Актуальные вопросы легализации дистанционной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Омская академия МВД России

Актуальные вопросы легализации дистанционной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции

Д.В. Андреев адъюнкт

Аннотация

В настоящее время вопросы легализации дистанционной продажи алкогольной продукции являются очень актуальными и дискуссионными. Автором статьи обозначены различные точки зрения по данной проблеме, а также приведены собственные выводы на основе проведенного анализа статистических данных совершенных преступлений и административных правонарушений в состоянии алкогольного опьянения и изучения других исследований данной проблематики.

Актуальным объектом исследования является вопрос об общественных отношениях, складывающихся в сфере оборота алкогольной продукции с использованием сети Интернет, а также административная ответственность за совершение малых деликтов в глобальной информационной сети. Также в статье рассматриваются некоторые проблемы привлечения к административной ответственности за продажу алкогольной продукции через интернет, процессуальные сложности, с которыми сталкиваются сотрудники полиции на практике.

Ключевые слова: легализация дистанционной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, правоохранительная деятельность, алкогольная продукция, спиртосодержащая продукция.

Abstract

D.V. Andreev

postgraduate student of Omsk Academy of the Ministry of the Interior of Russia

CURRENT ISSUES OF LEGALIZATION OF REMOTE SALE OF ALCOHOLIC AND ALCOHOL-CONTAINING PRODUCTS

The article is devoted to the problems of remote sale of alcoholic and alcohol-containing products per Internet. Currently, the issues of legalizing of remote sale of alcoholic beverages are very topical and debatable. The author of the article identifies two points of view on this problem, leads some conclusions based on the analysis of statistical data, committed crimes and administrative offenses while intoxicated and results of other studies of this problem.

The actual object of the research is the issue of public relations that develop during the turnover of alcohol products per Internet, as well as administrative responsibilityfor minor torts in the global information network.

Key words: legalization of remote sale of alcohol and alcohol-containing products, law enforcement, alcohol products, alcohol-containing products, responsibility for sale of alcohol products per Internet.

Процесс развития телекоммуникационных технологий в России зародился достаточно давно и постоянно совершенствуется. Статистические данные показывают, что к началу 2019 г. уровень пользования глобальной сетью Интернет в России среди населения от 16 лет и старше составляет 75,5% от числа взрослого населения [5]. Данный показатель находится на достаточно высоком уровне, что подразумевает под собой доступность к пользованию интернетом большого числа граждан и получения любой информации.

В настоящее время взаимодействие общества стремительно переходит в цифровую среду. Посредством телекоммуникационных систем обмена и получения информации современное общество может осуществлять практически все необходимые человеку процессы, начиная от осуществления досуга, различного рода покупок до организации трудовой деятельности дистанционным способом, т.е. произошел некий синтез информационных технологий и общественных отношений.

Безусловно, вопрос такого рода синтеза отношений по праву заслуживает отдельного исследования. В данной работе мы хотим провести исследование общественных отношений при оказании услуг по продаже алкогольной продукции с использованием глобальной сети Интернет, а также проанализировать проблемы, имеющиеся в данной сфере, и попытаться найти пути их решения.

Продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции - это особый вид предпринимательской деятельности, который регулируется федеральным законодательством.

Алкогольная и спиртосодержащая продукция - это особый химический состав, ее потребление оказывает на организм человека определенное влияние. Вопросы влияния алкоголя на организм человека давно изучены, имеется множество исследований в данной сфере [1, с. 128; 2, с. 4; 4, с. 6]. Злоупотребление алкогольной продукцией приводит к заболеванию алкоголизмом. Алкоголизм приводит как к патологии внутренних органов человека, так и нарушению его психического здоровья. Справедливо, что в Российской Федерации алкоголизм признается угрозой национальной безопасности в области здравоохранения [11].

Вопросы оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции достаточно спорны, с одной стороны, данная продукция оказывает отрицательное влияние на здоровье человека, но с другой стороны, это поступление в бюджет большой суммы денежных средств. В Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации указано, что потребление алкогольной продукции и изменение структуры ее потребления в сторону более крепкой продукции происходили из-за смещения приоритетов в сферу экономических интересов в ущерб охране здоровья населения [7]. Согласно данным аналитического центра при Правительстве Российской Федерации в период с января по август 2019 г. прибыль с акцизного сбора алкогольного рынка составила 235,4 млрд руб. [12].

Вместе с тем одной из целей данной Концепции является снижение потребления алкогольной и спиртосодержащей продукции населением.

Для достижения указанной цели в Федеральном законе № 171-ФЗ (далее - ФЗ № 171-1995 г.) большое внимание уделяется правилам торговли спиртосодержащей и алкогольной продукцией, которые в свое время постоянно подвергаются изменениям, более четкому регулированию и ограничениям. В настоящее время в период синтеза информационных технологий и общественных отношений дискуссионным остается вопрос дистанционной продажи алкогольной продукции.

В своем выступлении глава Сбербанка Г. Греф назвал алкоголь важным товаром для тех, кто оказался в режиме самоизоляции в период распространения пандемии Covid-19, в связи с чем он предлагает легализовать продажу алкогольной продукции через интернет [3].

Министерством финансов России разработан законопроект «О внесении изменений в ФЗ № 1711995 г. (в части легализации осуществления розничной продажи алкогольной продукции дистанционным способом с использованием информационнотелекоммуникационной сети Интернет)».

Законопроект предусматривает создание института легальной интернет-торговли алкогольной продукцией путем создания специализированного реестра лиц, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции дистанционным способом с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет [13].

Изложенные предложения прежде всего ориентируются только на экономическую выгоду, при этом не принимая во внимание проблемы оздоровления населения, повышения демографии.

Главными противниками легализации онлайн- торговли алкогольной продукцией выступают Министерство здравоохранения России и Роспотребнадзор. По мнению данных ведомств, существует опасность, что это может привести к росту алкоголизма среди россиян.

В Министерстве здравоохранения полагают, что: во-первых, дистанционная продажа не позволяет четким образом определить покупателя и исключить возможность приобретения несовершеннолетними;

во-вторых, это позволяет не соблюдать установленные законом ограничения территориальной доступности [8].

На данный момент законодательно вопрос о легализации дистанционной продажи алкогольной продукции решен. Подписанные поправки в ФЗ № 171-1995 г. Президентом России включают запрет дистанционной продажи алкогольной продукции и вводят административную ответственность за распространение в средствах массовой информации предложения о продаже дистанционным способом алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Мы считаем, что данное решение абсолютно необходимо для оздоровления нашего общества, повышения рождаемости и улучшения иных общественно-социальных аспектов, которым угрожает алкоголизм.

Анализ статистических данных Генеральной прокуратуры России четко отражает объективные реалии сегодняшнего дня в части угроз, исходящих от злоупотребления алкогольной продукции. Так, за период 2019 г. на территории России совершено 323 528 преступлений в состоянии алкогольного опьянения, 24 737 преступлений совершены в быту, 252 888 материалов составлено сотрудниками полиции за совершение побоев [14].

Приведенные статистические данные показывают, что население России не обладает необходимой культурой потребления алкогольной продукции, которая обеспечила бы безопасность жизни и здоровья общества, и не готово к легализации дистанционной продажи алкогольной продукции.

Следующая проблема - это общественные отношения в сети Интернет, складывающиеся не между организациями (индивидуальными предпринимателями) - обществом - государством, а между гражданами и государством, их взаимодействие и соблюдение норм права при пользовании интернетом. Регламентирование общественных отношений в информационной среде считаем возможно, но оперативное применение мер государственного контроля и надзора в случае совершения деликта затруднено по ряду причин, среди которых можно выделить отставание законодательства от общественных отношений в информационной среде, низкий уровень материальной базы учреждений органов государственной власти.

Совершение противоправных деяний в сети Интернет общественно опасны тем, что они направлены на большое количество граждан. Исследования проблем совершения правонарушений в сети Интернет проводят многие ученые. Д.А. Новгородов в своей работе «Административные правонарушения, совершаемые в сети Интернет» уделил внимание ряду составов правонарушений. Он приходит к выводу о том, что за административные правонарушения, которые совершаются с использованием или посредством информационно-телекоммуникационных сетей и в диспозициях которых не содержится такого квалифицирующего признака, ответственность должна быть выше, чем за аналогичные правонарушения, совершенные «традиционным» способом [9, с. 126].

Стремясь к получению прибыли, пренебрегая нормами морали, некоторые граждане при помощи информационных технологий осуществляют дистанционную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, которая реализуется не только взрослому населению, но и несовершеннолетним лицам, при том что и качество реализуемого товара не всегда соответствует ГОСТу.

Газете «Московский комсомолец» глава Мин- промторга Денис Мантуров сообщил, что алкоголь продают в интернете большими объемами [6].

По оценкам ассоциации компаний интернет-торговли объем нелегального российского онлайн-рынка алкогольной продукции составляет от 2,1 млрд до 10 млрд рублей в год. Из них 70% приходится на продажи крепкого алкоголя и 30% - на продажи вина и пива [15].

С 2017 года размещение сведений о продаже алкогольной или спиртосодержащей продукции в информационно-телекоммуникационных сетях является составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 13.15 КоАП РФ, однако данный состав не входит в компетенцию органов внутренних дел, в связи с чем не представляет интерес для данного исследования.

Считаем необходимым подробнее обратить внимание на способ совершения правонарушения в сфере дистанционной продажи алкогольной продукции. алкогольный административный ответственность

С целью получения прибыли граждане создают страницу в социальных сетях на несуществующее лицо, на данной странице социальной сети размещается информация, содержащая перечень алкогольной и спиртосодержащей продукции, предлагаемой для продажи с указанием контактных данных продавца. В дальнейшем продавец и покупатель обговаривают количество продукции и место встречи.

Предложение о продаже алкогольной или спиртосодержащей продукции возможно выявить при осуществлении мониторинга сети Интернет. Безусловно, правоотношение между государством и потенциальным продавцом возникает с момента размещения информации в информационно-телекоммуникационных сетях, т.к. ФЗ № 171-1995 г. запрещена продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции дистанционным способом. Вместе с тем для сотрудников полиции данный факт будет являться только поводом для проведения проверки информации по факту продажи предлагаемой продукции. С этого момента возникают определенные правовые сложности. Во-первых, при выявлении такого рода предложения о продаже алкогольной продукции возникают правоотношения между государством и продавцом, как было ранее отмечено, при этом сотрудники полиции от имени государства обязаны незамедлительно принять меры воздействия на гражданина путем информирования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в рамках совместного соглашения от 23 августа 2017 г. При этом меры воздействия могут не достичь своей цели. Это объясняется тем, что если одна страница будет заблокирована, то правонарушитель может создать другие подобные страницы. Во-вторых, с целью пресечения факта продажи алкогольной или спиртосодержащей продукции сотрудникам полиции необходимо установить и задокументировать факт продажи, т.е. провести определенные проверочные действия, граничащие с проведением оперативно-разыскных мероприятий, что осложняет работу сотрудников полиции, не уполномоченных на проведение таких мероприятий.

Таким образом, учитывая определенные сложности при документировании рассматриваемого административного правонарушения, необходима разработка детального алгоритма действий сотрудников полиции.

Вместе с тем полагаем, что вопрос легализации дистанционной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции останется дискуссионным, есть и будут появляться новые сторонники дистанционной продажи алкогольных напитков, приводя доводы того, что данный способ продажи удобен населению и экономически выгоден. Также противники «интернет-продаж» будут приводить факты того, что население не готово к такому способу торговли алкогольной продукцией.

Литература

1. Андреев Д.В., Дизер О.А. Защита несовершеннолетних от потребления и приобретения спиртосодержащей продукции (административно-правовой аспект) // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями: мат-лы восемнадцатой международной научно-практ. конф-ции. Барнаул: БЮИ МВД России, 2020. Ч. 1. С. 128-130.

2. Братусь Б.С., Сидоров П.И. Психология, клиника и профилактика раннего алкоголизма. М.: Изд-во Моск. ун-та. 1984.

3. Греф предложил легализовать продажи алкоголя в интернете из-за вируса.

4. Еникеева Д.Д. Как предупредить алкоголизм и наркоманию у подростков. М.: Академия, 1999.

5. Исследование GfK: Проникновение Интернета в России.

6. Как я покупала алкоголь онлайн.

7. Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 2128-р. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

8. Минздрав против интернет-торговли.

9. Новгородов Д.А. Совершение административных правонарушений в сети Интернет как обстоятельство, отягчающее административную ответственность // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 9.

10. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции: федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

11. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

12. Официальный сайт Правительства Российской Федерации.

13. Официальный сайт Министерства финансов России.

14. Официальный сайт Генеральной прокуратуры России.

15. Официальный сайт ассоциации компаний интернет-торговли.

Размещено на Allbest.ru