Генезис и методология оперативно-розыскной науки

Размещено на http://www.allbest.ru/

Генезис и методология оперативно-розыскной науки

М.В. Кондратьев

адъюнкт

Санкт-Петербургский университет МВД России

Аннотация

Актуальность познания процесса становления и развития оперативно-розыскной науки, а также её методологических основ, обусловлена необходимостью правильного выбора дальнейших направлений актуальных научных исследований и кумулятивизма научных знаний. В частности, методология любой из наук своим остриём должна быть направлена в первую очередь на выявление особенностей реализации фундаментальных закономерностей в той или иной сфере деятельности, в том числе правоохранительной, к которой относится и оперативно-розыскная деятельность.

Целью исследования является изучение исторических этапов становления и развития оперативно-розыскной отрасли научных знаний, а также методологии российской оперативно-розыскной науки. Объектом исследования выбраны исторические и методологические (философские) аспекты оперативно-розыскной деятельности как новой отрасли научных знаний. При исследовании применялись диалектический, системный, структурно-функциональный, исторический методы познания.

Результатом исследования явился ключевой вывод о том, что оперативно-розыскная наука имеет свою методологию, под которой понимается учение о специальных методах познания объективной действительности в области оперативно-розыскной деятельности, имеющее своей целью фиксацию такой действительности без учёта её субъективного восприятия конкретным исследователем, представляющее собой систему основополагающих принципов, способов и методов формирования теории и практики оперативно-розыскной деятельности.

Ключевые слова: оперативно-розыскная наука, оперативно-розыскная деятельность, философия, методология.

Maxim V. Kondratyev

Graduate

Saint-Petersburg University of the MIA of Russia

The genesis and methodology of operational-investigative science

The relevance of knowledge of the process of formation and development of operational investigative science, and its methodological foundations, is due to the need for the correct choice of further directions of actual scientific research and the cumulative nature of scientific knowledge. In particular, the methodology of any of the Sciences should be aimed primarily at identifying the features of the implementation of fundamental laws in a particular field of activity, including law enforcement, and includes operational-search activity.

The purpose of the research is to study the historical stages of formation and development of the operational-search branch of scientific knowledge, as well as the methodology of the Russian operational- search science. The object of the research is the historical and methodological (philosophical) aspects of operational-search activity as a new branch of scientific knowledge. The study used dialectical, systemic, structural-functional, and historical methods of cognition.

The research result is formulated in the conclusion that operational investigative science has its own methodology, which is understood as the study of special methods of cognition of objective reality in the field of operational-search activity. It is aimed at fixing such reality without taking into account its subjective perception by a specific researcher. This reality is considered as a system of fundamental principles, ways and methods of forming the theory and practice of operational-search activity.

Keywords: operational-investigative science, operational-search activity, philosophy, methodology.

Оперативно-розыскная деятельность (далее - ОРД) является наукой правового, антикриминального цикла. Она постоянно подвергается различным изменениям, связанным с динамикой российского законодательства. На оперативно-розыскную науку осуществляется перманентное воздействие других юридических наук, таких как криминалистика, криминология, уголовный процесс, юридическая психология и некоторых других, которые так же, как и ОРД, модернизируются вместе с государством и обществом.

Возникновению оперативно-розыскной науки предшествует многовековая практика сыскной (поисковой) государственной деятельности, проявляющаяся во все времена у всех народов с глубокой древности, а также последующее осмысление, обобщение и систематизация материала, накопленного в ходе осуществления профессионального сыска.

В Древней Руси добывание оперативно значимой информации осуществлялось при помощи купцов, тайных лазутчиков, "путных людей". Применялись такие формы розыска, как "заклич" - объявление о совершенном преступлении в публичном месте с требованием возврата похищенного имущества; "свод" - обязанность лица, у которого был обнаружен похищенный предмет, указать на лиц, у которых он его приобрёл; "гонение следа" - преследование и установление местонахождения преступника; негласное выведывание, использование тайных подсыльщиков. Наиболее широко использовались "повальный обыск" - опрос всего населения местности, на которой производились поисковые действия, а также "поличное" - обнаружение и изъятие у заподозренного лица похищенных вещей 1. оперативный розыскной правовой

Вместе с тем уже в Русской Правде упоминались некие лица, ведающие розыскными делами: "вирники", "доводчики", "тиуны", в обязанности которых входили розыск, отправление правосудия, взимание штрафов, сбор судебных пошлин. Производство сыска начиналось с "извета" (заявления), но сыск мог проводиться и по анонимным сообщениям - "подмётным письмам"2 [6, с. 123].

После Русской Правды правовое регулирование ОРД как вида государственной деятельности продолжало своё развитие. Нормы и правила осуществления сыскной деятельности поэтапно находили отражение в Псковской судебной грамоте 1467 года, Судебнике 1497 года, Судебнике 1550 года, Соборном уложении 1649 года.

Одним из первых органов, осуществляющих ОРД, стал Разбойный приказ, который с 1539 по 1701 гг. переименовывался в Разбойный сыскной приказ, Приказ сыскных дел, Сыскной приказ. Рождение тайной полиции России ознаменовано созданием приказа Тайных дел в 1655 году, одной из основных функций которого являлся тайный контроль за деятельностью политических приказов и работой царских послов. В 1718 году была создана Тайная канцелярия розыскных дел.

Кардинальный перелом в становлении и развитии сыскной деятельности в России произошёл в 1826 году, когда при Министерстве внутренних дел страны было создано III отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Решение о создании данного органа политического сыска было принято после знаменитого восстания декабристов на Сенатской площади в Петербурге в декабре 1825 года.

Продолжила развиваться и нормативная правовая основа органов сыскной деятельности: "Временные правила об устройстве полиции в городе и уездах губерний" 1862 года; "Инструкция полицейским урядникам" 1878 года, "Положение о негласном полицейском надзоре" 1882 года; "Об устройстве полиции в империи" 1883 года; "Основные положения преобразования судебной части в России" 1862 года; "Судебные уставы" 1864 года; "Правила о порядке действия чинов корпуса жандармов по исследованию преступлений" 1871 года; Закон "Об организации сыскной части" 1908 года; "Инструкция по организации и ведению внутреннего (агентурного) наблюдения" 1907 года, "Инструкция по организации наружного (филёрного) наблюдения" 1907 года.

В первой четверти XX столетия в связи с известными историческими событиями в Российском государстве органы, осуществляющие ОРД, были подвергнуты значительному реформированию.

В послереволюционное время декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1920 года принимается Положение о рабоче-крестьянской милиции, а 25 мая 1922 года - первый Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (с изменениями 1923 года), в котором впервые была отражена организационно-процессуальная независимость следователя.

Развитие ОРД в 1930-1960-е годы было также связано с реорганизацией оперативно-розыскных органов. До 27 декабря 1932 года органы ОГПУ (Объединённое государственное политическое управление) и рабоче-крестьянской милиции функционировали самостоятельно. Постановлением ЦИК СССР от 10 июля 1934 года был образован общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел (НКВД), в состав которого в качестве Главного управления государственной безопасности вошло ОГПУ. С 1934 по 1964 годы данное ведомство прошло ряд реорганизаций (НКВД - МГБ - МВД - МОБ). Ко второй половине 1960-х окончательно сформировалась правоохранительная структура, двумя основными звеньями которой были МВД СССР, которое занималось борьбой с уголовной преступностью, и КГБ СССР, нацеленный на борьбу с политической преступностью и охрану конституционного строя [3, с. 15].

Принятие Верховным Советом СССР Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик от 25 декабря 1958 года считается первым шагом законодательно-правового регулирования ОРД.

На органы дознания было возложено принятие необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения признаков преступления и лиц, их совершивших. Данная норма была конкретизирована в уголовно-процессуальных кодексах союзных республик и РСФСР. Это позволило сотрудникам оперативно-розыскных органов использовать негласные силы, средства и методы работы при выявлении, пресечении и раскрытии преступлений, а также при выявлении и установлении личностей преступников.

8 июня 1973 года был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об основных правах и обязанностях советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью", в котором подтверждалось право специальных подразделений милиции осуществлять оперативно-розыскные меры [4, с. 85].

Начало формирования российского оперативно-розыскного законодательства было положено 13 марта 1992 года, с момента принятия Верховным Советом Российской Федерации Закона РФ № 2506-1 "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации".

Принятие 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации обусловило, в свою очередь, принятие 12 августа 1995 года Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" № 144-ФЗ, нормы которого регулируют оперативно-розыскные правоотношения и правовой порядок осуществления ОРД и по настоящее время.

Полагаем, что необходимость законодательной регламентации правовых положений ОРД была вызвана значительными переменами в жизнедеятельности общества в результате реформирования конституционных основ государства, обусловленных распадом СССР. Идея создания правового государства, в котором права и свободы человека и гражданина занимают верховенствующее положение, вызвала существенную потребность в необходимости правового регулирования принципов и механизма осуществления ОРД как особого вида государственной деятельности.

Оперативно-розыскной закон детально урегулировал не только права и обязанности органов, осуществляющих ОРД, но и правовой статус иных участников оперативно-розыскных правоотношений, в первую очередь лиц, оказывающих негласное конфиденциальное содействие (сотрудничество). Именно поэтому, как считают В.А. Азаров и Е.В. Кузнецов, отношения в оперативно-розыскной сфере после этого значительно усложнились [1, с. 28], что и явилось, на наш взгляд, признаком проявления объективных законов, обусловливающих образование новой оперативно-розыскной науки.

Начало разработки научных основ ОРД прослеживается с 1950-х годов. В то время оперативно-розыскная функция борьбы с преступностью развивалась на эмпирическом уровне и систематизировалась исключительно в закрытых ведомственных нормативных правовых актах.

Как самостоятельная учебная дисциплина ОРД начала развиваться с 1956 года, когда в Высшей школе МВД СССР были основаны курсы ОРД. В то время к ОРД имел доступ ограниченный круг лиц, она носила закрытый характер и была табуирована для общедоступного изучения.

Только в конце 1960-х годов после защиты докторской диссертации А.Г. Лекарем научные дискуссии по проблемам теории ОРД стали приобретать публичный характер, появились вполне обоснованные доводы о необходимости её отделения от криминалистики и формирования как самостоятельной отрасли знания. Эту идею активно поддержал Р.С. Белкин и успешно развивали в своих исследованиях А.И. Алексеев, Д.В. Гребельский, Г.К. Синилов и др., в частности, доказывавшие государственно-правовой характер ОРД и необходимость её законодательной регламентации.

Этому способствовали несколько позже талантливо вписавшиеся в оперативно-розыскную проблематику В.М. Атмажитов, В.Г. Бобров, А.С. Вандышев, А.Ф. Возный, И.А. Климов, В.А. Лукашев, Б.П. Смагоринский и др. Их исследования были посвящены определению предмета теории ОРД, системы изучаемых ею закономерностей, формированию её методологии [2, с. 32].

В 1973 г. в Академии МВД СССР были учреждены кафедры оперативно-розыскных дисциплин, на которых совершенствовалась методика преподавания ОРД и развивались научные исследования в области ОРД.

В 1976 г. в МВД СССР начал издаваться бюллетень "Оперативно-розыскная работа", в котором систематизировались и анализировались накапливаемые знания и практический опыт применения и использования негласных сил, средств и методов в борьбе с преступностью.

В 1995 г. в Юридическом институте МВД России для курсантов и слушателей, обучающихся по специализации "Оперативно-розыскная деятельность", была введена учебная дисциплина "Оперативное документирование в сфере борьбы с преступностью", успешно внедрившаяся в учебные планы новых образовательных стандартов.

Эти организационные меры заложили фундамент для формирования учебной дисциплины "Оперативно-розыскная деятельность" в ведомственных и гражданских вузах страны, а также новой оперативно-розыскной отрасли научных знаний, составляющих основу для интенсивного развития теории ОРД и успешного применения её положений в практической деятельности оперативных подразделений правоохранительных органов.

По мнению А.Ю. Шумилова, для оперативно-розыскной науки (исходя из того, что она есть сплав теории и практики) были значимы источники соответствующего свойства: 1) материально-процедурные - научные воззрения специалистов отечественного уголовного права на преступление как на общественно-опасное противоправное виновное и наказуемое деяние; 2) процессуально-процедурные - взгляды учёных на развитие уголовного процесса, привлечение внимания к отсталости розыскного (инквизиционного) процесса в стране и необходимости разделения уголовного процесса и сыскной работы; 3) организационно-тактические, зачатки которых прорастали в полицейском праве, в трудах военно-политической разведки и собственно в эмпирике - сыскной работе [9, с. 369].

Законодательно-правовое развитие российской оперативно-розыскной науки началось с принятия Закона "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" в 1992 году и Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" в 1995 году. После этого стали широко развиваться научные исследования и разработки в сфере ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД; организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий; организации агентурной работы и конфиденциального содействия (сотрудничества) граждан в целях борьбы с преступностью; использования сил, средств и методов ОРД при выявлении и раскрытии преступлений, и др.

Оперативно-розыскная наука постепенно начала выходить из завесы келейности и секретности. Появились первые открытые научные и учебно-методические издания по ОРД, в том числе на ведомственном уровне. В гласном порядке проходили защиты кандидатских и докторских диссертаций по научной специальности 12.00.09 (в настоящее время - 12.00.12). В 2006 году вышел первый открытый учебник по ОРД "Теория оперативно-розыскной деятельности" под редакцией выдающихся учёных К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, на страницах которого нашли отражение теоретические положения и правовые основы ОРД; понятия, содержание, основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий; теории оперативно-розыскного документирования, оперативной разработки, розыскной работы, оперативно-розыскной профилактики, оперативно-розыскной информации, оперативно-розыскной тактики, методики и оперативно-розыскного прогнозирования; порядок контроля и надзора за данным видом государственной деятельности; порядок использования результатов ОРД в уголовном судопроизводстве, а также другие положения.

Таким образом, происходило формирование научных школ профессионального сыска. К началу XXI столетия с момента фактического зарождения оперативно-розыскной науки таковых, по исследовательским подсчётам учёных, насчитывалось уже около пятидесяти [10, с. 154]. В настоящее время их число продолжает постоянно увеличиваться.

Научное познание в ОРД осуществляется на теоретическом и эмпирическом уровнях. При этом оперативно-розыскная наука использует все методы научного познания, имеет присущие ей принципы, критерии, функции и основания.

Оперативно-розыскная наука, как и любая другая, имеет свою методологию. Для неё характерны определённые отличительные особенности:

1) ОРД является относительно молодой областью научных знаний, и её развитие в настоящее время, на наш взгляд, не только находится в наиболее активной фазе, но и выходит на инновационный уровень, подстраивающийся под реалии современного общества;

2) исключительной особенностью оперативно-розыскной науки является то, что многие её фундаментальные положения, научные исследования носят закрытый, ведомственный характер и, к глубокому сожалению, не могут быть полностью открыты для всего российского и мирового научного сообщества.

Это прежде всего обусловлено спецификой рассматриваемой сферы научных знаний, поскольку одной из её основных целей является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по применению и использованию негласных сил, средств и методов в борьбе с преступностью, что не может являться доступным для широкой массы населения.

По мнению Б.А. Спасенникова, оперативно-розыскная наука приобретает способность производить соответствующие научные образования как внутри себя, так и вовне - на стыке с некоторыми другими юридическими и иными науками. Поэтому в ней в полной мере проявляется один из обязательных признаков истинной науки, каким выступает воспроизводство новых научных образований [8, с. 13].

С.И. Захарцев справедливо отмечает, что в рамках науки теория ОРД изучает закономерности практической оперативно-розыскной работы. На основании исследования таких закономерностей вырабатываются новые научные знания, что приводит к уточнению теории, формулированию рекомендаций практике, вынесению законопроектов для улучшения правового регулирования ОРД [5, с. 8].

Сегодня можно констатировать, что в процессе своего исторического развития ОРД как самостоятельная отрасль научных знаний (самостоятельная наука) приобрела своё определение (понятие) и обоснованный предмет, свой категориальный аппарат, специфические методы исследования, свою предметную область и практическую значимость. Выражаясь философским языком, оперативно-розыскная наука в настоящее время имеет присущую исключительно ей предметологию, терминологию, методологию, номологию и праксиологию.

Предметной областью методологии оперативно-розыскной науки охватывается формирование понятийно-категориального аппарата ОРД, разрешение проблем соотношения и взаимосвязи понятий общих философских категорий с отраслевыми, межотраслевыми и частнонаучными понятиями и категориями. Диалектика и логика методологии оперативно-розыскной науки представлена гносеологией как методом познания оперативно-розыскных правоотношений. Как полагает В.П. Крошко, ею (гносеологией) охватываются отношения всех взаимосвязей и взаимодействий, взаимообусловленности и взаимозависимости соотношений сыскных законов в закономерностях [7, с. 19].

Как уже было упомянуто, научное познание в ОРД осуществляется как на теоретическом (изучение учебно-методических, научно-исследовательских материалов), так и на эмпирическом (изучение статистических данных, материалов дел оперативного учёта и уголовных дел) уровне. При этом оперативно-розыскная наука использует все методы научного познания (философские, общенаучные, частнонаучные, дисциплинарные, междисциплинарные).

Оперативно-розыскная наука имеет свои основополагающие начала, к которым относятся конституционные принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также отраслевые принципы конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. Кроме того, в оперативно-розыскной науке выделяют также специальные принципы гуманизма, оперативности, наступательности, подконтрольности и поднадзорности, взаимодействия и непрерывности и др.

Одним из главных критериев оперативно-розыскной науки является объективность научных знаний, который предусматривает исключение научных мнений и взглядов, в которых присутствует явный субъективизм, выражающийся в индивидуальных особенностях мышления автора.

В настоящее время каждый учёный в области ОРД начинает своё исследование, уже обладая определённым массивом знаний и научно-практических разработок своих предшественников. В этом в полной мере проявляется критерий интерсубъективности в ОРД.

Критерий верифицируемости в ОРД заключается в том, что вся оперативно-розыскная теория основывается на практической деятельности оперативных подразделений, а выводы теоретических изысканий проверяются эмпирическим путём, через практическую целесообразность.

Также для оперативно-розыскной науки в полной мере характерны критерии предметности (соответствия имеющихся и полученных знаний предмету науки), достоверности (получения истинных знаний), простоты (доступности и удобства изложения материала), полноты (стремления к полному и всестороннему описанию объективной действительности).

Оперативно-розыскная наука обладает присущими ей, как и любой отрасли научных знаний, определёнными функциями. Так, познавательная функция оперативно-розыскной науки выражается в систематизации эмпирических и теоретических знаний в сфере ОРД. Объяснительная функция заключается в познании фактов и получении выводов из результатов научной и практической деятельности. Эвристическая функция проявляется в получении новых знаний о предмете и методологии оперативно розыскной науки, установлении истины, конкретизации понятий и категорий, формулировании частных теорий. Прогностическая функция находит своё выражение в прогнозах изменения теории и практики оперативно-розыскной работы и разработке актуальных направлений научных исследований в области ОРД. Практическая же функция состоит в реализации теоретических основ ОРД на практике её осуществления оперативно-розыскными органами.

Кроме того, как и в любой науке, в ОРД можно выделить следующие основания:

1) онтологические - ни один учёный в области ОРД не может обойтись без таких философских категорий, как материя, движение, пространство, время и др.; процесс выявления и раскрытия преступлений (борьбы с преступностью) всегда протекает в объективной действительности настоящего времени, несмотря на то, что предметом изучения и исследования зачастую могут являться события прошлого;

2) гносеологические - познание окружающей действительности и объективное восприятие внешнего мира являются необходимым инструментарием для представителей оперативно-розыскной науки, поскольку они изучают мир с тех позиций, которые им диктуют изучаемые стороны действительности;

3) логические - использование правил и форм правильного мышления является необходимой составляющей любой науки антикриминального цикла, к числу которых относится и оперативно-розыскная наука;

4) методологические - без чёткого и правильного понимания методов и способов познания окружающей действительности, разностороннего использования методов научного познания оперативно-розыскная наука не может рассчитывать на положительные результаты своих исследований;

5) аксиологические - оперативно-розыскная наука, как и любая другая, служит исключительно человеку и удовлетворяет его интересы и потребности; она способствует созданию ценностей, удовлетворяющих жизненные потребности человека, исключая воздействие на них отрицательных факторов, выражающихся в любого рода проявлениях преступного характера.

Итак, оперативно-розыскная наука занимается производством и систематизацией объективных знаний в области осуществления ОРД и проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Разрабатывает методические рекомендации и тактические особенности использования оперативно-розыскных сил, средств и методов борьбы с преступностью, как гласного, так и негласного характера, раскрывающие закономерные связи рассматриваемых явлений в их постоянном функционировании. Выделяет проблемы той или иной научно-практической области, приводит пути и возможности их решения.

Оперативно-розыскная наука является относительно молодой областью научных знаний, имеет своё определение, предмет, категориальный аппарат, специфические методы исследования, предметную область и практическую значимость. Она представляет собой систему теоретических и практических объективных верифицированных знаний о закономерностях, принципах, понятиях и категориях в области оперативно-розыскных правоотношений, выраженных в материальных носителях информации.

Предметом методологии оперативно-розыскной науки являются специфические закономерности научного познания объективной действительности, складывающейся в сфере оперативно-розыскных правоотношений, и система научных знаний о ней.

В свою очередь, под объектом методологии оперативно-розыскной науки понимается познавательная деятельность по производству научных знаний, изучаемая в историческом и социокультурном контексте.

Принимая за основу все вышеперечисленные суждения, полагаем, что методология оперативно-розыскной науки - это учение о специальных методах познания объективной действительности в области ОРД, имеющее своей целью фиксацию такой действительности без учёта её субъективного восприятия конкретным исследователем, представляющее собой систему основополагающих принципов, способов и методов формирования теории и практики ОРД.

Список литературы