Теоретико-прикладное исследование критериев социальной обусловленности уголовно-правовой охраны общественных отношений в сфере реализации национального проекта "Здравоохранение"

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Теоретико-прикладное исследование критериев социальной обусловленности уголовно-правовой охраны общественных отношений в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение»

Бражин Юрий Юрьевич

Бражин Юрий Юрьевич, Нижегородская академия МВД России

В статье проведен анализ теоретических подходов к понятию социальной обусловленности, а также представлено его авторское определение и выделены признаки. Кроме того, на основе изученных эмпирических данных приведена система специальных критериев социальной обусловленности уголовно-правовой охраны общественных отношений в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение».

Ключевые слова: национальный проект; социальная обусловленность; критерии; особый статус; уголовно-правовая охрана.

Theoretical and applied research of the criteria for the social conditionality of the criminal law protection of public relations in the implementation of the national project «Healthcare». Brazhin Yuri Yurievich, Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia

The article analyzes theoretical approaches to the concept of social conditioning, as well as presents its author's definition and highlights the features. In addition, on the basis of the studied empirical data, a system of special criteria for the social conditionality of the criminal-legal protection of public relations in the implementation of the national project «Healthcare» is presented.

Key words: national project; social conditioning; criteria; special status; criminal law protection.

В условиях глобализации политических, экономических угроз обеспечение социальной сферы как одного из ключевых направлений деятельности государства является достаточно актуальным и вызывает интерес как среди ученых, так и со стороны общества в целом.

В настоящее время органы государственной власти предпринимают меры различного рода в целях решения общественно значимых проблем, затрагивающих все слои населения страны. Наиболее серьезными, сложно преодолимыми трудностями в рассматриваемой сфере являются: превышение уровня смертности над уровнем рождаемости, некачественное оказание медицинских услуг, низкий уровень морально-нравственного отношения врачей к бюджетным пациентам и многие другие. Вышеупомянутые факты свидетельствуют во многом о наличии системно сложной ситуации в сфере здравоохранения.

Полагаем, что решение большинства из них будет состоять в реализации национальных проектов. На это в своем Послании Указал Президент РФ В. В. Путин, отметив, следующее: «...особое внимание хотел бы уделить задачам, которые поставлены в майском указе и развернуты в национальных проектах. Их содержание и ориентиры отражают запросы и ожидания граждан страны. Национальные проекты построены вокруг человека, ради достижения нового качества жизни для всех поколений, которое может быть обеспечено только при динамичном развитии России».

Осознавая важность намеченных приоритетов, органами государственной власти планомерно воплощаются в жизнь различные мероприятия, нацеленные на решение поставленных президентом задач. Однако, на наш взгляд, наиболее интересным для научного осмысления представляется национальный проект «Здравоохранение».

Здоровье и жизнь являются особо важными объектами уголовно-правовой охраны, что подтверждается положениями Конституции РФ, международными соглашениями, а также Уголовным кодексом РФ, который в общей системе преступлений поставил их на первое место.

В то же время в рамках современного тренда развития государства многие исследователи указывают на необходимость корректировки курса уголовной политики в соответствии с наиболее важными процессами, затрагивающими интересы личности, общества, что впоследствии оказывает воздействие на возможность и эффективность применения законодательных новаций, принятие которых приобрело системный характер (в период 2015-2020 гг. было принято 57 федеральных законов о внесении изменений в Уголовный кодекс РФ). Более того, в доктринальных источниках указано, что именно социальные предпосылки являются главными детерминантами модернизации уголовного законодательства.

В этой связи возникает необходимость проведения исследования целесообразности и обоснованности уголовно-правовой охраны от преступных посягательств, предусмотренных гл. 21, 22, 23, 30 УК РФ, в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение», т. к. установление правоохранительного инструментария должно основываться на социально-правовой обусловленности, в отсутствии которой этот процесс утрачивает необходимость. В теоретико-этимологическом аспекте понятию социальной обусловленности уделялось достаточно много внимания. К примеру, в Толковом словаре русского языка С. И. Ожегова, Н. Ю. Шведовой под социальным понимается «общественный, относящийся к жизни людей и их отношениям в обществе»; обусловленность представлена в двух значениях, во-первых, как «ограничить каким-нибудь условием», и, во-вторых, как «явиться причиной чего-нибудь, вызвать что-нибудь» Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / под ред. проф. Л. И. Скворцова. М., 2014.. Учитывая вышеизложенное толкование исследуемого понятия, необходимо выделить следующие характерные черты: отношение к процессам, существующим в жизни населения страны; многогранность применения как локализация. С данными характеристиками рассматриваемого понятия согласны 62 % опрошенных респондентов, в состав которых входили: работники государственных и частных клиник, фармацевтических организаций, а также сотрудники образовательных организаций в сфере здравоохранения.

В рамках другого подхода «социальный» определяется как связанный с жизнью людей в обществе их отношениями в обществе или к обществу (социально-политический, социально-экономический и т. п.) Ефремова Т. Ф. Современный словарь русского языка три в одном: орфографический, словообразовательный, морфемный: около 20 000 слов, около 1200 словообразовательных единиц. М., 2010., т. е., характерным признаком представленного определения выступает невозможность существования без какой-либо деятельности граждан социума. Обусловленность рассматривается как зависимость от каких-либо условий, обстоятельств. В данной позиции определяющим признаком является состояние привязанности явления к конкретным факторам. Таким образом, автор указывает на отношения, существующие не только в конкретном обществе, но в других обществах, при этом обозначая их депенденционное положение от чего-либо.

Обращаясь к следующей точке зрения, стоит отметить, что под обусловленностью понимается зависимость от каких-либо условий, причин, обстоятельств, явлений; под социальным рассматривается свойственный обществу, связанный с жизнью и отношениями людей в обществе, общественный Кузнецова С. А. Современный толковый словарь русского языка. СПб, 2001.. То есть автор обращает внимание на взаимообусловленную связь между исследуемыми категориями, с чем необходимо согласиться.

Вместе с тем в науке уголовного права встречаются подходы, в рамках которых раскрывается содержание понятия, образованного в результате слияния рассматриваемых терминов, определяемое как «социальная обусловленность».

В частности, по мнению Н. Б. Гулиевой, под социальной обусловленностью следует понимать объективно существующую потребность установления запрета на определенное поведение (выраженная в форме действия или бездействия) под угрозой применения мер уголовно-правового характера. Полагаем, что во многом этимологическая составляющая исследуемого явления положена в основу формулирования юридического понятия социальной обусловленности. Таким образом, автор обращает внимание не только на необходимость применения уголовного механизма для регулирования общественных отношений, но и на то, что запрещаемое деяние (преступление) должно представлять собой как правовое, так и социально обусловленное явление.

Т. В. Кленова считает, что «социальная обусловленность уголовного закона заключается в его эволюционировании, с учетом выявленных закономерностей развития общественных отношений, в совокупности с реальной социально-экономической ситуацией» Гулиева Н. Б. О понятии составного преступления // Сборник трудов молодых ученых Кемеровского государственного университета, посвященный 60-летию Кемеровской области: в 2 т. Кемерово, 2002. Т. 2. С. 20. Кленова Т. В. Основы теории кодификации уголовно-правовых норм: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М. 2001.. В данном случае обращается внимание на статику этого элемента, то есть постоянно обосновывающую потребность в развитии уголовно-правовых механизмов с учетом потребностей общества. Определяя данную характеристику как одну из наиболее значимых в раскрытии признаков социальной обусловленности уголовного закона, нами был задан вопрос респондентам следующего содержания: можно ли с вашей точки зрения рассматривать социальную обусловленность уголовного закона как постоянно протекающий процесс, нацеленный на охрану наиболее значимых общественных отношений? Были получены ответы следующего характера: да, можно -- 61 %; нет, нельзя - 17 %; затруднились ответить - 22 %.

С точки зрения Д. А. Петрунина, под социальной обусловленностью следует понимать «совокупность предписаний, потребность в которых носит объективный характер для всего общества» Петрунин Д. А. Социальная обусловленность уголовной ответственности за уклонение от призыва на военную службу и прохождения альтернативной гражданской службы // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2014. Т. 20. С. 20-30.. В рамках исследуемого подхода ученый подчеркивает критерий общественной потребности как основной. Представленные подходы и полученные результаты проведенного социологического исследования фактически указывают на цель и средства социальной обусловленности уголовного закона, которые также должны быть отнесены к конструктивным признакам изучаемого понятия. Основной целью является регулирование общественных отношений с учетом складывающихся социальных, политических, экономических, культурных, идеологических и религиозных особенностей развития социума. Учитывая, что главным регулятором общественных отношений являются нормы права, полагаем, что в рассматриваемой области таковыми выступают уголовно-правовые предписания.

Рассмотрев этимологические, юридические и специально-отраслевые подходы, раскрывающие как содержание социальной обусловленности уголовного закона, так и отдельных категорий его образующих, приходим к выводу о том, что под ней следует понимать статический процесс, характеризующий объективно существующую общественную потребность в регулировании наиболее значимых общественных отношений уголовно-правовыми средствами. Выделим следующие признаки:

- объективно существующая общественная потребность;

- статический процесс;

- цель - регулирование общественных отношений;

- средства - уголовно-правовые предписания.

В продолжение вышеупомянутой темы целесообразно рассматривать социальную обусловленность криминализации преступных деяний, сущность которой некоторые авторы раскрывают также через совокупность определенных критериев. Более того, обращаясь к отдельным позициям, имеющим место в науке уголовного права, стоит выделить два основных подхода к определению содержания криминализации. В рамках первого рассматривается законотворческая деятельность, включающая в себя как закрепление в законе признаков новых составов преступлений, так и, например, в рамках пенализации, повышение верхних пределов санкций или ограничения в применении институтов освобождения от наказания. Второй подход ограничивается лишь отнесением законодателем деяния к числу преступлений. Рассмотрим некоторые позиции, подтверждающие выдвинутые идеи. уголовный правовой социальный криминализация

Так, по мнению А. М. Морозова, основанием криминализации является наличие роста именно тех деяний, которые причиняют вред тем сферам общественных отношений, которые наделяются большей социальной значимостью на конкретном историческом этапе. То есть данный ученый вкладывает в рассматриваемый юридический процесс две основополагающие характеристики. Первая определяет количество, а вторая - качество благ, ценностей, требующих уголовно-правовой охраны. В целом с данной позицией можно согласиться. В то же время особого вынимания заслуживает позиция И. М. Гальперина, который полагал, что для криминализации деяний необходимо следующее: всесторонняя оценка распространенности преступных действий; динамичность совершенных посягательств; изученность причин и условий, порождающих возникновение наказуемого поведения; определение степени эффективности существующих правовых механизмов, направленных на борьбу с общественно опасными действиями; выявление общественного мнения всех социальных слоёв общества1. В общем и целом, с данными критериями стоит согласиться. Особенно необходимо выделить критерий всесторонней оценки, который является, на наш взгляд, основополагающим при рассмотрении вопроса криминализации. С нашей позицией согласились 56 % опрошенных респондентов, 21 % указали на необходимость конкретизации, 23 % - затруднились ответить на данный вопрос.

В то же время М. В. Бавсун считает, что критериями криминализации являются Гальперин И. М. Уголовная политика и уголовное законодательство // Основные направления борьбы с преступностью. М., 1975. С. 58. Бавсун М. В. Основные направления развития уголовно-правовой охраны профессионального спорта в России // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2013. № 1 (34) С. 217-218.:

- общественная опасность деяния, степень его влияния на общественные процессы и общественное сознание;

- распространенность данного деяния и его удельного веса в общем состоянии преступности;

- степень тяжести преступных последствий, характеризующихся размером причиненного вреда;

- яркая антисоциальная направленность деяния и лица, противопоставляющего себя обществу.

Разделяя мнение данного автора, стоит отметить, что все критерии тесно взаимосвязаны между собой, однако особого внимания заслуживает первый, отражающий антиобщественный характер и степень совершенного деяния. Совершая преступление в сфере здравоохранения, преступник своими действиями причиняет вред государству и наносит невосполнимый ущерб обществу. Эта позиция нашла свое подтверждение в ходе проведенного опроса, в котором на вопрос «Является ли многообъектность основным признаком преступлений в сфере здравоохранение?» ответили: да, является - 62, 5 % респондентов; затруднились ответить - 14, 3 %; нет, причиняется вред только государству - 16, 6 %; нет, нарушаются интересы конкретных лиц, которым был причинен ущерб - 6,6 %.

А. Д. Антонов предлагает выделять объективную необходимость уголовно-правовой охраны определенных ценностей как ключевое основание криминализации Антонов А. Д. Теоретические основы криминализации и декриминализации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001.. Автор при определении исследуемого феномена выделяет достаточно общий признак, такой как востребованность уголовно-правовых средств при возникновении конкретных условий. Если соотнести с нашей позицией, то национальный проект «Здравоохранение» прогнозировано будет подвержен криминальным рискам, что ориентирует и побуждает к разработке специальной нормы.

В целом на основе проведенного изучения доктринальных источников и анализа эмпирических данных приходим к выводу о том, что основными критериями социальной обусловленности криминализации деяний выступают:

- общественная нужда в регулировании уголовно-правовыми способами наиболее уязвимой сферы общественных отношений;

- возможность и неизбежность причинения вреда нескольким объектам, охраняемым государством;

- всесторонняя оценка явления, то есть с учетом социальных, экономических, политических, духовных, идеологических факторов.

Нельзя не согласиться с вышеупомянутыми позициями, однако, вместе с тем, по нашему мнению, данный перечень в разрезе с проводимым нами исследованием имеет свои особенности, в этой связи предлагаем авторскую систему критериев социальной обусловленности криминализации деяний в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение» с её обоснованием.

Во-первых, источники финансирования рассматриваемого института. В рамках реализации данного проекта на протяжении периода с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2024 г. бюджетом страны предусмотрено выделение денежных средств:

- из федерального бюджета 1366,7 млрд рублей;

- из бюджетов субъектов РФ 265 млрд рублей;

- из государственных внебюджетных фондов 94 млрд рублей;

- из внебюджетных источников 0,1 млрд рублей.

Также в условиях распространения коронавирусной инфекции бюджетом РФ было выделено свыше 20 млрд долларов на оказание помощи гражданам и различным отраслям экономики. Свыше 24 млрд рублей выделено на выплаты сотрудникам из числа медицинского персонала.

Во-вторых, в рамках апробации первого перспективного проекта «Здоровье», согласно данным ГИАЦ МВД России, за период 2014-2018 гг. в сфере его реализации зарегистрировано 414 служебно-экономических преступлений. Общая сумма причиненного ущерба составила 882, 3 млн. рублей.

Кроме того, нельзя не отметить некоторые статистические данные о деяниях, связанных с хищениями денежных средств (мошенничество, присвоение и растрата), которые были изучены в ходе исследования, а именно за период реализации перспективного национального проекта «Здоровье» в период 20142018 гг.:

- зарегистрировано 67 общественно опасных деяний по ст. 159 УК РФ, в их числе 14 материалов, по которым вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела; 36 уголовных дел направлено в суд; приостановлены по ч. 1 ст. 208 УПК РФ - 28; общий размер причиненного ущерба составил - 797 808 тыс. рублей;

- зарегистрировано 41 общественно опасное деяние по ст. 160 УК РФ, в их числе 1 материал, по которому вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела; 38 уголовных дел направлено в суд; приостановлены по ч. 1 ст. 208 УПК РФ - 5; общий размер причиненного ущерба составил - 40 928 тыс. рублей.

В-третьих, необходимо обратить внимание на то, что Российская Федерация имеет федеративное устройство, в связи с этим существует строгое разграничение полномочий государства, субъектов РФ и органов местного самоуправления. Более того, государство возлагает на себя обязанность по установлению основ федеральной политики в области социального, экономического и национального развития страны, что подтверждает ст. 7 Конституции Российской Федерации.

Согласно паспорту национального проекта «Здравоохранение» его финансирование будет состоять на 79,2 % из средств федерального бюджета. Это в очередной раз подчеркивает необходимость пересмотра и переоценки содержаний объектов уголовно-правовой охраны, в рамках которых предметом преступления выступают государственные бюджетные средства.

Также денежные средства, выделяемые на реализацию национального проекта «Здравоохранение», составляют сверхкрупные суммы, завладение которыми ставит под угрозу безопасность государства. Колоссальные объемы финансирования являются одной из главных детерминант исследуемых преступных посягательств.

Кроме того, необходимо обратиться к положениям ч. 2 ст. 8 Конституции РФ, где указывается на принцип равенства всех форм собственности, в том числе государственной и частной. Вместе с тем бюджет как абсолютная и общегосударственная форма консолидирования денежных средств должен иметь особую форму правовой охраны. С такой точкой зрения согласились 57,3 % опрошенных респондентов. И, более того, данный подход разделяет и само государство: как разъяснил Конституционный Суд РФ, законодатель вправе определить не только порядок правомерного использования бюджетных средств, но и меры их повышенной охраны и защиты4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзацами девятым - тринадцатым пункта 72 статьи и абзацем вторым пункта 6 статьи 5 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", а также пунктом 3 статьи 8 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"» [Электронный ресурс]/ URL:https://legalacts.ru/doc/opredelenie- konstitutsionnogo-suda-rf-ot-19052009-n-596-o-o-ob/ (дата обращения: 06.03.2021).. Исходя из этого следует, что общественная опасность завладения бюджетными средствами значительно выше, нежели при обращении в пользу виновного имущества, принадлежащего частным лицам. Кроме того, это подтверждается в отдельных положениях Уголовного кодекса РФ посредством использования уголовно-правовых норм, устанавливающих уголовную ответственность за совершение общественно опасных деяний против собственности. К примеру, в специальных видах мошеннических действий (ст. 159.1, 159.2 УК РФ) их крупный размер существенно различается (1 млн руб. и 250 тыс. руб. соответственно). Критерием дифференциации выступает в том числе направленность действий виновного на завладение денежными средствами, выделенными из средств коммерческого банка или же государственного бюджета. В ст. 176 УК РФ незаконное получение государственного целевого кредита также образует квалифицированный состав.

В-четвертых, социально-правовая обусловленность криминализации рассматриваемой группы деяний связана с их повышенной общественной опасностью, являющейся базовым основанием не только для отнесения деяния к преступному, но и их дифференциации. В этой связи не можем не остановиться на характеристиках этого признака. По мнению Ю. И. Ляпунова, под общественной опасностью следует понимать определенное объективное, антисоциальное состояние преступления, обусловленное всей совокупностью его отрицательных свойств и признаков и заключающее в себе реальную возможность причинения вреда общественным отношениям, поставленным под охрану закона Уголовное право. Общая часть: учеб. / под ред. Н. И. Ветрова, Ю. И. Ляпунова. М., 1997. С. 127.. А. И. Рарог под общественной опасностью деяния понимает его способность причинять существенный вред общественным отношениям, поставленным под охрану уголовного закона Уголовное право. Части Общая и Особенная: курс лекций / под ред. А. И. Рарога. М., 2005. С. 15.. Примерно аналогичной точки зрения придерживается Ю. А. Красиков, что общественная опасность является объективным свойством деяний, которые влекут негативные изменения в социальной действительности, нарушают упорядоченность системы общественных отношений1. Таким образом, предложенные авторами дефиниции во многом имеют схожие черты, в них обращается внимание на потенциальную ситуацию, при которой будет причинен ущерб благам и ценностям, установленным действующим законодательством. К таковым следует отнести:

- возможность и неизбежность причинения вреда интересам граждан, общества, государства;

- наличие общественной опасности у деяния;

- существенность причиненного вреда рассматриваемым общественным отношениям.

В продолжение позиции, упомянутой выше, рассмотрим характер и степень общественной опасности служебно-экономических преступлений в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение». Для этого необходимо обратиться к положениям Пленума Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, а также доктринальным подходам.

Согласно положениям Конституционного Суда РФ Уголовное право России: учеб.: в 2 т. / отв. ред. А. Н. Игнатов, Ю. А. Красиков. М., 1998. Т. 1. С. 56. Определение Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2011 г. № 578-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сербиненко Вячеслава Владимировича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 17 и пунктом "з" части второй статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также абзацем третьим пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)" и пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое"» [Электронный ресурс]. URL: https://legalacts.ru/doc/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-21042011-n-578-o-o-ob (дата обращения: 03.03.2021)., характер и степень общественной опасности деяния выступают общими критериями установления уголовной ответственности и меры уголовно-правового характера должны быть соразмерными общественной опасности содеянного. Законодатель прямо высказывает позицию о недопустимости назначения наказания в отношении лица, совершившего деяние при отсутствии состава общественной опасности, с учетом его качественных и количественных характеристик.

Обращаясь к правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, характер общественной опасности деяния находится во взаимосвязи с ценностными показателями объекта преступного посягательства, направленностью деяния, в то время как степень зависит от размера наступивших последствий, способа совершения преступления, роли подсудимого в деянии, совершенном в соучастии, формы вины См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. № 58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» // СПС «Консультант-Плюс» (дата обращения: 01.03.2021).. Характер общественной опасности носит объективный характер и определяется судом индивидуально в каждом случае. В то время как степень является материальным признаком преступления, тем самым имеет более конкретную форму выражения.

В условиях развития современной уголовно-правовой науки существует схожее мнение, касающееся определения общественной опасности как ключевого социального свойства преступления. Общественная опасность выражается в причинении либо угрозе причинения ущерба охраняемым уголовным законом интересам.

Учитывая вышесказанное, обоснованно говорить о повышенном характере и степени общественной опасности в области реализации национального проекта «Здравоохранение» по следующими позициями:

- более чем на 70 процентов исполнение этого проекта связано с расходованием денежных средств из федерального бюджета;

- в результате совершения преступлений в указанной сфере граждане страны лишаются возможности получения качественных бесплатных услуг медицинского характера, предусмотренных паспортом проекта «Здравоохранение». Ввиду чего огромное количество капитала выводится в теневой сектор экономики, обогащая тем самым лиц, действующих в преступных целях. В результате наносится ущерб экономическим, политическим и социальным интересам государства и, более того, снижается авторитет государственной власти;

- реализация всех национальных проектов подвержена большому объему криминальных посягательств. Например, деятельность по производству лекарственных средств и субстанций, противоправные проявления в сфере которой приобретают все более обширный характер. Так, по ст. 6.33 КоАП РФ за 2017 г. было возбуждено 45 дел об административном производстве, а в 2018 г. цифровое значение рассматриваемых нарушений увеличилось и составило 61. Аналогичная ситуация происходит и в сфере уголовного судопроизводства, а именно по ст. 238.1 УК РФ в 2016 г. осуждено - 2, 2017 г. - 13, 2018 г. - 38. В целом криминальная тенденция очевидна, и представляется возможным говорить, что рассматриваемые деяния в области реализации национального проекта «Здравоохранение» есть и будут иметь место.

Таким образом, характер и степень общественной опасности преступлений в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение» определяются тем, что виновное лицо, нарушив установленный государством порядок бюджетного финансирования, может причинить вред как экономическим интересам, так и здоровью, и жизни человека. Отсутствие императивного инструментария его охраны создает уголовно-правовые риски в других, смежных секторах правового регулирования.

В-пятых, социальная обусловленность взятого для исследования направления должна лежать в переоценке объектов уголовно-правовой охраны деяний, посягающих на сегмент общественных отношений, задействованных в рамках реализации этого проекта. Так, Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 469-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» была введена ст. 2844 УК РФ, получившая название «Злоупотребление должностными полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа» Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. № 469-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «Консультант-Плюс» (дата обращения 20.02.2021).. Такая норма содержит специальный состав преступления, поскольку законодателем обращено внимание на особую важность общественных отношений, охраняемых уголовно-правовыми нормами, т. е. на объект преступного посягательства, а именно установленный порядок осуществления государственного оборонного заказа. Полагаем, что данный прием не просто является удачным и заслуживающим внимания, с нашей точки зрения, но и указывает на существенную корректировку курса уголовной политики в охране государственных интересов, повлекшего переоценку содержания объектов преступных посягательств.

В-шестых, высочайший уровень корыстности и коррупционности деяний, посягающих на общественные отношения в области исполнения этого проекта, также выступает в качестве специального критерия социальной обусловленности. Так, согласно результатам опроса, проводимого с участием 164 респондентов (из которых более 50 % - сотрудники государственных и частных клиник, 28 % - представители компаний, производящих или поставляющих фарммедпродукцию, 12,2 % - работники научных организаций в сфере здравоохранения), 82 % респондентов считают, что взяточничество обладает статусом основного криминального риска в ходе реализации национального проекта «Здравоохранение».

В-седьмых, преступления, совершаемые в сфере реализации национальных проектов, отличаются значительной степенью латентности, что не только препятствует исследованию реальной криминогенной обстановки в данной области, но и порождает многие другие социально-экономические последствия в стране. Стоит отметить, что денежные средства, выделяемые из бюджета РФ, бюджета субъектов РФ на реализацию национального проекта «Здравоохранение», будут осваиваться, как правило, в самих регионах, что обосновывает фактор криминальной привлекательности.

В-восьмых, анализируя зарубежное законодательство, особое внимание необходимо обратить на положительный опыт Республики Казахстан (глава 12 Уголовного кодекса Республики Казахстан), который предусматривает специальную юридическую ответственность за служебно-экономические преступления, связанные с деятельностью медицинских и фармацевтических работников. Выделение данного круга преступлений, несомненно, подчеркивает значимость рассматриваемых общественных отношений, и данный прием может быть учтен и в Российской Федерации.

Исследование форм девиантного поведения в рассматриваемой области абсолютно точно должно повлечь применение норм уголовного законодательства в новом формате. И, резюмируя вышесказанное, стоит сформулировать авторскую систему специальных критериев социальной обусловленности криминализации деяний в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение». Их содержание представлено следующим образом:

- многообъектный характер и колоссальный объем бюджетных средств, выделяемых на исполнение федеральных программ, и, как следствие, высокая криминальная привлекательность рассматриваемой сферы;

- результаты ранее проведенных исследований в рамках реализации предыдущего национального проекта «Здоровье»;

- сфера здравоохранения является приоритетным направлением развития государства;

- обоснованно высокий характер и степень общественной опасности совершаемых деяний в рамках исполнения национального проекта «Здравоохранение»;

- введение новых норм, предусматривающих уголовную ответственность за деяния в наиболее значимых сферах общественной жизни, является положительным примером тренда уголовной политики;

- высокий уровень латентности совершаемых преступлений;

- коррупция;

- позитивный опыт зарубежных стран.

Литература

1. Антонов А. Д. Теоретические основы криминализации / А. Д. Антонов // Черные дыры в российском законодательстве. - 2002. - С. 15-20.

2. Антонов А. Д. Теоретические основы криминализации и декриминализации: дис. ... канд. юрид. наук / А. Д. Антонов. - М., 2001.

3. Бавсун М. В. Основные направления развития уголовно-правовой охраны профессионального спорта в России / М. В. Бавсун // Вестник ОмГУ. Серия. Право. - 2013. - № 1 (34). - С. 217-218.

4. Гальперин И. М. Уголовная политика и уголовное законодательство / И. М. Гальперин // Основные направления борьбы с преступностью. - М.: Юрид. лит., 1975.

5. Гулиева Н. Б. О понятии составного преступления / Н. Б. Гулиева // Сборник трудов молодых ученых Кемеровского государственного университета, посвященный 60-летию Кемеровской области: в 2 т. - Кемерово: Полиграф, 2002. - Т. 2.

6. Ефремова Т. Ф. Современный словарь русского языка три в одном: орфографический, словообразовательный, морфемный: около 20 000 слов, около 1200 словообразовательных единиц / Т. Ф. Ефремова. - М.: ACT, 2010.

7. Кленова Т. В. Основы теории кодификации уголовно-правовых норм: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / Т. В. Кленова. - М. 2001.

8. Кузнецова С. А. Современный толковый словарь русского языка / С. А. Кузнецова. - СПб, 2001.

9. Морозов А. М. Социальная обусловленность криминализации незаконного образования юридического лица / А. М. Морозов // Пробелы в российском законодательстве. - 2018. - № 5. - С. 10-14.

10. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / под ред. проф. Л. И. Скворцова. - 28-е изд. перераб. - М.: Мир и образование, 2014.

11. Панов И. И. Тенденции и направления модернизации уголовного законодательства Российской Федерации / И. И. Панов // ИСОМ. - 2012. - № 4. - С. 14-17.

12. Петрунин Д. А. Социальная обусловленность уголовной ответственности за уклонение от призыва на военную службу и прохождения альтернативной гражданской службы / Д. А. Петрунин // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2014. - Т. 20. - С. 20-30.

13. Morozov A. M. Social'naya obuslovlennost' Kriminalizacii nezakonnogo obrazovaniya yuridicheskogo lica / A. M. Morozov // Probely v rossijskom zakonodatel'stve. - 2018. - № 5. - S. 10-14.

14. Ozhegov S. I. Tolkovyj slovar' russkogo yazyka / pod red. prof. L. I. Skvorcova. - 28-e izd. pererab. - M.: Mir i obrazovanie, 2014.

15. Panov I. I. Tendencii i napravleniya modernizacii ugolovnogo zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii / I. I. Panov // ISOM. - 2012. - № 4. - S. 14-17.

16. Petrunin D. A. Social'naya obuslovlennost' ugolovnoj otvetstvennosti za uklonenie ot prizyva na voennuyu sluzhbu i prohozhdeniya al'ternativnoj grazhdanskoj sluzhby / D. A. Petrunin // Nauchno-metodicheskij elektronnyj zhurnal «Koncept». - 2014. - T. 20. - S. 20-30.

References

1. Antonov A. D. Teoreticheskie osnovy kriminalizacii / A. D. Antonov // CHernye dyry v rossijskom zakonodatel'stve. - 2002. - S. 15-20.

2. Antonov A. D. Teoreticheskie osnovy kriminalizacii i dekriminalizacii: dis. ... kand. yurid. nauk / A. D. Antonov. - M., 2001.

3. Bavsun M. V. Osnovnye napravleniya razvitiya ugolovno-pravovoj ohrany professional'nogo sporta v Rossii / M. V. Bavsun // Vestnik OmGU. Seriya. Pravo. - 2013. - № 1 (34). - S. 217-218.

4. Gal'perin I. M. Ugolovnaya politika i ugolovnoe zakonodatel'stvo / I. M. Gal'perin // Osnovnye napravleniya bor'by s prestupnost'yu. - M.: YUrid. lit., 1975.

5. Gulieva N. B. O ponyatii sostavnogo prestupleniya / N. B. Gulieva // Sbornik trudov molodyh uchenyh Kemerovskogo gosudarstvennogo universiteta, posvyashchennyj 60-letiyu Kemerovskoj oblasti: v 2 t. - Kemerovo: Poligraf, 2002. - T. 2.

6. Efremova T. F. Sovremennyj slovar' russkogo yazyka tri v odnom: orfograficheskij, slovoobrazovatel'nyj, morfemnyj: okolo 20 000 slov, okolo 1200 slovoobrazovatel'nyh edinic / T. F. Efremova. - M.: ACT, 2010.

7. Klenova T. V. Osnovy teorii kodifikacii ugolovno- pravovyh norm: avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk / T. V. Klenova. - M. 2001.

8. Kuznecova S. A. Sovremennyj tolkovyj slovar' russkogo yazyka / S. A. Kuznecova. - SPb, 2001.

Размещено на Allbest.ru