-106.

6. Ovchinskij V.S., Larina E.S. COVID-19: predchuvstvie apokalipsisa. M.: Knizhnyj mir, 2020. 448 s.

7. Volevodz A.G. K voprosu o sushchnosti i soderzhanii mezhdunarodnogo sotrudnichestva v bor'be s prestupnost'yu // Mezhdunarodnoe ugolovnoe pravo i mezhdunarodnaya yusticiya. 2007. № 1. S. 11-20.

8. Mezhdunarodnoe sotrudnichestvo v bor'be s prestupnost'yu: uchebnik / S.V. Troickij [i dr.]; otvet. red. R.A. Kalamkaryan. M.: YUrajt, 2020. 349 s.

9. Nigmatullin R.V., Sulejmanova R.R. Strategiya OON v bor'be s transnacional'noj organizovannoj prestupnost'yu // Kriminologicheskij zhurnal Bajkal'skogo gosudarstvennogo universiteta ekonomiki i prava. 2016. № 2. T.10. S. 358-368.

10. SHalagin A.E. Transnacional'naya prestupnost': ponyatie, priznaki, mery protivodejstviya // Vestnik ekonomiki, prava i sociologii. 2016. № 3. S. 138-141.

11. Kvashis V.E. K XIV Kongressu OON po preduprezhdeniyu prestupnosti i ugolovnomu pravosudiyu: osnovnye problemy, celi i zadachi // Nauchnyj portal MVD Rossii. 2019. № 3 (47). S. 16 - 21.

12. Teoreticheskie osnovy preduprezhdeniya prestupnosti na sovremennom etape razvitiya rossijskogo obshchestva: monografiya / PV. Agapov, G.V. Antonov-Romanovskij, V.K. Artemenkov [i dr.]; pod obshch. red. R.V. ZHubrina. M.: Prospekt, 2018. 656 s.

13. Ovchinskij V.S. Interpol v voprosah i otvetah: uchebnoe posobie. M.: INFRA-M, 2008. 368 s.

14. Ovchinskij V.S. Tekhnologii budushchego protiv kriminala. M.: Knizhnyj mir, 2017. 288 s.

Размещено на Allbest.ru