О некоторых тенденциях и проблемах совершенствования правовой защиты сотрудников полиции в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

О некоторых тенденциях и проблемах совершенствования правовой защиты сотрудников полиции в современной России

Иван Анатольевич Ишин, слушатель 2 факультета (подготовки руководителей (начальников) территориальных органов МВД России) (Академия управления МВД России)

Аннотация

Статья посвящена рассмотрению сущности и социального назначения полиции как элемента механизма государства сквозь призму исторического развития и тенденций современных реалий, а также анализу некоторых острых проблем, связанных со слабой правовой защищенностью сотрудников полиции, снижающих эффективность ее функционирования в России на современном этапе, и выработке практических предложений по их преодолению.

Ключевые слова и словосочетания: полиция; органы внутренних дел; реформа полиции; правовой статус; общественное мнение; правовая защищенность; утрата доверия; защита прав и свобод человека; борьба с преступностью.

Annotation

The article is devoted to the consideration of the essence and social purpose of the police as an element of the state mechanism through the prism of historical development and trends of modern realities, as well as the analysis of some acute problems associated with the weak legal protection of police officers, which reduce the effectiveness of its functioning in Russia at the present stage and the development of practical proposals for overcoming them.

Keywords and phrases: police; internal Affairs bodies; police reform; legal status; public opinion; legal protection; loss of trust; protection of human rights and freedoms; and the fight against crime.

Последние два десятилетия характеризуются динамичным развитием российской государственности. Вектор современного развития России был задан еще в 1993 г. с принятием Конституции Российской Федерации, которая провозгласила нашу страну правовым, демократическим, социальным государством, в котором органы публичной власти выполняют функцию служения обществу, народу.

Как свидетельствует история, во все времена существенное влияние на развитие российской государственности оказывали органы, наделенные полицейскими функциями. В 2011 г. в результате масштабного реформирования органов внутренних дел наряду с другими важными изменениями милиция, созданная после Октябрьской революции 1917 г. в России, была переименована в полицию. Говоря о сущности и назначении этого органа, следует обратиться к сущности и истории его происхождения и развития.

Традиционно в литературе полиция представляется как система органов исполнительной власти государства, главные функции которых заключаются в охране общественного порядка и борьбе с преступностью [1, с. 71]. Осуществляет полиция свою деятельность с помощью специальных методов, центральное место среди которых занимает принуждение. Государственное принуждение отражает сущность государства, которая состоит в организации жизни общества и охране его от посягательств нередко с помощью подавления воли отдельных индивидов ради всеобщего блага.

«Полиция» (греч. -- politeia), начиная с эпохи Нового времени, прочно закрепляется как понятие, с помощью которого именуют компетентные органы, осуществляющие борьбу с преступностью. На этом этапе полиция тесно связана с армией, что подчеркивает приоритет силовой компоненты в ее деятельности. При этом упор делался на административном управлении всеми общественными процессами. Представляется, что в исторических условиях перехода западной цивилизации от аграрной к индустриальной такая модель была совершенно необходимой. Однако в дальнейшем, с развитием капитализма, основанного на индивидуалистских началах, частной инициативе, с развитием институтов демократии изменились и представления о сущности и назначении полиции.

Однако были исключения из этой закономерности. В частности, Россия. Такие факторы, как крепостное право, медленное развитие экономических процессов, влияли на степень вмешательства государства во все сферы жизни общества. Инструментом же такого вмешательства (присутствия) выступала полиция, поэтому она всегда являлась объектом реформаторской деятельности. Масштабные реформы полиции проводились в XVIII в. при Петре I, в XIX в. в процессе проведения либерально-демократических реформ Александра II, в результате которых карательная функция полиции потеряла свое яркое выражение, а сама полиция превратилась в специальную регулярную систему с очерченным кругом специальных задач [4, с. 218-219].

После революции 1917 г. при сохранении некоторой преемственности в работе правоохранительных органов советской властью все же была создана новая (и по названию, и по сути) система. Долгое время проблемами советской милиции оставались: низкий образовательный уровень и низкая заработная плата сотрудников. Однако в советский период важное значение в организации деятельности милиции имели идеологические факторы. В этот период мощное развитие получают идеалы долга, чести, жертвенности советского милиционера. Расцвет советской милиции приходится на 1970-е гг., когда в результате реформ H.A. Щёлокова существенно улучшается качество ее работы, а рост общественного доверия к органам внутренних дел достигает своего исторического максимума.

Однако в 1990-е гг. на смену расцвету приходит глубокий, затяжной кризис теперь уже российской милиции, что было обусловлено общегосударственным политическим и социально-экономическим кризисом, повлекшим стремительный рост преступности. Несовершенство правового регулирования, катастрофическое падение уровня заработной платы, фактическая невозможность реализации социальных льгот, падение престижа профессии привели к массовому оттоку из органов внутренних дел профессиональных кадров. Итогом явились новые проблемы, которые требовали скорейшего разрешения: коррупция, нарушения законности, профессиональная деформация сотрудников российской милиции и в итоге - падение доверия общества к ней. Разрешить данные проблемы предполагалось в ходе реформы Министерства внутренних дел в 2011 г.

При разработке Федерального закона «О полиции» О полиции: федер. закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс». (далее -- Закон «О полиции») был использован положительный опыт зарубежных стран в области создания и организации полицейских институтов. Одним из важных направлений стала ориентация на международно-правовые стандарты полицейской деятельности Декларация о полиции: принята Парламентской Ассамблеей Совета Европы на 31-й очередной сессии резолюцией 690 (1979); Всеобщие стандарты борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах (2002 г.); Европейский кодекс полицейской этики: принят Комитетом министров Совета Европы 19 сентября 2001 г.; Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: принят резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г.; Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка: приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями Гавана, Куба, 27 августа -- 7 сентября 1990 г..

Законодатель в качестве приоритетного направления деятельности полиции определил защиту личности, общества, государства от противоправных посягательств (п. 1 ч. 1 ст. 2), подчеркнув таким образом, еще раз социальное назначение полиции в современной России. Специфической чертой правового регулирования деятельности полиции сегодня является многочисленность его источников и субъектов, обусловленная множеством решаемых полицией задач [2, с. 70-75], важнейшей среди которых является правоохранительная функция.

В текущем году реформе полиции исполняется ровно десять лет и приходится констатировать, что несмотря на общий положительный результат реформы, к сегодняшнему дню накопились проблемы, требующие разрешения. И в первую очередь это совершенствование правового статуса сотрудника полиции. Изменение социальной роли полиции, ужесточение требований к поведению сотрудника полиции привели к некоторому искажению изначально поставленной цели и определенному ущемлению прав самих сотрудников полиции, что, несомненно, снижает силу и авторитет полицейских в глазах общества.

Как любой государственный служащий, сотрудник полиции -- это гражданин Российской Федерации, который имеет права, свободы и обязанности в соответствии с Конституцией РФ. Вместе с тем с момента назначения на должность он становится субъектом государственно-служебных правоотношений, содержанием которых являются особые права и обязанности. Кроме прав и обязанностей сотрудник полиции, поступая на службу, принимает и ряд установленных законодательством ограничений и запретов, цель которых обеспечить высокий моральный облик сотрудника и свободу его действий в пределах должностных полномочий. Например, запрет заниматься иной оплачиваемой деятельностью, не совершать проступков, порочащих честь сотрудника полиции или требование политической нейтральности и др. Эти ограничения и запреты направлены на защиту граждан, общества от возможных злоупотреблений, произвола, проявлений коррупции и иного недобросовестного поведения сотрудников полиции. Их законодательное установление оправдано целями формирования правового государства и закономерностями развития органов внутренних дел современного цивилизованного государства. Государство предъявляет особые требования к их поведению, которое всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственноэтическим принципам, не порочить деловую репутацию и авторитет.

Т. е. установление повышенной ответственности для сотрудников органов внутренних дел вполне оправданно и необходимо. В то же время установление такой ответственности может привести к ущемлению прав и свобод самого сотрудника, слабой правовой защищенности его от произвола руководства, прокуратуры, необоснованных жалоб недобросовестных граждан и в результате к обесцениванию правового статуса сотрудника органов внутренних дел, что неизбежно приведет к трудностям кадрового характера. На наш взгляд, такая ситуация уже наблюдается в российской полиции.

Ярким примером здесь является п. «о» ст. 63 Уголовного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым совершение умышленного преступления сотрудником органа внутренних дел является обстоятельством, отягчающим наказание Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 4 ноября 2019 г.) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультатнПлюс».. Этот пункт был введен в УК РФ в 2010 г. и явился частью проводимой реформы. Введенная норма вызвала в научном сообществе многочисленные дискуссии, которые не утихают по сей день. Главный аргумент противников данного нововведения заключается в признании его неконституционным, поскольку налицо явное противоречие ст. 19 Конституции РФ, которая декларирует равенство всех перед законом и судом, независимо от каких-либо факторов, в том числе должностного положения. Это противоречие было разрешено Конституционным Судом РФ, который указал, что «совершение сотрудниками органов внутренних дел, на которых возложена исключительная по своему объему и характеру ответственность по защите жизни и здоровья граждан, противодействию преступности и охране общественного порядка, умышленного преступления свидетельствует об их осознанном противопоставлении себя целям и задачам деятельности полиции, что способствует формированию негативного отношения к органам внутренних дел и институтам государственной власти в целом...» По запросу Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа о проверке конституционности пункта «о» части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации: определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 1623-О-О // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Действительно, при совершении преступления сотрудником полиции кроме отношений, характеризующих основной непосредственный объект, всегда страдают отношения, связанные с нормальным функционированием всей правоохранительной системы в целом, т. е. публичный интерес. В то же время сотрудники иных правоохранительных органов (например, ФСБ, ФСИН, прокуратуры, Следственного комитета и др.) при совершении ими умышленного преступления несут уголовную ответственность на общих основаниях, т. к. их п. «о» ст. 63 УК РФ не касается. При этом толкование Конституционного Суда РФ о последствиях совершения преступлений сотрудниками органов внутренних дел полностью подходит и для характеристики социально негативных последствий преступлений, совершаемых сотрудниками всех правоохранительных органов. В судебной практике достаточно примеров преступной деятельности таких лиц [3, с. 63--64]. Поэтому представляется справедливым и целесообразным расширение круга субъектов, подпадающих под действие п. «о» ст. 63 УК РФ, и включение в него сотрудников всех правоохранительных органов и органов правосудия.

Также проблемным видится расширение круга оснований для увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы. К классическим основаниям добавилась утрата доверия в соответствии со ст. 82.1 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, а также совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 указанного закона О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант- Плюс». При этом понятие «утрата доверия» в законе раскрывается через перечисление проступков и предполагает расширенное толкование, а значит, не исключает произвола со стороны руководства по отношению к сотруднику и неправомерного увольнения. Что же касается совершения проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то и здесь наблюдается определенная оценочность в категориях, которыми оперирует законодатель. Анализ судебной практики по таким делам показывает значительную долю незаконных увольнений по этому основанию [5, с. 156--162].

Данные примеры (а их перечень не исчерпывается вышеприведенными) свидетельствуют об определенных перекосах в правовом регулировании правового статуса сотрудника органов внутренних дел (и сотрудника полиции в том числе) в сторону установления для них своеобразной «презумпции виновности», что не может не сказаться негативно на общем имидже службы. Поэтому государство наряду с установлением повышенной юридической ответственности для сотрудников органов внутренних дел должно создать условия для надежной правовой защищенности самого сотрудника.

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Изучение истории возникновения и развития полиции показывает непосредственную связь ее деятельности с развитием общества и государства. Цели, содержание и формы этой деятельности обусловлены политическими, экономическими, социальными, ментальными факторами, присущими тому или иному конкретному историческому периоду. Пройдя долгий путь эволюции от силовой, карательной структуры, полиция на современном этапе обрела новое сущностное содержание. Это связано с изменением социальной роли самого государства, превращением его в слугу народа и полиции, соответственно, в инструмент служения интересам личности и общества. Основными тенденциями развития полиции в последнее десятилетие явились: более детальная регламентация правового статуса сотрудника полиции, в котором помимо прав, обязанностей и ответственности важное место заняли ограничения и запреты, а сама юридическая ответственность сотрудника полиции приобрела черты повышенной ответственности; открытость и прозрачность деятельности полиции для общества, создание эффективного инструментария защиты прав и свобод личности от возможного полицейского произвола; снижение уровня коррупции в органах внутренних дел. В то же время эти положительные тенденции имеют и оборотную сторону -- ужесточение требований к профессиональным качествам и поведению сотрудника полиции на фоне сохраняющегося невысокого уровня заработной платы и культивирования отрицательного образа сотрудника полиции в интернет-пространстве, которое по степени воздействия на общественное сознание явно опережает официальные СМИ, нередко приводит к ущемлению прав и свобод самого сотрудника и в результате к обесцениванию его правового статуса, что неизбежно ведет к трудностям кадрового характера.

Слабая правовая защищенность сотрудника полиции недопустима, поскольку негативно сказывается и на эффективности осуществления правоохранительной функции, и на авторитете полиции и государства в целом. В связи с чем видится необходимым совершенствование правовой регламентации правового статуса сотрудника полиции, в частности, уточнение критериев таких категорий, как «утрата доверия», «совершение проступка, порочащего честь сотрудника полиции», выработка единого подхода к повышенной ответственности представителей всех правоохранительных органов. Однако проблемы видятся не только в сфере правовой регламентации, но и в сфере правореализации, когда ущемление прав сотрудника полиции происходит в силу ложного представления о «презумпции виновности» его во всех случаях. В связи с этим считаем необходимым ввести в штат территориальных органов внутренних дел на уровне управлений МВД России должность уполномоченного по правам сотрудника органов внутренних дел для защиты их прав, свобод и законных интересов, нарушенных в связи с осуществлением ими служебных обязанностей или связанных с особенностями правового статуса сотрудника органов внутренних дел.

Анализ истории развития российской полиции доказывает, что важным фактором ее эффективной работы является степень внимания к ним высших органов государственной власти, от которых зависит формирование качественной правовой основы их деятельности, материально-техническое оснащение и социальное обеспечение. Как только государство ослабляло внимание к вопросам организационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел, это сразу отзывалось ростом преступности, коррупции, произволом полиции и снижением ее авторитета.

сотрудник полиция правовой защищенность

Список литературы

1. Бородин С.С., Иванов П.В., Оськин Ф.Ф. Административная деятельность органов внутренних дел: словарь терминов и понятий. Санкт-Петербург, 2000.

2. Куянова А.В., Юрицин А.Е. Полиция в Российской Федерации: понятие и правовое регулирование ее деятельности // Вестник Омского университета. 2016. № 4 (49).

3. Ларин В.Ю. Совершение преступления сотрудником органов внутренних дел как отягчающее наказание обстоятельство // Юридическая наука. 2013. № 4.

4. Нижник Н.С., Ахмедов Ч.Н. Правоохранительная система Российской империи: структурно-функциональный анализ. Санкт-Петербург, 2008.

5. Равнюшкин А.В. Судебная практика по спорам об увольнениях со службы (при совершении преступления) в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел // Юридическая наука и правоохранительная практика. № 3 (33). 2015.

Размещено на Allbest.ru