Актуальные вопросы привлечения к административной ответственности лиц, обладающих специальным административно-правовым статусом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Актуальные вопросы привлечения к административной ответственности лиц, обладающих специальным административно-правовым статусом

Д.В. Андреев

адъюнкт Омской академии МВД России

В.В. Тырышкин, канд. юрид. наук Барнаульский юридический институт МВД России

Аннотация

Вопросы привлечения к административной ответственности лиц, обладающих специальным административно-правовым статусом, в настоящее время достаточно актуальны ввиду того, что данные аспекты недостаточно полно раскрыты в федеральных законах, регламентирующих правовое положение данных лиц, а в Кодексе РФ об административных правонарушениях имеется ссылка на данные федеральные законы в части особых условий применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и привлечения к административной ответственности указанных лиц, а также отсутствует исчерпывающий перечень лиц, обладающих специальным административно-правовым статусом. В рамках совершенствования административного законодательства авторами статьи предлагается внести в проект нового Кодекса РФ об административных правонарушениях отдельную главу, посвященную привлечению лиц, обладающих специальным административно-правовым статусом, к административной ответственности, в т.ч. включить в содержание данной главы перечень данных лиц, а также порядок привлечения их к административной ответственности.

Ключевые слова: административная ответственность, производство по делам об административных правонарушениях, административные наказания, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, лица, обладающие специальным административно-правовым статусом. административный ответственность правовой

D.V. Andreev

postgraduate student of Omsk Academy of the Ministry of the Interior of Russia

V.V. Tyryshkin, Candidate of Juridical Sciences

Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

TOPICAL ISSUES OF BRINGING TO ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY OF PERSONS WITH SPECIAL ADMINISTRATIVE AND LEGAL STATUS

The issues of bringing to administrative responsibility of persons with special administrative-legal status is currently quite topical in view of the fact that these aspects are not fully disclosed in federal laws governing the legal status of these persons, and the Administrative Offences Code of the Russian Federation includes a reference to the data offederal laws regarding special conditions of application of administrative proceedings and bringing administrative responsibility of the entities. The Administrative Offences Code of the Russian Federation does not include an exhaustive list of persons with special administrative and legal status, which is also an obstacle for police officers in case of detection of administrative offenses committed by these persons. As part of the improvement of administrative legislation, the authors propose to introduce a separate chapter in the draft of the new code of administrative offences of the Russian Federation devoted to bringing persons with special administrative and legal status to administrative responsibility. It is mandatory to include in the content ofthis chapter a list ofthese persons, as well as the procedure for bringing them to administrative responsibility.

Key words: administrative responsibility, administrative proceedings, administrative penalties, measures to ensure the administrative proceedings, persons with special administrative and legal status.

Одним из фундаментальных принципов законодательства об административных правонарушениях является принцип равенства перед законом [2], однако при этом имеются отдельные категории лиц, обладающие специальным административно-правовым статусом: судьи, депутаты, прокуроры, а также иные лица, имеющие юридический иммунитет. В действующем КоАП РФ регламентировано, что особые условия привлечения данных лиц к административной ответственности устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами [2]. Однако в федеральных законах, регламентирующих статус данных специальных субъектов, детально регламентирован порядок привлечения к уголовной ответственности, а по вопросам привлечения к административной ответственности в данных федеральных законах конкретики нет [3, 4, 5]. Это затрудняет применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также в целом процесс привлечения к административной ответственности лиц, обладающих специальным административно-правовым статусом. В Кодексе РФ об административных правонарушениях не закреплен даже исчерпывающий перечень лиц, обладающих специальным административно-правовым статусом.

В результате вышеперечисленных негативных аспектов многие сотрудники полиции не знают порядок привлечения к административной ответственности лиц, обладающих специальным административно-правовым статусом, имеют место нарушения, причем в большинстве своем достаточно спорные, в результате чего сотрудники полиции привлекаются к ответственности, в т.ч. и уголовной.

В качестве примера можно привести события, произошедшие в г. Смоленске в августе 2016 г. Трое сотрудников дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России были привлечены к уголовной ответственности за применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в отношении водителя автомобиля Volkswagen Passat, который, как оказалось впоследствии, является помощником прокурора прокуратуры г. Смоленска. Причем данные трое сотрудников ДПС были привлечены к реальным срокам лишения свободы [10]. И таких примеров в различных субъектах Российской Федерации достаточно много.

Рассматривая проблематику специального административно-правового статуса субъектов административных правоотношений стоит отметить, что отдельные аспекты, касающиеся особого статуса данных субъектов, рассматривались различными авторами. Так, в работах А.Г. Репьева раскрывались как общетеоретические вопросы правовых преимуществ [6], так и особенности привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции [7]. Особенности привлечения к административной ответственности различных субъектов, обладающих специальным административно-правовым статусом, рассматривались также в работах А.С. Серова [8], А.В. Каляшина [1], Н.В. Субановой [9] и других авторов.

Актуальность данной тематики дополнительно подчеркивает и то, что авторами статьи было проведено анкетирование 47 действующих сотрудников дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России, проходящих службу на территории Алтайского края, Республики Алтай и Кемеровской области. Результаты анкетирования позволили сделать вывод, что каждый из проанкетированных сотрудников в ходе несения службы сталкивался с трудностями при привлечении к административной ответственности лиц, обладающих специальным административно-правовым статусом. 73% сотрудников сталкивались с административными правонарушениями, совершенными сотрудниками прокуратуры, 27% - с правонарушениями, совершенными судьями. В большинстве случаев, не зная алгоритма разбирательства с данными субъектами административных правонарушений, сотрудники ДПС ограничивались устным замечанием и не привлекали к административной ответственности указанных лиц. Всего в 4% случаев о выявлении данных правонарушений сотрудники ДПС докладывали рапортом в дежурную часть.

В настоящее время ведется активная работа по совершенствованию административного законодательства. В частности, на совещании у Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева 4 июня 2019 г. (протокол № ДМ-П 4-29пр) принято решение об утверждении концепции нового Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - новый КоАП РФ), профильным министерствам поручено разработать проект нового КоАП РФ и внести законопроект в Правительство РФ до 1 марта 2020 г., обеспечив последующее введение его в действие с 1 января 2021 г.

С учетом этого считаем необходимым обозначить некоторые проблемные вопросы, касающиеся совершенствования процесса привлечения к административной ответственности отдельных категорий субъектов, в частности лиц, обладающих специальным административно-правовым статусом.

По нашему мнению, в законодательстве об административных правонарушениях, в частности в новом КоАП РФ, в отдельную главу необходимо включить исчерпывающий перечень лиц, обладающих специальным административно-правовым статусом, указать особенности привлечения к ответственности, применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в отношении данных лиц, а также их права и обязанности в сфере осуществления административного производства. Данная глава может называться "Привлечение к административной ответственности субъектов, имеющих специальный административно-правовой статус" и, помимо прочих, должна содержать в себе следующие статьи (условно обозначим их как статья 1, статья 2, статья 3):

Статья 1. Перечень лиц, имеющих специальный административно-правовой статус

1. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус.

2. Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы.

3. Депутаты законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Депутаты организации местного самоуправления в Российской Федерации.

5. Судьи.

6. Прокуроры.

7. Кандидаты в депутаты Государственной Думы, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, зарегистрированных в установленном законом порядке.

8. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

Статья 2. Привлечение к административной ответственности субъектов, имеющих специальный административно-правовой статус

1. За административные правонарушения судьи, прокуроры, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

2. За административные правонарушения в области безопасности дорожного движения, финансов, налогов и сборов, избирательных прав лица, указанные в части 1 настоящей статьи, несут административную ответственность на общих основаниях.

3. За административные правонарушения члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутаты организации местного самоуправления в Российской Федерации, кандидаты в депутаты Государственной Думы, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, зарегистрированных в установленном законом порядке, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации несут административную ответственность на общих основаниях после лишения их специального административно-правового статуса.

В качестве комментария к данной статье стоит отметить, что включение судей и прокуроров в категорию лиц, подлежащих дисциплинарной ответственности за совершение административных правонарушений, будет обосновано с учетом условий, предусмотренных в ч. 2, 2.1 статьи 3, приведенной ниже. Порядок лишения специального административно-правового статуса лиц, перечисленных в ч. 3 комментируемой статьи, должен быть определен соответствующими федеральными законами, регламентирующими административно-правовой статус данных лиц.

Статья 3. Производство по делам об административных правонарушениях в отношении субъектов, имеющих специальный административно-правовой статус

1. При совершении административных правонарушений военнослужащими, гражданами, призванными на военные сборы, и имеющими специальные звания сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, посягающих на охрану общественного порядка, общественную безопасность и общественную нравственность, производство по делу об административном правонарушении прекращается после применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, необходимых для пресечения соответствующего противоправного действия.

1.2. Об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная полиция Вооруженных Сил Российской Федерации или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы), после чего лицо, совершившее правонарушение, передается их представителю с предоставлением копий материалов дела об административном правонарушении.

1.3. Об административном задержании лиц, имеющих специальные звания сотрудника Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы и таможенных органов, незамедлительно уведомляется орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу.

Копии материалов дела об административном правонарушении направляются в орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу.

2. При совершении административных правонарушений, посягающих на охрану общественного порядка, общественную безопасность и общественную нравственность, управление транспортным средством в состоянии опьянения лицами, указанными частями 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ст. 1 настоящего Кодекса, незамедлительно уведомляется прокурор.

2.1. Обеспечительные меры, направленные на фиксацию правонарушения, проводятся в присутствии представителя прокуратуры. В последующем собранные материалы направляются в прокуратуру территориального органа, где проходит службу правонарушитель.

Включение в новый КоАП РФ вышеуказанной главы приведет к достижению следующих положительных результатов:

- во-первых, круг лиц, обладающих специальным административно-правовым статусом, будет четко определен в новом КоАП РФ, что позволит правоприменителям при выявлении того, что лицо обладает специальным административно-правовым статусом, определить, какие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении возможно в отношении данного лица применить и каков порядок привлечения его к административной ответственности в целом;

- во-вторых, будет закреплен порядок привлечения к административной ответственности, а также перечень мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которые можно применять в отношении конкретных субъектов, обладающих специальным административно-правовым статусом, что положительно скажется на сокращении количества нарушений со стороны сотрудников полиции;

- в-третьих, на основании положений данной главы КоАП РФ возможно будет разработать детальные рекомендации и алгоритмы для сотрудников полиции, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, в части привлечения к административной ответственности лиц, обладающих специальным административно-правовым статусом, что повлечет за собой сокращение нарушений законодательства в сфере привлечения к административной ответственности лиц, обладающих специальным административно-правовым статусом со стороны сотрудников полиции.

Данные положения нового КоАП РФ приведут к упорядочению процесса применения административно-процессуальных действий в отношении лиц, обладающих специальным статусом, и, безусловно, снизят количество нарушений законодательства в данной сфере и, соответственно, количество сотрудников полиции, привлеченных к ответственности за данные нарушения.

Литература

1. Каляшин А.В. Об административной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы // Актуальные вопросы публичного права. 2012. № 5 (5). С. 12-22.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".

3. О прокуратуре Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1. Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".

4. О статусе судей в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1. Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".

5. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ. Доступ из справ.- правовой системы "КонсультантПлюс".

6. Репьев А.Г. Категория "иммунитет" в системе правовых преимуществ: теория, методология, практика / под ред. А.С. Мордовца. М., 2013. 232 с.

7. Репьев А.Г. Проблемы привлечения к административной и уголовной ответственности судей в связи с имеющимися правовыми преимуществами: история вопроса и современная практика // Актуальные проблемы борьбы с преступностью: вопросы теории и практики: мат-лы XX международной научно-пракг. конф- ции: в 2 ч. Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2017. С. 175-177.

8. Серов А.С. Правовой статус специального субъекта административной ответственности и производства по делам об административных правонарушениях // Полицейская деятельность. 2014. № 1. С. 51-54.

9. Субанова Н.В. Привлечение военнослужащих к юридической ответственности: соотношение уголовно-процессуального и административно-процессуального механизмов // Право в Вооруженных силах. 2014. № 12 (210). С. 62-65.

10. URL: https://www.gazeta.ru/auto/2018/04/28_a_11733499.shtml.

Размещено на Allbest.ru