Социальные пособия как правовой институт социальной защиты населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Социальные пособия как правовой институт социальной защиты населения

1.1 Понятие и общие характеристики социального пособия в РФ

1.2 Классификация и виды пособий

1.3 Институты социальной защиты и их цели

2. Проблемы и перспективы правового регулирования социальных пособий

2.1 Перспективы правового регулирования социальных пособий

2.2 Проблемы правового регулирования социальных пособий

2.3 Проблемы назначения и установления пособия по инвалидности

Заключение

Список используемых источников

Введение

Социальные пособия являются денежной формой обеспечения. Они предоставляются гражданам в установленных законом случаях в качестве одного из видов социального обеспечения, помощи, поддержки. Социальные пособия выплачиваются обычно непродолжительное время или единовременно.

Социальное обеспечение предоставляется гражданам в определенные периоды жизни в связи с возрастом (детство, старость), состоянием здоровья и трудоспособности (болезнь, временная нетрудоспособность, инвалидность), выполнением или невозможностью выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца) и в других случаях, предусмотренных законом, когда у человека отсутствует возможность трудиться.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституция Российской Федерации. Российская газета от 25 декабря 1993 г с изменениями от 09.01.1996, 10.02.1996, 09.06.2001

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Актуальность данной темы, определяется тем, что в столь сложные экономические условия, государством принимаются меры, направленные на смягчение отрицательных последствий инфляции, выравнивание населения в плане материального положения, безработицы, а также на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения с целью усиления социальной поддержки семей с детьми, инвалидов, лиц, потерявших работу и других категорий граждан.

Объект исследования работы - социальные пособия, как одно из направлений государственной социальной политики Российской Федерации.

Целью данной работы является исследование института Права социального обеспечения - социальные пособия.

Задачи исследования:

- дать общее понятие социального пособия;

- изучить классификацию социальных пособий;

- рассмотреть примеры нескольких конкретных видов пособий.

-рассмотреть проблемы правового регулирования социальных пособий.

1. Социальные пособия как правовой институт социальной защиты населения

1.1 Понятие и общие характеристики социального пособия в РФ

Социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О государственной социальной помощи"

К конституционным признакам социального обеспечения относятся: объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты граждан, направленном на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения (болезнь, старость, инвалидность, безработица и т.д.); особые фонды, источники социального обеспечения; особые способы предоставления средств к существованию; закрепление правил предоставления социального обеспечения в законе.

Право на социальное обеспечение гарантировано ст. 39 Конституции РФ и является жизненно важным правомочием личности. Цель гарантий права человека на жизнь в сфере труда -- это создание предпосылок для полноценной высококачественной жизни, то в сфере социального обеспечения они должны сохранять эту жизнь человеку, у которого возможности для труда ограничены либо уже полностью исчерпаны.

1.2 Классификация и виды пособий

Пособия являются одной из форм социального обеспечения в России. Это регулярные или единовременные выплаты из средств ФСС России или государственного бюджета.

Кто и на какие пособия имеет право, а также в каком размере и при каких условиях они выплачиваются. Правовой портал «ГАРАНТ»

· Пособие по временной нетрудоспособности

Данное пособие по сути является компенсацией работнику заработка, утраченного из-за болезни или по некоторым другим причинам.

Застрахованное лицо имеет право на пособие по временной нетрудоспособности в случаях:

-утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы (в том числе аборты и осуществление ЭКО);

-ухода за больным членом семьи; карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до семи лет, посещающего детский сад, или другого недееспособного члена семьи; долечивания в российских санаториях непосредственно после стационарного лечения. ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

Пособие выплачивается, если нетрудоспособность наступила в период работы, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования (ч. 2 ст. 5 закона об обязательном социальном страховании).

С 1 июля 2017 года медицинские организации вправе по выбору пациента и с его письменного согласия выдавать больничный лист в виде электронного документа, подписанного лечащим врачом и медучреждением с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи Федеральный закон от 01.05.2017 № 86-ФЗ «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и статьи 59 и 78 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Выплачивается оно по общему правилу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности или установления инвалидности Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (ст. 6 закона об обязательном социальном страховании).

Застрахованному лицу, признанному инвалидом (за исключением заболевания туберкулезом), пособие выплачивается не более четырех месяцев подряд или пяти месяцев в календарном году.

Если был заключен срочный трудовой договор на срок до шести месяцев, а также если заболевание или травма наступили в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования, пособие по временной нетрудоспособности (за исключением заболевания туберкулезом) выплачивается не более чем за 75 календарных дней.

Больным туберкулезом в двух последних случаях пособие выплачивается до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности).

· Пособие по безработице

Данное пособие является формой поддержки безработных граждан. Выплачивается оно регулярно, но не постоянно, а в пределах определенного срока. И право на него имеют только признанные в установленном порядке безработными граждане.

Регистрация граждан в качестве безработных осуществляется службой занятости по месту жительства. Решение о регистрации должны принять не позднее 11 дней со дня предъявления необходимых документов.

· Детские пособия:

"Материнство и детство, семья находятся под защитой государства", - закреплено в ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации. Российская газета от 25 декабря 1993 г.. Этой норме корреспондирует ч. 2 ст. 7 Основного закона страны, предусматривающая государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, включая установление им пособий и иных гарантий социальной защиты. В тяжелых условиях, в которых оказались многие российские семьи с детьми в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, указанные конституционные постулаты обретают особую значимость. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

О необходимости поддержки семей с детьми упоминается практически на каждом совещании, посвященном мерам борьбы и профилактики COVID-19. Акцент на это регулярно делает и Президент РФ, обращаясь к населению России по вопросам борьбы с пандемией. Государство, оперативно реагируя на вызовы времени, вводит дополнительные выплаты на детей, а также меняет условия назначения действующих пособий, упрощает оформление документов и запускает новые сервисы.

Выплаты, на которые в настоящее время вправе претендовать семьи с детьми, условно можно разделить на две группы:

общие выплаты, право на получение которых не связано с распространением новой коронавирусной инфекции, но условия и порядок получения которых скорректированы в связи с COVID-19; Постановление Правительства РФ от 31 марта 2020 г. N 383 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

специальные выплаты, введенные в целях поддержки семей с детьми в условиях пандемии.

Общие выплаты

К группе выплат, которые положены семьям с детьми в любом случае, независимо от распространения новой коронавирусной инфекции, но порядок и условия получения которых скорректированы исходя из текущей эпидемиологической обстановки, можно отнести: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

ь материнский капитал;

ь выплаты на первого и второго ребенка до трех лет;

ь пособие на детей от трех до семи лет;

ь увеличенное пособие по уходу за ребенком.

Кроме того, как и ранее, семьи с детьми могут воспользоваться льготной ипотекой для покупки квартир и домов (ипотека по ставке 6% доступна для семей, где второй или последующий ребенок родился в 2018 году и позже), погашением 450 тыс. руб. долга по ипотеке для многодетных семей (при условии, что третий или последующий ребенок заемщика родился в период с 2019 по 2022 годы), налоговыми льготами (вычетами по НДФЛ на детей и их обучение, дополнительным вычетом по налогу на имущество, вычетом в размере 6 соток по земельному налогу) и т. д. Официальный сайт Пенсионного Фонда РФ

· пособие по беременности и родам;

· единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

· единовременное пособие при рождении ребенка;

· ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет;

· ежемесячное пособие на ребенка, установленное в субъекте РФ;

· материнский капитал;

· единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

· единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

· ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Пособия назначаются и выплачиваются по месту работы, учебы, службы, в органах социальной защиты в зависимости от рода деятельности и занятости получателей.

Также в 2020 году в целях социальной поддержки семей, имеющих детей, в период пандемии установлены дополнительные выплаты. Так, семьи, имеющие детей младше трех лет, вправе получить ежемесячные выплаты за апрель, май и июнь 2020 года в размере 5 000 руб. на каждого ребенка до трех лет. На детей от 3 до 16 лет выплачивается единовременное пособие в размере 10 000 руб. на каждого ребенка такого возраста, доплата на детей к пособию по безработице. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2020 г. N 383 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

1.3 Институты социальной защиты и их цели

В каждом государстве имеется целая система социальных институтов, осуществляющих социальную защиту граждан. исторически сложившаяся или созданная целенаправленными усилиями форма организации совместной жизнедеятельности людей, существование которой диктуется необходимостью удовлетворения социальных, экономических, политических, культурных или иных потребностей общества в целом или его части. Институты характеризуются своими возможностями влиять на поведение людей посредством установленных правил.

Характер общественных институтов, определяет успех или провал развития любой страны в долгосрочной перспективе. Социальный институт -- это устойчивая форма организации совместной деятельности людей в виде организационной структуры или системы правил нормативно урегулированного порядка, в рамках чего происходит распределение социальных ролей и статусов людей, охватываемых деятельностью соответствующего института. Первые из названных видов (классов) социальных институтов именуются некоторыми социологами социально-организационными институтами, вторые -- социально-нормативными.

Важнейшим и наиболее мощным социально-организационным институтом является государство, которое представляет собой сложную институциональную систему, т.е. состоит из различных институтов. Важную роль в выполнении функций социальной защиты играют такие институты, как страховые компании, различные специализированные фонды, благотворительные организации, а также общественные и политические организации, которые осуществляют социальную защиту представляемых ими социальных групп и слоев.

Институтами, призванными защищать работников наемного труда, являются профессиональные союзы. Они стали именоваться независимыми, так как они выступают представителями работников наемного труда, ведут борьбу за реализацию их требований и не зависят от государственных структур. Основная деятельность как «зависимых», так и независимых профсоюзов на данном уровне социально-экономических реформ перешла в русло использования в своей деятельности для защиты прав и интересов трудящихся форм и механизмов социального партнерства. Данный механизм хорошо разработан в странах развитой демократии и зарекомендовал себя с положительной стороны. Суть его состоит не в конфронтации, а в проведении переговоров с представителями работодателей и государства, нахождения компромисса и выработки на этой основе более или менее приемлемых решений.

Принципы социального партнерства и трехстороннего сотрудничества нашли свое институциональное воплощение в создании Российской Федерацией на общегосударственном уровне трехсторонней комиссии и соответствующих органов на нижестоящих ступенях иерархической лестницы. Эти институты занимают важное место в общей институциональной системе, осуществляющей функции социальной защиты трудящихся, могут рассматриваться как особая разновидность и именоваться институтами социального согласия.

Наряду с социально-организационными в обществе имеется множество социально-нормативных институтов, которые не воплощаются в какой-то организации, а существуют и функционируют сами по себе, играя определенную роль в социальной защите. Каждая отрасль права представляет собой систему таких социально-нормативных институтов (трудовое право, трудовое законодательство). Важным социально-нормативным институтом в системе социальной защиты наемных работников стали в настоящее время тарифные соглашения, контракты, коллективные договора и т д.

Институциональная система социальной защиты достигает такой структуры как предприятие. Предприятия, учреждения, фирмы, кооперативы и другие трудовые организации сами являются социальными институтами и играют важную роль в обществе. Стремление к достижению основных целей (повысить эффективность производства, снизить себестоимость, повысить качество производимой продукции и т.д.) может привести к нарушению их прав и интересов. Поэтому необходимы специальные институты социальной защиты работников на предприятии.

Главным институтом социальной защиты, охватывающим своей деятельностью весь коллектив предприятия и располагающим для этого необходимыми правами, и возможностями, выступает профсоюзная организация. Повышение защитной роли этой организации особенно необходимо в условиях рынка. Важно обеспечить социальную защиту работников в случае банкротства предприятия, его закрытия или перепрофилирования. Да и при нормальном функционировании предприятия в условиях рынка требуется резкое усиление социально-защитной функции профсоюзных организаций.

Конкретным инструментом или институтом социальной защиты работников на предприятии является коллективный договор. Суть этого договора слишком изменилась в настоящее время, потому что наемным работникам нужна надежная юридическая база социальной защищенности.

Другим важным социально-нормативным институтом, который входит в практику предприятий, и который при определенных условиях может выступать средством социальной защиты, является трудовой контракт. Его нельзя оценить именно как институт социальной защиты, но он может быть им, если контрактная система на предприятии (трудовой организации) отрегулирована таким образом, что предусматривает специально систему обеспечения прав работников, если в нем четко оговаривается ответственность работодателя за несоблюдение обозначенных в контракте социально-экономических гарантий.

Все вышеперечисленные социальные институты в той или иной степени включены в механизм социальной защиты. Процесс формирования механизма социальной защиты в нашей стране идет непрерывно и уже сегодняшнего дня можно говорить о трех его компонентах:

ь институциональном, использующем весь перечень существующих институтов социальной защиты;

ь инструментальном, включающем используемые средства для решения задач социальной защиты;

ь деятельном, когда применяются различные формы деятельности институтов по выполнению функций социальной защиты -- нормотворческая, организационная, переговоры социальных субъектов и тд.

Как функционирует этот механизм в России выясняют обычно с помощью социологических исследований.

Реализация социальной защиты направлена на достижение следующих целей:

ь поддержка уровня жизни малоимущих граждан;

ь адресное использование бюджетных средств.

Социальные услуги как основное направление деятельности институтов социальной защиты. По своей сути институты социальной защиты представляют собой систему государственных мер по оказанию определенного спектра услуг личности и гражданину.

Указанные услуги носят публично-правовой характер, представляют собой деятельность, направленную на преобразование неимущественных благ в социальные, способствующие повышению уровня социальной защищенности индивидуума. Реализация указанных услуг осуществляется государственными и муниципальными органами власти.

Реформирование институтов социальной защиты должно исходить из понимания того, что социальное обеспечение представляет собой не просто правовое средство помощи лицам, нуждающимся в государственной поддержке, но эффективный инструмент профилактики социальных рисков, предупреждения возникновения социальных конфликтов, стратификации общества. Иначе говоря, повышение эффективности функционирования институтов социальной защиты представляет собой инструмент солидаризации общества, обеспечения его целостности и последующего эволюционного развития.

Право на соц. обеспечение охватывает:

ь пенсию по инвалидности; пенсию по старости;

ь пенсию в случае утраты кормильца;

ь пособия в связи с трудовыми увечьями, профессиональными заболеваниями;

ь пособия по временной нетрудоспособности;

ь пособия по безработице;

ь пособия при рождении ребенка;

ь социальное пособие на погребение;

ь ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

ь санаторно-курортное лечение;

ь страховое обеспечение.

Помимо вышеперечисленных услуг, в спектр деятельности институтов социальной защиты входит реализация социального восстановления.

2. Проблемы и перспективы правового регулирования социальных пособий

2.1 Перспективы правового регулирования социальных пособий

Существующая в настоящее время система выплаты пособий не всегда развивается в направлении удовлетворения нужд трудящихся. Зачастую, вектор ее развития определяется с перевесом интересов организаций-работодателей и государства. Так, к примеру, в 2011 году произошли существенные изменения в порядке расчета пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также ежемесячного пособия по уходу за ребенком, которые фактически в определенных случаях привели к существенному сокращению общей величины пособий, получаемых отдельными категориями граждан. Речь идет о ситуации «из декрета в декрет». При этом следует отметить, что изменения коснулись расчетного периода, за который будет учитываться заработок застрахованного лица при исчислении пособий, и порядка определения среднего заработка для их исчисления, а также самой процедуры расчета пособий.

Так, с 1 января 2011 года основанием для выплаты пособия по временной нетрудоспособности являются:

ь листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по установленной форме и в определенном порядке (которые установлены Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации);

ь справка (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с предыдущего места (мест) работы, службы, иной деятельности (если застрахованное лицо к моменту наступления нетрудоспособности не отработало у работодателя 2-х полных календарных лет).

Важную роль в развитии порядка выдачи листков нетрудоспособности играют вступившие в недавнее время в силу революционные нормативные правовые акты.

Начало его реализации согласно пункту 4 Пилотного проекта было запланировано с 1 июля 2011 года. Пилотный проект предусматривал отработку порядка исчисления, назначения и выплаты пособий по обязательному социальному страхованию непосредственно территориальными органами Фонда без участия бухгалтерий организаций-страхователей. Замена «зачетного механизма» (т.е. механизма выплаты работодателем пособий застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации) на систему непосредственного назначения и выплаты пособий территориальными органами Фонда направлена на:

1) обеспечение гарантированного законодательством Российской Федерации права застрахованных лиц на получение пособий по обязательному социальному страхованию, в частности повышение социальных гарантий граждан, имеющих право на получение пособий, в случаях исчезновения страхователя-работодателя на момент обращения за выплатой пособия;

2) снижение нагрузки на работодателя (страхователя) при исчислении и выплате пособий застрахованным гражданам, минимизацию его участия при выплате гражданам пособий;

3) «прозрачность» выплаты страхового обеспечения без участия посредников и, как следствие, должного уровня контроля за расходованием средств обязательного социального страхования;

4) усиление финансовой стабильности системы Фонда за счет надлежащего контроля в сфере назначения и выплаты пособий застрахованным лицам.

Поэтапный переход к новой системе выплат страхового обеспечения в системе обязательного социального страхования требует разработки и внедрения принципиально новых технологий приема и обработки данных по учету документов для расчета, начисления и выплаты (перечисления) пособий застрахованным лицам, материально-технического обеспечения и обучения персонала территориальных органов Фонда новым технологиям, увеличения численности штата в системе Фонда и дополнительных расходов, а также создания соответствующего оборотного запаса денежных средств, необходимых для обеспечения бесперебойных выплат.

Одновременное решение этих задач во всех субъектах Российской Федерации несет в себе необоснованно высокий риск несвоевременной выплаты пособий.

Оптимизация системы социального страхования позволит:

1) Сбалансировать систему социального страхования без дополнительного увеличения нагрузки на бизнес. (размер страховых взносов в ФСС и база для их взимания увеличены не были).

2) Оптимизировать систему социального страхования, создав стимулы, как для работника, так и работодателя, добросовестно относится к своим обязательствам.

Изменить ситуацию в системе ОМС должен закон «Об обязательном медицинском страховании». Он предполагает осуществление перехода на одноканальную модель финансирования медицинской помощи в системе ОМС, установление единых требований к определению размера взносов субъектов РФ на ОМС неработающего населения.

Меры, которые позволили сформировать бездефицитный бюджет ФСС РФ на 2011-2013 годы:

1) Переход к расчету пособий по беременности и родам на основе заработка за 2 календарных года, предшествующих году наступления страхового случая

2) Изменение стажевых порогов для расчетов пособий по временной нетрудоспособности

3) Увеличение количества дней «больничного», оплачиваемых работодателем, с 2-х до 3-х.

2.2 Проблемы правового регулирования социальных пособий

Одной из проблем организации социальных выплат и льгот в Российской Федерации является сложность правового регулирования -- только на федеральном уровне они регулируются более 400 нормативными правовыми актами (федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ). Проблемы правового регулирования социальных выплат и льгот дополняются нестабильностью действующего законодательства, что является следствием и объективных, и субъективных причин. Объективные -- серьезные системные изменения, происходящие в нашей стране, поиск наиболее адекватной финансовой модели социального обеспечения с учетом национальных и исторических особенностей, субъективные -- просчеты, допущенные ранее при проведении реформ. Сложность правового регулирования приводит к ухудшению администрирования социальных выплат, нередко "распылению" средств, сложности реализации прав граждан, которым просто сложно разобраться в соответствующих нормативных правовых актах.

Проблема обеспечения "качества" социальных выплат и льгот может на практике решаться путем выбора оптимальной модели их предоставления.

Важной проблемой при оценке эффективности расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на социальные выплаты и льготы является сохранение высокого показателя разницы в доходах отдельных групп населения. Официальный сайт Пенсионного Фонда РФ http://www.pfrf.ru

Происходящий сегодня финансово-экономический кризис отразился на размерах и порядке индексации различных социальных выплат для детей.

Нарушения социальных прав граждан принимают массовый характер, об этом свидетельствует статистика обращений к Уполномоченному по правам человека в РФ и жалоб на нарушение прав граждан, рассматриваемых Конституционным Судом РФ. В связи с этим особую актуальность приобретает проблема юридической ответственности, поскольку право на социальное обеспечение как одно из важнейших социальных прав нуждается в защите от нарушений обязанными органами. Социальное обеспечение предоставляется в виде денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций, субсидий и др.), социальных услуг или в натуральной форме (например, лекарственная помощь). Денежные выплаты преобладают среди видов социального обеспечения, это обусловлено их универсальным характером использования как средства оплаты любых товаров, работ, услуг. Современное российское законодательство предусматривает большое количество денежных выплат в рамках социального обеспечения. Наряду с проверенными временем социальными выплатами, такими как пенсии, пособия, компенсации, в последние годы появились новые виды денежных выплат по системе социального обеспечения (жилищные субсидии, ежемесячные денежные выплаты, доплаты к пенсиям, материнский (семейный) капитал и другие). Исключение составляют целевые денежные выплаты (жилищные субсидии, материнский (семейный) капитал).

Современное российское законодательство предусматривает административную и уголовную ответственность за правонарушения, связанные с непредставлением гражданам социальных выплат. Так, ст. 5.41 КоАП РФ устанавливает ответственность в виде административного штрафа за не предоставление на безвозмездной основе услуг по погребению, невыплату социального пособия на погребение супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего. Других составов за невыплату пенсий, пособий и других социальных выплат КоАП не предусматривает, а имеющиеся нормы носят фрагментарный характер.

В соответствии с ч. 1 ст. 145.1 УК РФ "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 31.07.2020) невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем организации, работодателем -- физическим лицом из корыстной или иной личной заинтересованности наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. Часть 2 указанной статьи предусматривает ответственность за то же деяние, повлекшее тяжкие последствия. Эту правовую норму можно применить только к длящимся правоотношениям, связанным с предоставлением ежемесячных выплат. Однако за пределами правового регулирования остается ответственность на не предоставление единовременных денежных выплат по системе социального обеспечения.

Таким образом, меры административной и уголовной ответственности носят пресекательный и карательный характер, они призваны только наказать виновных в совершении противоправных деяний, но не компенсируют гражданам неблагоприятные финансовые последствия, связанные с несвоевременной выплатой причитающихся им пенсий, пособий и других социальных выплат. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 31.07.2020)

Гражданско-правовое обязательство возникает, как правило, на добровольной основе, допускающей изменение содержания обязательств по соглашению сторон, уступку требования и перевод долга, прекращение обязательства соглашением сторон. Социально-обеспечительные обязательства по основаниям возникновения можно подразделить на обязательные, вытекающие из закона и добровольные (договорные). Содержание гражданско-правового обязательства основано на равенстве сторон и определяется сторонами. Таким образом, публичная составляющая социально-обеспечительного обязательства обусловлена нормированием государством социального стандарта обеспечения, который не может быть ниже установленного законом.

2.3 Проблемы назначения и установления пособия по инвалидности

Пенсия по инвалидности - пенсия, устанавливаемая в связи с длительной или постоянной фактической утратой трудоспособности (инвалидности). Правовой портал «Консультант ПЛЮС» -доступ-http://www.consultant.ru

Право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "О страховых пенсиях"

Страховая пенсия по инвалидности устанавливается на основании сведений об инвалидности, содержащихся в федеральном реестре инвалидов, или документов, поступивших от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

В случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Существует ряд основных проблем и противоречий пенсионного обеспечения инвалидов:

1. разрозненность социальной политики и отсутствие единой стратегии;

2. пенсионное обеспечение инвалидов в России не увязано с уровнем доходов инвалидов и с его занятостью (незанятостью) и также весьма слабо связано с реабилитацией инвалида;

3. пенсии не относятся к льготам и компенсациям активной реабилитации;

4. законы, обеспечивающие льготы, принимаются без учета возможности их реального финансового исполнения.

Пенсии по инвалидности назначаются на срок инвалидности (в том числе и бессрочно).

Необходимые документы Правовой портал «ГАРАНТ»

К заявлению о назначении трудовой пенсии по инвалидности должны быть приложены документы, удостоверяющие (подтверждающие):

- личность, возраст, место жительства, гражданство;

- инвалидность;

- страховой стаж;

- среднемесячный заработок за 2000-2001 гг. или 60 месяцев подряд трудовой деятельности до 1 января 2002 г.

Кроме того, могут потребоваться документы:

- о нетрудоспособных членах семьи;

- подтверждающие иждивение нетрудоспособных членов семьи;

- о месте пребывания или фактического проживания на территории РФ;

- подтверждающие место постоянного жительства гражданина РФ за пределами территории РФ;

- об изменении фамилии, имени, отчества

Данная процедура требует сбора большого количества различных бумаг. Размер пособий не соответствует целевому назначению и недостаточен для удовлетворения тех или иных потребностей.

Заключение

В результате проведенного исследования было определено понятие социального обеспечения, его виды, выявлены источники их формирования и условия предоставления данных услуг государства по социальной защите населения, а также выявлены некоторые проблемы, существующие на данном этапе в системе социальной поддержки в России и пути их решения.

Социальные пособия - это денежные выплаты гражданам из числа социально уязвимых групп населения, производимые в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью безвозмездного возмещения полностью, либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной помощи. Интернет-ресурс Консультант Плюс

Отсюда следует, что под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на государственное выравнивание социального положения, определенных категорий граждан, которые наиболее уязвимы, и нуждаются в государственной поддержке. Данное социальное выравнивание осуществляется из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимым. Согласно Конституции Российской Федерации, государство выступает гарантом, дающим право каждому человеку на безвозмездную помощь от него, как материальную, так и касаемо других услуг для полноценной жизни.

Социальные выплаты адресованы лишь узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина. В некоторых случаях законодатель прямо называет их таковыми, а в некоторых применяет иные термины (например, "пособие"), но предусматривает их компенсационный характер. Они могут служить основным источником средств существования (например, компенсационные выплаты лицу, осуществляющему уход за престарелым или инвалидом I группы) либо назначаться в качестве дополнительной социальной помощи (например, пенсионерам в связи с ростом цен на потребительские товары).

Достойное финансирование социальных проектов является главной проблемой в Российской Федерации. И чтобы добиться высокого уровня правовых норм и убрать все пробелы и дыры в праве, нашему государству, как и другим, потребуется очень много времени.

социальный пособие нетрудоспособность инвалидность

Список используемых источников

Нормативные правовые акты

1. "Конституция Российской Федерации" 12.12.1993 с изм. 01.07.2020.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (ред. от 28.06.2021, с изм. от 08.07.2021)

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ред. от 28.06.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021)

4. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.08.2021)

5. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (ред. от 02.07.2021)

6. Федеральный закон от 01.05.2017 № 86-ФЗ «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и статьи 59 и 78 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

7. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

8. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

9. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

10. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"

11. Постановление Минтруда РФ от 12 августа 2003 г. № 62 "Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости"

12. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2007 г. № 375 "Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

13. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2020 г. N 383 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

14. Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2016 г. № 1326 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2017 год"

15. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей"

Интернет-ресурсы:

16. Информационный ресурс Консультант Плюс

17. Информационный ресурс для студентов и школьников. «ЛЕКЦИИ.ОРГ»

18. Официальный сайт Пенсионного Фонда РФ

19. Правовой портал «ГАРАНТ»

Размещено на Allbest.ru

...