Актуальные вопросы применения административного законодательства при задержании правонарушителей на стационарных постах полиции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Актуальные вопросы применения административного законодательства при задержании правонарушителей на стационарных постах полиции

Сергеев Эдуард Виталиевич, Михайлюк Виталий Александрович

Аннотация

В статье рассматриваются проблемные вопросы, связанные с применением административного задержания как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях при несении службы сотрудниками ОВД на стационарных постах полиции.

Ключевые слова: стационарный пост полиции, патрульно-постовой наряд полиции, общественный порядок, общественная безопасность, порядок несения службы, правонарушение, правонарушитель, доставление, задержание, меры обеспечения производства.

Abstract

Current issues of application of administrative legislation when detaining offenders at stationary police posts

The article discusses the problematic issues associated with the use of administrative detention, as a measure of ensuring the proceedings on cases of administrative offenses, while serving in the police station at the police station.

Keywords: police stationary post, police patrol post, internal affairs bodies, public order, public safety, mass crowds, order of service, offense, group offense, offender, delivery, detention, measures to ensure production.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на свободу и личную неприкосновенность. Арест лица, заключение под стражу и содержание под стражей производятся только по решению суда. При этом гражданин может быть подвергнут задержанию до судебного решения на срок не более 48 ч в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации [1].

Рассмотрим порядок административного задержания и доставления, установленный Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), как меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Перечень таких мер и основания для их применения являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

Однако существует ряд важных вопросов, возникающих в ходе административного задержания, которые не регулируются КоАП РФ либо вызывают правовые споры (например, учет особого положения граждан (беременные женщины, несовершеннолетние, лица, имеющие инвалидность, и т. д.), исчисление сроков задержания, условия и оснащение мест содержания задержанных и пр.), которые, безусловно, не способствуют эффективной реализации сотрудниками правоохранительных органов мер правового регулирования, связанных с обеспечением производства по делам об административных правонарушениях.

В случае, если лицо совершило деяние, влекущее за собой административное наказание в виде административного ареста, который предусматривает изоляцию правонарушителя от общества, важное значение приобретают временной интервал, порядок и место доставления правонарушителя. Согласно административному законодательству лицо считается задержанным с момента его доставления в служебное помещение территориального органа внутренних дел, а значит, с этого времени начинает исчисляться срок его административного задержания. Следует отметить, что порядок и место, куда помещается правонарушитель, четко регламентированы Наставлением о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан, утвержденным приказом МВД России от 30 апреля 2012 г. № 389.Рассмотрим упомянутые выше меры применительно к конкретной ситуации, а именно - административному правонарушению, влекущему в качестве одной из мер административного наказания административный арест. Особый интерес вызывают временной интервал, порядок и место доставления правонарушителя.

Существует несколько вариантов развития событий. В первом случае сотрудники полиции, доставив правонарушителя в территориальный орган, передают его оперативному дежурному ОВД для выяснения обстоятельств факта задержания, а сами убывают на маршрут патрулирования и продолжают нести службу. Водворение таких лиц в специальные помещения осуществляется сотрудниками полиции круглосуточно при наличии документов, подтверждающих основания задержания. При этом срок административного задержания исчисляется с момента их доставления в подразделение полиции.

Во втором случае для лица, доставленного на стационарный пост полиции, который по определению является служебным помещением органов внутренних дел, в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ, срок административного задержания исчисляется в том же порядке. Однако возможность поместить правонарушителя в специальное помещение, которое исключает вероятность нападения и самовольного его оставления, на стационарном посту полиции не реализована на законодательном уровне и не регламентирована как в первом случае.

Отсутствие специального места для задержанных на стационарном посту затрудняет несение службы полицейскими, не позволяет им должным образом выполнять возложенные на них обязанности, т. к. сотрудникам патрульно-постового наряда надлежит следить за задержанным и параллельно продолжать осуществлять охрану общественного порядка.

Согласно нормативным правовым актам МВД России стационарный пост - это помещение, специально оборудованное необходимыми для выполнения определенных функций средствами, которое устанавливается в местах массового пребывания людей, а также наиболее удаленных от территориального органа МВД России, где необходимо обеспечивать постоянное присутствие сотрудников ОВД [4; 5].

Как правило, на стационарном посте полиции службу по охране общественного порядка осуществляет наряд в составе двух и более сотрудников полиции.

Удаленность стационарного поста от территориального органа МВД России создает условия, при которых только в исключительных случаях кратковременное ограничение свободы физического лица может способствовать одновременному обеспечению рассмотрения дела об административном правонарушении и выполнению обязанностей по охране общественного порядка, пресечению преступлений и правонарушений.

Размещение стационарного поста в общественных местах (парках, скверах, рынках, на авто- и железнодорожных вокзалах), где наиболее часто совершаются такие административные правонарушения, как мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ), употребление алкогольной продукции (ст. 20.20 КоАП РФ), неповиновение законному требованию сотрудника полиции (ст. 19.3 КоАП РФ), в том числе группой лиц, обусловливает необходимость применения к правонарушителям мер принудительного кратковременного ограничения свободы.

Одной из таких мер является административное задержание физического лица, которое может применяться в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 27.3 КоАП РФ). При этом обязательным условием ее применения является соблюдение порядка и сроков административного задержания (ст. 27.5 и 27.6 КоАП РФ).

Необходимо также понимать, какие случаи применительно к административному задержанию можно считать исключительными, чтобы не допустить безосновательной реализации данной меры. Например, при осуществлении административного производства в отношении одного правонарушителя одновременно может потребоваться принятие неотложных мер, направленных на пресечение другого противоправного деяния, в том числе совершающегося в непосредственной близости от стационарного поста полиции. В случае ухудшения оперативной обстановки сотрудникам полиции предстоит выбрать одно из двух решений: принять незамедлительные меры по пресечению совершаемого противоправного деяния, не допустив тяжких последствий, или создать прецедент ухода от ответственности и допустить побег задержанного ранее лица, в отношении которого уже ведется производство по делу об административном правонарушении. При негативном развитии событий сотрудники несут как минимум дисциплинарную ответственность.

Принятие решений в подобных ситуациях создает условия и риски, не гарантирующие всецелого обеспечения личной безопасности сотрудников полиции, и влечет неблагоприятные последствия. Оставшись один на один с сотрудником полиции, правонарушитель (преступник) может воспользоваться ситуацией и совершить побег. Без преувеличения, отсутствие взаимостраховки со стороны коллег может приводить к последствиям, опасным для жизни и здоровья экипированного табельным оружием сотрудника полиции.

Кроме того, полицейские могут недооценить силы преступников, которые способны оказать противодействие. Как правило, для пресечения групповых правонарушений потребуется помощь нескольких сотрудников или даже нарядов, для прибытия которых необходимо время.

В данном контексте исключительные ситуации, в рамках которых допускается применение административного задержания, требуют соблюдения законности и определенного порядка, предусматривающего:

а) наличие у должностного лица, осуществляющего задержание, соответствующих полномочий;

б) обязательное составление протокола об административном задержании, в который вносятся все сведения, предусмотренные административным законодательством;

в) соблюдение сроков административного задержания, при этом необходимо правильно понимать, с какого момента начинает исчисляться срок административного задержания в тех или иных ситуациях;

г) соблюдение условий содержания задержанных лиц;

д) проведение личного досмотра, осмотра вещей, находящихся у правонарушителя, и т. д.

Согласно ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ срок административного задержания лица исчисляется с момента его доставления, регламентируемого ст. 27.2 КоАП РФ. административный задержание полиция конституционный

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ доставление граждан осуществляется должностными лицами полиции в служебное помещение органов внутренних дел или в помещение органов местного самоуправления с целью составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте выявления, если наличие протокола является обязательным.

Учитывая, что стационарный пост полиции - это специальное оборудованное помещение органов внутренних дел [4; 5], срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления его на пост. При этом порядок задержания лиц требует соблюдения определенных условий содержания, т. е. предполагает оснащение стационарного поста полиции специально отведенным помещением для задержанных, которое должно соответствовать санитарным требованиям и исключать возможность его самовольного оставления.

Условия содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормы питания и порядок медицинского обслуживания определены в положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15 октября 2003 г. № 627 [6], а также в Правилах оборудования специально отведенных помещений пограничных органов для содержания задержанных лиц, утвержденных приказом Федеральной службой безопасности Российской Федерации от 19 января 2009 г. № 8 [7].

Анализ норм права и ситуации с пресечением группового правонарушения позволяет нам сделать вывод о том, что в целях обеспечения правопорядка, личной безопасности сотрудников полиции и исключения возможности самовольного оставления стационарного поста ранее задержанным лицом последнего необходимо помещать в специально оборудованное помещение, отвечающее определенным условиям и санитарным требованиям, утвержденным действующим законодательством Российской Федерации.

Представляется необходимым разработать проект ведомственного нормативного правового акта, регламентирующего порядок исполнения обязанностей и реализации прав полиции при несении службы на стационарных постах и в других помещениях органов внутренних дел в части временного содержания задержанных.

В заключение отметим, что актуальность рассмотренной проблемы не вызываетсомне- ний. Исполнение обязанностей патрульнопостовыми нарядами на стационарных постах полиции не исключает необходимости применения отдельных мер, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях. При этом на некоторых стационарных постах полиции помещения, предусмотренные для содержания правонарушителей, не соответствуют современным требованиям и санитарным условиям. В связи с этим водворение задержанного в такое место может быть признано незаконным.

Необходимо подчеркнуть, что действия полицейских, несущих службу на стационарных постах полиции и разместивших особо «буйных» правонарушителей в месте, оборудованном решеткой с запирающим устройством, могут расцениваться как нарушение конституционных прав граждан и квалифицироваться как превышение должностных полномочий.

На основании вышеизложенного можно заключить, что нормативно-правовая база, регулирующая процедуру административного задержания, несомненно, требует совершенствования.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). М., 1993.

2. Наставление о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан: приказ МВД России от 30 апр. 2012 г. № 389.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от

4. Об утверждении Наставления об организации в органах внутренних дел Российской Федерации деятельности по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах: приказ МВД России от 25нояб. 2019 г. № 879.

5. Об организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка в общественных местах: приказ МВД России от 29 янв. 2008 г. № 81 (отменен).

6. Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц: постановление Правительства РФ от 15 октября 2003 г. № 627.

7. Об утверждении Правил оборудования специально отведенных помещений пограничных органов для содержания лиц, задержанных за административное правонаруше-

8. Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote 12.12.1993) (taking into account amendments made by the Laws of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation dated 30.12.2008 № 6-FCL, dated 30.12.2008 № 7-FCL, dated 05.02.2014 № 2-FCL, dated 21.07.2014 No. 11-FKL). Moscow, 1993.

9. Instruction on the procedure for the performance of duties and the exercise of police rights in the duty part of the territorial body of the Ministry of Internal Affairs of Russia after the delivery of citizens: order of the Ministry of Internal Affairs of Russia d.d. Apr. 30, 2012 № 389.

10. Code of the Russian Federation on Administrative Offenses: fed. law d.d. Dec. 30, 2001 № 195-FL (ed. From 02.08.2019).

11. On the approval of the Instruction on the organization of law enforcement activities in the internal affairs bodies of the Russian Federation on the streets and in other public places: order of the Ministry of Internal Affairs of Russia d.d. Nov. 25, 2019 № 879.

12. On the organization of the integrated use of the forces and means of the internal affairs bodies of the Russian Federation to ensure law and order in public places: order of the Ministry of Internal Affairs of Russia d.d. Jan. 29, 2008 № 81 (canceled).

13. Approving the Regulations on Conditions of Detention of Persons Detained for an Administrative Offence, Food Standards and Procedure for Medical Care of Such Persons: decision of the Government of the Russian Federation d.d. Oct. 15, 2003 № 627.

Размещено на Allbest.ru