Формирование персонального состава общественных советов при территориальных органах МВД России как условие эффективной деятельности по обеспечению правопорядка

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия управления МВД России

Формирование персонального состава общественных советов при территориальных органах МВД России как условие эффективной деятельности по обеспечению правопорядка

Александр Михайлович Шишкин, слушатель 2 факультета (подготовки руководителей (начальников) территориальных органов МВД России)

Аннотация

В статье речь идет о формировании персонального состава общественных советов при территориальных органах МВД России. Общественные советы рассмотрены как инструмент повышения эффективности деятельности по обеспечению правопорядка. На основе анализа организационных и нормативно-правовых основ формирования общественных советов автором предложен подход, согласно которому персональный состав общественных советов должен отражать социально-экономическую структуру населения и актуализированные применительно к конкретному региону (местности) потребности в области правоохранительной деятельности.

Ключевые слова и словосочетания: общественные советы; персональный состав; территориальные органы МВД России; обеспечение правопорядка; повышение эффективности деятельности.

Annotation

Formation of the personal composition of public councils under the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia as a condition for effective law enforcement activities

ALEXANDR MIKHAILOVICH SHISHKIN, Listener of the 2nd Faculty (Training Chiefs (Heads) of the Territorial Bodies of the Ministry of the Interior of Russia) (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

The article deals with the formation of the personal composition of public councils under the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Public councils are considered as a tool for improving the effectiveness of law enforcement activities. Based on the analysis of the organizational and regulatory framework for the formation of public councils, the author proposes an approach according to which the personal composition of public councils should reflect the socio-economic structure of the population and the needs in the field of law enforcement that are updated in relation to a particular region (locality).

Keywords and phrases: рublic councils; personnel; territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia; ensuring law and order; improving the efficiency of activities.

Являясь элементом системы обеспечения национальной безопасности и руководствуясь принципами взаимодействия с общественными объединениями и гражданами О безопасности: федер. закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Кон- сультантПлюс»., общественного доверия и поддержки со стороны граждан О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Консуль- тантПлюс»., органы внутренних дел принимают практические меры по консолидации собственных усилий с деятельностью активной части общества по обеспечению правопорядка, в том числе по противодействию преступности. Министром внутренних дел Российской Федерации генералом полиции В. А. Колокольцевым отмечено, что «...проблемы, уходящие корнями в социальную сферу, невозможно решить усилиями одной лишь полиции». В связи с чем Министром указано на необходимость помощи и поддержки со стороны общества в интересах достижения общей цели обеспечения правопорядка Выступление Министра іінутренних дел Российской Федеїлации генерала полиции Российской Федерации В.А. Колокольцева на заседании Общественного совета при МВД России 2 октября 2015 г. // Официальный сайт МВД России..

В целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и организаций и решения наиболее важных вопросов деятельности органов внутренних дел при МВД России и его территориальных органах образованы общественные советы. Цели образования общественных советов достигаются путем решения задач по привлечению граждан, общественных объединений и организаций к реализации государственной политики в правоохранительной сфере, а также относящихся к деятельности органов внутренних дел задач, связанных с участием в разработке и рассмотрении программных документов и инициатив граждан, общественных объединений и организаций, участием в информировании граждан о результатах правоохранительной деятельности, анализом общественного мнения, проведением общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов, осуществлением общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах: указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668. Доступ из справ.-правовой системві «КонсультантПлюс».. Другими словами, общественные советы призваны стать связующим звеном между системой МВД России и гражданским обществом.

Как отмечено О. В. Зуевой, «полагаясь на общественное мнение, мы получим мощный объективный инструмент оценки деятельности полиции. Только открытый диалог с гражданским обществом способен привести к тому, что полиция будет способна воспринимать от населения конструктивные предложения по оптимизации своей деятельности» [5, с. 100]. При этом необходимо отметить, что такой диалог должен быть конкретным и предметным, что подразумевает достаточную степень компетентности его участников с обеих сторон. И если компетентность сотрудников органов внутренних дел как государственных служащих неразрывно связана с уровнем их профессионализма, то компетентность членов общественного совета подразумевает глубокую осведомленность последних о конкретных социальных процессах и проблемах, требующих правоохранительного воздействия, а также способность оказывать положительное влияние на социальную среду. Только такая компетентность в состоянии наделить лиц, включенных в состав общественного совета, реальной возможностью к представлению общественных интересов во взаимоотношениях с органами внутренних дел. Кроме того, нормативное закрепление такой формы деятельности общественных советов, как создание в их составе различных комиссий и рабочих групп, требует от членов общественных советов способности к участию в обсуждении широкого круга актуальных вопросов взаимодействия общества и полиции, а также к выработке действенных решений по данным вопросам. Поверхностное знание обстановки на территории, опосредованное отношение гражданина к той или иной местности и преобладающим в ней социально-экономическим отраслям, его сла- бовыраженная вовлеченность в социальные процессы не позволят такому лицу в полной мере реализовывать полномочия члена общественного совета, сформированного при конкретном территориальном органе МВД России, и сведут наличие общественных советов к бесполезной формальности. Актуальность проблемы формирования персонального состава общественных советов при территориальных органах МВД России усиливается в связи с постоянным изменением социальной обстановки, с ограниченностью срока полномочий членов общественных советов, а в некоторых случаях -- с их досрочным прекращением, что вызывает необходимость многократного возвращения к указанному вопросу.

Персональный состав общественных советов при территориальных органах МВД России формируется их руководителями. При этом нормативно предписано, что формирование общественных советов должно происходить на основе предложений граждан, общественных объединений и организаций О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668: приказ МВД России от 15 августа 2011 г. № 939.. Окончательное решение по каждой конкретной кандидатуре принимается руководителем территориального органа МВД России. В связи с чем к моменту юридического закрепления факта включения того или иного лица в состав общественного совета путем издания соответствующего приказа данное управленческое решение должно быть предельно взвешенным, а подход начальника территориального органа МВД России к его принятию -- предельно ответственным, т. к. именно начальник территориального органа МВД России несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган задач Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне: приказ МВД России от 5 июня 2017 г. № 355..

Эффективность деятельности общественных советов, в том числе по вопросам укрепления правопорядка, может быть достигнута исключительно при условии адекватности принимаемых ими решений в складывающейся обстановке. В этой связи целесообразно принять во внимание существенные различия условий служебной деятельности органов внутренних дел как в разных субъектах Российской Федерации, так и в разных населенных пунктах, расположенных в пределах одного и того же субъекта Российской Федерации. Указанные различия влекут за собой тот факт, что на одних территориях актуализированы одни общественно значимые потребности в области правоохранительной деятельности, а на других территориях -- другие. Различия характеристик оперативной обстановки в совокупности с поставленной перед общественными советами целью по обеспечению согласования общественно значимых интересов и решения вопросов деятельности органов внутренних дел выносит на повестку дня необходимость в таком персональном составе каждого конкретного общественного совета, который был бы в состоянии принимать действенные меры по реализации актуальных потребностей общества в области правоохранительной деятельности применительно к ситуации, сложившейся на территории обслуживания конкретного территориального органа МВД России, при котором данный общественный совет образован. Иными словами, в качестве критерия включения в состав общественного совета целесообразно рассматривать компетентностную способность лица действовать в интересах реализации общественно значимых потребностей в правоохранительной сфере, актуализированных конкретными региональными (местными) факторами оперативной обстановки.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683, основана на неразрывной взаимосвязи и взаимозависимости национальной безопасности Российской Федерации и социально-экономического развития страны О стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».. Объектом любого противоправного посягательства, в том числе любого преступления, являются общественные отношения, которые не могут складываться вне социума и без участия представителей различных социальных групп. При этом применительно к условиям конкретной территории могут выделяться отрасли экономики и социальные группы, оказавшиеся наиболее уязвимой мишенью для лиц, преследующих противоправные цели, что требует принятия комплексных мер, в том числе непосредственно внутри наиболее подвергшейся противоправным посягательствам среды. Кроме того, группы лиц под воздействием социально-неблагоприятных факторов и при отсутствии должного правоохранительного воздействия могут пополнять ряды правонарушителей, что также диктует необходимость принятия таких упреждающих мер, которые поставят надежный заслон на пути формирования противоправной общественной среды.

Общественные советы при территориальных органах МВД России, персональный состав которых сформирован с учетом социально-экономической структуры населения вверенной территории, располагают гораздо большим потенциалом для решения поставленных перед ними задач, нежели те, которые не в полной мере представляют и охватывают своим влиянием население. Важным индикатором оценки эффективности деятельности полиции является уровень доверия населения. В то же время высокая степень доверия граждан является условием, существенно расширяющим возможности правоохранительных органов при реализации вверенных им полномочий. При этом общественные советы, являясь объединяющим звеном между правоохранительной системой и социумом в достижении общей цели обеспечения правопорядка, могут выступать в качестве инструмента повышения уровня доверия населения к полиции и тем самым положительно влиять на результативность правоохранительной деятельности. По результатам исследований, проведенных ВНИИ МВД России, на протяжении нескольких лет к числу проблемных органов внутренних дел с точки зрения общественного доверия отнесены МВД по Карачаево-Черкесской Республике и УМВД России по Приморскому краю, имеющие низкие вневедомственные оценки деятельности по ряду показателей, установленных приказом МВД России от 31 декабря 2013 г. № 10408. При этом оперативная обстановка, складывающаяся на территории Карачаево-Черкесской Республики, за последние три года характеризуется ростом преступности (2018 г. - на 0,3 %, 2019 г. - на 12 %, 2020 г. - на 2,55 %) и значительной от общего числа совершивших преступления долей лиц, не имеющих постоянного дохода (не менее 78 %), ранее совершавших преступления (не менее 50 %) и совершивших преступления в состоянии опьянения (не менее 24 %), а также выделением в структуре преступности порядка 10 % экономических преступлений, посягнувших, в том числе на отношения, складывающиеся в сфере реализации национальных проектов Оценка деятельности полиции в Российской Федерации в 2017, 2018, 2019, 2020 гг. // Официальный сайт МВД России. Информационно-аналитические записки о проведенной МВД по Карачаево-Черкесской Республике работе по охране общественного порядка и обеспечению безопасности за 2017 - 2020 гг. // Официальный сайт МВД по Карачаево-Черкесской Республике.. В то же время при формировании Общественного совета при МВД по Карачаево- Черкесской Республике в 2017 Об утверждении состава Общественного совета при Министерстве внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике: приказ МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 2 февраля 2017 г. № 102 // Официальный сайт МВД по Карачаево-Черкесской Республике. Об утверждении состава Общественного совета при Министерстве внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике: приказ МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 3 марта 2020 г. № 80 и в 2020 гг.11 в его состав было включено незначительное количество представителей промышленных предприятий и крупных организаций активного сектора экономики, которые, располагая достоверными сведениями о факторах, определяющих уровень занятости населения, прогнозных значениях потребности в трудовых ресурсах, уровне реальных доходов занятого населения, а также, будучи способными оказывать воспитательное воздействие на граждан через администрации данных предприятий и трудовые коллективы, в состоянии повысить роль Общественного совета в решении актуальных для региона вопросов правоохранительной сферы. На территории Приморского края в 2018, 2019 и 2020 гг. среди совершивших преступления количество лиц, не имеющих постоянного источника доходов (не менее 65 %), находившихся в состоянии опьянения (не менее 33 %) и ранее совершавших преступления (не менее 63 %) остается высоким Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации.. В то же время состав Общественного совета при УМВД по краю, сформированный в 2020 г., включает в себя весьма незначительное количество представителей производственных отраслей экономики, что не способствует расширению возможностей Общественного совета при решении актуальных вопросов профилактики правонарушений. руководитель служебный территориальный

Связующие звенья с органами внутренних дел необходимы как в наиболее уязвимых средах, что обусловлено необходимостью усиления координации комплексного правоохранительного воздействия, так и в наиболее многочисленных и ведущих с социально-экономической точки зрения средах, сформировавшихся на территории обслуживания, что обусловлено принципом приоритета предупредительных мер в противодействии противоправной деятельности.

Как указано Е. В. Охотским, непременным условием принятия оптимального управленческого решения и достижения желаемого результата является анализ, предполагающий сбор информации и ее систематизацию [16, с. 33]. Применительно к выработке решения о формировании персонального состава общественного совета представляется целесообразным, чтобы данное решение предварял анализ, позволяющий определить способность каждого кандидата, которого предлагается наделить статусом члена общественного совета, реализовывать цели, поставленные перед указанным общественным органом. Т. к. формирование общественных советов направлено на объединение усилий органов внутренних дел и населения в решении вопросов обеспечения правопорядка путем выстраивания диалога, необходимо определить те социальные и экономические среды, потребности которых в правоохранительном воздействии наиболее актуальны для конкретной территории. Для этого требуется определение социально-экономической структуры населения, выделение ведущих и наиболее многочисленных отраслей и социальных групп, а также выявление тех отраслей и социальных групп, которые наиболее подвержены риску противоправных проявлений. При проведении анализа, население можно условно разделить на экономически активное, или занятое в различных социально-экономических отраслях, а также экономически неактивное, представленное учащимися образовательных организаций, неработающими пенсионерами и гражданами, нетрудоспособными в связи с инвалидностью (за исключением частных случаев реализации данными категориями лиц экономической активности). При этом для целей определения общественно значимых правоохранительных потребностей целесообразно обеспечить представление указанных социальных групп в общественных советах. В связи с чем персональный состав общественного совета должен содержать проекцию социально-экономической структуры населения местности, обслуживаемой территориальным органом МВД России, при котором данный общественный совет образован, а также учитывать устойчивые тенденции к криминальной пораженности конкретных социально-экономических отраслей и социальных групп региона (района, города).

Одним из источников информации, характеризующей социально-экономические сферы, преобладающие на территории обслуживания, помимо данных общей статистики, являются нормативно закрепленные учетные формы, содержащие сведения о состоянии преступности, в том числе о видах экономической деятельности, местах (объектах) совершения преступлений, предметах преступных посягательств, национальном составе, гражданстве, социальном и должностном положении потерпевших и лиц, совершивших преступления, иных характеристиках преступлений. Фиксация указанных статистических данных позволяет определить наиболее криминально пораженные среды, способствуя тем самым накоплению сведений, необходи - мых для выработки решений о целесообразности включения того или иного лица в состав общественного совета.

Особое внимание необходимо обратить на молодежь, т. е. лиц в возрасте до 30 лет, в том числе несовершеннолетних. Указанные граждане, с одной стороны, в силу молодого возраста могут рассматриваться как наиболее перспективные представители общества, а с другой стороны, в силу неокончательно сформированной системы ценностей и высокой активности, сопровождающейся большим количеством социальных связей, -- как достаточно уязвимый для деструктивного воздействия общественный слой, что требует принятия правоохранительными органами соответствующих мер профилактики. При этом общественные советы призваны способствовать тому, чтобы данная профилактическая работа была всесторонней и не сводилась бы только к деятельности правоохранительных органов и других субъектов профилактики, а поддерживалась бы конкретными практическими шагами, исходящими от самого общества. Применительно к молодежи правоохранительная политика должна строиться на формировании у данного социального слоя нетерпимости к любым формам противоправного поведения, а также на выработке у молодого поколения личной убежденности в исключительной важности правоохранительной деятельности для интересов каждого гражданина, для стабильного функционирования, укрепления и развития общества и государства в целом. В связи с чем общественные советы должны формироваться таким образом, чтобы работа по достижению высокого уровня правового сознания молодежи являлась неотъемлемой частью их совместной с полицией деятельности.

Таким образом, включение в состав общественных советов именно тех лиц, которые знакомы с реально складывающейся обстановкой внутри общества, ключевых отраслей и социальных групп, могут оказывать влияние, в том числе воспитательное воздействие на других граждан, способно привести к конструктивному диалогу между органами внутренних дел и населением, заложить практические основы доверия граждан к правоохранительной системе, значительно улучшить имидж и деловую репутацию системы МВД России в глазах общества, что является важнейшим условием повышения эффективности деятельности по обеспечению правопорядка.

Размещено на Allbest.ru