Проблемы реализации основных принципов организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы реализации основных принципов организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации

М.С. Золотарев,

слушатель 2 факультета (подготовки руководителей (начальников) территориальных органов МВД России) (Академия управления МВД России)

В статье рассматриваются основные принципы организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации на современном этапе: законность, профессионализм, открытость, разделение властей. Рассмотрены проблемы, связанные с реализацией указанных принципов в деятельности органов государственной власти России. Сделан вывод о необходимости нормативного закрепления основных принципов организации и деятельности органов государственной власти как системы взаимосвязанных и взаимообусловленных основ их функционирования.

Органы государственной власти, принципы, деятельность, организация, законность, профессионализм, разделение властей, открытость. государственная власть нормативный россия

Implementation problems of the basic principles of organization
and activity of public authorities in the Russian Federation

Listener of the 2^nd Faculty (Training Chiefs (Heads) of the Territorial Bodies of the Ministry of the Interior of Russia) (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

The article discusses the basic principles of the organization and activities of public authorities of the Russian Federation at the present stage: legality, professionalism, openness, separation of powers. The author considers the problems associated with the implementation of these principles in the activities of state authorities of Russia. The conclusion is made about the need for a normative consolidation of the basic principles of the organization and activities of state bodies as a system of interconnected and interdependent foundations of their functioning.

Public authorities, principles, activities, organization, legality, professionalism, separation of powers, openness.

Проблематика государственной власти уходит своими корнями в эпоху древних времен . Первый и весьма прочный вклад в становление идей о государственной власти внесли представители античной философии: Платон, Аристотель, Цицерон .

В последующем теории построения государства разрабатывались такими научными деятелями, как Дж. Локк, Ш . Монтескье, М . Вебер, К . Маркс и др .

С развитием общества, переходом одной формации в другую в целом менялось и представление о построение государства, и в частности его органов власти . Россия также не стала исключением .

При рассмотрении вопросов организации и деятельности органов государственной властинеобходимо иметь четкое представление об основных принципах реализации государственного механизма [10] .

Античные ученые утверждали, что «принцип есть важнейшая часть всего» (principiumestpotissimaparscujusquerei) .

Согласно этимологическому словарю русского языка понятие «принцип» заимствовано в XVIIIв . из французского или немецкого языка, где оно восходит к латинскому principium(буквально -- «начало») [2] -- «руководящая идея», «основа», «основоположение», «основное правило поведения» [7].

В период проведения последней российской конституционной реформы было подготовлено множество научных трудов, посвященных как общим проблемам устройства государственной власти, так и отдельным основным принципам организации и деятельности органов государственной власти России . Большинство данных работ легли в основу учебных пособий и курсов конституционного права . Разработкой указанных вопросов в отечественной правовой литературе занимались такие научные деятели, как: С . А . Авакьян, М . В . Баглай, Д . Н . Бахрах, О . Е . Кутафин, Б . М . Лазарев, В . М . Лебедев, М . Н . Марченко, Н . А. Сахаров, Э . В . Спирина, В . Е . Чиркин и др . Вместе с тем следует отметить, что большинство работ данных ученых выполнялась до принятия 12 декабря 1993 г . Конституции Российской Федерации .

Переход системы власти советов к разделению властей обусловило появление новых подходов к исследованию и изучению основополагающих принципов организации и деятельности системы органов государственной власти . В статьях и работах Г . В . Атаманчука, А. А. Галкина, М . В . Демидова, А. А. Захарова, Т . А. Козловой, Е . И . Колюшина, В . А. Лебедева, Ж . И . Овсепян, А. М . Осавелюк, Е . А. Оса- велюк, Л . Ю .Свистунова, Г . А. Трофимовой и др обозначилось концептуально новое научное видение развития отдельных принципов организации и деятельности органов государственной власти в России

На современном этапе становления и развития Российской Федерации как демократического правового государства наша страна сталкивается с рядом проблем, обусловленных как внешними, так и внутренними факторами Среди внешних факторов необходимо отметить постоянно растущую «информационную агрессию» и введение экономических санкций со стороны так называемых «стран- партнеров», прежде всего государств, входящих в Европейский союз и США. Внутренние факторы обусловлены постоянно растущим экономическим и социальным расслоением общества, бедностью, правовым нигилизмом и др

На основе этого интенсивно меняющиеся потребности общества, а в целом складывающиеся общественные отношения в экономической, социальной, политической сферах жизни требуют от руководства нашей страны, органов государственной власти федерального и регионального уровней принимать решения, реформирующие сферы жизнедеятельности общества [5].

В связи с чем необходимо выстроить систему и механизм органов государственной власти таким образом, чтобы он отвечал современным реалиям развития российского общества, был более эффективен в своей деятельности и мог противостоять внешним и внутренним угрозам

Анализируя деятельность органов государственной власти в современный период, можно сделать вывод о наличии определенных проблем в выделении и в последующем закреплении основных принципов функционирования механизма государственной власти как в действующем законодательстве, так и в правоприменительной практике .

«Кроме того, -- пишет Д . В . Пожарский, -- наблюдается значительная вариативность в количестве, наименовании и критериях теоретического построения системы принципов организации и деятельности государственного механизма» [12].

Одним из приоритетов развития Российского государства на современном этапе, как отмечает в своей работе ВВ Гончаров, является «защита граждан от произвола и непрофессионализма чиновников» [11], обеспечение жесткого контроля и ответственности государственных служащих за принимаемые решения

Все это возможно лишь с полноценной реализацией принципа законности, который является основополагающим в построении правового государства, его органов власти, без которого невозможна деятельность государственных служащих различного уровня, должностных лиц и каждого гражданина страны

Нельзя не согласиться с Корабельнико- вой Ю Л , которая в своей статье отмечает, что «государственная власть во все времена стремится к расширению своих функций, полномочий, с одной стороны, а с другой -- к ограничению произвола чиновников и, такимобразом, установлению режима законности в государстве» [6].

Несомненно, на принципе законности, в первую очередь, должна строиться деятельность государственных служащих, которые наделены властными полномочиями принимать социально-важные государственные решения, регулирующие все сферы жизни общества в целом и каждого гражданина в отдельности

Кроме того, сущность понятия «законность» тесно взаимосвязана с основополагающими началами построения правового демократического Российского государства, принципом уважения прав и свобод человека и гражданина . Как отмечает В . В . Барбин, «органы государственной власти и местного самоуправления в своей деятельности должны исходить из того, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью» [3].

В Конституции РФ, а также в действующем законодательстве не нашла своего отражения ответственность высших должностных лиц государства за непрофессиональное осуществление своих должностных обязанностей, нанесших какой-либо политический, экономический или социальный ущерб государству

Недостаточное нормативно-правовое закрепление принципов организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации свидетельствует о существующей проблеме в эффективности деятельности государственного аппарата К примеру, на конституционном уровне в деятельности органов государственной власти не закреплен принцип открытости и «прозрачности» перед гражданином и обществом в целом . Из этого вытекает отсутствие ответственности чиновников за непрофессиональные действия

«Прозрачность и открытость деятельности органов государственной власти, -- отмечает Т . А . Кулакова, -- выстраиваются политикой и мероприятиями, направленными на осуществление гражданами надзора и контроля за процессами принятия и реализации социально значимых решений органами государственной власти и управления» [7].

С принятием Конституции РФ в нашей стране государственная власть осуществляется на основе принципа разделения властей, что породило немало проблем как с реализацией принципа централизации и децентрализации в организации деятельности органов государственной власти федерального и регионального уровней, так и с обеспечением принципа открытости, «прозрачности» и законности в деятельности государственного аппарата

Как отмечает Г . А. Трофимова, одной из проблем остается классическая форма принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную Вместе с этим в России наряду с органами, представляющими указанные ветви власти, существует государственные органы, правовой статус которых и место в системе разделения властей не определен и является предметом научных дискуссий К таким органам государственной власти можно отнести: Президента РФ, Прокуратуру РФ, Следственный комитет РФ, Центральный банк РФ, Счетную палату РФ, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, Уполномоченного по правам человека в РФ, полномочных представителей Президента РФ [9].

В связи с чем, как справедливо отметил Д . В . Пожарский, «рассматривая тенденции, характеризующие механизм Российского государства на современном этапе, следует в первую очередь обратить внимание на его структурное построение» [1, 12].

Анализируя деятельность Правительства РФ и Государственной Думы РФ в период с января по апрель 2019 г ., опираясь на представленную отчетность Левада-Центра [8], можно сделать вывод, что больше половины респондентов в целом не одобряют работу российского исполнительного и законодательного органов государственной власти . Это может говорить лишь о том, что существуют определенные «барьеры», что данные органы власти в своей деятельности «отдаляются» в целом от гражданского общества и, в частности, от каждого гражданина нашей страны Принцип открытости подразумевает непосредственное участие граждан в управлении делами государством, в желании совместно принимать решения, которые кардинально меняют сложившиеся общественные отношения в различных сферах [4] . Преодолеть кризис доверия, возникший между населением страны и органами власти, невозможно без обеспечения конституционного права граждан на участие в управлении делами государством, а также без внедрения в практику государственного управления механизмов, обеспечивающих открытость и «прозрачность» органов государственной власти

Таким образом, в современных условиях развития общества, растущего правосознания российских граждан необходимо правильно и четко определить и нормативно закрепить перечень основополагающих принципов организации и деятельности органов государственной власти как систему взаимосвязанных и взаимообусловленных основ, с целью дальнейшего проведения и завершения политических, экономических и социальных реформ, а также совершенствования российской государственности .

Список литературы:

1. Общая теория права: история и современное состояние (к 110-летию А. И . Денисова): монография / отв . ред . М . Н . Марченко . М .: Проспект, 2018 .

2 . Шанский Н. М., Боброва Т. А.Этимологический словарь русского языка . М .: Прозерпина, 1994.

3 . Барбин В. В. Органы внутренних дел (полиция) как субъект реализации конституционноправового режима ограничения прав и свобод человека и гражданина // Человек: преступление и наказание . 2016 . № 2 (93) . С . 22-26.

4 . Горошко И. В., Лучкин С. В. К вопросу о формировании у граждан устойчивой мотивации на увеличение количества обращений за государственными услугами в электронном виде // Труды Академии управления МВД России . 2017 . № 3 (43) .

5 . Ершов В. В. Принципы права: сущность и функции // Российское правосудие . 2019 . № 2 .

6 . Корабельникова Ю. Л., Митяев В. В. Закон ность в различные исторические периоды развития государств // Закон и правопорядок в третьем тысячелетии: материалы международной научно-практической конференции. Калининградский филиал Санкт-Петербургского университета МВД России 2017

7 Кулакова Т. А. Открытость и прозрачность органов государственной власти как механизмы социально-политических инноваций в ходе административной реформы // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение Вопросы теории и практики Тамбов: Грамота, 2011 . № 8-4 (14) .

8 . Одобрение органов власти . Отчетность Левада-Центра [Электронный ресурс] / URL: https://www. levada. ru/indikatory/odobrenie- organov-vlasti/ (дата обращения: 30.04.2019) .

9 . Трофимова Г. А. Система федеральныхгосу

дарственных органов в России // Административное и муниципальное право . 2016 . № 5 . С . 423-432 .

10 . Филимонов О. В. Профессиональная этика вмеханизме государственного управления // ТРуды Академии управления МВД России 2018 . № 2 (46) .

11 Гончаров В. В. Принципы организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации: автореф .дис . ... канд . юрид . наук . Махачкала, 2005 .

12 . Пожарский Д. В. Охранительная функция

государства (теоретико-методологические проблемы): дис д-ра юрид наук М , 2014 .

Размещено на Allbest.ru