Коррупционные преступления, совершаемые сотрудниками органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка как самостоятельная криминальная практика

Abstract

Преступность сотрудников органов внутренних дел непосредственным образом подрывает авторитет органов государственной власти, наносит непоправимый вред установлению партнерских отношений между органами внутренних дел и населением, способствует деформации правосознания граждан и формированию правового нигилизма в обществе и т.д. Преступления сотрудников органов внутренних дел резонансные и болезненно воспринимаются обществом независимо от их вида и общественной опасности. Но особенно ощутимый вред общественным отношениям наносит совершение сотрудниками органов внутренних дел коррупционных преступлений. Поэтому актуальной является проблема предупреждения коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка.

О том, что коррупционные преступления сотрудников органов внутренних дел представляют собой не исключительные единичные случаи, а обладают такими характеристиками криминальной коррупционной практики, как устойчивость, воспроизводство и массовость, свидетельствуют статистические показатели состояния, уровня и динамики регистрируемых в стране преступлений коррупционной направленности, а также лиц, их совершивших.

Системный подход дает возможность исследовать преступность в контексте общественных отношений, а также выявить фундаментальный системообразующий признак всех преступлений - противоправное поведение человека по отношению к другому человеку или обществу в целом, которое конституируется спецификой природы человека как биосоциального существа, проявление которого на массовом уровне и образует феномен преступности - массовое, системное, криминальное (уголовно запрещенное) поведение части членов общества [1, c. 76]. Коррупция в ее криминальных проявлениях, безусловно, является частью преступности, для которой, кроме специфики единичного (частного), характерна высокая степень интегративности с другими элементами данной системы.

Исходя из интегративных теоретико-методологических подходов к пониманию коррупции - функционально-бихевиористского и институционально - интеракционистского, ее, с одной стороны, можно рассматривать как конкретное поведение субъекта властных отношений, выполняющего определенную служебную функцию, а, с другой стороны, как систему социальных отношений, носящих характер институциональных [2, с. 90].

Вопросам предупреждения коррупционных преступлений сотрудников органов внутренних дел посвящены исследования: А.А. Тирских «Региональная криминологическая характеристика коррупции в органах внутренних дел: по материалам Восточно-Сибирского региона» (2006 г.), Д.С. Сухова «Криминологическая характеристика и предупреждение коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками ГИБДД» (2009 г.), А.Ю. Смирнова «Корыстные должностные преступления, совершаемые сотрудниками органов внутренних дел: уголовно-правовая и криминологическая характеристики» (2010 г.), Н.В. Стро- чиловой «Коррупция в органах внутренних дел и ее предупреждение» (2010 г.), Е.В. Стебеневой «Сотрудник органов внутренних дел как специальный субъект коррупционных преступлений: уголовно-правовые и криминологические аспекты» (2011 г.), М.А. Багмет «Противодействие коррупции в полиции: криминологическое исследование» (2014 г.) и др.

Вместе с тем исследование предупреждения коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка, с точки зрения теории социальных практик на сегодня не проводилось. Исследования отдельных аспектов заявленной проблематики (как правило, связанных со спецификой деятельности отдельных служб органов внутренних дел), безусловно, сохраняют свою высокую научную значимость и сегодня, однако содержащиеся в них некоторые положения нуждаются в конкретизации и дальнейшей разработке.

Нормативную основу исследования образуют Конституция Российской Федерации, общепризнанные нормы и принципы международного права, Уголовный кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы, в частности законы федерального уровня, отражающие основные положения уголовной политики и лежащие в основе системы обеспечения национальной и общественной безопасности Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты и иные нормативные источники в сфере противодействия коррупции.

Эмпирической базой исследования послужили статистические сведения ГИАЦ МВД России о результатах работы правоохранительных (правоприменительных) органов по борьбе с преступлениями коррупционной направленности; информационные и аналитические материалы, обзоры и обобщения правоприменительной практики и другие источники первичной научной информации, характери- зирующие состояние противодействия коррупции в правоохранительных органах; аналитические и справочные материалы, опубликованные в средствах массовой информации, результаты контент-анализа ресурсов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по проблеме противодействия коррупции.

Методологической основой исследования послужил общий диалектический метод научного познания, носящий универсальный характер, а также методы логической дедукции, индукции, познавательные методы и приемы наблюдения, сравнения, анализа, обобщения и описания, а также системный, функционально-бихевиористский и институционально-интеракционистский подходы.

Криминальные формы коррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел представляют собой разновидность преступного поведения, которое на массовом уровне воспроизводства методологически необходимо, на наш взгляд, рассматривать с позиции деятельностного подхода, т.е. как специфическую разновидность преступной деятельности.

Деятельность человека - это форма его активности, направленная на преобразование и познание самого себя, условий своего существования и окружающего мира в целом. Человеческая деятельность, как известно, является источником культуры и цивилизации и вместе с тем основной разрушительной силой. Именно деятельностный подход позволяет исследовать многообразные формы преступной деятельности в контексте человеческого существования и воспроизводства социальности, соответственно, выработать наиболее эффективные механизмы обеспечения защищенности человека и общества от криминальных угроз.

Различные формы криминальной активности, т.е. уголовно запрещенного осмысленного, целенаправленного поведения человека в социальной среде имеют различный уровень интенсивности и распространенности. Поэтому все виды преступного поведения, в том числе коррупционного, на наш взгляд, необходимо рассматривать с позиции деятельностного подхода, независимо от их «вклада» в проявление феномена преступности. В то же время следует осознавать, что выработка эффективных мер противодействия преступности невозможна без учета дифференциации форм преступного поведения в зависимости от степени стабильности их воспроизводства в социуме.

В результате совместной жизни люди взаимодействуют, приспосабливаясь друг к другу. При этом определенные взаимоотношения чаще и чаще повторяются, становясь привычными [3, с. 40-41]. Всякая человеческая деятельность подвергается хабитуализации, т.е. опривычиванию (от лат. habitus - особенность, свойство, состояние). Любое действие, которое часто повторяется, становится образцом, впоследствии оно может быть воспроизведено с экономией усилий и ipso facto осознано как образец его исполнителем. Кроме того, хабитуали- зация означает, что рассматриваемое действие может быть снова совершено в будущем тем же самым образом и с тем же практическим усилием. Важным психологическим последствием хабитуализации оказывается уменьшение различных выборов. На практике наиболее важная часть хабитуализации человеческой деятельности сопряжена с процессом институционализации. Институционализация имеет место везде, где осуществляется взаимная типизация опривы- ченных действий деятелями разного рода [4, с. 78, 89-92]. Таким образом, когда социальное действие (образец человеческой деятельности) проходит стадию опривычивания, оно становится социальной практикой, имеющей при соответствующих условиях потенциал к институционализации.

Категория «практика» в социальных науках выступает в качестве одной из определяющих, ее можно отнести ко всей сфере человеческой деятельности и мышления. В широком смысле социальные практики рассматриваются как целенаправленный вид деятельности, составляющей взаимодействия людей по преобразованию внешнего мира и самого общества, деятельности, в ходе которой человек принимает позитивный социальный опыт, получает навыки социальной компетентности (по решению практических задач в ситуации неопределенности) и реального действия в социуме - в социальной группе или по отношению к отдельным индивидам. Социальная практика предстает как совокупность конкретных опривычен- ных (рутинных) повторяющихся действий индивидов, групп, общностей, организаций в реальном времени и пространстве, обеспечивающая устойчивое функционирование социальных институтов [5, с. 278]. Двойственная природа социальных практик обусловлена тем, что, с одной стороны, они детерминируются социальной средой, с другой - воздействуют на социальную среду, изменяя ее структуру. Социальные практики характеризуются такими признаками, как рефлективность, устойчивость, воспроизводство, массовость, нормативность.

С позиции деятельностного подхода и теории социальных практик опривы- ченые формы криминального поведения (деятельности) можно рассматривать как специфическую разновидность социальных практик - криминальные практики.

Криминальная практика - широко распространенная разновидность социальной практики, специфического социального опыта, который проявляется в поведении, запрещенном Уголовным кодексом. Криминальная практика конкурирует с другими социальными практиками: трудом, отдыхом, спортом и различными видами деятельности [6, с. 13].

Криминальное поведение выступает содержанием криминальных практик и с позиций деятельностного подхода является конституирующим элементом криминальной реальности как части реальности социальной. Имеющие единую природу, детерминирующую все формы криминальной деятельности человека, криминальные практики как устоявшиеся виды криминального поведения обретают специфические черты и закономерности воспроизводства. Исследование данных черт и закономерностей является необходимым условием недопущения интенсификации эскалации криминальных практик во все сферы социальной жизни.

Поскольку преступная деятельность фактически «встроена» в систему реальных общественных отношений, ее анализ, как верно указывает В.Н. Дрёмин, невозможен без понимания сути практической деятельности людей. С точки зрения социальных практик феномен преступности представляет собой широко распространенный вид предметной деятельности, сформированный в конкретно-историческом обществе в недрах того или иного социального института. Углубление и укрепление связей институтов с преступностью привело к формированию устойчивых тенденций по институционализации уголовных практик, с одной стороны, и криминализации социальных институтов - с другой [7, с. 250253]. Криминальная активность, которая реализуется в криминальной практике, имеет системный характер, так как внутренне структурирована, ее разновидности тесно связаны между собой и с другими видами человеческой практики, в том числе и социально-позитивными [8].

Коррупционному поведению свойственны все характеристики социальных практик (рефлективность, устойчивость, воспроизводство, массовость, нормативность), а как специфическая криминальная практика коррупционное поведение выражается в постоянном (по статистическим проявлениям качественно-количественных характеристик) совершении преступлений коррупционной направленности, запрещенных Уголовным кодексом.

Рефлексия, обладающая свойством синтеза личностного отношения к миру и к самому себе в этом мире, включает в себя индивидуальную позицию личности, личностный мир, наполненный субъективностью, выявление жизненных альтернатив и обоснованность выбора [9, с. 146]. Как было установлено нами ранее, коррупционное поведение является разновидностью девиантного поведения, имеющего компенсаторный механизм, связанный с неудовлетворенными потребностями, выражающееся в деятельности социальных акторов, идущей в разрез с институциализированными ожиданиями правомерного использования служебными лицами своего служебного поведения, равно как и правомерного поведения граждан по отношению к данным субъектам. Рефлективность коррупции как криминальной практики выражается в том, что через призму отражения собственного и общественного бытия индивид осуществляет выбор типичной модели коррупционного поведения в определенной ситуации.

О таких характеристиках криминальной коррупционной практики, как устойчивость, воспроизводство и массовость свидетельствуют статистические показатели состояния, уровня и динамики регистрируемых в стране преступлений коррупционной направленности, а также лиц, их совершивших. Статистика свидетельствует, что системность и стабильность воспроизводства на массовом уровне характерна для проявлений коррупции во всех сферах управления и во всех органах публичной власти, в том числе в органах внутренних дел.

Системность коррупции проявляется, прежде всего, во внутренней взаимосвязи коррупционных отношений, включающих в себя искусственно созданную, разветвленную сеть финансовых и других материальных вознаграждений и услуг, порождающих репродуцирование (воспроизводство) коррупционных отношений на различных линейных и вертикальных уровнях взаимодействия власти и населения или представителей органов власти между собой. Системность коррупции проявляется также в ее взаимосвязи с легальными экономическими процессами и включении денежного коррупционного оборота в фактический материальный доход, как и от обычной трудовой деятельности. Фактически можно говорить о сформированном виде неправовой практики, которую условно можно назвать коррупционной практикой, как разновидность повседневной социальной практики людей. Использование термина «коррупционная социальная практика» подчеркивает социальные источники коррупции, степень ее распространенности в повседневной жизни и связь с другими видами социальных практик [10, с. 99].

Относительно такой характеристики криминальной коррупционной практики, как нормативность, следует отметить, что нормативность коррупции, в том числе ее криминальных форм определяется системой сложившихся в обществе негласных норм коррупционного поведения. Как красноречиво отмечают Л.Е. Бляхер и Н.А. Пегин, «Коррупция, тонким слоем размазанная по всему обществу, из девиации, отклонения от нормы превращается в норму» [11, с. 97].

Специфика коррупционных преступлений как разновидности криминальной практики заключается в специфике механизма коррупционного поведения, обусловленной субъект-субъектным типом коррупционного взаимодействия.

Коррупция, по мнению В.В. Измайлова, есть свойство, продукт дискреционной власти. Следовательно, в целом коррупция - «это дуалистическое явление, проявляющее себя в результате взаимодействия субъекта и объекта контроля по аналогии с представлением о преступлении как о результате динамичного взаимодействия преступника и жертвы» [12, с. 114].

Действительно, коррупция в плане деятельного взаимодействия - явление дуалистическое, однако следует учитывать, что в отличие от иных видов преступного поведения в большинстве случаев контрагент преступного коррупционного взаимодействия выполняет роль не жертвы (за исключением случаев вымогательства взятки и т.п.), а роль преступника. Данные особенности механизма преступного коррупционного поведения обусловливают устойчивость, высокий уровень распространенности (массовость) и воспроизводство коррупционной преступности, ее латентность и столь успешное противодействие социальному контролю.

Говоря о коррупционных преступлениях, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел как о криминальной практике, следует учитывать, что катализатором проявления данных характеристик является принадлежность субъекта коррупционного взаимодействия (а в ряде случаев и всех взаимодействующих субъектов) к категории сотрудников правоохранительных органов. Если один из субъектов коррупционной криминальной практики - сотрудник правоохранительных органов, это влияет не только на специфику социальных отношений, в которых такая криминальная практика реализуется, но и на уровень ее латентности и эффективность противодействия социальному контролю.

В целом преступность лиц, обладающих специфическими полномочиями в сфере борьбы с преступностью, объективно присуща всем моделям общественного устройства. Эта проблема остается неразрешенной даже в странах с высоким уровнем развития и эффективной борьбой с организованной преступностью и коррупцией. Сферы профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов весьма обширны, а потому многообразны и формы их противоправных проявлений. Кроме того, совершая различные преступления, данная категория преступников активно и весьма умело использует профессиональные знания и навыки, связи и сведения по работе в правоохранительных органах, служебное оружие, средства связи, спецтехнику и другие возможности [13, с. 239-241; 14, с. 73]. В полной мере это относится к криминальной коррупционной практике сотрудников органов внутренних дел, являющихся одним из основных субъектов противодействия коррупции, сведущими во всех практических проблемах выявления, фиксации и доказывания коррупционных преступлений.

Что касается непосредственно специфики коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка как самостоятельной криминальной практики, то она, прежде всего, обусловлена сферой криминальной коррупционной деятельности.

Под коррупционными преступлениями, совершаемыми сотрудниками органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка, на наш взгляд, следует понимать умышленные, корыстные преступления сотрудников органов внутренних дел, совершаемые ими с использованием служебного положения при организации деятельности, а также непосредственном выполнении функций по обеспечению соблюдения норм федерального и регионального законодательства на улицах, транспорте и в иных общественных местах, в местах с массовым пребыванием людей, при проведении публичных и массовых мероприятий, а также функций по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной охране, по охране, конвоированию и содержанию под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержанию несовершеннолетних правонарушителей.

Определяя систему подразделений и должностных лиц органов внутренних дел, обеспечивающих охрану общественного порядка, следует выделить две основные группы: 1) должностные лица, осуществляющие организацию и обеспечение деятельности по охране общественного порядка и 2) должностные лица, непосредственно выполняющие функции (несущие службу) по охране общественного порядка.

К должностным лицам, осуществляющим организацию и обеспечение деятельности по охране общественного порядка, относятся: а) инспектора отделов (отделений) организации охраны общественного порядка, а также инспектора отделов (отделений) охраны общественного порядка; б) инспектора отделов координации взаимодействия с органами исполнительной власти в сфере профилактики правонарушений; в) инспектора отделов (отделений) комплексного использования сил и средств территориальных органов внутренних дел (ТОВД); г) инспектора отделов организации обеспечения общественного порядка при публичных, спортивных и иных массовых мероприятиях; д) инспектора отделов по взаимодействию с общественными организациями правоохранительной направленности; е) инспектора отделов взаимодействия с правоохранительными органами по вопросам обеспечения безопасности объектов государственной охраны; ж) инспектора отделов организации деятельности участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних; з) инспектора отделов организации применения административного законодательства; и) инспектора отделов, обеспечивающих конвоирование и содержание под стражей спецконтингента.

К должностным лицам, непосредственно выполняющим функции (несущим службу) по охране общественного порядка, относятся: а) сотрудники патрульно-постовой службы полиции (ППСП); б) инспектора дорожно-постовой службы (ДПС) Государственной инспекции безопасности дорожного движения; в) участковые уполномоченные полиции; г) инспектора по делам несовершеннолетних; д) руководители и инспектора отделов организации деятельности Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСИП); е) инспектора отделов, обеспечивающих деятельность по исполнению административного законодательства; ж) инспектора специализированных отделений (отделов) по обеспечению общественного порядка в перевозочном и технологическом секторах объектов транспортной инфраструктуры; з) сотрудники изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, а также конвоя.

Следует учитывать, что деление данных субъектов на две указанные группы в некоторых случаях носит условный характер, поскольку имеет место смешение функций по организации обеспечения деятельности по охране общественного порядка и функций непосредственно по охране общественного порядка. Так, например, инспектора отделов организации обеспечения общественного порядка при публичных, спортивных и иных массовых мероприятиях, инспектора отделов организации применения административного законодательства могут привлекаться непосредственно к несению службы и выполнению функций по охране общественного порядка.

Проведенное исследование позволило сформулировать ряд теоретических и практических выводов, предложений и рекомендаций, направленных на понимание сущности коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка, как отдельного специфического вида преступности, что дает возможность определить концептуальные направления и меры специально-криминологического предупреждения.

Криминальные формы коррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел представляют собой разновидность преступного поведения, которое на массовом уровне воспроизводства методологически необходимо рассматривать с позиции деятельностного подхода и теории социальных практик как специфическую опривыченую разновидность преступной деятельности, т.е. как специфическую разновидность социальных практик - криминальную практику.

Коррупционному поведению свойственны все характеристики социальных практик (рефлективность, устойчивость, воспроизводство, массовость, нормативность), а как специфическая криминальная практика коррупционное поведение выражается в постоянном (по статистическим проявлениям качественно-количественных характеристик) совершении преступлений коррупционной направленности, запрещенных Уголовным кодексом. Катализатором проявления данных характеристик является принадлежность субъекта коррупционного взаимодействия (а в ряде случаев и всех взаимодействующих субъектов) к категории сотрудников органов внутренних дел, а также специфическая сфера криминальной коррупционной деятельности - сфера охраны общественного порядка.

Совокупность коррупционных рисков соответствующей служебной деятельности должностных лиц органов внутренних дел, осуществляющих организацию и обеспечение деятельности по охране общественного порядка и непосредственно выполняющих функции (несущие службу) по охране общественного порядка, и определяет содержание коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка как самостоятельной криминальной практики.