Современное состояние борьбы с хищениями бюджетных денежных средств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Современное состояние борьбы с хищениями бюджетных денежных средств

Р.А. Мангасаров

адъюнкт Академии управления МВД России

В статье рассматриваются меры борьбы органами внутренних дел с хищениями бюджетных денежных средств при реализации государственных программ. Широкое распространение коррупционных преступлений в бюджетной сфере негативно сказывается на экономике Российской Федерации, а также препятствует развитию образования, здравоохранения, социального обеспечения, имущественных отношений, а также иных сфер, этим обуславливается необходимость поиска и принятия действенных оперативно-разыскных мер по борьбе с хищениями бюджетных денежных средств.

Автор приходит к выводу о необходимости рационального применения положительного опыта работы подразделений ЭБиПК территориальных органов МВД России, а также опыта правоохранительных органов других государств одновременно вырабатывать эффективные оперативно-разыскные меры борьбы с хищениями бюджетных денежных средств.

Ключевые слова: защита бюджетных средств, экономические и коррупционные преступления, оперативно-разыскные мероприятия, реализация целевых программ, борьба с хищениями бюджетных денежных средств, правоохранительные органы.

R.A. Mangasarov

postgraduate student of Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia

Current state of combating embezzlement of public funds

The article deals with measures to combat theft ofpublic funds, the implantation of state programs from criminal attacks by the internal affairs bodies. The wide spread of corruption crimes in the public sector has a negative impact on the development of the economy of the Russian Federation, as well as hinders the development of education, health care process, related social distribution of security, the provision of property, trade relations, system and other system areas, linked to this trade is due to the internal need to search and distinctive stage of effective investigative measures to combat embezzlement of budget funds.

Сфера бюджетного финансирования Российской Федерации в настоящее время переживает сложный период, это обуславливается рядом внутригосударственных причин, а также финансово-экономическими санкциями со стороны США и ряда европейских государств. Ограничение доступа российских финансовых компаний на мировые финансовые рынки, снижение цен на энергоносители, импортозамеще- ние, продовольственное эмбарго, повышение расходов на социальную защиту населения, безусловно, отрицательно сказываются на общем состоянии российской экономики. В свою очередь, проблемы в экономике отражаются на реальных доходах населения и в целом на уровне жизни граждан.

Масштаб криминализации в современной России чрезвычайно велик. Так, как отмечает международный журнал ФОРБС, доля теневой экономики составляет: по данным Госкомстата России - около 20% от ВВП и по данным Всемирного банка - около 52% от ВВП [9]. Если посмотреть на масштабы криминализации отдельных отраслей и регионов страны, то цифры будут примерно аналогичные. Например, доля теневых операций российских коммерческих банков в прошедшем году составила порядка 30% от величины их активов (примерно 17 трлн руб.) [1, с. 3].

Президент Российской Федерации неоднократно в своем Послании Федеральному Собранию отмечал важность государственной поддержки приоритетных отраслей российской экономики, при этом подчеркивал, «что если мы даем больше самостоятельности в использовании средств федерального бюджета, федеральной поддержки, то и ответственность регионов за результаты и эффективное вложение полученных ресурсов, за укрепление собственной экономической базы, решение проблем в социальной сфере, в жилищно-коммунальном хозяйстве и иных также должна возрасти» [2, с. 5].

Несмотря на высокий уровень латентности, по данным ФКУ «ГИАЦ МВД России», на территории Российской Федерации совершено экономических преступлений: в 2011 г. - 124,6 тыс., в 2012 г. - 173 тыс., в 2013 г. - 141,2 тыс., в 2014 г. - 107,8 тыс., в 2015 г. - 112,4 тыс., в 2016 г. - 108,8 тыс., в 2017 г. - 105,1 тыс., в 2018 г. - 109,5 тыс. [6]. Среди них преобладают хищения бюджетных денежных средств, совершаемые, как правило, в составе групп лиц или групп лиц по предварительному сговору, а также в составе организованных групп либо преступных сообществ межрегионального и международного характера. Тем самым это подчеркивает, безусловно, повышенную общественную опасность рассматриваемых посягательств. Кроме того, из года в год сохраняется тенденция к увеличению размера материального ущерба, причиняемого бюджету Российской Федерации, в первую очередь от противоправных действий.

Справедливости ради стоит отметить, что на сегодняшний день нет четкого определения преступлений в бюджетной сфере. Более того, сам термин «преступления в бюджетной сфере» является условным. Это принято связывать с тем, что понятие «бюджетная сфера» является типизированным и единого научного определения не имеет. В этой связи, как нам представляется, уместно исходить из того, что бюджетная сфера напрямую связана с распределением и использованием бюджетных денежных средств государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов [8, с. 68].

Для целей настоящего исследования под преступлениями в бюджетной сфере предлагаем понимать социально-правовые события негативного характера, содержащие общественно опасные деяния, посягающие на совокупность общественных отношений, возникающих в связи с выделением, распределением и расходованием бюджетных денежных средств, а также государственной и муниципальной собственности.

Важно отметить, что сфера бюджетного финансирования охватывает довольно обширное количество приоритетных отраслей экономики, нуждающихся в поддержке из государственного бюджета с целью их надлежащего функционирования в современных реалиях рыночных отношений. Для их поддержания и эффективного развития ежегодно государством выделяются солидные финансовые ресурсы. В этой связи специалистами в вопросах финансово-бюджетного надзора абсолютно справедливо обращается внимание на то, что всякое отклонение от бюджетных целей - это прежде всего умышленное отклонение от исполнения законов, т.е. от утвержденного бюджета, основной задачей которого является аккумулирование государственных бюджетных активов для обеспечения общественных запросов и потребностей, в т.ч. по укреплению приоритетных сфер экономики, в частности здравоохранения, образования, науки, культуры и т.д.

Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию отметил, что «ситуация действительно сложная, но не критичная. Уже сегодня мы видим позитивные тенденции. Промышленное производство и курс национальной валюты в целом стабилизировался, наметилось снижение инфляции, по сравнению с 2014 годом мы фиксируем существенное сокращение оттока капитала» [5, с. 3].

Одной из важнейших задач государства является законодательное регулирование сфер: выделения, распределения и расходования государственных денежных средств. При этом бюджет Российской Федерации выступает фондом денежных средств, который складывается из доходов и расходов, в различных сферах экономики, стабильная господдержка приоритетных сфер, таких как здравоохранение, образование, оборона, наука, культура и т.д., обеспечивает стабильность экономического развития государства. В ходе распределения бюджетных денежных средств государство выполняет в первую очередь функцию стабилизации, при этом выступает финансовым механизмом государственной экономической политики. Также стоит отметить, что деятельность государственных инструментов невозможна без отрегулированной процедуры поступления денежных средств в государственный бюджет, а также их надлежащего распределения и расходования в строгом соответствии с их целевым назначением, которое определено приоритетными потребностями государства. Также выделение финансовой поддержки из федерального бюджета должно производиться в строгом соответствии с бюджетным законодательством, при этом возникающие общественные отношения (в процессе распределения и расходования бюджетных денежных средств) должны регулироваться данным законодательством.

Как нам представляется, сложившиеся в Российской Федерации экономические отношения на современном этапе характеризуются прежде всего отсутствием надлежащего контроля и отработанной системы со стороны как правоохранительных органов, так и иных государственных структур, отвечающих за мониторинг и регулирование бюджетной сферы.

Проблемы социально-экономической сферы в Российской Федерации оказывают существенное влияние на криминологическую ситуацию в приоритетных отраслях экономики, охватывая систему бюджетного финансирования. При этом сложившаяся сложная ситуация в экономике содействует функционированию и развитию организованных преступных групп, т.к. для решения возникающих социальноэкономических проблем и стабилизации возникающих экстренных ситуаций государство вынуждено направлять значительные финансовые ресурсы, механизм защиты которых на современном этапе в Российской Федерации не соответствует надлежащим требованиям по их сохранности, целенаправленному распределению и расходованию.

Трудности современного этапа становления экономики Российской Федерации определяют острую необходимость в формировании и укреплении экономической безопасности отраслей государственного финансирования, а также в последовательной и системной борьбе с фактами хищений бюджетных денежных средств. Борьба с хищениями бюджетных денежных средств, как нам представляется, обусловлена прежде всего следующими причинами:

* Преобладание криминогенных факторов. Современные механизмы контроля за расходованием государственных денежных средств, на наш взгляд, не отвечают условиям, сложившимся в настоящее время в Российской Федерации. При этом государством взамен имеющейся системы контроля и защиты бюджетных денежных средств ничего другого не создано. Это определенно вызывает серьезную тревогу в связи с тем, что ежегодно возрастают объемы бюджетных денежных активов, направленных на функционирование государственных корпораций, а также на поддержку науки, обороны, культуры, аграрного сектора, здравоохранения и др. Так, на строительство новых школ и детских садов государство выделило 3 трлн рублей за десять лет [3, с. 5]. В сложившихся обстоятельствах объективно требуется изменение имеющихся современных механизмов регулирования и контроля за выделением, распределением и расходованием бюджетных денежных средств.

* В большинстве случаев хищения бюджетных денежных средств совершаются должностными лицами предприятий - получателей бюджетных средств в качестве субсидий или грантов. При этом должностные лица совершают хищения путем изготовления фиктивных отчетных документов, завышенных смет доходов и расходов либо иных документов, являющихся основанием для получения бюджетного финансирования.

* Правовые и методические проблемы обеспечения оперативно-разыскной деятельности в части борьбы с хищениями бюджетных денежных средств.

* Низкий объем возмещения материального ущерба, нанесенного экономическими преступлениями, который является для государства одним из основных социально опасных последствий экономической преступности.

* Высокий уровень латентности экономических преступлений, в т.ч. в бюджетной сфере. Например, незаконная банковская деятельность (ст. 172 УК РФ), которая тесно связана с хищениями бюджетных денежных средств, образует один из основных элементов теневой экономики Российской Федерации. Так, лица, совершившие хищения бюджетных денежных средств, или лица, желающие тайно вывести доходы из-под налогообложения Российской Федерации и т.п., используют услуги преступных групп, применяющих незаконные финансовые механизмы по обналичиванию денежных средств, а также их выводу за рубеж.

* Дефицит бюджета Российской Федерации. В условиях современной нестабильной социально-экономической ситуации, сложившейся в Российской Федерации, появляется потребность в жесткой политической установке, направленной на планомерное и эффективное распределение и расходование государственных бюджетных средств. При этом возникает необходимость в государственной установке, формирующей нетерпимость и системную борьбу с хищениями бюджетных средств, исходя из условий, диктуемых значительным дефицитом бюджета.

Следует отметить, что преступления в сфере экономической деятельности, закрепленные в главе 22 УК РФ, не в полной мере отражают сущность противоправной деятельности субъектов в бюджетной сфере. Зачастую некоторые признаки, в т.ч. субъективные, в ходе расследования и последующего судебного разбирательства по уголовным делам рассматриваемой категории остаются за рамками уголовного судопроизводства. При этом данная ситуация отражает несовершенство правового регулирования, что ограничивает деятельность, направленную на предупреждение преступлений в бюджетной сфере [7, с. 85].

Примечательно, что, несмотря на высокую криминализацию бюджетной сферы Российской Федерации, а также актуальность затронутых выше проблем, специальных составов, определяющих меру ответственности за совершение общественно опасных противоправных деяний в бюджетной сфере, в действующем уголовном законодательстве Российской Федерации нет, при этом нет и отдельного статистического учета таких преступлений, что является существенным упущением со стороны законодателя. Преступления данной сферы квалифицируются по разным составам в зависимости от наличия или отсутствия в совершенном деянии признаков конкретных составов, а именно: мошенничества, злоупотребления, растраты, должностных полномочий и т.д.

Вместе с тем, по нашему мнению, задачей государственной важности в настоящее время в Российской Федерации является успешная реализация экономической политики, в т.ч. в части контроля за распределением и расходованием бюджетных денежных средств. Основное условие государственной экономической политики заключается в полном исключении возможных фактов хищений государственных денежных средств. При этом ключевую роль в осуществлении указанной функции в соответствии с полномочиями занимают правоохранительные органы, а именно подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции (далее - ЭБиПК) МВД России, а также ФСБ России, Росфин- мониторинг и др.

Главной службой в системе органов внутренних дел по борьбе с экономическими и коррупционными преступлениями, включая обеспечение контроля за реализацией государственных программ, выступают подразделения ЭБиПК, которые в рамках своих полномочий в строгом соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» [4] проводят оперативно-разыскные мероприятия, сочетая гласные и негласные методы, применяют комплекс мер, направленных на выявление схем хищений бюджетных денежных средств, организуют решение задач по борьбе с хищениями бюджетных денежных средств.

Деятельность, осуществляемая подразделениями ЭБиПК, по борьбе с хищениями бюджетных денежных средств, исходя из поставленных приоритетных задач, на современном этапе становления экономики Российской Федерации, как нам представляется, предопределяет совершенствование и принятие комплекса оперативных мер, а именно:

- прогнозирование оперативной обстановки в бюджетной сфере и определение негативных тенденций, влияющих на степень криминализации рассматриваемой сферы, посредством анализа действующего законодательства, а также анализа ежеквартальных результатов оперативно-служебной деятельности подразделений ЭБиПК, осуществляющих борьбу с хищениями бюджетных денежных средств;

- организация системы беспрерывного мониторинга состояния криминогенной ситуации, складывающейся на объектах бюджетного финансирования, с целью своевременного реагирования на возникающие угрозы;

- обеспечение подразделений ЭБиПК разнообразными методическими и иными научными материалами, содержащими конкретные методики по предупреждению, выявлению и раскрытию экономических преступлений в бюджетной сфере;

- проведение подразделениями ЭБиПК проверочных мероприятий на регулярной основе совместно с территориальными структурами контрольно-надзорных органов в целях повышения эффективности экономической безопасности бюджетной сферы.

Своевременное решение рассмотренных выше вопросов позволит предопределить конкретные организационные меры, направленные на непрерывную, системную борьбу с хищениями бюджетных денежных средств, а также повысит эффективность проводимых подразделениями ЭБиПК оперативно-разыскных и иных мероприятий.

Таким образом, подводя итог настоящему исследованию, можно сделать вывод о том, что с учетом увеличения количества преступлений, связанных с хищениями бюджетных денежных средств, их латентного характера, сложностями документирования и расследования встает вопрос о необходимости поиска и совершенствования методик выявления и расследования преступлений рассматриваемой сферы. Возникает острая потребность во всесторонней научной проработке вопросов, связанных с созданием концепций и алгоритмов действий правоохранительных органов в сфере борьбы с хищениями бюджетных денежных средств, в т.ч. в рамках научного исследования. Для исключения возможных ошибок необходимо рационально применять положительный опыт работы подразделений ЭБиПК территориальных органов МВД России, а также опыт правоохранительных органов других государств, при этом адаптируя его, одновременно вырабатывать эффективные оперативно-разыскные меры борьбы с хищениями бюджетных денежных средств.

хищение бюджетный денежный

Литература