Допинг в спорте: проблемы определения субъектов административных правонарушений и преступлений

Размещено на http://www.allbest.ru

Всеросийского научно-исследовательского института МВД России кандидат юридических наук, доцент

Допинг в спорте: проблемы определения субъектов административных правонарушений и преступлений

Власов Павел Евгеньевич

начальник 2 отдела научно-исследовательского центра № 5

Машугина Евгения Викторовна ведущий научный сотрудник 3 отдела

научно-исследовательского центра № 4

кандидат юридических наук

Введение: на основе анализа законодательства, регулирующего правоотношения в сфере спорта, антидопингового законодательства, действующих норм административного и уголовного кодексов, в статье анализируются вопросы определения субъектов, относящихся к «специалистам в области спортивной медицины».

Материалы и методы: нормативную основу составляют Конституция Российской Федерации, административное, уголовное законодательство в сфере противодействия склонению или использованию в отношении спортсмена запрещенных в спорте субстанций и (или) методов, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные приказы. Методологической основой исследования послужил общий диалектический метод научного познания, также использовались формально-юридический и системно-структурный методы исследования.

Результаты исследования позволили определить субъектов административных правонарушений и преступлений, относящихся к «специалистам по спортивной медицине», а также выявить проблемы правоприменительного характера, требующие дальнейшего научного разрешения и законодательной регламентации.

Выводы и заключения: системный анализ действующего законодательства в сфере допинга позволил определить конкретных специалистов по спортивной медицине, являющихся специальными субъектами административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 6.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и преступлений, предусмотренных статьями 230.1 и 230.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Ключевые слова: допинг, специалист в области физической культуры и спорта, специалист по спортивной медицине, иной специалист в области физической культуры и спорта, нарушение допингового законодательства, ответственность.

Vlasov Pavel Evgenievich

Head of the 2nd Department of the research

center No. 5 National Research Institute of

the Ministry of the Interior of the Russian

Federation

Candidate of Law, Associate Professor

Mashugina Evgenia Victorovna

Leading Research Scientist of the Research Center No. 4 of the National Research Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation Candidate of Law

DOPING IN SPORTS: PROBLEMS OF DETERMINING SUBJECTS OF ADMINISTRATIVE OFFENSES AND CRIMES

Introduction: based on the analysis of anti-doping legislation, legislation regulating legal relations in the field of sports, the current norms of the administrative and criminal codes, the article analyzes the issues of defining subjects related to “specialists in the field of sports medicine”.

Materials and Methods: the normative basis consists of the Constitution of the Russian Federation, administrative and criminal legislation in the field of countering the use of substances and (or) methods prohibited in sports against an athlete, Resolutions of the government of the Russian Federation, and departmental orders. The methodological basis of the research is the General dialectical method of scientific knowledge, as well as various logical and cognitive research methods and techniques.

Results of the Study: made it possible to identify subjects of administrative offenses and crimes related to "specialists in sports medicine," as well as to identify law enforcement problems that require further scientific resolution and legislative regulation.

Findings and Conclusions: a systematic analysis of the current legislation in the field of doping allowed us to determine the specific individuals that are “experts in sports medicine”, administrative and criminal liability for which, if they commit illegal actions, provided in article 6.18 of the code of administrative offences, article 230.1 of the criminal code and article 230.2 of the criminal code.

Keywords: doping, specialist in the field of physical training and sports, specialist in sports medicine, other specialist in the field of physical training and sports, doping rule violation, responsibility.

Основная часть

Согласно статистическим данным, количество выявленных нарушений антидопингового законодательства в национальных спортивных организациях с каждым годом растет. Большинство препаратов, запрещённых в спорте, являются лекарствами от тяжёлых заболеваний: например, анаболические стероиды созданы для лечения заболеваний, сопровождающихся истощением, а эритропоэтин (ЭПО) применяется для лечения анемии при тяжелой степени почечной болезни.

Участившиеся случаи нарушений антидопинговых правил предопределило ужесточение в 2015 году антидопинговых мер, предусмотренных Всемирным антидопинговым кодексом ВАДА (WADA -- World Anti-Doping Agency). Ратификация общероссийских антидопинговых правил Министерством спорта Российской Федерации (далее -- Минспорт России)1 на основе антидопинговых правил, утвержденных международными антидопинговыми организациями, потребовало криминализации преступных действий, посягающих на правоотношения в сфере спорта, нарушающих антидопинговые правила, что определило внесение в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее -- УК РФ) статьи 230.1 «Склонение спортсмена к использованию субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте» и статьи 230.2 «Использование в отношении спортсмена субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте». За нарушение антидопингового законодательства также предусмотрена административная ответственность по статье 6.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -- КоАП РФ).

Административная практика, а также выявление и расследование рассматриваемых преступлений по настоящее время незначительны. Одним из краеугольных камней, препятствующих реализации административных и уголовных составов, является отсутствие должной правовой регламентации указанных в нормах специальных субъектов -- конкретных лиц, которые могут совершить правонарушения или преступления в сфере допинга [1, с. 4--6]. Проблемы, связанные с определением субъектов рассматриваемых преступлений и правонарушений не раз являлись предметом научных дискуссий [2, с. 88; 3; 4; 5; 6, с. 307; 7].

Так, например, в ходе расследования одного из уголовных дел установлено, что подозреваемый К. был принят на работу на должность инструктора физкультурнооздоровительной организации (ФОК «Ласточка»), а фактически выполнял функции тренера. В соответствии с действующим законодательством он не является тренером, не относятся к категории иных специалистов в области физической культуры и спорта и к специалистам в области спортивной медицины.

Иначе говоря, лицо, фактически не являющееся субъектом рассматриваемых преступлений и административных правонарушений, может совершить действия, нарушающие антидопинговое законодательство, однако привлечение данного лица к уголовной или административной ответственности в таком случае практически невозможно.

Поскольку законодательно на данный момент существующий пробел не устранен, попробуем разобраться, кто конкретно может быть субъектом рассматриваемых административных правонарушений и преступлений. Для этого сначала определим существо рассматриваемых правоотношений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее -- Закон о спорте) предотвращение допинга в спорте и борьба с ним осуществляются в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, и антидопинговыми правилами, утвержденными международными антидопинговыми организациями.

Общероссийские антидопинговые правила, утвержденные приказом Минспорта России от 9 августа 2016 г. № 947 «Об утверждении Общероссийских антидопинговых правил», устанавливают, что антидопинговые правила являются специфическими спортивными правилами и процедурами, нацеленными на всеобщее и скоординированное применение правил борьбы с допингом и отличаются по своей сути от уголовного и гражданского процесса (пункт 1.2).

Действие данных правил распространяется как на соревновательный, так и на внесоревновательный периоды. При этом перечни запрещенных к использованию в спорте субстанций и методов, утвержденные приказом Минспорта России от 21 ноября 2019 г. № 964 «Об утверждении перечней субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте»1, устанавливают запреты на использование конкретных субстанций или методов всегда (как в соревновательный, так и во внесоревновательный периоды), отдельно только в соревновательный период и по видам спорта.

Исключением использования в отношении спортсмена субстанций и (или) методов, запрещенных для использования, когда такое деяние не является нарушением антидопингового правила, являются ситуации их терапевтического использования. Так, согласно пунктам 3 и 3.1 статьи 26 Закона о спорте «использование или попытка использования, назначение или попытка назначения запрещенной субстанции в отношении спортсмена, либо применение или попытка применения в отношении его запрещенного метода ... не является нарушением антидопинговых правил, если на момент их совершения имелось разрешение на терапевтическое использование запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода, выданное в соответствии с Международным стандартом по терапевтическому использованию запрещенных субстанций Всемирного антидопингового агентства, либо существовали предусмотренные этим Международным стандартом обстоятельства, позволяющие выдать такое разрешение после совершения указанных действий».

За нарушение антидопинговых правил российским законодательством предусматривается :

— уголовная ответственность (в частности, статьи 230.1, 230.2 УК РФ);

— административная ответственность (статья 6.18 КоАП РФ);

— спортивная ответственность (в соответствии с Законом о спорте и общероссийскими антидопинговыми правилами);

— гражданско-правовая ответственность (в форме возмещения убытков в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пени, штрафы и неустойки);

— ответственность, предусмотренная Трудовым кодексом Российской Федерации (далее -- ТК РФ) (дисциплинарная ответственность спортсменов и тренеров, являющихся работниками).

Субъектами преступлений, предусмотренных статьями 230.1 и 230.2 УК РФ являются -- тренер, специалист по спортивной медицине либо иной специалист в области физической культуры и спорта. В качестве субъекта, помимо приведенных выше, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.18 КоАП РФ, указан спортсмен.

Согласно статье 2 Закона о спорте, спортсмен -- физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях; спортсмен высокого класса -- спортсмен, имеющий спортивное звание и выступающий на спортивных соревнованиях в целях достижения высоких спортивных результатов.

Тренер -- физическое лицо, имеющее соответствующее среднее профессиональное образование или высшее образование и осуществляющее проведение со спортсменами тренировочных мероприятий, а также осуществляющее руководство их состязательной деятельностью для достижения спортивных результатов.

Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров закреплены в главе 54.1 ТК РФ. В частности, согласно статье 348.2 данного кодекса, обязательным условием, включенным в трудовой договор со спортсменом и (или) тренером, является их обязанность не допускать нарушения общероссийских антидопинговых правил и антидопинговых правил, утвержденных международными антидопинговыми организациями, в частности для тренера -- принимать меры по предупреждению нарушения антидопинговых правил спортсменом и (или) спортсменами. Кроме того, статьями 348.11 и 348.11--1 предусмотрены дополнительные основания прекращения трудового договора с указанными субъектами -- признанное соответствующей антидопинговой организацией нарушение общероссийских антидопинговых правил и (или) антидопинговых правил, утвержденных международными антидопинговыми организациями.

Перечень «иных специалистов в области физической культуры и спорта» утвержден приказом Минспорттуризма России от 16 апреля 2012 г. № 347 «Об утверждении перечня иных специалистов в области физической культуры и спорта в Российской Федерации и перечня специалистов в области физической культуры и спорта, входящих в составы спортивных сборных команд Российской Федерации».

Следует обратить внимание на то, что в статье 6.18 КоАП РФ установлена ответственность за «Нарушение установленных законодательством о физической культуре и спорте требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним». При этом субъектом правонарушения является непосредственно сам спортсмен, который использовал или пытался использовать, а также распространяющий запрещенную субстанцию и (или) запрещенный метод. В части 2 статьи 6.18 КоАП РФ указаны специальные субъекты, аналогичные предусмотренным в статьях 230.1 и 230.2 УК РФ. При этом, если в настоящее время ответственность по части 2 статьи 6.18 КоАП РФ предусмотрена за распространение допинговых субстанций (препаратов), то до вступления в силу изменений в нормы КоАП РФ (до 1 июня 2019 г.) фактически единственным признаком, позволяющим отграничить составы преступлений, предусмотренные статьями 230.1 и 230.2 УК РФ, от административного правонарушения являлся вид субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте. Применительно к статье 6.18 КоАП РФ их перечень закреплен в приказе Минспорта России от 21 ноября 2019 г. № 964 «Об утверждении перечней субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте», к статьям 230.1 и 230.2 УК РФ перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2017 г. № 339 «Перечень субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте, для целей статей 230.1 и 230.2 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Определения понятия «специалист по спортивной медицине» действующее законодательство не содержит. Однако анализ нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере допинга, позволяет достаточно четко определить круг лиц, относящихся к такой категории, являющихся субъектами административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 6.18 КоАП РФ, и преступлений, предусмотренных статьями 230.1 и 230.2 УК РФ.

Исходя из буквального толкования закона, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее -- Минздрав России) от 20 августа 2001 г. № 337 «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию спортивной медицины и лечебной физкультуры» (извлечения), приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее -- Минздравсоцразвития России) от 15 августа 2011 г. № 916н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в области физической культуры и спорта», приказом Минздрава России от 1 марта 2016 г. № 134н (в ред. от 21.02.2020) «О Порядке организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне», приказом Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 г. № 541н (в ред. от 09.04.2018) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел “Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения”» к числу специалистов по спортивной медицине могут быть отнесены лица с высшим медицинским или физкультурным образованием по специальности «лечебное дело» или «педиатрия», или средним медицинским или физкультурным образованием, освоившие в соответствии с квалификационными требованиями программу подготовки по лечебной физкультуре либо прошедшие специальную подготовку по лечебному массажу и получившие сертификат специалиста. Например, к ним относятся: врач по лечебной физкультуре, врач по спортивной медицине, инструктор- методист по лечебной физкультуре, инструктор по лечебной физкультуре, медицинская сестра по массажу.

Указанные «специалисты по спортивной медицине» принимают непосредственное участие в работе по медико-биологическому обеспечению спортсменов олимпийских сборных и сборных команд России по отдельным видам спорта и их резерва, осуществляемой Госкомспортом России и Центром спортивной медицины Олимпийского комитета России совместно со специализированными лечебно-профилактическими учреждениями Минздрава России.

В соответствии с пунктом 9 приказа Минздрава России от 1 марта 2016 г. № 134н медицинская помощь спортсмену оказывается врачом по спортивной медицине медицинской организации независимо от организационно-правовой формы, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по «лечебной физической культуре и спортивной медицине».

Кроме того, в спортивных диспансерах (отделениях, кабинетах) медицинская помощь лицам, занимающимся физической культурой и спортом, оказывается в соответствии с существующими порядками оказания медицинской помощи по отдельным её профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний) и на основе стандартов медицинской помощи с учетом клинических рекомендаций (протоколов лечения), разрабатываемых и утверждаемых медицинскими профессиональными некоммерческими организациями, в соответствии со статьями 37, 76 федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» иными специалистами (травматолог, хирург, врач функциональной диагностики, кардиолог и др.), не являющимися специалистами по спортивной медицине.

Такие специалисты не могут быть субъектами административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 6.18 КоАП РФ, и преступлений, предусмотренных статьями 230.1 и 230.2 УК РФ.

Специалисты по спортивной медицине -- это медицинские работники, на которых нормативными правовыми актами Минздрава России возлагаются обязанности соблюдения требований спортивного (антидопингового) законодательства.

Определяя субъекта рассматриваемых преступлений как специального, законодатель акцентировал внимание на том, что специалисты по спортивной медицине имеют реальную возможность склонить или использовать в отношении спортсмена запрещенные в спорте субстанции и (или) методы, а также то, что данные лица заинтересованы, и нацелены на достижение спортсменом высоких спортивных результатов.

Действуя в преступных целях, для подавления воли спортсмена и дальнейшего склонения к использованию им запрещенных в спорте субстанций и (или) методов, тренер может по надуманным причинам не допустить спортсмена к соревнованиям (исключить из внесоревновательного процесса -- отстранить от тренировок, например, как «неперспективного», или «нуждающегося в дополнительном реабилитационном периоде»), сделать игроком второго плана и т. д. Для достижения тех же преступных целей любой специалист по спортивной медицине, например, врач по лечебной физкультуре, может «не рекомендовать» к допуску спортсмена к соревнованиям по медицинским показателям (ложной интерпретации результатов проведенных тестирований, в соответствии с которыми якобы требуется проведение дополнительных медицинских процедур (лечения), что, в свою очередь, требует ограничений тренировочного процесса, влекущих невозможность подготовки спортсмена к выступлению на ближайших соревнованиях). Путем разъяснений о ложном отсутствии вреда для здоровья (побочных эффектах) либо, наоборот, о «пользе» препарата (например, более быстрой реабилитации, в случае использования такового) врач по лечебной физкультуре может рекомендовать спортсмену ту или иную субстанцию и (или) метод, запрещенные в спорте.

Вряд ли любой врач -- работник спортивного диспансера, отделения, кабинета (хирург, травматолог, врач функциональной диагностики, кардиолог) -- может оказать на спортсмена необходимое ему (врачу) воздействие в целях склонения спортсмена к использованию данных препаратов, а равно использовать в отношении спортсмена против его воли запрещенных в спорте субстанций и (или) методов.

Исключение могут составить ситуации, когда врач находится в сговоре с тренером либо тренер путем оказания определенного давления на врача рекомендует последнему «убедительно предложить» конкретному спортсмену использовать запрещенную в спорте субстанцию или метод.

Здесь же необходимо отметить, что существует позиция, при которой специалистами по спортивной медицине необходимо признавать врачей, в обязанность которых входит наблюдение за питанием и самочувствием спортсмена, оказание ему первой медицинской помощи при травмах и дальнейшее лечение последних (травм), фармакологическая подготовка спортсмена к увеличению функциональных возможностей и адаптации к большим физическим нагрузкам [8].

Однако, анализируя перечень иных специалистов в области физической культуры и спорта, в соответствии с которым субъектом рассматриваемых правонарушений и преступлений может быть, например, дежурный по спортивному залу (или начальник водной станции, специалист по подготовке спортивного инвентаря), т. е. лица, не имеющие непосредственного отношения к правоотношениям в сфере допинга, а также то, что в спортивных диспансерах (отделениях, кабинетах) медицинская помощь лицам, занимающимся физической культурой и спортом может быть оказана медицинскими работниками, не являющимися специалистами по спортивной медицине, но которые в силу доступа к допинговым препаратам могут склонить спортсмена к использованию запрещенных в спорте субстанций и (или) методов, полагаем целесообразным на законодательном уровне распространить административную и уголовную ответственность, в том числе на медицинских работников специализированных (спортивных) медучреждений (диспансерах, отделениях, кабинетах), не являющихся специалистами по спортивной медицине.

Выводы

Подобную аналогию, думается, можно применить и к лицам, например, занимающим должности, не включенные в список иных специалистов в области физической культуры и спорта, но фактически выполняющим функции включенных в такой список лиц, или, как в вышеприведенном примере -- «фактически выполняющего функции тренера».

Отсутствие законодательного определения понятия «специалист по спортивной медицине» порождает проблемы применения норм административно-деликтного и уголовного законодательства, в частности крайне затрудняется процесс доказывания наличия преступного умысла на совершение преступлений, предусмотренных статьями 230.1 и 230.2 УК РФ, в том числе группой лиц по предварительному сговору (например, тренера и специалиста по спортивной физкультуре) [1, с. 6]. Указанные проблемы, безусловно, требуют дальнейшего научного осмысления и соответствующего законодательного разрешения.

спортсмен допинг расследование

Библиографические ссылки

1. Власов П. Е. Расследование преступлений, связанных с использованием запрещенных субстанций или методов в отношении спортсмена: науч.-практ. пособ. / П. Е. Власов, А. А. Орлова. -- М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2018. -- С. 4--6.

2. Машугина Е. В. К вопросу о реализации института ответственности за противоправное поведение в области соблюдения антидопинговых правил // Административное право и процесс. -- 2019. -- № 3. -- С. 45--49.

3. Федоров А. В. Уголовная ответственность за склонение к использованию допинга // Российский следователь. -- 2017. -- № 11. -- С. 38--43 [Электронный ресурс]. -- Доступ из справ. -правовой системы «Консультант Плюс».

4. Федоров А. В. Уголовная ответственность за использование в отношении спортсмена допинга // Российский следователь. -- 2017. -- № 12. -- С. 34--39 [Электронный ресурс]. -- Доступ из справ. -правовой системы «Консультант Плюс».

5. Чеботарев А. В. Юридическая ответственность за нарушение антидопинговых правил в России: проблемы и перспективы // Право. Журнал Высшей школы экономики. -- 2019. -- № 3. -- С. 76--97.

6. Хиневич К. И. Криминологическое исследование личности специалиста по спортивной медицине (врача) // Вестник Московского университета МВД России. -- 2019. -- № 5. -- С. 162--165.

7. Сулейманова С. Т., Сомов Д. В. Уголовная ответственность за склонение спортсмена к использованию субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте // Наука. Общество. Государство: электрон. науч. журнал. -- 2017. -- Т. 5. -- № 3 (19) [Электронный ресурс]. -- URL: http:esj.Pnzgu.ru (дата обращения: 13.04.2021).

8. Пешков Д. В. К вопросу о квалификации преступления, предусмотренного ст. 230.2 УК РФ // Инновационная наука: междунар. науч. журн. -- № 9 [Электронный ресурс]. -- URL: http:cyberleninka.ru (дата обращения: 13.04.2021).

BIBLIOGRAPHIC REFERENCES

1. Vlasov P. E. Investigation of crimes related to the use of prohibited substances or methods in relation to an athlete: scientific and practical. manual. / P. E. Vlasov, A. A. Orlov. -- M., 2018. -- P. 4-6.

2. Mashugina E. V. To the question about the implementation of the responsibility for wrongful conduct in respect of anti-doping rules // Administrative law and process. -- 2019. -- No.-- P. 45-49.

3. Fedorov A.V. Criminal liability for inciting to the use of doping / / Russian investigator. - 2017. - No. 11. - p. 38-43 [Electronic resource]. - Access from the Internet.- legal system "Consultant Plus".

4. Fedorov A.V. Criminal liability for the use of doping in relation to the athlete / / Russian investigator. - 2017. - No. 12. - p. 34-39 [Electronic resource]. - Access from the Internet.- the legal system "Consultant Plus".

5. Chebotarev A.V. Legal responsibility for violation of anti-doping rules in Russia: problems and prospects // Right. Journal of the Higher School of Economics. -- 2019. -- No. 3. - pp. 76-97.

6. Khinevich K. I. Criminological study of the personality of a specialist in sports medicine (doctor) / / Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. - 2019. - No. 5. - pp. 162-165.

7. Suleymanova S. T., Somov D. V. Criminal liability for inducing an athlete to use substances and (or) methods prohibited for use in sports / / Nauka. Society. State: electron. scientific journal. - 2017. - Vol. 5. - No. 3 (19) [Electronic resource]. - URL: http:esj.Pnzgu.ru (accessed: 13.04.2021).

8. Peshkov D. V. On the question of the qualification of the crime provided for in Article 230.2 of the Criminal Code of the Russian Federation / / Innovative Science: International Scientific Journal. - No. 9 [Electronic resource]. (accessed: 13.04.2021).

Размещено на Allbest.ru