О некоторых вопросах выявления и раскрытия необоснованного вмешательства сотрудников органов внутренних дел в деятельность хозяйствующих субъектов при проведении проверок

Размещено на http://www.allbest.ru/

О некоторых вопросах выявления и раскрытия необоснованного вмешательства сотрудников органов внутренних дел в деятельность хозяйствующих субъектов при проведении проверок

О.И. Белокобыльская, канд. юрид. наук; С.В. Катков, канд. юрид. наук Волгоградская академия МВД России

В статье рассматриваются наиболее распространенные злоупотребления, совершаемые сотрудниками ОВД при проведении проверок в отношении хозяйствующих субъектов. На основании проведенного анализа разработаны предложения, направленные на исключение фактов необоснованного вмешательства сотрудников ОВД в предпринимательскую деятельность хозяйствующих субъектов.

Ключевые слова: коррупция, противоправная деятельность, сотрудники органов внутренних дел, предпринимательская деятельность, хозяйствующие субъекты, рейдерский захват.

About some questions of identification and disclosure of unreasonable intervention of employees of law-enforcement bodies in activity of economic entities when carrying out checks

O.I. Belokobylskaya, Candidate of Juridical Sciences; S.V. Katkov, Candidate of Juridical Sciences Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russia

The article is expected to consider the main abuses committed by employees of the internal affairs bodies when conducting inspections against economic entities. Based on the analysis carried out proposals will be developed aimed at excluding the facts of unreasonable interference of employees of the internal affairs bodies in the entrepreneurial activity of economic entities.

Key words: corruption, illegal activity, employees of law-enforcement bodies, entrepreneurial activity, business entities, raider seizure.

Стоит признать очевидным, что национальная безопасность России и её экономическая безопасность находятся в корреляционной зависимости. Неслучайно это нашло отражение не только в различных публицистических, научных выступлениях и материалах, но и среди прочего в таком значимом нормативном правовом источнике, как «Стратегия национальной безопасности России», утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683. Именно устойчивое социально-экономическое развитие нашей страны является неотъемлемым элементом состояния защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность [5].

Сегодня экономика России проявила способность к сохранению и укреплению своего потенциала в условиях нестабильности мировой экономики и применения ограничительных экономических мер, введенных рядом стран. Однако по-прежнему существует значительный перечень условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба отечественным национальным интересам в экономической сфере. Одним из основных в перечне таких вызовов и угроз экономической безопасности являются недостаточно эффективное государственное управление, высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере, а также сохранение значительной доли теневой экономики.

В этой связи неслучайно положения Указа Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» к числу основных задач, связанных с непосредственным обеспечением безопасности экономической деятельности страны, отнесли такие, как снижение рисков ведения предпринимательской деятельности, связанных с возможностью использования формальных поводов для ее остановки, а также недопущение избирательного правоприменения в отношении субъектов предпринимательской деятельности [4].

Еще в марте 2015 г. на подведении итогов деятельности Министерства внутренних дел Президент России В.В. Путин призвал ведомство к недопущению фактов необоснованного вмешательства сотрудников органов внутренних дел (далее - ОВД) как в деятельность хозяйствующих субъектов, так и в возникающие между ними споры [3].

Проведенные научные исследования по данной проблематике свидетельствуют, что неправомерное вмешательство сотрудников ОВД в деятельность хозяйствующих субъектов влечет за собой ряд негативных последствий [2, с. 4]:

- нарушается свобода предпринимательской деятельности, гарантированная ст. 34 Конституции РФ;

- оказывается негативное влияние на конкуренцию хозяйствующих субъектов;

- практически всегда происходит дискредитация органов государственной власти.

Оперативные подразделения при наличии оснований, предусмотренных п. 1-6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», могут заводить ДОУ в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов ОРД, а также принятия на их основе соответствующих решений.

На сегодняшний день, как и ранее, выявление, пресечение и раскрытие фактов неправомерного вмешательства сотрудников ОВД в деятельность хозяйствующих субъектов являются одним из приоритетных направлений деятельности подразделений собственной безопасности МВД России.

Правоприменительная практика деятельности сотрудников этого оперативного подразделения показывает, что в настоящее время широкие масштабы приобретает совершение сотрудниками ОВД злоупотреблений при проведении проверок сообщений о совершенных преступлениях в отношении хозяйствующих субъектов, а также при расследовании уголовных дел, возбужденных по признакам составов преступлений, устанавливающих уголовную ответственность за совершение преступлений в сфере экономической деятельности.

Зачастую непосредственные субъекты оперативно-разыскной деятельности в лице сотрудников подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции (далее - ЭБиПК) часто действуют бесконтрольно. Именно их проверки в большей мере сопровождаются наибольшим количеством жалоб предпринимателей и сопряжены с серьезными ограничениями их прав. И это обусловлено не только противодействием со стороны лиц, имеющих непосредственное отношение к реальным преступным деяниям в сфере экономической деятельности.

В ряде случаев предприниматели подвергаются прямому именно незаконному воздействию со стороны сотрудников ОВД, которое может выражаться в различных формах.

Зачастую в ходе проверок, проводимых сотрудниками подразделений не только ЭБиПК, но и иных оперативных служб, дознания и следствия ОВД, встречаются факты необоснованного изъятия финансово-хозяйственных документов, оргтехники, автотранспорта, опечатывания кабинетов с последующим ограничением доступа в них работников. Это автоматически дестабилизирует деятельность хозяйствующего субъекта.

Нередки случаи, когда сотрудники подразделений ЭБиПК выполняют заказы хозяйствующих субъектов по устранению конкурентов в предпринимательской сфере.

Как правило, сотрудниками ОВД инициируется поступление сообщения о незаконной деятельности организации, после чего в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, а также ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», проводятся проверки. Стоит признать, что эти нормативные правовые акты не достаточно четко ограничивают действия сотрудников правоохранительных органов при проведении указанных проверок, а также и предоставляют широкие возможности для совершения злоупотреблений в отношении с хозяйствующими субъектами.

Так, ст. 144 УПК РФ при проверке сообщения о преступлении позволяет органу дознания, следователю не только получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, но и истребовать документы и предметы, изымать их в установленном порядке, производить осмотр документов, предметов, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов [3].

Положения ст. 6, 7 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» дают право сотрудникам оперативных подразделений при проверке достоверности информации о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии и лицах, к этому причастных, на проведение целого комплекса оперативно-разыскных мероприятий. В процессе же их проведения допустимо производить изъятие документов, предметов, в т.ч. электронных носителей информации [2, с. 9].

Также следует уделить внимание такому негативному социальному явлению, как незаконные захваты имущественных комплексов, к осуществлению которых, как правило, привлекаются отдельные коррумпированные представители государственных органов, имеющие властные полномочия, в т.ч. и сотрудники органов внутренних дел.

Несмотря на то что коррупция и рейдерство являются самостоятельными явлениями, которым присущи специфические признаки, они тесно взаимосвязаны и зависят друг от друга. Увеличение уровня коррупции непременно приводит к росту рейдерских атак, в свою очередь, увеличение роста незаконных захватов имущественных комплексов влечет за собой повышение уровня коррупции в органах государственной власти.

Так, показательным является пример задержания старшего оперуполномоченного ОЭБиПК одного из территориальных подразделений УМВД России по Владимировской области. Этот сотрудник полиции «Ш», используя помощь посредника «Я», в ходе проверки, проводимой в рамках дела оперативного учета, заведенного в связи с наличием относительно фиктивной финансовой задолженности «ООО 1» перед посредником «Я», вымогал и получил взятку у руководителя хозяйствующего субъекта «ООО 1». Позже «Ш» стал принимать ежемесячное денежное вознаграждение за общее покровительство уже подконтрольного ему «ООО 1». При этом используя аналогичную схему, сотрудник ЭБиПК расширил экономические взаимоотношения «ООО 1» с другими хозяйствующими субъектами региона [1, с. 24].

С целью исключения фактов необоснованного вмешательства сотрудников ОВД в предпринимательскую деятельность хозяйствующих субъектов, на наш взгляд, необходимо реализовать следующие предложения:

- возложить персональную ответственность на руководство территориальных органов внутренних дел за деятельность сотрудников подразделений ЭБиПК, осуществляющих проведение доследственных проверок в отношении хозяйствующих субъектов как в рамках уголовно-процессуального, так и оперативно-разыскного производства;

- исключить из практики проведение необоснованных проверочных мероприятий, направленных на изъятие документов, касающихся предпринимательской деятельности, оргтехники, а также иных ресурсов юридического лица, изъятие которых может повлечь дестабилизацию деятельности предприятия, без очевидных признаков преступления, по которым производство предварительного следствия обязательно;

- при производстве проверки не опечатывать помещения, не эвакуировать автотранспортные средства, тем самым не приостанавливать и не прекращать предпринимательскую деятельность проверяемого субъекта;

- изымать только документы, относящиеся к проверке и конкретным исследуемым вопросам;

- при направлении поручений органам предварительного следствия необходимо конкретно отражать в поручении перечень обстоятельств, подлежащих установлению;

- усилить контроль со стороны руководителей следственных подразделений за процессуальной деятельностью следователей, осуществляющих предварительное следствие по уголовным делам в сфере экономической деятельности.

Реализация вышеуказанных предложений будет способствовать недопущению фактов необоснованного вмешательства сотрудников ОВД в предпринимательскую деятельность хозяйствующих субъектов. Это также минимизирует вмешательство государства, в т.ч. в лице сотрудников полиции, в сферу коммерческой деятельности, допуская лишь обоснованные и понятные действия, что будет благотворно влиять на предпринимательский климат в стране и формировать позитивный имидж в целом МВД России.

Как следствие, все это будет способствовать развитию национальной экономики, улучшению качества жизни граждан, укреплению политической стабильности в обществе, обеспечению обороны страны, государственной и общественной безопасности, повышению конкурентоспособности и международного престижа Российской Федерации.

злоупотребление сотрудник проверка предприниматель

Литература

1. Акельев А.К. Положительный опыт работы ОРЧ СБ УМВД России по Владимирской области по выявлению и документированию должностных преступлений, связанных с получением взятки // Информационный бюллетень ГУСБ МВД России. М., 2016. № 25.

2. Вороженко К.А. Незаконное вмешательство должностных лиц в предпринимательскую деятельность. Уголовно-правовые аспекты: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2011.

3. Выступление Владимира Путина на расширенном заседании коллегии МВД России. 04.03.2015.

4. О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года: Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208.

5. Стратегия национальной безопасности России: Указ Президента от 31.12.2015 № 683.

Размещено на Allbest.ru