О проблемах правового регулирования и применения наружного досмотра полицией

Размещено на http://www.allbest.ru/

О проблемах правового регулирования и применения наружного досмотра полицией

О.П. Карнаухов Барнаульский юридический институт МВД России

Аннотация

Ключевые слова: полиция, проблема нормативного правового регулирования, наружный досмотр, задержанный, личная безопасность сотрудников полиции.

Abstract

Problems of legal regulation and application of external inspection by the police

P. Karnaukhov Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

V. Medvedev, Candidate of Pedagogical Sciences Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

The article deals with the legal and organizational issues of the use of external inspection as a measure of administrative coercion. The problematic issues of normative legal regulation of external inspection of a detained person, the main purpose of which is the safety ofpolice officers and other persons are considered. The analysis of the current regulatory legal acts affecting the production of external inspection, as a result of which it was noted that there are no legal norms in the legislation of the Russian Federation, on the right of police officers to conduct external inspection. Based on the analysis of regulatory legal acts, the conclusion is drawn that there is insufficient guarantee of the safety ofpolice officers in the performance of their official duties. A solution to this problem is proposed by introducing changes in the legislation, as well as in the departmental order of the Ministry of Internal Affairs of Russia to optimize the technique of conducting external inspection.

Key words: police, the problem of normative legal regulation, external inspection, detainee, personal safety of police officers.

В практической деятельности полиции применение досмотровых мероприятий как административно-предупредительная мера используется довольно часто. При решении задач, связанных с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности, сотрудникам полиции, в первую очередь представителям наружных подразделений (патрульно-постовой и дорожно-патрульной служб), а также участковым уполномоченным полиции, приходится осуществлять досмотровое мероприятие, в частности, при задержании подозреваемых лиц или перед их доставлением в служебное помещение. Связано это и с соблюдением мер безопасности сотрудников полиции.

По итогам 12 месяцев 2019 г. в Алтайском крае по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 15,8% (с 366 до 424) произошло увеличение возбужденных уголовных дел по ст. 317-319 УК РФ. В большинстве случаев ранения и телесные повреждения сотрудники получают при задержании правонарушителей, выяснении обстоятельств и составлении административных и служебных материалов [7].

При доставлении сотрудники полиции часто сталкиваются с оказанием противодействия, активным воспрепятствованием осуществлению законной деятельности по охране общественного порядка и обеспечению безопасности общества. Нередко на сотрудников ОВД правонарушителями совершались нападения с предметами, используемыми в качестве оружия при разбирательстве на месте правонарушения либо при доставлении.

Важным предупреждающим фактором таких нападений является досмотр задержанных перед их доставлением в служебное помещение. Такая мера широко применяется сотрудниками полиции, однако до сих пор она законодательно не закреплена. В данном случае речь идет о применении наружного досмотра, «целью которого является обнаружение оружия, других предметов, которые могут быть использованы для оказания сопротивления, нападения или побега» [8, с. 41], и основной целью здесь является личная безопасность сотрудника полиции.

Бесспорно мнение А.В. Мягкова по поводу того, что «.. .указанная мера остро затрагивает честь и достоинство гражданина, оказывает сильное психическое воздействие, что обусловливает необходимость четкого правового регулирования оснований и порядка ее применения» [3].

Отсутствие закрепления в нормах законодательства и недостаточность изложения оснований и тактики производства наружного досмотра в подзаконных ведомственных нормативных актах остаются открытыми вопросами, которые необходимо решать для обеспечения законной и оперативной реализации полномочий сотрудниками полиции. Также применение подобной меры принуждения полицией не должно вызывать вопросов в их законности у граждан.

Проблематичность положения можно продемонстрировать на основе примера: в то время, когда капитан полиции К. доставлял в дежурную часть ОП по Шелаболихинскому району для разбирательства гр. Л., данный гражданин, находящийся в состоянии алкогольного опьянения, нанес телесные повреждения сотруднику полиции. От удара кулаком произошли ушибы мягких тканей лица, СГМ, кровоподтек правого глаза, а складным ножом правонарушитель нанес резаную рану предплечья и кисти руки УУП капитану полиции К. После этого гр. Л. скрылся в лесополосе у села Шелаболиха (впоследствии был задержан).

В ведомственном обзоре говорилось, что при посадке задержанного в служебный автомобиль участковый пренебрег мерами личной безопасности, не произвел досмотр, специальные средства (наручники) к гражданину не применил [6]. Впоследствии сотрудник был привлечен к ответственности за допущенные упущения. Однако, как отмечалось, правовых нормативных оснований, дающих однозначное право на применение таких мер принуждения сотрудником полиции в подобной ситуации, не было. Тогда мог бы возникнуть иной инцидент - сотрудника полиции могли привлечь за превышение своих полномочий.

Анализируя действующие нормативные акты, касающиеся личной безопасности сотрудников полиции, можно отметить, что положения о таком досмотре содержатся только в ведомственных нормативных правовых актах.

Так, единственное упоминание о наружном досмотре можно найти в положении Устава патрульнопостовой службы полиции (далее - Устав ППСП), где в пункте 266 говорится о проведении досмотра как о мере, направленной на обеспечение безопасности сотрудников полиции: «...в зависимости от обстоятельств наружный досмотр одежды и вещей, находящихся у задержанных, производится немедленно или в более удобный момент, когда можно получить помощь от других сотрудников полиции или граждан. Обнаруженное оружие и другие предметы, которые могут быть использованы для оказания сопротивления, нападения на наряд или побега, немедленно изымаются» [1]. Именно сущность указанной нормы определяет наружный досмотр как меру предупредительную, осуществляемую в целях личной безопасности сотрудников полиции и граждан. Также в пункте 162 Устава ППСП закреплено, что «при посадке задерживаемых в автомобиль патрульные должны принимать меры предосторожности, исключающие возможность нанесения травм этим лицам, нападения их на сотрудников полиции и порчи материаль- ного имущества». По сути, речь идет о том же наружном досмотре. Однако определение и порядок этой процедуры отсутствуют.

В соответствии с ведомственной Инструкцией о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации, утвержденной приказом МВД России от 23 декабря 2011 г. № 1298, а именно п. 8 вышеуказанного приказа, «перед помещением лиц, находящихся в состоянии опьянения, в салон транспортного средства сотрудникам полиции необходимо убедиться в отсутствии у них оружия, а также иных предметов, которые могут быть использованы в качестве оружия», а также п. 9 - «при обнаружении у лиц, находящихся в состоянии опьянения, оружия и иных предметов докладывают в дежурную часть территориального органа МВД России и действуют в соответствии с указаниями дежурного» [4]. В данной норме речь идет о досмотре категории граждан, находящихся в определенном состоянии опьянения, где также отсутствует алгоритм действий в сложившейся ситуации.

Важно отметить, что в рассматриваемых нормах Устава ППСП, где упоминается наружный досмотр, речь идет лишь о категории подозреваемых в совершении преступления, в алгоритме действий при выявлении административного правонарушения (п. 271) про рассматриваемую меру упоминаний нет. Нельзя не согласиться с А.К. Дубровиным, который предложил в Уставе ППСП «закрепить понятие наружного досмотра как административно-предупредительной меры принуждения, применяемой для обеспечения личной безопасности сотрудников полиции и окружающих граждан при задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений и административных правонарушений» [2, с. 3]. Однако на сегодняшний день Устав ППСП, затрагивающий рассматриваемую меру, регламентирует лишь деятельность строевых подразделений ППСП, т.е. на сотрудников из других подразделений ОВД (полиции) он не распространяется.

Некоторые варианты проведения наружного досмотра закреплены в Наставлении по физической подготовке в органах внутренних дел РФ, утвержденном приказом МВД России от 01.07.2017 № 450 (далее - Наставление) [5]. Данное наставление определяет порядок досмотра лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления.

Наравне с правовой стороной требуют рассмотрения приемы проведения наружного досмотра в соответствии с Наставлением. Сразу необходимо отметить, что тем порядком проведения, который рекомендует Наставление, в практической деятельности редко пользуются сотрудники (мнение сотрудников полиции постоянно учитывается нами путем регулярных опросов, бесед и анонимного анкетирования). И дело здесь не в незнании требуемого Наставлением порядка досмотра. Так как рекомендуемые способы проведения в пункте 63 достаточно сложно реализуемы на практике, сотрудники в создавшейся ситуации находят более приемлемые для себя варианты досмотра. На сомнительную эффективность описанных в Наставлении действий по досмотру указывают и многие специалисты, работающие в этой области. Основными критериями эффективности данного компонента задержания являются: простота, минимизация временных и физических затрат на проведение данного технического действия, соответствие действий по наружному досмотру степени опасности, которую представляет задерживаемый, безопасность, физическая возможность задерживаемого выполнить требуемые команды, и, что особенно актуально в настоящее время, технические действия по проведению досмотра не должны провоцировать гражданина на ответную агрессию и оказание сопротивления сотруднику полиции. Нередко при выявлении правонарушения, задержании, доставлении сотрудники полиции сталкиваются с неповиновением, сопротивлением представителям государственной власти. Также рассчитывать на подчинение и выполнение многочисленных команд сотрудника полиции, описанных в п. 63 Наставления, представляется проблематичным.

Разберем указанные позиции более подробно. Когда речь идет о наружном досмотре, простоте его выполнения и минимизации затраченных при этом усилий, предполагается, что досмотр может проводиться в любых условиях, в т.ч. когда время на его проведение ограниченно. Подобные ситуации очень часто происходят в практической деятельности, и, соответственно, действия с прогибом в пояснице, разворотом ладоней тыльной стороной и разведением пальцев (что не каждый человек физически может сделать), рекомендуемые Наставлением, будут, мягко говоря, неуместны. Особенно это показательно в отношении лиц, находящихся в алкогольном или наркотическом опьянении. В зависимости от стадии опьянения трудно заставить задерживаемого выполнять сложно координационные физические действия, особенно когда правонарушитель и без того агрессивен. Проводить рекомендуемым способом в пунктах 63.1.5-63.8 Наставления досмотр или невозможно, или небезопасно для сотрудника полиции. Случаи оказания сопротивления правонарушителями также не редкость в деятельности сотрудников полиции. Реалии современной правоохранительной деятельности таковы, что случаи оказания сопротивления или неповиновения сотруднику полиции при административном задержании превращаются в обыденность, более того, нередки случаи и немотивированного оскорбления и нападения на полицейских при исполнении ими своих обязанностей. Если часто даже под угрозой оружия правонарушитель не выполняет требования сотрудника полиции, то провести наружный досмотр согласно инструкциям действующего Наставления очень сложно. Этот факт усугубляется еще и тем, что большое количество подобных сюжетов с соответствующими комментариями попадает в интернет, становясь предметом гласности, «стимулирует» определенную категорию граждан на подобные противоправные действия. Безнаказанность большинства подобных случаев, помноженная на откровенную боязнь сотрудников полиции применять огнестрельное оружие, оказывает негативное влияние на способность сотрудников полиции эффективно решать задачи силового обеспечения правопорядка, составляющей частью которого служит досмотр.

Вместе с тем в практике правоохранительной деятельности и в нашей стране, и за рубежом существуют и активно применяются более экономичные и внешне не привлекающие внимания техники наружного досмотра.

Одной из самых эффективных форм контроля правонарушителя, позволяющих безопасно осуществлять действия по наружному досмотру, является контроль пальцев рук досматриваемого, сцепленных в замок. Когда пальцы находятся в замке, достаточно прихватить два, три пальца одной руки, чтобы полностью контролировать руки задерживаемого и эффективно, своевременно пресечь возможное сопротивление с его стороны. По сути, в данном положении руки задерживаемого полностью блокированы и, соответственно, дают возможность сотруднику полиции, не выполняя энергоемких действий и не принимая неудобных положений, быстро осмотреть его одежду. В зависимости от степени опасности положения сцепленных рук могут быть за головой или за спиной. В таком положении даже один сотрудник полиции может относительно безопасно осуществить досмотр. Хотя мы всегда рекомендуем данное действие проводить с помощью страхующего. Быстро провести наружный досмотр, не привлекая внимания, можно, плотно контролируя конечности досматриваемого с каждой стороны попеременно, используя помощь второго сотрудника. Плотный тактильный контакт позволяет хорошо чувствовать даже незначительное изменение положения тела досматриваемого и своевременно пресекать попытки сопротивления, разрывая дистанцию или применяя боевые приемы борьбы в соответствии с создавшейся ситуацией. Эффективно блокировать руки задержанного при досмотре можно, используя его одежду, к примеру, если верхнюю часть куртки опустить на уровень локтевого сгиба досматриваемого и зафиксировать на этом уровне, получаем очень удобную исходную позицию для наружного досмотра. Осуществляя досмотр, необходимо заранее предупредить задерживаемого о своих действиях, проводить их быстро, решительно и без излишней грубости. По поведению лица, в отношении которого проводится досмотр и который предупрежден о нем, можно с большой долей вероятности прогнозировать его действия, если он намерен оказать сопротивление. Однако в любом случае необходима взаимная страховка сотрудников полиции.

Указанные выше способы наружного досмотра могут эффективно применяться в различных ситуациях служебной деятельности сотрудников правоохранительной деятельности. В настоящее время, когда законодательная база, касающаяся определения правовых оснований наружного досмотра, требует изменения, мы предлагаем также внести изменения и в Наставление в разделе наружного досмотра с целью оптимизации технических действий его проведения. Данная проблема очень актуальна в профессиональной деятельности сотрудников полиции и требует активного участия и работы специалистов по профессиональной подготовке в органах внутренних дел Российской Федерации.

На основании проведенного анализа можно сделать вывод о недостаточной гарантии личной безопасности сотрудников полиции при выполнении служебных обязанностей. В законодательстве России отсутствуют нормы, дающие право сотрудникам полиции проводить подобный досмотр, отсутствуют варианты порядка проведения наружного досмотра в пункте 63 «Обучение наружному досмотру» раздела VII «Боевые приемы борьбы» имеющегося Наставления в зависимости от практической ситуации для различных категорий задержанных (находящихся в состоянии опьянения и утративших способность ориентироваться в окружающей обстановке, совершивших административное правонарушение, оказывающих неповиновение и сопротивление сотрудникам полиции).

Для устранения указанных пробелов мы предлагаем дополнить п. 16 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции». А именно изложить его в следующей редакции: «В целях личной безопасности и безопасности граждан проводить наружный досмотр лиц для выявления и изъятия оружия или предметов, используемых для нападения», далее по тексту статьи.

Таким образом, кроме определения и правовых оснований применения наружного досмотра, будет законодательно закреплено право на дополнительную безопасность, исключающую возможность причинения вреда правонарушителем. Порядок и тактические варианты проведения досмотра необходимо совершенствовать и в Наставлении. Необходимо экипировать наружные наряды, УУП ручными металлоискателями, которые оптимизировали бы процедуру наружного досмотра.

Считаем необходимым дополнить Наставление альтернативной составляющей, где в части проведения досмотра в различных положениях, состоящих из достаточно сложных последовательных элементов действий сотрудников, проводящих досмотр, расширить проведение досмотра другими способами в зависимости от конкретной ситуации. При необходимости сотрудник может требовать предъявить находящиеся в карманах предметы с визуальным осмотром внутренних частей одежды либо про- хлопыванием, прощупыванием частей одежды при подозрении в сокрытии оружия либо предметов, используемых в его качестве. В других ситуациях необходимо использование контроля пальцев рук досматриваемого, сцепленных в замок, как более оптимального. Это позволит добиться самостоятельного выбора сотрудником выполнения досмотра, с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности расширить вариативность действий лиц, в отношении которых применяется физическая сила, а также будет способствовать совершенствованию уровня профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел. Так, главной составляющей в любых ситуациях должен быть успешный результат задержания, досмотра, доставления и т.п. В целом, по нашему мнению, необходимо непрерывно совершенствовать правотворческую и правоприменительную деятельность в соответствии с имеющимся состоянием и динамикой правовой реальности, в которой действуют сотрудники полиции, обязанные не только обеспечивать общественную безопасность, правопорядок, бороться с преступностью, но и гарантировать адекватную личную безопасность.

Несомненно, рассматриваемый вид досмотра обладает достаточным профилактическим эффектом. В связи с этим возникает необходимость четкого правового регулирования оснований и порядка его применения.

Правильное понимание сущности наружного досмотра как административно-предупредительной меры, твердые знания данных полномочий, особенностей проведения наружного досмотра в различных практических ситуациях будут способствовать повышению эффективности служебной деятельности сотрудников полиции.

Литература

1. Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Дубровин А.К. Наружный досмотр как норма материального права // Деятельность правоохранительных органов в современных условиях: cборник мат-лов 20-й международной научно-практ. конф-ции, 2829 мая 2015 г. Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД России, 2015. С. 112-115.

3. Мягков А.В. Досмотр как мера административного принуждения, применяемая милицией: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2004. 23 с.

4. Об утверждении Инструкции о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 23.12.2011 № 1298. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Об утверждении Наставления по организации физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 1 июля 2017 г. № 450. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

6. Обзор ГУ МВД России по Алтайскому краю «О состоянии работы по профилактике чрезвычайных происшествий, связанных с гибелью и ранениями сотрудников ОВД края, за 11 месяцев 2015 года от 22.12.2015 № 9/2068.

7. Обзор ГУ МВД России по Алтайскому краю «Информация о чрезвычайных происшествиях, связанных с гибелью и ранениями сотрудников ОВД края» от 30.12.2019 № 1/8069.

8. Сергеев М.В., Дизер О.А. Вопросы регламентации досмотровых и осмотровых мероприятий, осуществляемых сотрудниками полиции в отношении физических лиц // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2018. № 3 (45). С. 38-44.

Размещено на Allbest.ru