Актуальные вопросы противодействия экстремизму и терроризму на объектах транспортного комплекса Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Актуальные вопросы противодействия экстремизму и терроризму на объектах транспортного комплекса Российской Федерации

Иван Александрович Жиляков, слушатель 2 факультета (подготовки руководителей (начальников) территориальных органов МВД России) (Академия управления МВД России)

Аннотация

В условиях динамично развивающейся транспортной инфраструктуры в Российской Федерации проблема предупреждения и пресечения экстремистских и террористических угроз на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта остается актуальной. В статье приводится краткий анализ оперативной обстановки в сфере противодействия экстремизму и терроризму на транспорте, последовательно излагаются вопросы деятельности органов внутренних дел на транспорте по данному направлению. В ходе исследования автор приходит к выводу об актуальности проблемы противодействия экстремизму и терроризму на транспорте и предлагает комплексный подход в ее решении.

Ключевые слова и словосочетания: экстремизм; терроризм; органы внутренних дел на транспорте; объекты транспортной инфраструктуры; транспортная безопасность.

Annotation

Urgent questions of counter-extremism and counter-terrorism at transport system facilities of the Russian Federation

Ivan Alexandrovich Zhilyakov,

Listener of the 2nd Faculty (preparation of managers (heads) of the territorial bodies of the Ministry of the Interior of Russia) (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

In a dynamically developing transport infrastructure in the Russian Federation the problem of prevention and suppression of extremism and terrorism threats at railway, water and air transport facilities remains urgent. The article presents a brief analysis of the operative situation in the sphere of transport counter-extremism and counter-terrorism. The author deals with the activity of transport law enforcement agencies. During the research the author comes to the conclusion about the urgency of the problem of counter-extremism and counter-terrorism at transport system. He also proposes a complex solution of the problem.

Key words and phrases: extremism; terrorism; transport law enforcement agencies; transport infrastructure facilities; transport security.

B настоящее время экстремизм и терроризм стали одной из главных, опасных и труднопрогнозируемых угроз человеку и обществу.

Изменяя формы проявления, экстремизм и терроризм постоянно наращивают свой криминогенный потенциал, расширяют географию и масштабность действий, взращивают националистические и религиозно-фундаменталистские сообщества. При этом неизменными остаются цели экстремизма и терроризма, среди которых разрушение безопасности общества и государства, изменение конституционного строя, дестабилизация работы всех органов государственной власти, уничтожение важных объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашение населения, нагнетание в обществе истерии и страха. Поэтому неслучайно противодействие экстремизму и терроризму является важным направлением обеспечения законности и правопорядка во всем мире.

Следует признать, что указанные криминальные явления, а также национализм, ксенофобия, религиозный и этнический сепаратизм выступают реальной угрозой и для жизнедеятельности российского общества, и государства. противодействие терроризм транспорт российский

Несмотря на то, что в структуре всех зарегистрированных преступлений криминальные деяния террористического характера и экстремистской направленности составляют небольшую долю, они все равно вызывают особую тревогу, поскольку, как справедливо отмечается в Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г., каждое из них имеет высокий уровень общественной опасности, повышенный общественный резонанс и может дестабилизировать обстановку как в стране в целом, так и в отдельном регионе, а также на важных объектах жизнеобеспечения населения или транспортной инфраструктуры [1, с. 32].

Анализ оперативной обстановки на территории Российской Федерации в сфере противодействия экстремизму и терроризму свидетельствует о разноплановых тенденциях. В 2010 -- 2017 гг. наблюдался существенный рост преступлений экстремисткой направленности (2010 г. -- 656, 2011 г. -- 622, 2012 г. -- 696, 2013 г. - 896, 2014 г. - 1014, 2015 г. - 1329, 2016 г. - 1450, 2017 г. - 1521). С 2018 г. фиксируется их резкое снижение (2018 г. - 1265, 2019 г. - 585).

Несколько иную картину мы видим при анализе преступлений террористического характера. В 2010 - 2016 гг. наблюдался их существенный рост (2010 г. - 581, 2011 г. - 622, 2012 г. - 637, 2013 г. - 661, 2014 г. - 1128, 2015 г. - 1538, 2016 г. - 2227) и только с 2017 г. мы видим определенную стабилизацию ситуа-ции (2017 г. - 1871, 2018 г. - 1679, 2019 -1806).

Оценивая ситуацию в сфере противодействия экстремизму и терроризму, необходимо отметить, что эти криминальные явления не обошли своим вниманием и транспортный комплекс России. По данным ряда исследований, до 70 % терактов совершается посредством транспорта либо с его помощью [3].

Впрочем, статистика МВД России с 2015 г. показывает, что на объектах транспорта ежегодно регистрируется не более 12 преступлений экстремисткой направленности и террористического характера. При таких количествах можно было бы и не волноваться». Однако, учитывая основополагающую роль и значение транспортной инфраструктуры в жизнедеятельности и развитии государства, следует признать, что сегодня транспорт является одним из основных потенциальных объектов терроризма и преступлений экстремисткой направленности.

На самом деле в настоящее время транспортная система нашей страны является важнейшей, динамично развивающейся отраслью народного хозяйства. С каждый годом увеличиваются масштабы пассажиропотока и грузоперевозок, расширяется инфраструктура на объектах транспорта, растет сеть железнодорожных путей, воздушных терминалов и многое другое. На объектах транспорта постоянно находятся огромные материальные ценности. Все это не может не привлекать внимание преступных элементов.

Кроме того, с учетом развития социальнополитической ситуации в Российской Федерации объекты транспортной инфраструктуры оказались в зоне высокой степени уязвимости от актов незаконного вмешательства, прежде всего связанных с террористическими и экстремистскими проявлениями, вызывающими большой общественный резонанс и причиняющими значительный вред государству и обществу.

Приведем примеры лишь за несколько последних лет.

5 декабря 2003 г. в вагоне пригородного электропоезда, следовавшего по маршруту Кисловодск - Минеральные Воды, произошел взрыв. В результате теракта погибли 47 человек, ранения получили 180 человек.

27 ноября 2009 г. скорый поезд 166 «Невский экспресс» сообщением Москва - Санкт- Петербург потерпел крушение, причиной которого стал взрыв самодельного взрывного устройства (СВУ) мощностью 7 кг в тротиловом эквиваленте. Погибли 28 человек, более 90 ранены.

24 января 2011 г. в здании международных прилетов аэропорта Домодедово была взорвана бомба мощностью 5 кг в тротиловом эквиваленте. Погибли 37 человек, 117 ранены.

29 декабря 2013 г. в здании железнодорожного вокзала г. Волгограда взорвано СВУ, составляющее в тротиловом эквиваленте более 10 кг. Погибли 17 человек, более 40 получили ранения различной степени тяжести.

31 октября 2015 г. на борту воздушного судна, летевшего из Шарм-эль-Шейха в Санкт- Петербург рейсом А321 авиакомпании «Ко- галымавиа», произошел взрыв СВУ. Погибли 217 пассажиров и семь членов экипажа.

Это лишь некоторые примеры, но и их достаточно, чтобы прийти к выводу, что преступления террористического характера и экстремисткой направленности, совершаемые на объектах транспорта, имеют высокий уровень общественной опасности, характеризуются значительным количеством жертв и размерами причиненного ущерба.

Между тем экстремизм и терроризм на транспорте отнюдь не новые явления в нашей истории. 19 ноября (1 декабря) 1879 г. неудачная попытка членов движения «Народная воля» взорвать поезд российского императора Александра II, когда он возвращался со своей свитой из Крыма, считается официальным началом экстремизма на транспорте в России [4, с. 471]. С тех пор он стал средством решения практически всех конфликтов и проблем, возникающих в обществе и государстве [2, с. 33].

Организационные и организационноправовые формы обеспечения правопорядка на объектах транспорта во многом аналогичны формам, применяемым в деятельности территориальных органов внутренних дел. В то же время они имеют определенную специфику. Наиболее распространенными формами осуществления транспортной полицией административной деятельности являются патрульно-постовые наряды, посадочные группы, оперативно-поисковые группы, совместные специализированные группы транспортной полиции и ведомственной охраны, оперативные заслоны, наряды сопровождения поездов, специальные операции и оперативно-профилактические мероприятия [6, с. 2].

Актуальность противодействия экстремизму и терроризму на транспорте обусловлена: а) защитой пассажиров, перевозимых грузов, технологических транспортных объектов, обеспечением стабильной и безопасной работы всех видов транспорта; б) ростом числа террористических актов в отношении объектов железнодорожного, автомобильного, авиационного транспорта и метрополитена, поскольку они рассматриваются идеологами экстремизма и терроризма как объекты и средства достижения своих целей. Более того, ими используются различные виды транспорта в качестве неожиданных, сравнительно недорогих и высокоэффективных средств террористического воздействия на современное общество.

Для эффективного противодействия экстремизму и терроризму на объектах транспортного комплекса Российской Федерации создана правовая основа, которую составляют законодательные акты и нормативно-правовые предписания ведомственного характера .

Так, в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» основными направлениями противодействия экстремизму являются:

-- принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

-- выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Во исполнение Комплексного плана противодействия идеологии экстремизма в Российской Федерации организовано взаимодействие между территориальными подразделениями МВД России и ФСБ России, а также иными заинтересованными ведомствами, направленное на обеспечение контроля за деятельностью юридических и физических лиц, занимающихся изготовлением и распространением аудио, видео и печатной продукции экстремистского содержания, в том числе на объектах транспортной инфраструктуры.

На постоянной основе органами внутренних дел на транспорте (далее -- ОВД на транспорте) проводятся проверки организаций и предприятий (ежегодно проверяется более 60--70 юридических лиц, свыше 100 тысяч физических лиц), занимающихся перевозкой и изготовлением печатных изданий и электронных носителей на объектах транспортного комплекса.

В целях пресечения фактов вовлечения молодежи в экстремистскую и террористическую деятельность организована проверка учащихся образовательных учреждений Минтранса России (в среднем ежегодно от 15 до 20 тысяч), работников транспортных организаций (среднегодовой показатель составляет от 150 до 200 тысяч) и трудовых мигрантов (3--5 тысяч).

В ходе реализации Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г. ОВД на транспорте осуществляется

комплекс мер по перекрытию каналов незаконной миграции и выявлению лиц, причастных к деятельности международных террористических и экстремистских организаций.

В пассажирских и пригородных поездах, а также на пассажирских судах и в аэропортах ОВД на транспорте проводятся оперативно-розыскные мероприятия по выявлению в пассажиропотоке лиц, возможно причастных к экстремистской и террористической деятельности.

В рамках работы по выявлению и нейтрализации угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса на плановой основе обеспечивается участие ОВД на транспорте в проведении совместно с территориальными подразделениями ФСБ России мероприятий по изучению эффективности антитеррористической и противоди- версионной защиты объектов транспорта.

В связи с возложением на ОВД на транспорте функции по участию в обеспечении транспортной безопасности одним из направлений данной деятельности является работа по подготовке заключений о возможности (заключений о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно свя-занных с обеспечением транспортной безопасности. По итогам первого полугодия 2020 г. ОВД на транспорте проверено свыше 100 тысяч лиц, претендующих на выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Кроме этого, во взаимодействии с территориальными подразделениями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России ОВД на транспорте проводятся мероприятий по проверке соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры с использованием тест-объектов и тест-предметов.

Реализуя функции по противодействию экстремизму, Главное управление на транспорте МВД России принимает участие в работе по совершенствованию нормативно-правовой базы в области транспортной безопасности как одного из основных элементов противодействия и профилактики экстремистским и террористическим проявлениям на объектах транспортной инфраструктуры.

В процессе разработки проекта директивы МВД России «О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в 2021 году» подготовлены предложения, в перечне которых предусмотрены мероприятия по предупреждению и пресечению противоправной деятельности, связанной с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в целях негативного воздействия на развитие транспортной инфраструктуры путем распространения экстремист-ской идеологии.

В июле 2020 г. утвержден приказ МВД России № 513 «О внесении изменений в приказ МВД России от 28 марта 2015 г. № 381 «Об организации взаимодействия территориальных органов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте с иными территориальными органами МВД России и разграничении объектов оперативного обслуживания», разработанный Главным управлением на транспорте МВД России.

Данным нормативным правовым актом существенно расширен перечень объектов и границы оперативного обслуживания органов внутренних дел на транспорте, что должно положительно сказаться на обеспечении транспортной и общественной безопасности, с учетом территориальной и технологической взаимосвязи вновь переданных транспортной полиции объектов с объектами транспортной инфраструктуры.

Наряду с этим приложение к приказу дополнено правовой нормой об оказании ОВД на транспорте иным территориальным органам МВД России содействия силами и средствами в обеспечении правопорядка и общественной безопасности в период проведения массовых мероприятий, выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдумов Российской Федерации.

В рамках межведомственного взаимодействия рассмотрен проект Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2035 г. (далее -- проект Транспортной стратегии), подготовленный Минтрансом России по поручению Президента Российской Федерации от 26 июля 2017 г. № Пр-1449. В связи с тем, что представленный на согласование документ в части, касающейся транспортной безопасности, базировался на экономической составляющей и не отражал вопросов комплексной безопасности на транспорте с учетом террористических и экстремистских угроз, были внесены предло-жения о включении в Транспортную стратегию

отдельного раздела «Обеспечение общественной и транспортной безопасности».

В указанном разделе определены основные направления и задачи по повышению защищенности объектов транспортной инфраструктуры от противоправных действий, в том числе террористической и экстремистской направленности. Предложен комплекс мер по профилактике и устранению угрозы государственной и общественной безопасности, связанной с деятельностью террористических и экстремистских организаций, направленной на дестабилизацию работы объектов железнодорожного, воздушного и водного транспорта.

Таким образом, в проекте Транспортной стратегии учтены основные положения Стратегии противодействия экстремизму, касающиеся элементов предупреждения и пресечения экстремистских и террористических проявлений на объектах транспортной инфраструктуры.

Немаловажным аспектом в деятельности по противодействию экстремизму и терроризму является сотрудничество правоохранительных органов России и иностранных государств.

Так, при реализации Стратегии развития Шанхайской организации сотрудничества (далее -- ШОС) до 2025 г. МВД России совместно с правоохранительными органами государств -- участников ШОС осуществлялась работа по выполнению мероприятий, предусмотренных Планом действий на 2016--2020 гг., где отражены вопросы антитеррористической защищенности транспортного комплекса.

Совместно с государствами, входящими в СНГ, выполнялся комплекс мероприятий «Программы сотрудничества государств -- участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма», а также реализовывалась «Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2016--2020 годы».

Наблюдается стремление выходцев из стран Юго-Восточной и Центральной Азии, разыскиваемых в своих государствах за террористическую и экстремистскую деятельность, легализоваться в экономически развитых регионах России, в местах компактного проживания лиц, исповедующих ислам, что свидетельствует о наличии потенциальной угрозы использования иностранных граждан в экстремистских и террористических целях и необходимости принятия упреждающих мер, в первую очередь, на международном транспортном сообщении.

Так, в период с 31 мая по 13 июля 2017 г., выполняя задание идеологов запрещенной в России международной террористической организации «Исламское государство», граждане Республики Таджикистан изготовили и установили металлоконструкцию на втором главном пути в районе железнодорожной платформы «Фарфоровская» г. Санкт-Петербурга с целью крушения поезда «Сапсан». В рамках возбужденного по ч. 2 ст. 205.4, п. а ч. 2 ст. 205 УК РФ уголовного дела установлены и задержаны все участники преступной группы, которым избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В июне 2020 г. в суд направлено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 205.2 УК РФ, в отношении выходца из Республики Таджикистан, который в период с 2014 по 2018 гг. неоднократно пользовался железнодорожным транспортом для перемещения из г. Красноярска в г. Омск, где на объектах транспорта разместил в открытом доступе в сети Интернет 9 аудио-, видеозаписей с призывами к осуществлению террористической деятельности, демонстриро-ванием террористической деятельности (пропаганда групп, обозначенных как «Исламское государство», «Спецназ Нусры», «ДАИШ», запрещенных решением Верховного суда Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № АКПИ 14-1424С)5.

В связи с чем основное внимание органов внутренних дел на транспорте сосредоточено на проверке лиц, прибывающих из стран с повышенной криминогенной активностью, в том числе непосредственно при осуществлении пассажирских перевозок.

Принимая во внимание наличие угрозообразующего фактора, связанного с деятельностью трудовых мигрантов на объектах транспортного комплекса Российской Федерации, ОВД на транспорте проводится текущий анализ по данной категории лиц и объектам, где они осуществляют трудовую деятельность.

Общее количество задействованных на объектах транспорта трудовых мигрантов в настоящее время составляет свыше 10 тысяч человек. По национальной и этнической принадлежности около 75 % иностранных работников являются гражданами Среднеазиатских и Закавказских Республик, значительная их часть трудоустроена в клининговых компаниях (около 57 %), в сфере обеспечения перевозок (18 %), на объектах розничной торговли (15 %), в строительных организациях (10 %).

Подразделения ОВД на транспорте не остаются безучастными к проблемам незаконной миграции и легализации иностранных граждан на территории страны.

Так, в июле 2019 г. возбуждено уголовное дело по ст. 322.3 УК РФ (находится в производстве), в результате оперативно-следственных мероприятий задержано более 100 иностранных граждан -- выходцев из стран Центрально-Азиатского региона и 9 активных участников этнической ОПГ. Изъято 10 тысяч бланков документов, паспорта иностранных граждан, печати, штампы о пересечении государственной границы Российской Федерации.

24 февраля 2020 г. возбуждено уголовное дело по п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ (находится в производстве), при производстве обысков обнаружена и изъята оргтехника, компьютерное оборудование, более 250 бланков регистраций по месту пребывания и миграционных карт, свыше 100 паспортов граждан республик Средней Азии, водительских удостоверений и банковских карт, 78 печатей, штампов и оттисков.

Другим фактором, способным оказывать негативное влияние на состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры, может являться процесс внутренней миграции.

В этой связи нельзя не согласиться с тем, что среди факторов, влияющих на преступность, в последнее время немалую роль играет миграция населения. Рассматриваемая многие годы как позитивное явление, способствующее развитию и расширению производства, культурному обмену и т. д., в настоящее время миграция, стимулируемая в ряде регионов политикой дискриминации русских и других некоренных этносов, приобрела характер вынужденных переселений» [5, с. 23].

Исходя из вышеизложенного, следует отметить, что с учетом большой протяженности транспортной инфраструктуры, значительного пассажиропотока и грузооборота, а также высокой степени их уязвимости, проблема предупреждения и пресечения преступлений экстремистской направленности и террористического характера на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта при-обретает еще большую актуальность и требует комплексного подхода в ее решении.

Прежде всего в научно-методологическом подходе по изучению причин и условий негативных факторов, влияющих или связанных с жизнедеятельностью транспортного комплекса, для последующей выработки соответствующих мер.

Одновременно с этим необходимо совершенствовать правоприменительную практику в деятельности правоохранительных органов и органов внутренних дел на транспорте в частности, а также формы и методы противодействия современным экстремистским проявлениям и террористическим угрозам.

Список литературы

1. Антонова Е. Ю. Детерминанты инцидентов на почве ненависти (предубеждений) и преступлений экстремистской направленности // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. 2017. № 4 (41).

2. Антонян Ю. М. Экстремизм и его причины в России // Здравый смысл. 2010 № 3 (56).

3. Лопатин В. Н. Проблемы предупреждения терроризма на транспорте и пути их решения // Терроризм и безопасность на транспорте: материалы Международной науч.- практ. конф. (Москва, 5--6 марта 2003 г.). Ч. 2. М., 2003. Москва, 19 ноября. Взрыв на курско-московской железной дороге // Всемирная иллюстрация. 1879. Т. 22. № 570.

4. Пинкевич Т. В. Некоторые особенности причинного комплекса преступности и миграция. Москва, 2002.

5. Степаненко Ю. В. Теоритические и прикладные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Москва, 2004.

Размещено на Allbest.ru