О реализации концепции "электронного государства" в современной российской реалии

Размещено на http://www.allbest.ru/

О реализации концепции «электронного государства» в современной российской реалии

О.Д. Овчинникова, канд. юрид. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России

А.М. Шаганян, канд. юрид. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России

В статье соотносятся категории идеального, правового и электронного государства. Подчеркивается отсутствие четкой теоретической проработки понятия и признаков «электронного государства». Анализируются положительные стороны данного явления и проблемные вопросы, связанные с процессом реализации «электронного государства» в современной российской действительности. Анализируется процесс создания не только «электронного правительства», но и «электронного парламента» и «электронного правосудия». Формулируется авторское определение исследуемой категории.

Ключевые слова: государство, идеальное государство, правовое государство, «электронное государство», право, население, права человека, политические права, «электронное правительство», «электронный парламент», «электронное правосудие», государственные услуги, информатизация.

ON THE IMPLEMENTATION OF THE CONCEPT OF «ELECTRONIC STATE» IN THE MODERN RUSSIAN REALITY

O.D. Ovchinnikova, Candidate of Juridical Sciences, assistant-professor Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

А.М. Shaganyan, Candidate of Juridical Sciences, assistant-professor Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

The article relates the categories of ideal, legal and «electronic state». The authors emphasize the lack of a clear theoretical study of the concept and features of «electronic state». The positive aspects of this phenomenon and problematic issues related to the implementation of «electronic state» in the modern Russian reality are analyzed. The process of creating not only «e-government», but also «e-parliament» and «e-justice» is analyzed. The author's definition of the studied category is formulated.

Key words: state, ideal state, legal state, electronic state, law, population, human rights, political rights, e-government, e-parliament, e-justice, public services, informatization.

Зарождение идеи идеального государства уходит далеко в прошлое и ассоциируется с такими философами, как Аристотель, Платон, Цицерон, Ш.Л. Монтескье и др. Безусловно, любая модель идеального государства изначально утопична, поскольку у каждого индивидуума в силу субъективизма мышления и представлений различного рода есть свой идеал.

Тем не менее даже самая совершенная, казалось бы, идея построения идеального государства всегда будет подвергнута критике, всегда найдутся недовольные. электронное государство россия

Согласно представлениям большинства, независимо от уровня образования, профессиональной принадлежности и т.п. модель идеального государства представляет собой некую совокупность более-менее стандартного набора признаков. Традиционно в эти представления укладываются идеи, сопровождающие благополучное проживание людей: достойный уровень жизни, заработной платы, наличие рабочих мест, жилья, уверенности в завтрашнем дне, социальной и правовой защищенности, возможности реального участия в управленческой деятельности страны и т.п. Конечно же, эта модель невозможна без определенных, всеми признаваемых ценностей: жизнь и здоровье личности, собственность, патриотизм, гражданственность, право, легитимная власть и т.д.

В настоящее время многие ученые соотносят понятия «идеальное государство» и «правовое государство», которые объединены общими схожими характеристиками. Стоит признать их правоту хотя бы потому, что даже идеальное государство невозможно без ограничений (иначе это как минимум анархичное образование). В правовом государстве именно право выступает таким ограничением, является компромиссом для комфортного существования различных социальных слоев и групп. Идеи правового государства воплощают (пытаются воплотить) многие демократические государства, и Российская Федерация не является исключением.

Однако воплощение идеи построения правового (идеального) государства сталкивается с серьезными темпами развития научно-технического прогресса, а именно наступлением эпохи информационного общества, изменениями коммуникационного пространства.

Влиянием информационно-коммуникационных технологий сегодня пронизаны абсолютно все сферы общественной жизни. Соответственно, «совершенствование информационно-компьютерных технологий, виртуализация социальных действий и взаимодействий, ускорение научно-технического прогресса обусловливают глубокие изменения и в политической подсистеме общества» [5]. Как следствие, происходит модернизация управленческих процессов, как минимум начавшаяся с компьютеризации деятельности органов государственной власти, с целью повышения эффективности работы, логическим итогом чего является внедрение модели «электронного государства». Суть «электронного государства», «концепции одного окна», заключается в том, что это сосредоточение в одной точке всех управленческих звеньев не только для упрощения взаимодействия физических и юридических лиц с государственными органами и их должностными лицами, но и для предоставления возможности лицу мгновенно обратиться в любое ведомство. А также расширение сфер возможности самообслуживания граждан, как следствие, повышение уровня предоставления электронных услуг различным субъектам.

Правовая платформа для создания «электронного государства» очень объемна, она включает в себя как федеральные, так и региональные нормативные правовые акты. Первоначальную нормативную основу составила федеральная целевая программа, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65 «Электронная Россия (2002-2010 годы)», на ее основе принята государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)» и иные акты. В частности, Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» одной из первоочередных задач закрепляет «ускорение технологического развития РФ, внедрение цифровых технологий в различные сферы общества, создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры».

По государственной задумке, информационные технологии со временем должны будут пронизывать абсолютно все сферы жизнедеятельности общества, а в особенности правовую. Ее трансформация заключается в создании не только «электронного правительства», но и «электронного парламента» и «электронного правосудия». Использование информационно-коммуникационных технологий в правовой сфере главным образом направлено: на сокращение бумажного оборота и создание систем электронного документооборота (исключает непосредственное присутствие при подаче документов, сокращает сроки обращения документов между подразделениями и ведомствами, возможность отслеживать рассмотрение заявки), обеспечение возможности участия в процессах путем системы видеоконференцсвязи и т.д. Данные новшества уже находят свое отражение в действующем законодательстве [10, 11]. Так, граждане могут подать заявление в суд, производить отслеживание рассмотрения материалов, получать различные уведомления. Внедрение «электронного государства» в современные реалии российского общества позволит улучшить взаимодействие между властью и населением, сформировать обновленный взгляд на процесс управления, основанный на взаимодействии всех элементов механизма государства. Нельзя не отметить, что особо важно в условиях дефицитного бюджета, рассматриваемая концепция предполагает существенную экономию денежных средств.

Однако не все так радужно на сегодняшний день, поскольку не все граждане имеют постоянный стабильный интернет, что является препятствием для реализации своих прав через систему «одного окна». Так, на сентябрь 2019 г. интернетом в России пользуются лишь 78% населения страны (2017 г. - 68%) [4]. Следовательно, отдельные территории по причине труднодоступности не оборудованы связью. Также в этот процент входит пожилое население, которое в силу возраста не способно воспринимать технологические новшества. Кроме того, формирование электронного документооборота непосредственно связано с переводом огромного количества документов в электронный формат, а это, с одной стороны, финансовые затраты на обустройство рабочих мест, с другой стороны, сокращение штата служащих и т.д.

Таким образом, можем говорить о том, что предоставление услуг государственными органами и учреждениями посредством информационно-телекоммуникационных технологий позволяет не только наладить тесное взаимоотношение между административными ресурсами и населением, но также отчасти откорректировать порядок предоставления государственных услуг посредством их оптимизации (формирование двухсторонней (обратной) связи с потребителем услуги).

«Электронное государство» представляет собой образование, включающее в себя не только взаимодействие исполнительно-распорядительной власти, но и осуществление функций законодательными и судебными органами. Данное общение происходит через информационно-коммуникационные технологии, а именно исполнительная власть - через «электронное правительство», законодательная - «электронный парламент» и судебная - в форме осуществления «электронного правосудия». Функционирование данных элементов представляет собой разностороннее явление. Так, с одной стороны, взаимодействовать лицам с государственными структурами стало проще, комфортнее, с другой стороны, существует мнение, что власть как будто еще более отдалилась от человека. Говоря об «электронном государстве», нужно помнить, что оно включает в себя не только перечень услуг, но и качество их предоставления, уровень развития телекоммуникационной инфраструктуры в государстве, а также определяет, какой процент населения пользуется предоставляемыми услугами.

Воплощение идеи «электронного государства» остро задает актуальный вопрос, а будет ли такое государство правовым (идеальным)? И на этот вопрос пока нет однозначного ответа. Однако непроработанность понятийного аппарата, сути и содержания «электронного государства» не умаляет актуальности данной темы. Поскольку совершенно однозначно, что внедрение и распространение модели «электронного государства» посредством информационно-коммуникационных технологий должны в полной мере обеспечивать права и свободы личности, содействовать благосостоянию и процветанию населения, эффективной работе всех элементов механизма «электронного государства». Фактически «электронное государство», используя достижения научно-технического прогресса, должно еще в большей мере реализовывать свое социальное назначение.

В современной правовой науке существует несколько подходов к пониманию понятия «электронное государство», однако наиболее отражающими суть и содержание являются следующие. Так, с точки зрения одного из них, данное явление позиционируется как постиндустриальная философия взаимодействия государства и общества с использованием новейших информационных технологий, а также теория организации власти населением [1]. Вторая, заслуживающая внимания точка зрения представляет исследуемое явление как организацию взаимодействия органов государственной власти и общества в целях предоставления государственных услуг и обеспечения возможности участия в осуществлении власти населения с использованием информационнотелекоммуникационных технологий [1]. Нисколько не умаляя существующих определений «электронного государства», предпринимая попытки собственного его формулирования, полагаем, следует понимать данное правовое явление как политико-территориальное образование, обладающее суверенитетом, легитимной властью, реализующей свои полномочия, в т.ч. через совокупность организационно-телекоммуникационных средств и способов взаимодействия различных звеньев механизма государства с иными субъектами права (и между собой), обеспечивающей надлежащую реализацию прав и свобод населения при участии во всем многообразии правовых отношений.

В обоснование предлагаемого определения обратимся к современным реалиям, которые свидетельствуют, что на сегодняшний день в российском государстве созданы и функционируют единые платформы интернет-сайтов всех государственных ветвей и их органов, на которых размещена информация о структуре, главных лицах и их заместителях, адреса, контактные данные и часы приемов. Обязательным элементом подобных сайтов является наличие обратной связи с государственными структурами. Предполагается, что посредством обращения к официальным ресурсам государственных органов любое лицо (пользователь) может получить искомую информацию, отправить (получить) оцифрованные документы (в т.ч. официальные (паспорта, визы, свидетельства, удостоверения)). Продвижение внедрения различных элементов механизма «электронного государства» позволяет дистанционно уплачивать различного вида и назначения налоги, штрафы, иные платежи, получать различного рода социальные выплаты и компенсации. Предоставляется и возможность совершать сделки с движимым и недвижимым имуществом посредством использования электронной подписи. Обеспечение безопасности осуществляется путем предоставления соответствующих паролей, идентификации личности, через личные кабинеты и т.п. Таким образом, «электронное государство» есть не столько модель взаимодействия государственных и иных органов, сколько органов местного самоуправления с физическими и юридическими лицами, спровоцированная научно-техническим прогрессом, «электронное государство» выполняет и свое социальное назначение, а именно должно функционировать на благо и процветание своего народа и минимизировать различия между социальными группами населения для обеспечения баланса в обществе.

Поступательное внедрение модели «электронного государства», несомненно, столкнется и уже сталкивается с определенными трудностями и проблемами. Одной из таких проблемных тем выступает компьютерная неграмотность значительной части населения России или некоторых социальных слоев (пенсионеры, сельские жители отдаленных поселений и т.п.). Кроме того, для некоторых граждан серьезным препятствием является определенная трудность освоения информационно-компьютерных технологий, не говоря уже об отсутствии у населения денежных средств для приобретения соответствующих гаджетов и слабого охвата интернет-ресурсами значительных географических территорий Российского государства. Изложенное позволяет констатировать, что стопроцентное внедрение модели «электронного государства» невозможно в полной мере, пока не будет обеспечен круглосуточный доступ каждого к информационно-коммуникационным технологиям. Однако даже выполнение данного условия (полноценный доступ населения к информационно-коммуникационным технологиям) еще не означает окончательного оформления «электронного государства». Серьезной проблемой является необходимость обеспечения безопасности населения от различных информационно-технологических угроз, в т.ч. террористического, экстремистского, общеуголовного характера. Продолжают оставаться актуальными вопросы защиты, получения, обработки, хранения, распространения и использования информации, передаваемой через информационно-компьютерные технологии.

Центральной задачей в условиях воплощения модели «электронного государства» следует признать реальную реализацию прав и свобод человека и гражданина, частично переведенных в цифровое поле. Стоит отметить, что условия современной реальности, особенно в период пандемии, диктуют с большей долей вероятности и определенные цифровые ограничения прав и свобод личности, например, в реализации права на здоровье, свободу перемещения, права на труд и т.п. В данном случае необходимо руководствоваться положением Конституции Российской Федерации, провозглашающим возможность «ограничений прав и свобод исключительно федеральным законом» [6] и в строго установленных целях, список которых исчерпывающий.

Случившаяся пандемия заставила обратить внимание на новые реалии жизни (например, дистанционная форма взаимодействия), которые россияне захотели оставить и в будущем. Так, 52% респондентов, участвующих в опросе, высказались за сохранность и развитие возможности получать государственные услуги в онлайн-формате. Около 40% не только положительно оценили возможность работать в дистанционном формате, но и пожелали сохранить эту возможность для офисных служащих и после карантина. В то же время лишь 30 и 29% россиян выступили в поддержку дистанционного образования в вузах и школах соответственно [7].

Однако не все сферы одобрительно воспринимают технологические нововведения. Так, надлежащая реализация политических прав личности посредством информационно-коммуникационных технологий сегодня вообще под большим сомнением. Одним из европейских государств, опережающих в информационном развитии своих соседей, стала Эстония, создавшая систему «e-estonia» - «страна как сервис». С 2005 года все граждане Эстонии, имеющие удостоверение личности, могут не только проголосовать на выборах, но и воспользоваться более чем 4000 онлайн-услугами, т.е. на сегодняшний день более 90% услуг предоставляется в режиме онлайн. Целью данного нововведения стали прежде всего: экономия денежных средств, привлечение жителей отдаленных местностей, а также вовлечение в политический процесс молодежи (голосование через приложение в смартфонах, возможность изменять выбор в течение дня голосования). Однако повысить этим явку на выборы одномоментно не удалось. Система электронного голосования набрала популярность постепенно. «Так, если на парламентских выборах в 2007 году проголосовало онлайн 5,5%, в 2009 году - 14,7%, то в 2014 году на очередных выборах в Европарламент уже треть всех граждан голосовала электронным способом» [2].

Следует отметить, что в «Великобритании (одной из самых продвинутых по развитию электронного государства и доступа к Интернету стран) лишь около 10 процентов пользователей активно вовлечены в политику через сеть» [9].

Для России возможность реализации политических прав через интернет-услуги является важной возможностью, связано это в большей мере с мобильностью населения. Правомочие политических прав есть, однако в определенных условиях нет возможности их реализации (учеба, отдых, работа в других регионах и государствах). Пилотные электронные выборы были проведены в Москве в 2019 г., явка за первые 3 часа превысила 90% [3]. Согласно опросу ВЦИОМ, 49% россиян одобряют предложение разрешить всем голосовать удаленно, а 48% опрошенных готовы принять участие в электронном голосовании. Основной категорией, выступающей против, являются пожилые люди старше 60 лет (52%) и те, кто практически не пользуется интернетом (56%). Несмотря на абсолютную поддержку электронного голосования молодым поколением, им обозначается опасение в виде снижения доверия к результатам выборов, хакерскими атаками, а также невозможности реализовать свои права в связи с техническими сбоями [8].

Данная система имеет ряд слабых мест. Так, компьютерные файлы могут быть подвержены взлому, а следовательно, волеизъявление может быть осуществлено за другое лицо. Кроме того, неизвестно, как обеспечить процедуру анонимности при подсчете голосов.

Закономерное внедрение модели «электронного государства», возникшей изначально с целью ускорения получения населением государственных услуг, повышения эффективности управления, а также удешевления данных процессов, получило дальнейшее развитие, охватывая практически все внутринациональные правовые отношения.

В этой связи необходимо предусмотреть и помешать еще большему отстранению власти от населения, пренебрежению демократическими ценностями. Иначе электронное государство никогда не станет правовым, а значит хоть немного идеальным.

Безусловно, следует признать, что «электронное государство» является естественной производной в условиях революционного эволюционирования научно-технического прогресса, трансформации информационно-телекоммуникационных технологий, внедрение и развитие которых нуждаются в пролонгированном исследовании и своевременном выявлении и ликвидации возможных проблем, привлекая научный и практический потенциал.

Таким образом, создание идеального «электронного государства» должно обеспечить не только эффективное, но и менее затратное администрирование, а также изменить вектор развития отношений между гражданским обществом и государством. Именно это должно привести к совершенствованию институтов демократии и реализации принципа взаимной ответственности государства перед личностью.

Внедрение информационно-коммуникационных технологий в реализацию внутренней и внешней политики государства, использование возможностей компаративистики для выявления, обобщения и возможного заимствования прогрессивного зарубежного опыта в заданном направлении, а также теоретическое осмысление модели «электронного государства», его признаков и влияния на жизнедеятельность общества в целом являются актуальными и требуют дальнейшего исследования и проработки.

Литература

1. Василькова М.Г. Электронное государство: проблемы правового регулирования. URL: https://wiselawyer. ru/poleznoe/34887-ehlektronnoe-gosudarstvo-problemy-pravovogo-regulirovaniya (дата обращения: 10.05.2020).

2. Выборы в Эстонии: плюсы и минусы электронного голосования. URL: https://www.rubaltic.ru/article/ politika-i-obshchestvo/28022019-vybory-v-estonii-plyusy-i-minusy-elektronnogo-golosovaniya/ (дата обращения: 10.05.2020).

3. Итоговая явка на первом электронном голосовании в Москве. URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5d75 40d39a7947d66cb732b5 (дата обращения: 10.05.2020).

4. Как интернет проникает в Россию. URL: https://www.gazeta.ru/tech/2019/09/18/12658993/mediascope. shtml (дата обращения: 10.05.2020).

5. Карнаушенко Л.В. Электронное государство в России: проблемы и перспективы // Юристъ-Правоведъ. 2018. № 1 (84). С. 17-21.

6. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_28399/ (дата обращения: 04.05.2020).

7. Пандемия пройдет. А что останется? URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=10267 (дата обращения: 10.05.2020).

8. Половина россиян поддержала внедрение электронного голосования. URL: https://www.rbc.rU/society/1 1/11/2019/5dc8b6a49a794720931a41db (дата обращения: 10.05.2020).

9. Сморгунов Л.В. От электронного государства к электронному правлению: смена парадигмы // Политическая наука. 2007. С. 20-49.

10. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти [Электронный ресурс]: федеральный закон от 23.06.2016 № 220-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

11. Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант- Плюс».

Размещено на Allbest.ru