Прокурорский надзор и его роль в контрольно-надзорном механизме на начальном этапе производства по уголовному делу

Размещено на http://www.allbest.ru/

Прокурорский надзор и его роль в контрольно-надзорном механизме на начальном этапе производства по уголовному делу

В. А. Крымов,

старший научный сотрудник научно-исследовательского центра

(Академия управления МВД России)

Prosecutor's Supervision and It's Role in the Control and Supervision Stage of Criminal Proceedings

V. A. KRYMOV,

Senior Researcher at the Scientific Research Center (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

В статье анализируются изменения, внесенные в УПК РФ в части, касающейся объема процессуальных полномочий субъектов контрольно-надзорной деятельности, а также расширение полномочий руководителей в части процессуального контроля над началом производства по уголовному делу. прокурорский надзор руководитель

Контрольно-надзорный механизм, прокурорский надзор, процессуальный контроль, прокурор, начало производства по уголовному делу, проверка сообщения о преступлении, процессуальный статус.

The article analyses the changes made to the Code of Criminal Procedure of the Russian Federation with regard to the scope of procedural powers of subjects of control and supervision activities, as well as the expansion of the powers of managers with regard to procedural control over the commencement of criminal proceedings.

Control and supervision mechanism, procuratorial supervision, procedural control, prosecutor, commencement of criminal proceedings, verification of a report of a crime, procedural status.

В соответствии с первой статьей Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ [4] прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением федерального законодательства в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Предметом прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве также является соблюдение правоохранительными органами и их должностными лицами установленного порядка приема и рассмотрения сообщений о преступлениях, принятия законных и обоснованных решений по результатам такой проверки Прокурорский надзор направлен на обеспечение принципа законности (ст . 7 УПК РФ) и охрану прав и свобод человека и гражданина (ст . 11 УПК РФ) .

Наряду с прокурорским надзором гарантом принятия законных и обоснованных решений в уголовном судопроизводстве служит процессуальный и судебный контроль, которые в совокупности составляют контрольно-надзорный механизм . Особое значение имеет осуществление контрольно-надзорной деятельности при производстве по уголовным делам на начальном этапе, а именно после регистрации сообщения о преступлении, что наглядно подтверждается как данными официальной статистики о количестве отмененных процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела (график № 1), так и представленными ниже диаграммами, наглядно отражающими результаты изучения архивных уголовных дел (диаграммы № 1 и № 2)

Так, изучение автором материалов 213 архивных уголовных дел во Владимирской, Вологодской, Костромской, Новгородской и Рязанской областях показало, что в большинстве случаев (85,7 %) решение об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела принималось прокурором, и только 14,3 % -- руководителем следственного органа, что подчеркивает особое значение прокурорского надзора в контрольно-надзорном механизме на данном этапе .

О процессуальном статусе прокурора. Полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве закреплены в ст . 37 УПК РФ, а также ст . 30 указанного выше федерального закона . Так, в соответствии со ст . 37 уголовно-процессуального закона прокурор осуществляет уголовное преследование и надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования в уголовном судопроизводстве от имени государства Кроме того, следует отметить, что прокурор (на стадии возбуждения уголовного дела -- выделено В. К.) уполномочен:

осуществлять проверку соблюдения федерального законодательства на этапе приема, регистрации, а также разрешения сообщения о преступлении;

направлять материалы в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании по выявленным фактам нарушений уголовного законодательства;

проверять законность и обоснованность решений об отказе в возбуждении уголовного дела;

отменять незаконные или необоснованные постановления органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя, начальника органа дознания, а также нижестоящего прокурора в установленном законом порядке;

передавать и изымать в установленных законом случаях материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому с обязательным указанием оснований такой передачи

Кроме того, деятельность прокурора по рассмотрению жалоб в соответствии со ст . 124 УПК РФ также возможно отнести к осуществлению процессуального надзора над началом производства по уголовному По мнению О . А. Кожевникова законность производства расследования проверяется прокурором также при подписании статистических карточек на выявленное преступление (форма № 1), хотя это и не предусмотрено законом [12].

Одновременно следует отметить, что по сравнению с руководителем следственного органа (ст . 39 УПК РФ), начальниками органа дознания (ст. 402 УПК РФ) и подразделения дознания (ст . 401 УПК РФ) объем процессуальных полномочий прокурора за последние годы существенно сократился, что в большей степени связано с принятием федеральных законов от 05.06 .2007 № 87-ФЗ [3], от 06.06.2007 № 90-ФЗ [2] и от 28.12.2010 №404-ФЗ [1].

Действие данных законодательных актов оценивается учеными-процессуалистами и практикующими юристами неоднозначно Так, ряд авторов [14, 16] считают, что процессуальным контролем была осуществлена «подмена» прокурорского надзора, что отрицательно повлияло на состояние законности на досудебном производстве в целом и на стадии возбуждения уголовного дела в частности

Тем не менее, положительным, по мнению автора, последствием действия указанных федеральных законов является расширение полномочий руководителя следственного органа, начальника органа дознания и начальника подразделения дознания на стадии возбуждения уголовного дела, чем в большей степени сегодня обеспечен процессуальный контроль в этой стадии уголовного процесса

Одновременно, говоря о роли прокурора как участника уголовного судопроизводства, автор считает необходимым обратиться к уголовно-процессуальному законодательству Российской империи и трудам классиков российского уголовного судопроизводства Так, в ст . 166 Свода законов Российской империи 1832 г . сказано, что «...они (прокуроры -- выделено В. К.) обязаны смотреть, чтобы не было упущения и послабления преступлениям, а иначе сокрытия злодеяний, и в сем случае они обязаны ходатайствовать и настоять, чтобы следствие приведено было в надлежащую ясность. . » [5].

Являясь участником уголовного судопроизводства со стороны обвинения, как в досудебном производстве, так и в ходе судебного разбирательства, именно прокурор осуществлял в уголовном процессе уголовное преследование от имени государства, которое, по мнению Н . Д . Сергеевского, обязано использовать «все средства к раскрытию факта и определению вины» [15], а после принятия Федерального закона от 5 июня 2007 г . № 87-ФЗ прокурор, по мнению автора, перестал быть таковым, в результате чего государство утратило в своем лице одно из таких «средств» на отдельно взятом этапе уголовного судопроизводства

На необходимость возвращения прокурору статуса активного участника этапа проверки сообщения о преступлении с правом возбуждения уголовного преследования указывают ряд авторов [6, 7, 9, 10, 19] . Однако позиция о том, что решение о лишении прокурора права на возбуждение уголовного дела на законодательном уровне является ошибочным, а вынесение прокурором постановления согласно п .2 ч .2 ст . 37 УПК РФ, по существу, является актом зарождающегося обвинения, которое содержит в себе все необходимые для возбуждения уголовного дела сведения [18], заслуживает особого внимания, поскольку постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, как и постановление о возбуждении уголовного дела содержит в себе, по сути, первоначальное обвинение в совершении того или иного преступления При этом о возбуждении уголовного преследования как официальном обвинении лица в совершении уголовно-наказуемого деяния в 60-70-х гг . XX в . упоминалось в работах М . С . Строговича [17] и А. И . Лубенского [13].

Сегодня в числе приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры продолжают оставаться борьба с преступностью и коррупцией [11] . Однако, вместо того, чтобы возбудить уголовное дело, прокурор в соответствии с п 2 ч ст 37 УПК РФ обязан вынести указанное выше постановление и направить его в соответствующий орган предварительного расследования, чтобы в последующем орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа или следователь принял решение о возбуждении уголовного дела, которое мог бы принять и прокурор, не потратив лишних средств на оформление материалов и время на их направление Справедливой автор считает позицию Е . В . Богатовой, согласно которой обеспечение достижения общего назначения уголовного судопроизводства должно явиться следствием контрольно-надзорной деятельности в стадии возбуждения уголовного дела посредством оптимальности и рациональности, полноты использования имеющихся средств и разумности сроков Качество данной деятельности зависит от ее правовой регламентации и полномочий каждого субъекта контроля и надзора [8].

Ю . К . Якимович [21] отмечает, что при отсутствии единого координатора в деятельности правоохранительных органов в досудебном производстве (каким являлся прокурор до 2007 г . ), о единстве политики при проверке сообщений о преступлениях и их дальнейшем расследовании преступлений говорить не приходится Таким образом, изложенное позволяет сделать вывод о том, что указанные изменения, внесенные в УПК РФ, имеют ряд противоречий, касающихся объема контрольно-надзорных полномочий субъектов данной деятельности, что подтверждается продолжающейся полемикой как среди представителей научного сообщества, так и практикующих юристов о необходимости реформирования как процессуального контроля, так и прокурорского надзора Однако шаг законодателя в сторону расширения полномочий руководителей в части процессуального контроля над началом производства по уголовному делу следует назвать положительным, поскольку был призван к повышению уровня законности на самом важном, по мнению автора, этапе уголовного судопроизводства

Список литературы

прокурорский надзор руководитель

Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г . № 404-ФЗ // СЗ РФ . 2011 . № 1 . Ст . 32 . -- Текст : непосредственный .

Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный

закон от 6 июня 2007 г . № 90-ФЗ // СЗ РФ . 2007 . № 24 . Ст . 2833 . -- Текст : непосредственный

Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: Федеральный закон от 5 июня 2007 г . № 87-ФЗ // СЗ РФ . 2007 . № 24 . Ст. 2830 . - Текст : непосредственный

Российская Федерация. Законы. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г . № 2202-1 (ред . от 18.04.2018) // СЗ РФ . 1995 . № 47 . Ст. 4472 . - Текст : непосредственный .

Свод законов Российской Империи 1832 г .Т . 15 . Книга вторая. -- Санкт-Петербург, 1857 . -- Текст : непосредственный .

Абдул-Кадыров, Ш. М. Осуществление прокурором уголовного преследования и надзора за исполнением законов в досудебном производстве по уголовным делам: дис . ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Абдул-Кадыров Шарпуддим Муайдович . -- М ., 2015 . -- Текст : непосредственный

Бичеев, Д. В. Полномочия прокурора на стадии возбуждения уголовного дела Пробелы в Российском законодательстве, 2014 . № 3 . -- Текст : непосредственный .

. Богатова, Е. В. Контрольно-надзорная деятельность за исполнением законов и ее эффективность в стадии возбуждения уголовного дела: дис канд юрид наук: 12 00 09 / Богатова Екатерина Владимировна . -- Саратов, 2016 . -- Текст : непосредственный .

Еникеев, З. И. Правовое положение прокурора в уголовном судопроизводстве // Законность 2008 № 6 -- Текст : непосредственный

Исмаилов, Ч. М. Оптимизация полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела // Актуальные проблемы российского права 2016 № 3 (64) -- Текст : непосредственный

История органов прокуратуры / Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: http://genproc . gov . ru . -- Текст : электронный .

Кожевников, О. А. Надзорное производство прокурора (история и современность) // Вестник Южно-Уральского государственного университета 2010 . № 18 . -- Текст : непосредственный

Лубенский, А. И. Предварительное расследование по законодательству капиталистических государств: монография . -- М .: Юрид . лит., 1977 . -- Текст : непосредственный

Поспелова, Ю. С. Обеспечение законности уголовно-процессуальными средствами при раскрытии и расследовании преступлений: автореф . дис . ... канд . юрид . наук . -- Н . Новгород -- 2011 . -- Текст : непосредственный . Сергеевский, Н. Д. Избранные труды / Отв . Редактор и автор биографического очерка А. И . Чучаев . -- М .: Издательский дом «Буквоед», 2008 . -- Текст : непосредственный .

Синельщиков, Ю. П. О функциях прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса // Российский следователь, 2008 № 17 -- С . 9--14 . -- Текст : непосредственный .

Строгович, М. С. Курс советского уголовного процесса Т 1 -- М : Наука, 1968 -- Текст : непосредственный

Сычев, Д. А. Содержание и реализация прокурором функций надзора и уголовного преследования в досудебных стадиях уголовного процесса: автореф . дис . ... канд . юрид . наук: 12.00.09 / Сычев Дмитрий Анатольевич . -- Москва, 2016 . -- Текст : непосредственный .

Таболина, К. А. Надзор прокурора за возбуждением и расследованием уголовных дел: дисс . канд юрид наук: 12 00 09 / Таболина Ксения Андреевна -- Москва, 2016 -- Текст : непосредственный

Таболина, К. А. Надзор прокурора за возбуждением и расследованием уголовных дел: история и современность // Актуальные проблемы российского права . 2014 . № 11 (48) . -- Текст : непосредственный .

Якимович, Ю. К. Участники уголовного процесса -- СПб : Юридический центр, 2015 -- Текст : непосредственный

Размещено на Allbest.ru