Проблемы распространения информации в "невидимом" сегменте Интернета

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия управления МВД России

Проблемы распространения информации в «невидимом» сегменте Интернета

АЛЕКСАНДР ВАСИЛЬЕВИЧ БАХМИСОВ,

слушатель 2 факультета (подготовки руководителей

(начальников) территориальных органов МВД России)

Аннотация

В статье речь идет об актуальной проблеме государства - регулировании распространения информации в «невидимом» сегменте Интернета и первоначальных направлениях решения данной проблемы, а именно: о необходимости определения единого или основного субъекта, ответственного и наделенного полномочиями для решения проблемы, проведении анализа «невидимого» сегмента Интернета с точки зрения технической его составляющей и внутреннего содержания, выполнение которой необходимо осуществить научным сообществом во взаимодействии с органами исполнительной власти, преимущественно правоохранительный направленности, на основании которого принять эффективные управленческие решения.

Ключевые слова и словосочетания: информация; «невидимый» Интернет; конфиденциальность; ответственность; пути решения.

Annotation

Problems of information dissemination in the «invisible» segment of the Internet ALEXANDER VASILIEVICH BAHMISOV, Listener of the 2^nd Faculty (Training Chiefs (Heads) of the Territorial Bodies of the Ministry of the Interior of Russia) (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

In this article we are talking about the actual problem of state - regulation of the information dissemination in the «invisible» segment of the Internet and original ways to solve the stated problem, namely the need to identify a single or primary entity responsible and empowered to solve problems, to analyze an «invisible» segment of the Internet from the point of view of technical component and the inner content, which must be implemented by the scientific community in cooperation with the Executive authorities, mainly law enforcement orientation, on the basis of which to make effective management decisions.

Keywords and phrases: information; the «invisible» Internet; privacy; responsibility; solutions.

Основная часть

Информация играет значимую роль в развитии человечества. Люди ее накапливают, дополняют, систематизируют и передают будущему поколению. Являясь фундаментом для получения новых знаний, она содействует изучению новых явлений и событий, что способствует научно-техническому развитию и, как следствие, эволюции общества и государства.

В современном мире информация является одним из важнейших стратегических ресурсов, и она заслужила пристальное внимание со стороны мирового сообщества, в том числе Российской Федерации. На первый план выходит информационная безопасность, которая является одной из составляющих направлений национальной безопасности Российской Федерации и оказывает влияние на защищенность интересов России в различных сферах жизнедеятельности общества и государства. В связи с чем обеспечение защиты и безопасности информации становится ключевой задачей государства, которая осуществляется путем установления требований о защите информации, организационных и административных мероприятий, а также установления ответственности за нарушения международных и национальных нормативно-правовых норм.

В целях регулирования правоотношений в сфере информации, в том числе ее защиты, в России принято множество нормативно-правовых актов, базовым из которых является Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»¹, а также ратифицированы международные договоры, основным из которых является Окинавская Хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 31. Окинавская Хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г. [Электронный ресурс]. URL: http://base.grant.ru (дата обращения: 18.01.2021).

В соответствии с законодательством Российской Федерации информация подразделяется на общедоступную и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. К первой группе относится свободно распространяемая информация и информация, которая в соответствии с законодательством подлежит предоставлению или распространению. Ко второй группе относится информация, предоставляемая по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях, и информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается. В частности, ко второй группе относятся сведения, составляющие государственную тайну О государственной тайне [Электронный ресурс]: закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1. URL: http://ba.se. garant.ru (дата обращения: 18.01.2021).; информация, разжигающая социальную, расовую, национальную, религиозную вражду; причиняющая вред здоровью и развитию детей О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию [Электронный ресурс]: федер. закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ. URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 18.01.2021).; пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров О наркотических средствах и психотропных веществах [Электронный ресурс]: федер. закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ. URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 18.01.2021). и т. д.

За нарушения законодательства в рассматриваемой сфере предусмотрены все виды ответственности: дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная. При этом она наступает по отношению к обеим группам информации. В первом случае -- за сокрытие или отказ от предоставления информации, а во втором случае ответственность наступает за распространение ограниченной или запрещенной к распространению информации. Также ответственность наступает за распространение ложной и недостоверной информации.

В целях обеспечения защиты государства и общества в области информационной безопасности необходимо на постоянной основе осуществлять всесторонний анализ законодательства, регулирующего указанную сферу деятельности, с целью установления их актуальности современным требованиям и достаточности для регулирования рассматриваемых отношений, дополнительно учитывая то, что Российская Федерация наряду с мировым сообществом вступила в эпоху новых цифровых технологий. А любая высокая технология имеет тройное применение: гражданское, военное и криминальное [1, с. 22]. Последнее делает рассматриваемую проблему чрезвычайно актуальной.

Неуправляемое распространение новых цифровых технологий создает глобальные риски, потому что они попадают в руки к преступникам, экстремистам и радикалам, которые используют их, в том числе как оружие [2]. Одним из наглядных примеров использования их в качестве оружия является предоставление ими запрещенной к распространению информации с использованием новых цифровых технологий в «невидимом» сегменте Интернета, который также называют его «темной» стороной, в связи с тем, что пользователи сети в нем ощущают свободу и безнаказанность, а потому склонны совершать преступления и иные правонарушения, подрывающие безопасность государства и общества не только на территории России, но и во всем мире. В связи с этим информация, распространяемая с использованием новых цифровых технологий в сети Интернет, в его «невидимом» сегменте представляет большую опасность для личности, общества и государства [1, с. 15].

По степени открытости Интернет можно разделить на три уровня:

-- «видимый», где расположены поисковые системы, форумы, социальные сети, сайты государственных органов, средств массовой информации и т. д. Здесь информацию можно найти по ключевым словам, IP-адресу, имени домена и веб-сервера. Через данный сегмент передается свободно распространяемая информация и информация, которая в соответствии с законодательством подлежит предоставлению или распространению;

— «глубинный» Интернет -- сайты, содержимое которых не попадает в поисковую выдачу. Предназначены они для закрытых баз данных и иных служебных страниц. Технически к сайтам есть доступ, но для этого необходим логин и пароль. В основной массе глубинный Интернет не содержит криминального контента, а наоборот позволяет защитить информацию. Однако информация, находящаяся здесь, может стать объектом преступного посягательства;

— «невидимый» Интернет (даркнет, или скрытая сеть) -- анонимный сегмент Интернета, который недоступен общеприменимым поисковым системам. Даркнет работает децентрализовано, доступ к сети осуществляется только через особые браузеры, такие как Tor (The Onion Router -- луковый маршрутизатор), который изначально был военным проектом США, а позже распространился по всему миру. Однако США не утратили ведущую роль в развитии Tor браузера, которым в настоящее время занимается некоммерческая организация Tor Project, расположенная в указанной стране. Tor браузеры маршрутизируют зашифрованные сообщения через несколько серверов, тем самым маскируется место нахождения пользователя и обеспечивается его анонимность. Технически одновременно в сети Интернет может существовать множество даркнетов. Видимую информацию в нем можно разделить на две части: сайты с текстами и форумами и даркнет-магазины, где могут продаваться абсолютно любые товары, услуги, работы, информация и т. д. Основная масса сбываемых предметов и веществ относится к предметам, оборот которых в Российской Федерации запрещен. Большинство предлагаемых услуг, а также распространяемая информация в «невидимом» Интернете также носят криминальный характер. Сеть специально создавалась скрытой и анонимной, чтобы никто не смог идентифицировать пользователей, а также установить контроль или ограничить деятельность участников сети. Создателям и пользователям даркнета это удалось, вследствие чего они остаются недосягаемыми для правоохранительных органов, что позволяет им избежать какой-либо ответственности за свои неправомерные действия. Сегодня Россия не располагает возможностью регулирования и контроля за незаконной деятельностью в даркнете. Данная проблема затрагивает национальную безопасность страны и требует разрешения, для чего необходимо наметить определенные шаги.

Первое направление поиска решения проблемы -- это сбор, хранение и аккумулирование достоверной и объективной информации о дар- кнете. Затем проведение ее анализа и принятие на его основе управленческих решений, а также их исполнение и контроль. Необходимо провести анализ «невидимого» сегмента Интернета с точки зрения технической его составляющей и внутреннего содержания, выполнение которого необходимо осуществить научным сообществом во взаимодействии с органами исполнительной власти преимущественно правоохранительной направленности. информация правоотношение интернет регулирование

Решением по первому направлению должна стать возможность идентификации лиц, нарушающих законодательство России в «невидимом» сегменте Интернета, установления владельца сайта, оператора информационной системы, его пользователя. Необходимо разработать технические возможности блокирования и уничтожения запрещенной к распространению информации из сети Интернет. Исполнение данного решения для государственных органов является наиболее затратным и трудоемким, т. к. требует больших знаний и ресурсов для его решения, которых на сегодня недостаточно. Негативно на решение проблемы сказывается и отсутствие основного субъекта, уполномоченного на его исполнение. Головным исполнителем данного решения необходимо назначить созданное в мае 2018 г. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации О структуре федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс]: указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 г. № 215. URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 18.01.2021). (далее -- Минцифры РФ).

Второе направление деятельности -- это создание классификатора запрещенной к распространению информации, содержащейся в дар- кнете, по степени ее опасности и возможности проведения экспертного анализа указанной информации. Действия государственных органов по данному направлению должны носить упреждающий характер. В качестве отрицательного примера несвоевременного реагирования на данную угрозу отметим создание опасного и депрессивного контента «Синий кит», сложившегося из-за отсутствия должного экспертного анализа информации, распространяющейся в сети Интернет. Только после трагических смертей, вызвавших общественный резонанс, информация, которая распространялась в сети Интернет, была признана опасной и запрещена, а действия лиц, распространяющих ее, были криминализованы и внесены в Уголовный кодекс Российской Федерации О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в части установления дополнительных механизмов . В качестве второго примера приведем имеющуюся в даркнете противозаконную информацию, содержащую пропаганду наркотических средств и психотропных веществ, которая составляет огромный массив. В настоящее время ответственность за нее предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. Однако массив запрещенной к распространению информации в данной сфере, находящейся в даркнете, диктует безотлагательного внесение пропаганды наркотических средств и психотропных веществ в число особо опасных деяний, вследствие чего из КоАП РФ ее необходимо перенести в УК РФ, процесс, который мы и наблюдаем сегодняпротиводействия деятельности, направленной на побуждение детей к суицидальному поведению: федер. закон от 7 июня 2017 г. № 120-ФЗ // СЗ РФ. 2017. № 47. О внесении изменений в статью 230 УК РФ и статью 151 УПК РФ [Электронный ресурс]: законопроект № 986128-7. URL: https://sozd.duma.gov.ru. (дата обращения: 18.01.2021).. Тяжелая ситуация, вызванная масштабом немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ в России сегодня, показывает нам запоздалую реакцию государства по данному направлению.

В целях исключения и минимизации ущерба, причиняемого национальной безопасности государства, а также своевременного реагирования необходимо проведение экспертного анализа запрещенной к распространению информации, находящейся в «невидимом» сегменте Интернета. Для чего важно определить субъекта проведения указанной работы. Головным исполнителем данного решения необходимо назначить подведомственную Минцифре РФ Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее -- Роскомнадзор).

Для решения проблемы распространения запрещенной информации в сети Интернет в России сегодня действует Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее -- Единый реестр). В соответствии с Постановлением Правительства России от 26 октября 2012 г. № 1101 О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационнотелекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено: постановление Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101. URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 18.01.2021). формирование и ведение единого реестра осуществляются Роскомнадзором и оператором реестра. Уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, принимающими решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в Единый реестр, являются Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная налоговая служба и Роскомнадзор. Сообщения о наличии на страницах сайтов в сети Интернет противоправной информации Роскомнадзор также принимает от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также граждан.

Отраженный механизм действий недостаточен для решения проблемы выявления, блокировки и уничтожения запрещенной к распространению информации, находящейся в сети Интернет, тем более в его «невидимом» сегменте. Как было сказано выше, информация, находящаяся в даркнете, недоступна для общепринятых поисковых систем, для ее получения необходимы специальные познания, а в повседневной деятельности вышеуказанные органы государственной власти не сталкиваются с ней. В связи с чем доменные имена, указатели страниц сайтов из сети даркнета с содержанием запрещенной к распространению информации в Единый реестр не попадают. Подтверждением недостаточной работы по рассматриваемому направлению служат и приведенные выше отрицательные примеры.

Исполнение решений Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101 также не до конца проработано на ведомственном уровне субъектов указанной работы. В частности, изучение уголовных дел показывает, что органы предварительного расследования в большинстве случаев информацию о доменных именах, указателях страниц сайтов, сетевых адресов в сети Интернет, в том числе в его «невидимом» сегменте, в котором распространяется запрещенная информация, в Роскомнадзор для включения в Единый реестр не направляют. В связи с изложенным необходимо рассмотреть вопрос включения в должностные инструкции (регламенты) сотрудников МВД России, соприкасающихся в ходе оперативно-служебной деятельности с рассматриваемой проблемой, обязанности направления отраженной выше информации в Роскомнадзор.

Анализируя обозначенную проблему, необходимо сделать вывод о том, что в «невидимом» сегменте Интернета находится множество информации, представляющей опасность для личности, общества и государства. Проводимая в настоящее время работа органов государственной власти Российской Федерации в данной области недостаточна для урегулирования и стабилизации обстановки, что прежде всего связано с недостаточностью самой информации о даркнете, отсутствием единого или основного субъекта, на которого были бы возложены обязанности по регулирова- нию рассматриваемой сферы, который должен аккумулировать и анализировать поступающую информацию и на основе ее анализе принимать управленческие решения; нехваткой финансового, материально-технического обеспечения, а также недостаточностью нормативно-правового регулирования деятельности по данному направлению. Мы рассмотрели первые шаги для решения проблемы, которые необходимо сделать, а затем идти дальше для ее преодоления.

Список литературы

1. Овчинский В. С. Криминология цифрового мира: учебник для магистратуры. Москва, 2020.

2. Видеообращение Президента Российской Федерации В. В. Путина на пленарном заседании юбилейной, 75-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. URL: http://kremlin.ru/ events/president/news/64074 (дата обращения: 18.01.2021).

Размещено на Allbest.ru