Частно-публичные аспекты контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: к дискуссии о правовой природе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

Частно-публичные аспекты контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: к дискуссии о правовой природе

Е.В. Бабылкина, аспирант Воронежского государственного университета

В статье рассматривается правовая природа контрактной системы в сфере закупок работ, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактосистема). По результатам анализа основных научных подходов автор приходит к выводу о необходимости классификации правоотношений, функционирование которых осуществляется в целях удовлетворения государственных и муниципальных потребностей в работах, услугах, товарах по отраслевому признаку: на гражданско-контрактные, административно-контрактные и финансово-контрактные правоотношения. При этом административно-правовыми нормами регулируются правовые отношения, связанные с реализацией планирования и мониторинга закупок, аудита в сфере закупок; осуществлением контроля за соблюдением законодательства о контрактосистеме; применением мер административного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, которые нарушают законодательство о контрактосистеме; рассмотрением и разрешением административных дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами в судах общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства.

Ключевые слова: контрактная система в сфере закупок, комплексный институт российского права, комплексные правоотношения, публичные правоотношения, частные правоотношения, адми- иистративиое судопроизводство.

E.V Babylkina, postgraduate student of Voronezh State University

PRIVATE-PUBLIC ASPECTS OF THE CONTRACT SYSTEM IN THE FIELD OF PROCUREMENT OF GOODS, WORKS AND SERVICES FOR PROVISIONING GOVERNMENTAL AND MUNICIPAL NEEDS: TO DISCUSS THE LEGAL NATURE

The article discusses the legal nature of the contract system in the field ofprocurement of works, goods and services for provisioning governmental and municipal needs (hereinafter referred to as the contract system). Based on the results of the analysis of the main scientific approaches, the author comes to the conclusion that it is necessary to classify legal relations, the functioning of which is carried out in order to meet the state and municipal needs for work, services and goods on a sectoral basis for: civil contract, administrative contract and financial contract legal relationship. In this case, the administrative law regulates the legal relations associated with: implementation planning and monitoring, procurement, auditing, procurement; implementation of control over observance of the legislation on the contract system; application of administrative coercive measures by the authorized bodies and officials to entities that violate the legislation on the contract system; the consideration and resolution of administrative cases on contesting normative legal acts and of acts containing provisions and have regulatory properties in the courts of general jurisdiction in administrative proceedings to administrative-contractual legal relations.

Key words: contract system in the field of procurement, a comprehensive institute of the Russian law, complex legal relations, public legal relations, private legal relations, administrative legal proceedings.

В юридической литературе вопросы, касающиеся отраслевой принадлежности сферы государственных и муниципальных закупок, относятся к числу широко обсуждаемых. Следует отметить, что актуальность указанная проблематика приобрела еще в период действия Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 N° 94-ФЗ (далее - ЗоРЗ) [28]. Названный нормативно-правовой акт подвергался критическим оценкам не только со стороны ученых [17, с. 901-909; 22, с. 28], но и неоднократно упоминался в Посланиях Президента РФ в качестве направления, остро нуждающегося в реформировании [31, 32]. Однако последующее изменение законодательной базы, связанное со вступлением в силу закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ [24] (далее - Закон о контрактосистеме), направленного на усовершенствование сферы государственных и муниципальных закупок, не способствовало получению ответов на вопросы, касающиеся отраслевой принадлежности контрактосистемы.

Законодательство о контрактосистеме, основывающееся в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактосистеме на положениях Конституции РФ, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, включает в себя Закон о контрактосистеме и другие федеральные законы, направленные на регулирование указанных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактосистеме правовых отношений. Закрепление данной нормы послужило основанием для отнесения многими учеными [20, с. 47; 40, с. 97] контрактосистемы к межотраслевому институту законодательства. Так, по мнению Ф.А. Тасалова, Закон о контрактосистеме содержит нормы и частного, и публичного права, на основании чего его следует относить к комплексному нормативно-правовому акту.

Иной позиции придерживается К.В. Кичик [13]. Исследуя особенности функционирования государственного (муниципального) заказа России в соответствии с ЗоРЗ, он полагает, что законодательство о государственных и муниципальных закупках следует относить к антимонопольному законодательству в связи с тем, что ЗоРЗ и Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [23] находятся в тесной взаимосвязи, а функции по осуществлению контроля за размещением заказов возложены на Федеральную антимонопольную службу России. Аналогичная позиция специалистов содержится в Докладе Государственного университета Высшей школы экономики: «Система госзакупок: на пути к новому качеству» [44, с. 5].

Действительно, законодательство о контракто-системе и антимонопольное законодательство тесно взаимосвязаны. Предотвращение коррупции на сегодняшний день выступает в качестве важнейшего направления сосредоточения усилий со стороны государства [25, 26, 27]. В этой связи роль Закона о контрактосистеме, закрепляющего борьбу с коррупцией среди целей правового регулирования, очевидна.

Учитывая тот факт, что система нормативно-правовых актов является внешним объективированным проявлением (формой) системы права, в юридической литературе выдвигаются предположения об отнесении контрактосистемы к комплексному правовому институту [49, с. 7; 47, с. 81-84]. Так, П.С. Тарабаев [50, с. 6] в своем диссертационном исследовании изучает правовую природу института удовлетворения федеральных государственных нужд как комплексного, сочетающего нормы публичного и частного права.

Исследуя структуру советского права, В.К. Райхер выдвинул предположение о существовании комплексных отраслей права наряду с основными [36, с. 189-190]. Обоснованность выделения комплексных образований как составной части структуры российского права до сих пор является дискуссионным вопросом. На сегодняшний день насчитывается более 60 новых комплексных отраслей права [8, с. 3]. Кроме этого, даже среди сторонников выделения комплексных образований [14, с. 29-31; 1, с. 84; 45, с. 195-197] отсутствует единство во взглядах на его важнейшие составляющие. Например, можно выделить диаметрально противоположные точки зрения на проблему метода правового регулирования комплексных образований. Одни ученые указывают на наличие собственного специфического метода правового регулирования [37, с. 34], другие - на его полное отсутствие [42, с. 19; 51].

Ряд ученых, не отрицая наличия комплексных отраслей права, выступают против упрощения понятия «комплексный правовой институт» и использования для выявления комплексных образований исключительно институционально-организационного подхода [34, с. 358-359]. Так, Ю.К. Толстой, отмечая полезность комплексности отдельных отраслей, утверждал, что комплексные отрасли права занимают лишь условное место в системе российского права.

Небезосновательными являются предположения ученых о недопустимости выделения комплексных образований [30, с. 54; 43, с. 123], основная аргументация которых базируется на выявлении существенных различий между системой права и системой законодательства. Последнее характеризуется субъективным компонентом, который находит свое отражение в технико-юридических решениях, принимаемых законодателем.

В этой связи представляется справедливой позиция Е.Е. Тонкова и В.С. Синенко, полагающих, что комплексные отрасли права могут существовать применительно только к сфере законодательства, поскольку их формирование осуществляется по разным признакам. В основу системы права положен предметный признак единства регулируемых отношений, в то время как в основу системы законодательства - функциональный.

Ряд ученых рассматривают комплексные отрасли права в качестве момента в становлении основных отраслей права [2, с. 144; 34, с. 361]. С.С. Алексеев именовал такие правовые общности как «полуотрасли» [3, с. 194, 196, 226-227].

Другие ученые выделяют единую отраслевую природу контрактосистемы, исследуя ее в качестве института гражданского [6, с. 10], административного [12], финансового (бюджетного) права [20, с. 4647; 21, с. 1-18].

Так, А.С. Тихомиров, отрицая гражданско-правовую природу государственных и муниципальных закупок, полагает, что первостепенная роль принадлежит положениям, имеющим административно-правовой характер.

В юридической литературе выделяются сложные общественные отношения, под которыми подразумеваются регулируемые нормами различных отраслей права отдельные части одного и того же правоотношения (в силу включенности этих частей в предмет правового регулирования указанных отраслей права) [38, с. 183; 11, с. 74]. При этом существование названных отношений обуславливается не комплексными отраслями права, а комплексными отраслями законодательства. Иными словами, наличие сложного общественного отношения предполагает необходимость в объединении законодательного материала [38, с. 183].

Заслуживает внимания позиция Е.Б. Лупарева о существовании комплексного публичного правоотношения, отличительными чертами которого являются: публичная сфера возникновения правоотношения; наличие обязательного субъекта, наделенного государственно-властными или муниципальными полномочиями, а также особенности сочетания публичного интереса, действий и бездействий в объекте и предмете комплексного публичного правоотношения [19, с. 25].

Р.Б. Куличев [16] полагает, что, правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в связи с удовлетворением потребностей государства и муниципальных образований в соответствующих услугах, товарах, работах, относятся к комплексным, содержащим одновременно как положения частного права, так и положения публичного права. Аналогичного мнения придерживаются Э.И. Лескина [18] и М.С. Соловьев [47, с. 81-84], В.Е. Белов [5, с. 7], О.А. Ступников [48, с. 3], С.Ю. Сушков [49, с. 8].

На наш взгляд, следует поддержать позицию ученых относительно сложного устройства контрактных правоотношений, поскольку входящие в его структуру отдельные элементы основываются на нормах различных отраслей российского права: гражданского, административного, финансового. В связи с этим в структуре контрактных отношений представляется целесообразным выделить:

гражданско-контрактные правоотношения, к которым относятся отношения, связанные с определением поставщика (исполнителя, подрядчика), а также заключением, изменением, исполнением и расторжением государственного (муниципального) контракта;

административно-контрактные правоотношения, связанные с реализацией планирования, мониторинга и аудита в сфере закупок работ, товаров, услуг (организационно-управленческие административно-контрактные правоотношения); осуществлением уполномоченными лицами функции контроля за соблюдением законодательства о контрактосистеме (контрольно-надзорные административно-контрактные правоотношения); применением мер административного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, которые нарушают законодательство о контрактосистеме (деликтные (охранительные) административно-контрактные правоотношения), а также судопроизводственные административно-контрактные правоотношения;

финансово-контрактные правоотношения, связанные с осуществлением финансового контроля за расходованием бюджетных средств, а также «распределением и использованием финансовых ресурсов государства в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд» [20, с. 46].

В то же время признание правоотношений, возникновение, изменение и прекращение которых связано с удовлетворением потребностей государства в соответствующих товарах, работах и услугах, в качестве комплексных не свидетельствует о наличии в структуре права комплексного образования (института, отрасли). Иными словами, функционирование сложноустроенных контрактных правоотношений, состоящих из гражданско-контрактных, административно-контрактных и финансово-контрактных правовых отношений, не порождает формирование «комплексного контрактного права», а обуславливается принятием Закона о контрактосистеме, относящегося к числу межотраслевых нормативно-правовых актов. Выделение новых отраслей российского права не должно носить схематичный характер за счет объединения разнородных предметов и методов. Урегулированность контрактных правоотношений различными отраслями права объясняется не существованием комплексных правовых институтов и отраслей права, а свидетельствует о реализации такого важнейшего признака, присущего праву, как системность. Таким образом, взаимодействие норм гражданского, административного и финансового права в регулировании общественных отношений, возникновение, изменение и прекращение которых осуществляется в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, можно отнести к проявлению системности права.

Среди представителей комплексного подхода к определению контрактных правоотношений отсутствует единство мнений относительно преобладания в исследуемых правоотношениях того или иного отраслевого компонента. К примеру, большинством цивилистов [5, с. 52; 50, с. 6] не отрицается публично-правовой характер стадии планирования закупок работ, товаров, услуг для о6єспєчєния государственных и муниципальных нужд. Наиболее оживленную дискуссию вызывает исследование отраслевой природы стадии определения поставщика [5, с. 23; 50, с. 6; 41, с. 17], суть которой заключается в стремлении административистов аргументировать отнесение правоотношений, связанных с размещением извещения об осуществлении закупки работ, товаров, услуг, заключением государственного (муниципального) контракта, преимущественно к предмету своей отрасли. Оспаривая основной довод цивилистов об отсутствии в указанных отношениях признаков власти-подчинения, представители науки административного права [10, с. 10, 29; 15, с. 14] выступают против подобной узости в понимании как отдельных институтов административного права, так и административной науки в целом.

Представляется интересной позиция М.С. Соловьева, который, не отрицая изначально гражданско-правового характера государственного (муниципального) контракта, указывает на его «приспособленность» и видоизменение для реализации публичных нужд [46, с. 25]. В этой связи обращает на себя внимание Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 № 11535/13 по делу № А40-148581/12, А40-160147/12 [33], в котором, исключая рассмотрение третейским судом споров, возникающих в связи с заключением государственных и муниципальных контрактов, Верховный Суд РФ указал, что контракты представляют собой концентрацию общественно значимых публичных элементов, имеют публичную основу и преследуют публичный интерес. Таким образом, наметилась тенденция к превалированию административно-правовых норм в правовом регулировании контрактосистемы.

М.С. Соловьевым предпринята попытка выделить административно-правовые начала отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в целях удовлетворения потребностей государства и муниципальных образований в соответствующих работах, товарах и услугах. К их числу относятся такие правовые отношения, которые связаны с нормативным закреплением: деятельности субъектов, обладающих публичными функциями; единых принципов, лежащих в основе функционирования контрактосистемы, а также целей, имеющих публично значимое значение; специальной процедурной формы указанных правоотношений; значительного объема мер государственного принуждения. Кроме этого, основным источником обеспечения потребностей государства и муниципальных образований в различных работах, услугах, товарах являются публичные финансы [47, с. 81-84].

Помимо изложенного, в юридической литературе выделяют иные признаки, указывающие на административно-правовую природу закупок, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных потребностей в соответствующих работах, товарах, услугах, среди которых: отсутствие между участниками указанных отношений (заказчиком, с одной стороны, и поставщиком (исполнителем, подрядчиком), с другой стороны) признаков равенства [35, с. 9; 13]; применение значительной доли контрольных мероприятий; использование жалобы в качестве основного средства защиты субъективных прав участников закупок [7, с. 84]. Кроме этого, отмечается существенное ограничение принципа свободы договора, являющегося одним из основных начал гражданского законодательства [9]. Таким образом, можно отметить наметившуюся тенденцию, присущую сфере государственных и муниципальных закупок и связанную с изменением соотношения административно-правового и гражданско-правового регулирования в сторону публичной составляющей, в связи с чем исследование последней приобретает особую актуальность. Представляется, что административно-правовыми нормами регулируются правовые отношения, связанные: с реализацией планирования и мониторинга закупок, аудита в сфере закупок; осуществлением контроля за соблюдением законодательства о контрактосистеме; применением мер административного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, которые нарушают законодательство о контрактосистеме; рассмотрением и разрешением административных дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, в судах общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства.

На необходимость определения природы правоотношений в области осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд при определении вида судопроизводства обращают внимание ученые [39, с. 48-50; 16]. В то же время в юридической литературе высказывается мнение о «бессмысленности» разделения исследуемого правоотношения на отраслевые компоненты [7]. С указанной позицией трудно согласиться, т.к. вопросы, связанные с уяснением природы контрактных правоотношений, представляют ценность не столько в теоретическом, сколько в практическом аспекте, поскольку имеют важное значение для определения вида судопроизводства. Так, например, дела, связанные с заключением, исполнением государственного (муниципального) контракта, такие как: взыскание неустойки по государственным (муниципальным) контрактам, взыскание задолженности по поставленным товарам, оказанным услугам, выполненным работам, признание недействительными результатов процедур по определению поставщиков, оспаривание условий контрактов, рассматриваются по правилам арбитражного судопроизводства. В порядке административного судопроизводства на основании главы 21 КАС РФ рассматриваются дела об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

Недооценка научной проработки вопросов, связанных с классификацией правоотношений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, может привести на практике к неправильному определению подведомственности судебных споров в сфере контрактосистемы. Например, Определением судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 28.11.2017 отказано в принятии административного искового заявления Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - УФАС по Республике Хакасия) об оспаривании уведомления УФАС по Республике Хакасия в связи с тем, что заявленные требования отнесены к компетенции арбитражного суда. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 18.01.2018 определение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия оставлено без изменения. Однако Определением Верховного Суда РФ от 18.02.2019 № 55-КГ18-5 определения вышеуказанных судов отменены и материалы по административному исковому заявлению направлены в Абаканский городской суд Республики Хакасия для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда [29].

Проведенный анализ показывает, что отраслевая принадлежность отношений, которые функционируют в сфере приобретения работ, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, относится не только к актуальным теоретическим вопросам, но и имеет важнейшее значение для определения вида судопроизводства. В этой связи предложенная автором классификация контрактных отношений по отраслевому признаку на гражданско-контрактные, административно-контрактные и финансово-контрактные правовые отношения может способствовать правильному определению вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина.

Литература

товар закупка государственный нужда

1. Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999. 712 с.

2. Алексеев С.С. Проблемы теории права: основные вопросы общей теории социалистического права: курс лекций: в 2 т. Свердловск: Изд-во Свердл. юрид. института, 1972. Т. 1. 396 с.

3. Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юрид. лит., 1975. 264 с.

4. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность как институт советского права // Актуальные проблемы теории социалистического государства и права. М., 1974. С. 156-161.

5. Белов В.Е. Участие Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, связанных с государственными заказами: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 29 с.

6. Беляева О.А. Торги: теоретические основы и проблемы правового регулирования: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2012. 53 с.

7. Винницкий А.В. Участие публичных образований в имущественных отношениях: проблемы сбалансированности административно-правового и гражданско-правового регулирования // Административное и муниципальное право. 2010. № 11. С. 82-91.

8. Головина А.А. Критерии образования самостоятельных отраслей в системе российского права: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. 34 с.

9. Гражданское право: учебник: в 2 т / под ред. Б.М. Гонгало. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2018. Т. 2. 528 с.

10. Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск, 1998.

11. Ермакова Т.С. О системе советского финансового права // Правоведение. 1975. № 2. С. 72-80.

12. Кикавец В.В. Административно-правовое регулирование государственного заказа в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.

13. Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография. М.: Юстицинформ, 2012. 260 с. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

14. Коваленко А.Ю. К вопросу о признании комплексных отраслей права // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 5. С. 29-31.

15. Кононов П.И. Основные категории административного права и процесса. М.: Юрлитинформ, 2013. 416 c.

16. Куличев Р.Б. Правовое регулирование подрядных работ для государственных нужд. М.: Юстицинформ, 2016. 192 с. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

17. Лапина Е.Б. Государственные закупки государственных услуг // Административное и муниципальное право. 2013. № 9. С. 901-909.

18. Лескина Э.И. Споры в области контрактной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд: АПК РФ или КАС РФ? [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

19. Лупарев Е.Б. Общая теория публичных правоотношений // Юридический Вестник Кубанского государственного университета. 2011. № 1 (6). С. 23-27.

20. Малыхина Е.А. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: особенности финансово-правового регулирования: монография. М.: Юрлитинформ, 2016. 184 с.

21. Маркелов К.Б. Государственные и муниципальные закупки как институт бюджетного права: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.

22. Маркелов К.Б. Проблемы реализации правовых норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки // Юрист. 2011. № 5. С. 27-33.

23. О защите конкуренции [Электронный ресурс]: федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (с изм. и доп. от 24.04.2020 № 140-ФЗ). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

24. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (с изм. и доп. от 24.04.2020 № 124-ФЗ). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

25. О мерах по противодействию коррупции [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

26. О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 29 июня 2018 г. № 378. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

27. О противодействии коррупции [Электронный ресурс]: федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273- ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

28. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (с изм. и доп. от 02.07.2013 № 171-ФЗ). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

29. Об оспаривании уведомлений Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия: определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.02.2019 № 55-КГ18-5. URL: http: // www.vsrf.ru.

30. Пилипенко Е.А. Система российского права: структурно-сравнительный анализ: дис. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2003.

31. Послание Президента Российской Федерации Медведева Дмитрия Анатольевича Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. // Парламентская газета. 2010. № 63.

32. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2010 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

33. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 28 января 2014 г. № 11535/13 по делу № А40- 148581/12, А40-160147/12 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

34. Потапенко Е.Г. Комплексные образования в системе российского права // Известия Саратовского университета. Серия: Экономика. Управление. Право. 2013. Т. 13. Вып. 3 (1). С. 357-362.

35. Пятков Д.В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях: на примере разграничения публичной собственности. СПб., 2003. 490 с.

36. Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М.: Л.: Изд-во АН СССР, 1947. 282 с.

37. Рассолов И.М. Информационное право. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. 352 с.

38. Рыбакова С.В. Контрактные отношения как основание возникновения комплексных образований в праве (на примере финансового права) // Ленинградский юридический журнал. 2013. № 3 (33). С. 179-186.

39. Рыжков К.С. Подведомственность дел из правоотношений в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд // Российская юстиция. 2018. № 10. С. 48-50.

40. Свеженец Д.В., Мамин А.С. Нормативно-правовое регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Вестник научных конференций. 2017. № 2-2 (18). С. 97-98.

41. Сергачева О.А. Европейский опыт гражданско-правового регулирования размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (на примере Итальянской Республики): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. 28 с.

42. Свирин Ю.А. Дивергенция в системе права. М.: Астра Полиграфия, 2012.

43. Сердюков А.В. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.

44. Система госзакупок: на пути к новому качеству: Докл. гос. ун-та - Высшей школы экономики. М., 2010. URL: https://www.hse.ru/data/2010/02/24/1233047544/HSE-23feb.pdf.

45. Скуднов С.М. Комплексные образования в праве: проблемы метода правового регулирования // Вестник экономики, права и социологии. 2016. № 4. С. 195-197.

46. Соловьев М.С. Государственный (муниципальный) контракт как видоизмененный и приспособленный для публичных нужд гражданско-правовой договор // Арбитражный и гражданский процесс. 2019. № 1. С. 2531.

47. Соловьев М.С. К дискуссии о квалификации правоотношений в сфере публичных закупок // Административное право и процесс. 2015. № 2. С. 81-84.

48. Ступников О.А. Административная процедура размещения заказов: проблемы теории и практики: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2011. 24 с.

49. Сушков С.Ю. Административная ответственность за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2007. 31 с.

50. Тарабаев П.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009. 28 с.

51. Фархутдинов И.З., Трапезников В.А. Инвестиционное право: учебно-практическое пособие. М.: Волтерс Клувер, 2006. 392 с.

Размещено на Allbest.ru