О правовом регулировании деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремистским проявлениям в информационном пространстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

О правовом регулировании деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремистским проявлениям в информационном пространстве

В.В. Баранов, старший преподаватель кафедры информационных технологий Академия управления МВД России

Е.А. Исаев, заместитель начальника центра по противодействию экстремизму УМВД России по Рязанской области

Аннотация

экстремизм информационное пространство

Актуальность: в статье рассмотрены проблемы правого регулирования деятельности органов внутренних дел, направленной на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности, осуществляемой с использованием глобальной компьютерной сети.

Объект исследования: правоотношения, возникающие в сфере противодействия преступлениям экстремистской направленности, совершаемым в информационном пространстве, в том числе с использованием сети Интернет.

Предмет исследования: правовой механизм организации деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению экстремистских проявлений в информационном пространстве.

Цель исследования: поиск путей совершенствования правового механизма противодействия экстремизму в информационном пространстве.

Задача: на основе анализа нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность органов внутренних дел Российской Федерации по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений экстремистской направленности, совершаемых с использованием информационного пространства, выявить существующие проблемы и выработать конкретные предложения по совершенствованию механизма данной деятельности.

Методы исследования: анализ, синтез, сравнение, противопоставление, абстрагирование, обобщение, моделирование, анализ документов, историографический и сравнительно-правовой методы исследования.

Результаты и ключевые выводы: на основе анализа нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел по противодействия экстремизму в глобальной компьютерной сети, выработать предложения по совершенствованию организационно-правового механизма этой деятельности, включая внесение изменений в ст. 2 и 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Ключевые слова: экстремизм; распространение; информация; информационное пространство; предупреждение; пресечение; органы внутренних дел; ответственность; противодействие; профилактика.

Annotation

About legal regulation of activity of internal affairs bodies on counteraction to extremist manifestations in the information space

The relevance: the article deals with the problems of legal regulation of the activities of internal Affairs bodies aimed at preventing, detecting and suppressing extremist activities carried out using a global computer network.

The object of research: legal relations arising in the sphere of countering extremist crimes committed in the information space, including using the Internet.

The subject of the research: the legal mechanism for organizing the activities of internal Affairs bodies to prevent and suppress extremist manifestations in the information space.

The purpose of the research is to find ways to improve the legal mechanism for countering extremism in the information space.

The task of the research: based on the analysis of the regulatory legal framework that regulates the activities of the internal Affairs bodies of the Russian Federation to prevent, detect and suppress extremist crimes committed using the information space, to identify existing problems and develop concrete proposals for improving the mechanism of this activity. The research methods: analysis, synthesis, comparison, contrast, abstraction, generalization, modeling, document analysis, historical-graphic and comparative-legal research methods. The results and key conclusions: based on the analysis of normative legal acts regulating the activities of internal Affairs bodies to counter extremism in the global computer network, develop proposals for improving the organizational and legal mechanism of this activity, including amendments to articles 2 and 5 of Federal Law No. 114-FZ of July 25, 2002 «On Countering Extremist Activity».

Key words: extremism; dissemination; information; information space; prevention; suppression; internal Affairs bodies; responsibility; counteraction; prevention.

Количество преступлений экстремистской направленности неизменно возрастает из года в год. Некоторые из них получили широкий общественный резонанс, поскольку сопровождаются посягательствами на жизнь и здоровье граждан, другими противоправными деяниями, совершаемыми по мотивам национальной ненависти и вражды, а также столкновениями на этой почве. Они совершаются с регулярной периодичностью в различных регионах России и выступают одним из факторов дестабилизации социально-политической обстановки в стране.

Также как и многие страны Старого и Нового Света, Россия формировалось и существует как многонациональное, поликонфессиональное государство, где проживает более 200 различных народностей и этнических групп, различающихся по языку, национальной самобытности, материальной и духовной культуре [4].

Именно поэтому России необходима стабильность в отношениях различных слоев населения, во взаимопонимании людей, особенно если речь идет о признании и уважении внутренних потребностей каждого из них. Экстремистские же настроения и действия нарушают этот хрупкий баланс, создают тем самым реальную угрозу безопасности нашего государства. Поэтому в Конституции Российской Федерации заострено внимание на необходимости мирного проживания и конструктивного сотрудничества всех этнических и иных групп населения, включая некоренные.

Государство осознает степень опасности экстремизма, предпринимаются шаги по нейтрализации исходящих от него угроз. К числу факторов, угрожающих безопасности страны, отнесены:

--действия экстремистских организаций, которые направлены на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию работы органов государственной власти, а также иная деятельность диверсионного характера;

--деятельность, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, включая инспирирование «цветных революций», разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей;

--деятельность, связанная с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе .

Между тем, активность и организованность экстремистских организаций неуклонно повышается. Антиобщественные формирования, преследуя свои цели, устанавливают новые и укрепляют имеющиеся международные и межрегиональные связи, используют современные информационно-коммуникативные технологии, повышают степень конспирации.

Информационное пространство, в первую очередь сеть Интернет, в последнее время стало основной сферой активности экстремистских организаций, которые таким образом распространяют идеологию экстремизма, возбуждая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, вербуют новых членов, планируют, готовят и координируют проведение акций, направленных на дестабилизацию социально-политической обстановки, осуществляют сбор финансовых средств для своей противоправной деятельности.

Все большее распространение получает пропагандистская и вербовочная деятельность экстремистско-террористических группировок. При этом анонимность глобальной сети позволяет экстремистам, например вдохновителям террористической организацией «Аль-Каида» , использовать Интернет для создания все новых коммуникативных и организационных площадок [10].

Опасность распространения экстремистских материалов через сеть Интернет обусловлена также и тем, что оно направлено на практически неограниченный круг лиц [7]. Вместе с тем необходимо отметить, что основной «целевой аудиторией» в Интернете является молодежь, представляющая собой наиболее пассионарную часть общества [6]. Главной целью экстремистских организаций является максимально широкое распространение своих идей среди населения, оказание психологического воздействия на своих сторонников, реальных или потенциальных жертв, «атаки» на государственные органы.

Наиболее показательным примером является информационная активность запрещенной в России международной террористической организации «Исламское государство», которая создала развитую инфраструктуру, специализирующуюся на изготовлении и распространении различной медиапродукции на различных языках мира, и демонстрирует беспрецедентный уровень владения информационно-коммуникационными технологиями, особенно способами работы в социальных сетях. Это позволяет данной преступной группировке активно вести свою пропаганду в глобальном масштабе и вербовать новых сторонников во всех частях света [9, с. 30 36].

В настоящее время сотрудники органов внутренних дел, осуществляя деятельность по противодействию экстремизму, сталкиваются с рядом проблем. В их числе проблемы формирования правовой базы профилактики, пресечения экстремистских правонарушений, а также выработки тактики и методики осуществления правоохранительных усилий. Отсутствие единообразного толкования базисных категорий, относящихся к данной области правоотношений, приводит к неоднозначной квалификации однотипных преступлений экстремистской направленности, отсутствию должной координации совместных действий органов внутренних дел и других субъектов противодействия экстремизму.

Именно поэтому комплексное изучение экстремизма как неблагоприятного социально-правового явления предполагает анализ правовой регламентации мер по предупреждению и пресечению деятельности экстремистских организаций, включая использование в преступных целях глобального информационного пространства. Однако и здесь возникают сложности, поскольку правовая база противодействия экстремизму в российском законодательстве не выделена в какой-либо обособленный правовой институт, а «разбросана» по ряду законов различной отраслевой принадлежности.

Так, закрепив принцип идеологического и политического многообразия в качестве основ конституционного строя, Конституция Российской Федерации установила запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Все это принято называть экстремистскими проявлениями.

При этом правоохранительные органы, осуществляя деятельность по противодействию экстремизму, в том числе в информационной среде, должны строго соблюдать нормы законодательства. Недопустимы излишне жесткие действия, чтобы это не вызывало противоположный эффект, а неизбежно возникающие «деформации» общественного мнения (например, в случае неадекватного применения правоохранителями мер государственного принуждения) не должны способствовать распространению экстремистских взглядов и идей. Именно поэтому следует в первую очередь рассмотреть правовой инструментарий нейтрализации экстремистских угроз.

Базовым нормативным правовым актом, раскрывающим механизм правовой защиты конституционного строя Российской Федерации от противоправных посягательств, является Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» (далее -- Закон о противодействии экстремистской деятельности). Так, ст. 12 Закона о противодействии экстремистской деятельности запрещает использование сети Интернет для осуществления экстремистской деятельности.

В свою очередь Уголовный кодекс Российской Федерации (далее -- УК РФ) относит к основным преступным деяниям экстремистской направленности: а) публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ); б) организацию экстремистского сообщества и деятельности экстремистской организации (ст. 282.1, 282.2 УК РФ); финансирование экстремистской деятельности (ст. 282.3 УК РФ). Все эти действия также могут осуществляться с использованием сети Интернет.

По своей правовой природе Интернет, как и мобильная связь, является сетью связи, поэтому его функционирование регламентируется в том числе Федеральным законом «О связи» (далее -- Законодательство в области связи). Данный Федеральный закон определяет правовые основы федерального государственного надзора в области связи в форме соответствующей деятельности государственных органов. К одним из основных форм реализации этих функций относятся плановые и внеплановые проверки, осуществляемые Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Под надзор попадают операторы связи, в том числе интернет-провайдеры и хостинг-провайдеры .

В ходе таких проверок устанавливаются факты использования террористическими и экстремистскими организациями ресурсов Интернета и принимаются меры реагирования в виде запрета на подобное использование. Предусмотрена возможность применения и иных мер в сфере связи.

Вместе с тем анализ нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы данного участка антиэкстремистской деятельности, позволяет заключить, что законодательство не предполагает детальной регламентации специальных мер государственного принуждения в отношении субъектов, использующих сети связи в преступных целях. Делается лишь отсылка к общим нормам Закона о противодействии экстремистской деятельности и законодательства в области связи.

Необходимо отметить, что в целях совершенствования правовой базы деятельности по предупреждению и пресечению экстремистских проявлений в Российской Федерации проведена следующая работа. Так, внесены существенные изменения в ст. 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в части ограничения доступа экстремистов к ресурсам сети Интернет. Появилось понятие «кибертерроризм», применяемое в отношении лиц, совершающих хакерские атаки на наиболее важные информационные ресурсы [1, с. 51--71].

Рост активности экстремистских организаций сопровождается увеличением количества уголовных дел, возбужденных в связи с репостами материалов экстремистской направленности. Так, их количество увеличилось с 187 (2015 г.) до 226 (2018 г.). Однако уже в 2019 г. количество зафиксированных преступлений данной категории (по сравнению с 2018 г.) сократилось на 61 %. Это было связано не столько с сокращением репостов материалов экстремистской направленности, сколько с декриминализацией ст. 282 УК РФ, что свидетельствует о наличии системных проблем в правовой базе и организационном механизме работы органов государства, противодействующих экстремизму.

Так, А.С. Бутенко полагает, что к причинам распространения экстремизма в Интернете следует отнести отсутствие комплексного государственного контроля и низкую организацию мероприятий по противодействию распространению экстремизма [2]. Действительно, привлечь к ответственности пользователя социальной сети, распространившего материал экстремистской направленности, намного проще, чем выявлять и пресекать деятельность экстремистской организации.

Отсюда следует, что основная работа органов внутренних дел, направленная на противодействие экстремизму, должна заключаться не столько в фиксации подобных фактов, сколько в выявлении действительно опасных для общества экстремистских сообществ.

В связи с этим целесообразным представляется использование технологии так называемого «риск-ориентированного контроля», которая успешно применяется во многих сферах деятельности [3]. Риск-ориентрованный контроль основан на корректной оценке и выборе приоритетных рисков. Можно предположить, что органы правопорядка, противодействуя экстремизму и маневрируя своими ресурсами, должны оценивать, насколько полученный сигнал о нарушении законодательства о противодействии экстремизму является приоритетным с точки зрения безопасности Российской Федерации.

Очевидно, такая ситуация потребует изменений в законодательстве. Определенные шаги в этом направлении уже делаются. Так, на совещании в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, состоявшемся в марте 2016 г., было предложено для повышения оперативности реакции правоохранительных органов на появление в сети Интернет преступных призывов наделить полномочиями по блокировке интернет-сайтов с экстремистским контентом региональных прокуроров, что в свою очередь потребует внесения дополнений в Закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Данное предложение представляется разумным. В то же время, учитывая необходимость баланса публичных и частных интересов, такую меру можно считать временной, а окончательное решение должно оставаться за судом. Как справедливо отмечает Т.М. Шогенов, сами по себе органы прокуратуры не смогут эффективно побороть экстремизм в Интернете. Это потребует тесной координации между органами прокуратуры и органами, осуществляющими борьбу с экстремизмом в социальных сетях [11].

Существует еще одна проблема -- отсутствие правовой регламентации механизма организации и проведения специальных информационных мероприятий правоохранительных органов, смысл проведения которых может заключаться в оказании информационного воздействия на лидеров, идеологов и членов экстремистских организаций, используемые ими информационные ресурсы, а также лиц, оказывающих этим организациям содействие.

Организация и проведение подобных мероприятий может потребоваться в том числе в рамках решения задач, предусмотренных Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года: «...проведение профилактической работы с лицами, подверженными влиянию идеологии экстремизма» и «координация осуществления мер информационного противодействия распространению экстремистской идеологии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (в том числе в социальных сетях)» 11.

Одной из серьезных проблем в данной сфере является использование преступниками сети DarkNet, которая представляет собой «теневую», закрытую от поисковых систем часть Интернета. Ресурсы DarkNet работают по прямым ссылкам, оставаясь «невидимыми» для тех, у кого нет к ним доступа, что обеспечивает конфиденциальность участников этой части Интернета и усложняет работу правоохранительных органов в этом направлении.

Следует отметить также, что экстремистские организации активно используют для продвижения своих идей различные социальные сети. Одной из них является Telegram. Государству, несмотря на формальный запрет данной социальной сети, не удалось технологически блокировать доступ к ней российским пользователям. Это опять-таки свидетельствует о несовершенстве механизма противодействия экстремистской деятельности.

Кроме того, противодействие экстремизму невозможно без широкомасштабного международного сотрудничества. Следует согласиться с мнением Ю.Н. Троегубова, отмечающего необходимость международного договора по борьбе с экстремизмом в сети Интернет [8]. Такой договор позволит соответствующим национальным органам наладить эффективное взаимодействие между собой.

Полагаем, что к наделению правоохранительных органов дополнительными полномочиями в сфере противодействия экстремизму, как это предлагает ряд авторов [5], не следует относить лишь расширение их прав и обязанностей в рамках антиэкстремистского законодательства. Необходимо обратить внимание также на создание правовых предпосылок автоматизации выявления экстремистских контентов. Так, крупные социальные сети, например, такие как Facebook, используют системы искусственного интеллекта для первичного выявления нежелательных явлений в сети (экстремистских призывов, порнографии и т. д.). Очевидно, что именно автоматизация таких процессов позволит выявлять большее количество экстремистских правонарушений и начинать борьбу с ними.

Для этого предлагается дополнить ст. 5 Закона о противодействии экстремистской деятельности абзацем: «Профилактические меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности, могут осуществляться, в том числе, и с помощью использования технических мер автоматизированного контроля».

Для этого предлагается дополнить ст. 2 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» следующим абзацем: «Использование риск-ориентированного подхода, направленного на борьбу с реальными проявлениями экстремистской деятельности. Недопустимость привлечения к ответственности по формальным признакам, в условиях отсутствия реальной общественной опасности деяния».

Таким образом, повышение эффективности работы по противодействию экстремизму представляется в концентрации деятельности соответствующих органов на наиболее опасных экстремистских организациях.

Как представляется, деятельность органов внутренних дел по противодействию экстремизму должна стать гибкой при условии неукоснительного соблюдения конституционных прав и гарантий граждан Российской Федерации. Необоснованное же ограничение прав и неспособность их защитить могут стать базой для формирования экстремизма. Принципиально важно не допускать создания порочного круга, когда неоправданно жесткие меры по противодействию экстремизму приводят к противоположным результатам.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что развитие информационного пространства и информационных технологий ставит перед органами внутренних дел цели и задачи, ориентированные на выявление новых угроз, возникающих в связи с возможностью использования интернет-технологий в противоправных целях. Несвоевременное выявление этих угроз, активизация использования информационного пространства экстремистскими организациями -- серьезный вызов безопасности Российской Федерации.

Список литературы

1.Аюбов Н. А.Риск-ориентированный контроль финансово-хозяйственной деятельности предприятий // Вестник евразийской науки. 2012. № 3 (12).

2.Бутенко А.С. Экстремизм в сети Интернет: понятие и сущность // Юристъ-правоведъ. 2019. № 2 (89).

3.Голубов М.А., Долгополов К.А. Правовые проблемы борьбы с экстремизмом: монография. Невинномысск, 2017.

4.Гузенко А.Ю, Померлян А.Н. О некоторых направлениях противодействия экстремизму в сети Интернет // Обзор НЦПТИ. 2018. № 2 (13).

5.Идрисова Ф. А., Барзаева П. И. К вопросу об экстремизме в Интернете: теоретическиеаспекты // Образование. Наука. Научные кадры. 2019. № 4.

6.Кубякин Е. О. Молодежный экстремизм в сети Интернет как социальная проблема // ИСОМ. 2011. № 4.

7.Сундиев И. Ю, Смирнов А. А., Костин В. Н. Но¬вое качество террористической пропаганды: медиа-империя ИГИЛ // Информационные войны. 2015. № 1.

8.Троегубов Ю. Н. Проблемы противодействия экстремизму в сети Интернет // Гуманитар¬ный вектор. Серия: История, политология. № 3 (39).

9. Шаповалова Е. В., Быкадорова А. С. Страте¬гии экстремистских движений в сети Ин¬тернет и образовательной среде Российской Федерации // Обзор. НЦПТИ. 2015. № 6.

10.Шогенов Т. М. О некоторых вопросах проти¬водействия экстремизму в сети Интернет // Пробелы в российском законодательстве. 2017. № 3.

11Collin B. The Future of Cyberterrorism // Crime & Justice International Journal. 1997. Vol. 13, iss. 2.

12.Sundiev I. Yu., Smirnov A. A., Kostin V.N. No- voe kachestvo terroristiche-skoj propagandy: media-imperiya IGIL // Informacionnye vojny. № 1.

13.Troegubov Yu. N. Problemy protivodejstviya ek- stremizmu v seti Internet // Gumanitarnyj vek- tor. Seriya: Istoriya, politologiya. 2014. № 3 (39).

14.Shapovalova E. V., Bykadorova A. S. Stra- tegii ekstremistskih dvizhenij v seti Internet i obrazovatel'noj srede Rossijskoj Federacii // Obzor. NCPTI. 2015. № 6.

15.Shogenov T. M. O nekotoryh voprosah pro- tivodejstviya ekstremizmu v seti Internet // Pro- bely v rossijskom zakonodatel'stve. 2017. № 3.

16.Collin B. The Future of Cyberterrorism // Crime & Justice International Journal. 1997. Vol. 13, iss. 2.

Размещено на Allbest.ru