Принципы деятельности полиции (милиции) в государствах-участниках СНГ

Размещено на http://www.allbest.ru

Принципы деятельности полиции (милиции) в государствах-участниках СНГ

Сергей Викторович Шабашов, адъюнкт 4 факультета (подготовки начальствующего состава органов внутренних дел) (Академия управления МВД России)

Аннотация

В статье представлены результаты сравнительно-правового исследования законодательства государств ближнего зарубежья, регламентирующего деятельность полиции (милиции). Проведен сравнительный анализ профильных законов на предмет закрепления в них основных принципов деятельности полиции (милиции), по итогам которого определены общие моменты и выявлены особенности законодательства в изучаемой области.

Ключевые слова и словосочетания: полиция; милиция; законодательство; правовые принципы; страны СНГ.

Annotation

Principles of the police (militia) in the CIS-countries

Sergei Viktorovich Shabashov, Adjunct of the 4nd Faculty (Training of the Heads of the Internal Affairs Bodies) (Management Aсademy of the Ministry of the Interior of Russia)

The article deals with the legislation of the states of the post-Soviet space, regulating the activities of the police (militia). A comparative analysis of specialized laws is carried out with a view to consolidating in them the basic principles of the police (militia) activity, based on the results of which general points are determined and the features of legislation in the studied area are revealed.

Keywords and phrases: Police; militia; legislation; legal principles; CIS countries.

В декабре 1991 г. три советские республики (Россия (РСФСР), Белоруссия (БССР) и Украина (УССР)1) после объявления о прекращении существования Союза Советских Социалистических Республик и как субъекта международного права, и как геополитической реальности образовали на основании историче-ской общности ранее совместно существующих народов и сложившихся между ними связей Содружество Независимых Государств (СНГ) . После распада СССР возникло пятнадцать независимых государств. В дальнейшем к указанной организации присоединились: Казахстан, Туркмения , Узбекистан, Армения, Киргизия, Таджикистан, Азербайджан, Грузия и Молдова.

Формирование нового конституционного строя, становление основных правовых институтов новых суверенных государств повлекли кардинальное изменение отношений между гражданином, обществом и государством, поставив на первое место права и интересы человека взамен существовавшего ранее их подчинения правам и интересам коллектива, общества, государства. Это получило отражение и в Уставе СНГ , закрепившем в качестве одной из ключевых целей данного союза обеспечение прав и свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Параллельно с этим начинает развиваться и нормативный массив Содружества, в том числе и в виде модельных законов, представляющих собой образец будущих законодательных решений.

Одним из основных направлений развития модельного законодательства стран СНГ стало обеспечение прав и свобод человека, а также безопасности. Соответственно, и договорно-правовая база взаимодействия создавалась на основе сотрудничества в данных сферах.

Свидетельством этому являются модельный Уголовный кодекс для государств -- участников СНГ, модельные законы «О полиции (милиции)» , «О противодействии наемничеству», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О борьбе с терроризмом», «О внешней разведке» и т. д.

Анализ вышеуказанного модельного закона «О полиции (милиции)» (далее -- Модельный закон) позволяет выделить из его содержания элементы, представляющие особый интерес для данного исследования. Так, Модельный закон содержит понятие полиции (милиции), устанавливает ее основные задачи и направления деятельности, закрепляет правовые основы и принципы полицейского функционирования, определяет место полиции (милиции) в системе государственных органов и ее структуру, а также наделяет указанный орган правами и возлагает определенные обязанности. Статья третья Модельного закона, формулирующая главные полицейские принципы, определяет ценностный, правовой и организационный вектор деятельности органов полиции (милиции), положив в ее основу принципы: законности, уважения прав и свобод, чести и достоинства личности, гуманности, гласности и сотрудничества с иными государственными и негосударственными органами и организациями, а также с гражданами.

Согласно определению, данному А. В. Комиссаровым и Н. Н. Миняйленко, под правовыми принципами следует понимать закрепленные в нормативных правовых актах исходные, основополагающие начала, которые определяют смысл и содержание права и правовой системы в целом, к ним же данные авторы относят основанные на праве принципы деятельности государственных и иных органов [1, с. 9-10]. Исходя из такого определения, можно сделать вывод, что выше обозначенные принципы должны были стать фундаментом для построения и дальнейшего функционирования полицейского законодательства стран СНГ, определять его смысл и содержание и, соответственно, закрепляться в нормативных правовых актах.

Данную гипотезу возможно подтвердить или опровергнуть лишь путем проведения сравнительного анализа нормативных правовых актов стран СНГ, регламентирующих деятельность полиции (милиции).

Двигаясь в ногу со временем, большинство бывших советских республик на законодательном уровне переименовали милицию в полицию, что не является простой «сменой вывески», а отражает процесс интеграции сил правопорядка в мировое полицейское сообщество.

В настоящее время органы полиции входят в структуру органов внутренних дел республик Азербайджан, Армения, Казахстан, Молдова, Российской Федерации и Украины. Законодатели Беларуси, Киргизии и Таджикистана в ходе реформирования своих органов внутренних дел до настоящего времени таких шагов не предприняли и используют термин «милиция».

Нейтральной позиции придерживается Республика Узбекистан, где с 2019 г. понятие «милиция» исключено из нормативных правовых документов и заменено на «органы внутренних дел».

Необходимо отметить, что практически в каждом из перечисленных государств имеется профильный закон либо соответствующий раздел закона, регламентирующий деятельность таких органов.

Так, понятие полиция (милиция) и ее предназначение прямо закреплены лишь в профильных законах республик Азербайджан, Армения, Беларусь, Молдова, Таджикистан, Украина и Россия.

Например, первая статья Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» связывает цели деятельности российской полиции с защитой жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, с противодействием преступности, охраной общественного порядка, собственности и обеспечением общественной безопасности .

Милиция в Республике Беларусь представляет собой систему подразделений органов внутренних дел, призванную защищать жизнь, здоровье, честь, достоинство, права, свободы и законные интересы граждан, права и законные интересы организаций, интересы общества и государства от преступных и иных противо-правных посягательств .

В Республике Армения полиция -- это орган, действующий в системе уполномоченного органа государственного управления внутренними делами, призванный защищать жизнь и здоровье человека, а также его другие права и свободы, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, имеющий право применения мер принуждения в пределах, предусмотренных законодательством республики .

В нормативных правовых актах Республики Казахстан и Киргизской Республики отсутствуют определения указанных понятий, и в основном используется термин «органы внутренних дел», в структуру которых входят полицейские подразделения.

В Республике Узбекистан, как уже отмечалось, понятия полиция и милиция не используются вообще.

Ключевым моментом здесь является то, что, несмотря на существующую разницу в названиях, сущностное предназначение рассматриваемых органов в первую очередь сводится к защите прав и свобод человека от противоправных посягательств.

В то же время, осуществляя правоохранительную деятельность, полиция (милиция) в силу предписанных законом полномочий вторгается в сферу прав и свобод человека, обеспечение которых довольно часто является предметом научного обсуждения и, можно сказать, представляет собой проблему не только национального, но и международного масштаба, решение которой напрямую зависит от качества национального законодательства и эффективности работы правоохранительных органов.

Учитывая указанные особенности, формализация и последующая реализация правовых принципов деятельности полиции (милиции) как неотъемлемого правового инструмента, воздействующего на процессы правового регулирования и дисциплинирующего правоприменителей, приобретает особое значение.

Анализ нормативных правовых актов стран -- участниц СНГ на предмет закрепления в них принципов деятельности полиции (милиции) и соответствия их Модельному закону свидетельствует об индивидуальном подходе законодателей к данному вопросу.

В уже упоминавшийся ранее третьей статье Модельного закона перечислены пять основных принципов деятельности полиции (милиции): законность, уважение прав и свобод, чести и достоинства личности, гуманность, гласность, взаимодействие и сотрудничество.

Законодатели стран -- участниц СНГ существенно расширили данный перечень, добавив в него еще одиннадцать принципов:

-- скрытности в сочетании с гласной и негласной деятельностью;

-- беспристрастности;

-- общественного доверия и поддержки граждан;

-- использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем;

-- беспартийности;

-- единоначалия;

-- единства системы органов внутренних дел и централизации управления ими;

-- равенства;

-- справедливости;

-- верховенства права;

-- непрерывности.

Многие из указанных в Модельном законе принципов тождественны принципам, прямо закрепленным в законах о полиции (милиции). В частности, во всех анализируемых законах присутствуют: законность; уважение прав и свобод, чести и достоинства личности; гуманность (кроме Казахстана); гласность, открытость, публичность (кроме Киргизии и Таджикистана).

В ряде законов приводятся различные наименования принципов, однако очевидно, что их содержание совпадает. Так, сформулированный в российском законе принцип беспристрастности необходимо понимать достаточно широко, в его содержание следует включить идею осуществления защиты полицией интересов человека и гражданина вне зависимости от пола, национальности, происхождения, языка, расы и др. характеризующих его признаков, что коррелирует с общеправовым принципом равенства перед законом, также и представления о необходимости правовых гарантий беспристрастности в форме правовых ограничений для сотрудников полиции, например, иметь какое-либо отношение к деятельности политических партий или совершать действия, наносящие ущерб авторитету службы. Можно сказать, что содержание указанного принципа поглощает также содержание таких принципов, как равенство (закреплен в профильных законах Таджикистана и Киргизии), беспартийность (Беларусь, Таджикистан, Казахстан, Украина).

Интерес представляет закон Республики Таджикистан, который, в отличие от законов остальных государств, единственный закладывает принцип скрытности в основу деятельности милиции, что противоречит положениям статьи 6 указанного закона, в которой определено, что деятельность милиции строится на взаимодействии с государственными органами, гражданами и их объединениями, а также идет вразрез с Модельным законом.

Помимо Республики Таджикистан законодателями ряда государств также выработаны оригинальные принципы, лежащие в основе полицейской деятельности. Например, императивный характер требованию использовать достижения науки и техники, современных технологий и информационных систем в деятельности полиции придан только российским законом «О полиции» соответствующим принципом. Этому есть логическое объяснение. В условиях современного динамично развивающегося общества, возникновения и развития информационно-коммуникационных технологий с учетом роста информатизации, неоднозначности последствий цифровизации общественных отношений, к числу которых относится развитие киберпреступности, поддержание правопорядка и эффективное противодействие преступности, защита прав и свобод граждан в новом пространстве невозможны без совершенствования научно-информационного обеспечения оперативно-служебной деятельности подразделений полиции. За последние годы российской системой органов внутренних дел накоплен собственный положительный опыт научно-исследовательской работы, который в совокупности с использованием результатов научных достижений иных ведомств является предпосылкой к реализации этого принципа.

В данном направлении развиваются и органы внутренних дел Республики Узбекистан, имея в своем законе соответствующую норму, но не определенную им в качестве базового принципа.

Закон Украины «О национальной полиции»11 также содержит принципы, прямо не закрепленные в законодательстве других стран. Например, это принципы верховенства права и непрерывности. Содержание такого принципа, как верховенство права, в соответствии с которым человек, его права и свободы признаются наивысшими ценностями и определяют содержание и направленность деятельности государства, имеет сходство с содержанием принципа соблюдения прав и свобод человека, лежащим в основе деятельности полиции (милиции) других рассматриваемых государств. Принцип непрерывности (его можно отнести к числу организационных принципов, достаточно редко закрепляемых в полицейском (милицейском) законодательстве постсоветских государств, можно еще напомнить белорусские принципы деятельности органов внутренних дел единства системы органов внутренних дел и централизации управления и сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности), в соответствии с которым предполагается круглосуточный режим работы органов полиции Украины с целью обеспечения возможности граждан обратиться за оказанием помощи, несомненно важен, но является ли он равнозначным, может ли он встать в один ряд, например, с принципами законности, гуманизма, соблюдения прав человека в деятельности полиции, как принципами «строящими» законодательство, каково его положение в системе норм права, регламентирующих полицейскую деятельность, этот вопрос требует размышления и дискуссии.

Еще одной немаловажной проблемой, на которую стоит обратить внимание, является форма выражения правовых принципов в рассматриваемых законах. В законах Российской Федерации, Республики Узбекистан и Украины вопросу регламентации правовых принципов деятельности полиции (милиции) уделено больше внимания, чем в остальных государствах.

Так, в законе Российской Федерации принципам деятельности полиции посвящена целая глава, включающая в себя семь статей (с 5 по 11), достаточно ясно формулирующих содержание каждого принципа. Аналогичная ситуация наблюдается в законе Украины, в разделе втором которого также содержится семь статей (с 6 по 12) о правовых принципах деятельности полиции. В законе Республики Узбекистан принципам посвящено пять статей.

В законодательстве ряда государств указанные принципы выражены достаточно формально и не имеют четкого логического построения, как, к примеру, в российском законе. Так, в статье 4 закона Республики Молдова о полиции говорится о девяти принципах деятельности полиции, но подробно раскрывается лишь один из них -- принцип прозрачности.

Достаточно своеобразно представлены принципы деятельности полиции в законе Республики Азербайджан , в соответствии со статьей 4 которого полиция осуществляет деятельность на основе принципов уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма и единоначалия. Далее, в статье 5 закона, подробно раскрывается содержание одного из них -- принципа уважения прав и свобод человека. В статье 6 речь идет о гласности в деятельности полиции, которую статья 4 указанного закона к основным принципам ее деятельности не относит, хотя большинство законодателей государств постсоветского пространства признают и прямо закрепляют данный принцип в качестве фундаментального положения полицейского законодательства.

Похожие подходы к выражению правовых принципов деятельности полиции (милиции) наблюдаются и в законах республик Армения, Беларусь и Таджикистан .

Отличительной особенностью закона «Об органах внутренних дел Киргизской Республики» от законов других государств -- участников СНГ является отсутствие в его структуре норм, прямо закрепляющих какие- либо принципы, они лишь косвенно прослеживаются в содержании ряда статей.

Аналогичен и Закон Республики Казахстан , статья 3 которого содержит бланкетную норму, указывающую на то, что органы внутренних дел республики в своей деятельности руководствуются общими принципами государственной службы и специальными принципами правоохранительной службы, сформулированными в законе «О правоохранительной службе» . Это такие принципы, как обязательность защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств; сотрудничество с институтами гражданского общества; единство подходов к организации правоохранительной службы в правоохранительных органах; единоначалие и субординация (подчиненность); независимость от деятельности политических партий и иных общественных объединений.

Таким образом, в процессе сравнительно-правового исследования полицейского (милицейского) законодательства государств -- участников СНГ выявлено следующее. Во всех профильных законах государств -- участников СНГ, регламентирующих деятельность полиции (милиции), в качестве основы такой деятельности наряду с принципами, закрепленными в Модельном законе «О полиции (милиции)», заложены свои собственные принципы, выработанные с учетом различных факторов, оказывающих влияние на развитие общественных отношений, складывающихся в сфере осуществления полицейской деятельности, а также особенностей национальных правовых систем, что подтверждает их фундаментальную роль в построении и дальнейшем развитии полицейского законодательства.

Список литературы

1. Комиссаров А. В., Миняйленко Н. Н. Правовые принципы деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (теоретико-правовой аспект): монография. Новосибирск, 2017.

полиция правовой исследование

Размещено на Allbest.ru