Обмен информацией как форма взаимодействия власти и общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

Обмен информацией как форма взаимодействия власти и общества

Пеструилов Андрей Сергеевич, кандидат исторических наук, доцент, начальник кафедры гуманитарных, социально-экономических и информационно-правовых дисциплин Новороссийского филиала Краснодарского университета МВД России

В статье рассматривается одна из наиболее распространенных и эффективных форм взаимодействия власти и общества - обмен информацией. Акцентируется внимание на нормативно-правовом регулировании данной деятельности. Обосновывается необходимость обеспечения доступности онлайн-информации о деятельности государственных органов, что положительно скажется на эффективности общественного контроля и повышении доверия общества государству.

Ключевые слова: обмен информацией, форма взаимодействия власти и общества, общественный контроль, нормативно-правовое регулирование, общественное доверие.

A.S. Pestruilov, Candidate of History, Associate Professor, Head of the Chair of Humanitarian, Socioeconomic and Information-legal Disciplines of the Novorossiysk branch of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia

Information exchange as a form of government-society interaction

In article one of the most common and effective forms of interaction of the power and society - exchange of information is considered. The attention to standard is focused legal regulation of this activity. Need of ensuring availability of online information on activity of public authorities is proved that will positively affect efficiency of public control and increase in trust of society to the state.

Key words: information exchange, form of government-society interaction, social control, legal regulation, society trust.

Согласно Конституции Российской Федерации источником государственной власти в России является народ, который наделяется реально действующими возможностями и механизмами управления и организации своей жизни. В связи с этим актуальной проблемой является научное осмысление форм взаимодействия власти и общества, т. к. именно в них раскрывается суть реализации демократии.

Под формой взаимодействия власти и общества понимают способ организации их совместной деятельности, обусловленный ее содержанием, состоянием субъектов и обстоятельствами окружающей действительности. Таких форм достаточно много. Они, как правило, сначала возникают и приобретают популярность в обществе, а затем регламентируются государством.

Одной из наиболее разработанных и нормативно урегулированных форм является информационный обмен, который, по сути, определяет эффективность всех сфер деятельности государства и общества. Он лежит в основе других форм, в частности, общественного контроля.

Содержание информационного обмена включает в себя два потока достоверной информации. С одной стороны, государство от граждан должно узнавать о потребностях общества, правонарушениях, эффективности своей политики и деятельности отдельных органов и должностных лиц и т. д., что необходимо для принятия правильных управленческих решений. С другой - граждане должны иметь возможность получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды, расходовании природных ресурсов, приоритетных направлениях государственной политики в разных сферах, мероприятиях, проводимых государственными органами и должностными лицами, результатах их деятельности и т. д. Эти данные необходимы народу для реализации своей власти. Если первый поток информации государством принят, а его организация и обработка не вызывают особых нареканий, то органы власти фиксируют и анализируют любую, даже анонимную, информацию. Обратная же связь - от государства обществу - хотя и признана властью, но нуждается в доработке и развитии. Доверие общества является индикатором налаженности информационного обмена. В условиях развития информационных технологий данной форме уделяется особое внимание.

В целях оценки эффективности организации информационного обмена в России в первую очередь необходимо проанализировать положения нормативно-правовой базы, регулирующие данный процесс. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устанавливает основные понятия, порядок обращения с информацией и ее ограничения, меры государственного регулирования информационной сферы и т. д. [1].

Положения о порядке ограничения доступа к информации содержатся в законе РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» [2], а также ряде иных нормативных актов различного уровня. Тем не менее этот вопрос, на наш взгляд, окончательно не решен, что приводит к необоснованному засекречиванию различных данных. Такие факты препятствуют адекватному информированию населения и осложняют работу с самой информацией, что снижает эффективность и повышает затратность деятельности государственного механизма.

С точки зрения организации информационного обмена между властью и обществом наибольший интерес представляют федеральные законы от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [3] и от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации») [4].

Первый из указанных законов детализирует и обеспечивает конституционно закрепленное право граждан на обращение в органы власти, устанавливает обязанность всех органов власти принимать, регистрировать любые обращения граждан, давать им письменные ответы, а в случае некомпетентности в вопросах обращения пересылать их в уполномоченные органы с уведомлением заявителя; предусматривает все необходимые сроки и ответственность за нарушение установленного порядка для должностных лиц. Кроме того, сегодня у граждан есть возможность обратиться в различные органы власти через сеть Интернет, что исключает субъективизм при принятии заявлений. На основании вышеизложенного можно отметить, что предусмотренных законом мер достаточно для получения необходимой информации и воздействия на недобросовестных чиновников. При этом непредставление информации возможно только в случае ограничения доступа к ней, о чем уже было сказано выше.

ФЗ «Об обеспечении доступа к информации» закрепляет основные принципы получения сведений о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, среди которых важное значение имеют открытость, достоверность, своевременность ее предоставления.

В нем также предусмотрен такой способ обеспечения доступа к информации, как «размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет». Только эта форма позволяет своевременно и оперативно получать необходимую информацию.

Статья 13 комментируемого закона [4] содержит перечень сведений, составляющих открытую информацию о деятельности органа власти. Он достаточно обширен, однако на сайтах государственных органов размещается минимальное количество информации, вошедшей в перечень. Чем же это обусловлено?

Внимательно изучив закон, следует заметить, что перечень - это всего лишь структура, которая может меняться в зависимости от характера деятельности органа власти. Кроме того, он не обязывает органы власти размещать описанную информацию на своих официальных сайтах в сети Интернет. Устанавливает, что условия использования общедоступной информации, размещаемой в сети Интернет в форме открытых данных, должно разработать Правительство РФ. В 2013 г. такое постановление появилось [5], однако оно также не содержит ни конкретного перечня, ни сроков размещения и хранения необходимой информации, делегируя это решение органам государственной власти и местного самоуправления, которые должны разработать соответствующие нормативные правовые акты и выложить их вместе с иной информацией на сайте организации, в разделе «Открытые данные». В настоящее время такой раздел существует только на сайтах некоторых государственных органов, в том числе Министерства юстиции Российской Федерации.

Как известно, в отраслях публичного права основным средством обеспечения нормы являются санкции. Вопросы дисциплинарной ответственности всегда субъективны, поэтому наиболее эффективным в данном случае будут меры уголовной и административной ответственности.

Уголовная ответственность за неразмещение сведений в Интернете или размещение недостоверных данных в УК РФ не предусмотрена.

В Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации включена специальная ст. 13.27 «Нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети Интернет», но она не действует, т. к. предусматривает ответственность только «если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным законом». Однако перечни закрепляются подзаконными нормативными актами.

Таким образом, наиболее эффективная форма получения информации о деятельности органов власти и общественного контроля имеет ряд недостатков, в первую очередь обусловленных пробелами в законодательстве.

Тем не менее, несмотря на то что информации, имеющейся на сайтах государственных органов, может быть недостаточно для осуществления общественного контроля, возможности ее использования посредством современных информационных технологий постоянно совершенствуются и доказывают свою эффективность. Данная концепция развития взаимодействия общества и власти получила название «Электронное правительство». Развитию и регулированию этого направления уделяется внимание в федеральных законах от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» и иных нормативных правовых актах подзаконного уровня.

Проанализировав проблемы организации и нормативно-правового регулирования обмена информацией между властью и обществом, можно сделать следующие выводы:

реализация концепции республиканского демократического государства в России настоятельно требует развития различных форм взаимодействия власти и общества. Эта необходимость осознана государственной властью, что подтверждает достаточно большое количество законов и подзаконных нормативних правовых актов, принятых за последние 10 лет, посвященные данной проблеме;

одной из основных и наиболее значимых форм взаимодействия власти и общества является обмен информацией;

институт взаимодействия государства и общества стремительно развивается, чему способствует использование современных информационных технологий;

вопрос о своевременном, оперативном, постоянном обеспечении общества информацией, необходимой для организации и осуществления общественного контроля, не решен; такая предусмотренная законом форма, как «размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет», используется редко и непоследовательно. А между тем унификация размещения информации на сайтах органов государственной власти и ее полнота имеют определяющее значение;

нормативно-правовое регулирование данного вопроса, как, впрочем, и всего института взаимодействия власти и общества, осложнено пробельностью и коллизионностью законодательства;

изучение законодательства, регламентирующего порядок реализации такой формы взаимодействия власти и общества, как информационный обмен, еще раз доказывает ранее высказанную нами мысль: «Значимость института взаимодействия власти и общества и огромный массив порой противоречащих друг другу нормативных правовых актов, его регламентирующих, настоятельно требуют кодификации».

Литература

государство общество доверие власть

1. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 18.03.2019). URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 01.08.2019).

2. О государственной тайне: закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I(ред. от 29.07.2018). URL: http://base.garant.ru (дата обращения).

3. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018). URL: http://base.garant.ru (дата обращения).

4. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федер. закон от 9 февр. 2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017). URL: http://base.garant.ru(дата обращения: 01.08.2019).

5. Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети ««Интернет» в форме открытых данных»: постановление Правительства РФ от 10 июля 2013 г. № 583 (ред. от 1.12.2018). URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 01.08.2019).

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2019). URL: http:// base.garant.ru (дата обращения: 01.08. 2019).

7. О связи: федер. закон от 7 июля 2003г. № 126-ФЗ(ред. от06.06.2019). URL:http:// base.garant.ru(дата обращения: 01.08.2019).

8. Об электронной подписи: федер. закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ (ред. от 23.06.2016). URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 01.08.2019). URL: http://base.garant.ru (date of access).

9. About information, information technologies and protection of information: fed. law d.d. July 27, 2006 № 149-FL (as amended on 18.03.2019). URL: http://base.garant.ru (dateofaccess).

10. About the state secret: law of the Russian Federation d.d. July 21, 1993 № 5485-I (edition of July 29, 2018). URL: http://base.garant.ru (dateofaccess: 01.08.2018).

11. About the order of consideration of addresses of citizens of the Russian Federation: fed. law d.d. May, 2 2006 № 59-FL (edition of November 27, 2018). URL: http://base.garant.ru (dateofaccess).

12. In providing access to information on activities of state bodies and bodies of local self-government: fed. law d.d. Febr. 9, 2009 № 8-FL (as amended on December 28, 2017).

13. About providing access to public information on activity of state bodies and local governments in the information and telecommunication «Internet» in the form of open data»: order of the Government of the Russian Federation d.d. July 1, 2013 № 583 (as amended on December 1, 2018). URL: http://base.garant.ru (dateofaccess: 01.08.2018).

14. The Code of the Russian Federation about administrative offenses d.d. Dec. 30, 2001 № 195-FL (edition of 26.07.2019) (with amendments and additions, entry in force . URL: http://base.garant.ru (date of access: 01.08.2018).

15. About the connection: fed. law d.d. July 7, 2003 № 126-FL. URL: http://base.garant.ru (date of access: 01.08.2018).

16. On electronic signatures: fed. law d.d. Apr. 6, 2011 № 63-FL (amended on 23.06.2016). URL: http://base.garant.ru (dateofaccess).

Размещено на Allbest.ru