Технологические методы регулирования информационных конфликтных отношений в компьютерных сетях

S.E. Savotchenko, Doctor of Physical and Mathematical Sciences, assistant-professor, Putilin Belgorod Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia

A functional and structural analysis of modern technologies for regulating information conflicts in computer networks is carried out. The foreign experience of using information and communication technologies for solving problems connected with uneven distribution of information resources is analyzed. Sources of information conflicts in networks and relations in networks regulated by information law are identified. Four main problems of regulation in the information space of emerging information conflicts are formulated.

Key words: information conflict, information resources, information law, the Internet, computer crimes, conflict resolution.

Динамично внедряемые компьютерные технологии вносят изменения в признаки индивидуализации всех субъектов информационных правоотношений: физических и юридических лиц, самого государства.

Главнейшая предпосылка, как возникновения, так и затруднения разрешения правовых конфликтов в сфере интернета видится в несовершенстве законодательной базы и отсутствии отлаженного правового механизма реализации информационно-правовых норм. Конфликтная ситуация может возникнуть из-за сложности в определении территории, что осложняет регулирование отношений пользователей ресурсов Интернет.

По своей сути информационный конфликт представляет собой разновидность социального конфликта. В настоящее время конфронтация сторон в информационном взаимодействии может быть осуществлена различными способами: скандальной публикацией, компрометирующими материалами, оказанием финансового, административного или политического давления, угрозами, шантажом, насильственными действиями, односторонними санкциями и пр.

Крайней формой информационно-правовых конфликтов выступают компьютерные преступления, получившие в последнее время широкое распространение в сети Интернет. Уголовно наказуемые деяния данного вида обладают спецификой, которая может выражаться в проблематичности выявления, сложности квалификации, массовости распространения и т.д.

Таким образом, несмотря на активное использование информационных технологий, вопросы их правового регулирования остаются все еще нерешенными, что и предопределяет актуальность нашего исследования.

Проблемам возникновения и разрешения конфликтов, в частности информационных, посвящены исследования таких отечественных и зарубежных юристов, как П.А. Астахов, И.Л. Бачило, Р. Дворкин, А.К. Жарова и др. [3-8, 10-12].

Но, несмотря на проведенные серьезные научные исследования, правовая природа информационных конфликтов в глобальной сети Интернет остается не до конца раскрытой. Данная ситуация во многом объясняется как специфическим характером самого информационного конфликта, так и отсутствием у большинства юристов сформированной информационно-технологической компетентности.

Целью работы является анализ зарубежного и отечественного опыта разработки и внедрения технологических способов и методов урегулирования информационных конфликтов в интернете.

Рассмотрим информационные конфликты в интернете и современные технологии их разрешения. В настоящее время при реализации сетевого подключения к сети Интернет пользователь зачастую не владеет информацией о технических аспектах реализации сети, уровне защищенности создаваемого соединения и, как правило, о тех мерах индивидуальной информационной безопасности, которые стоит соблюдать. В результате возникает необходимость регулярного обновления содержания учебных программ, программных продуктов и совершенствования рекомендаций по защите от возможных угроз, связанных с использованием сети Интернет (повышение степеней защиты протоколов связи, криптографических методов защиты информации). В особенности это актуально для начинающих и несовершеннолетних пользователей сети Интернет.

Развитие законодательства Российской Федерации демонстрирует постепенное формирование правовой базы регулирования отношений в виртуальном пространстве. Однако стремительное развитие информационных и телекоммуникационных технологий, реализуемых в интернете, значительно опережает процессы обновления законодательной базы.

Представляется возможным, что в ближайшем будущем динамика развития интернета актуализирует глобальные изменения в действующем законодательстве. Такие трансформации приведут к необходимости создания принципиально новой отрасли права, на которую будут возложены функции по регулированию отношений в сети Интернет, определения их правового статуса и правового статуса субъектов, взаимодействующих в сетевом пространстве.

В случае возникновения конфликта в среде Интернет его разрешение путем применения юридической процедуры возможно лишь тогда, когда к тому одновременно имеются правовые и технологические механизмы регуляции. Технологические процедуры позволят, например, блокировать распространение вредоносной информации и идентифицировать IP- адрес или доменное имя, тем самым установив активную сторону конфликта.

Несмотря на блокировку информации, проблема сохранности вредной информации в сети Интернет продолжает оставаться актуальной в связи с технологией реализации процедуры хранения всей информации, к которой было произведено обращение, в памяти персонального компьютера сетевого пользователя и в кэш-памяти сервера провайдера.

В течение какого-то времени для любого пользователя может быть получен доступ к информации, хранимой в кэше. Помимо этого, невозможно само какое-либо нормативное регулирование кэшпамяти. На основании ст. 12 Директивы об электронной торговле ЕС кэширование относится к простым каналам связи. Это имеет отношение и к сетевым провайдерам, дополнительно осуществляющим автоматическое промежуточное и временное хранение содержания сообщений третьих сторон по запросам пользователей. Делается это с единственной целью - обеспечить эффективную последующую передачу другим получателям услуг информации по их запро^су ^[9].

С точки зрения И.Л. Бачило, в качестве одной из причин роста правонарушений в области использования информационных технологий выступает значительное расширение зоны влияния всемирной паутины и иных видов электронных средств массовых коммуникаций, что провоцирует возникновение конфликтов между возможным и действительным [6]. Такая ситуация приводит к формированию слабо контролируемых правом и общественными организациями областей позитивного и негативного полей взращивания конфликтных ситуаций. Поэтому важно помнить, что интернет во всех его формах и сегментах является «зеркалом», отражающим нашу реальную жизнь.

В свою очередь, С.В. Силков полагает, что интенсивное применение современных коммуникационных технологий в информационном пространстве открывает возможность прямого манипулирования информацией путем внесения изменений или формирования информационных сообщений даже без проведения предварительного анализа полученных конкретных фактов и их интерпретации [19].

На фоне динамично развивающейся системы человеко-машинного взаимодействия возникает необходимость выработки баланса интересов всех субъектов информационного пространства, что представляет собой достаточно сложную проблему из-за высокой динамики их трансформации [2].

Далее проведем анализ зарубежного опыта использования информационных технологий для решения проблем, возникающих на основе неравномерного распространения информационных ресурсов.

С учетом возникающих проблем на уровне отдельных государств реализуются различные варианты разрешения сложившейся ситуации. Так, в 2003 г. под эгидой профильных комитетов ООН Международным союзом электросвязи в Женеве была проведена Всемирная встреча на высшем уровне по проблемам информационного общества (ВВИО). Итоговым документом, фиксирующим результаты работы первого этапа ВВИО, стала Женевская декларация «Построение информационного общества - глобальная задача в новом тысячелетии» [16], содержащая перечень необходимых условий реализации возможностей информационных технологий и направления купирования проблем, возникающих вследствие фактической неоднородности распределения информационных ресурсов между экономически развитыми государствами и странами с развивающейся экономикой, а также между отдельными государственными структурами.

Второй этап ВВИО, проводившийся через два года в Тунисе, специалисты связывают с двумя ключевыми моментами: были приняты Тунисская программа для развития информационного общества, а также Тунисское обязательство [20]. Помимо принятия указанных документов, на форуме было проведено обсуждение ключевых вопросов финансирования и реализации механизмов управления интернетом различными государствами. Как и следовало ожидать, указанные предметы обсуждения вызвали целый ряд разногласий. Примером может служить позиция США, сводящаяся к нежеланию пойти на отказ от собственного контроля над интернетом в пользу интересов мирового сообщества.

Наиболее конструктивную позицию в отношении указанной проблематики заняла Российская Федерация, предложившая строить механизм управления всемирной паутины с учетом таких принципов, как многосторонность, прозрачность и демократичность. В процессе управления должны быть задействованы межправительственные и международные организации с целью устранения доминирования какого-то одного правительства при решении данного вопроса, что исключало бы возможность для него играть определяющую роль. Указанная точка зрения была включена в состав Тунисского обязательства, принятого в том же 2005 г. Этот документ акцентирует внимание общественности на крайне значимых положительных аспектах информатизации, которую можно использовать как эффективный инструментарий развития дела безопасности и стабильности, верховенства права на национальном, региональном и международном уровнях [11].

В настоящее время каждая страна мира самостоятельно развивает национальную стратегию построения информационного общества и адаптирует развитие технологий к уровню своего социально-экономического развития. На состоявшейся 11 мая 2010 г. ВВИО в Женеве отмечалось, что уже более 80% государств мира высказываются за необходимость продолжения и в дальнейшем реализации Тунисского обязательства [13].

Кроме указанных документов, безусловно, к историческим итогам второго этапа необходимо отнести решение государств-участников о запуске международного процесса управления сетью Интернет. С целью ускорения его реализации в октябре-ноябре 2006 г. в Афинах проводилось заседание Форума по вопросам управления Интернет (ФУИ), ставшее первым в череде подобных мероприятий. Наибольшую заинтересованность в создании механизма международного управления Интернет и сетевыми ресурсами различного уровня высказали развивающиеся страны. Данная позиция была активно поддержана членами Евросоюза. Последнее такое заседание было проведено в Женеве в мае 2010 г.

В Тунисском обязательстве подчеркивалось, что в случае благоприятных условий информационные и коммуникационные технологии могут выступить в роли мощного инструмента повышения производительности труда, роста национальных экономик, реального формирования всемирного рынка трудовых ресурсов, роста цивилизационных показателей качества жизни. При этом отмечался и тот факт, что они же могут быть использованы как инструмент разрушения укладов жизни народов, стран, да и цивилизации в целом [14].

М.Б. Касенова пишет, что в 2014 г. администрацией по телекоммуникациям и информации Министерства торговли США было сделано заявление, в котором выражается намерение Правительства США радикально усилить его позицию в управлении технологической инфраструктурой интернета и передать контрольные функции за осуществлением деятельности этой глобальной сети Assigned Numbers Authority (IANA) - своего рода «глобальному сообществу заинтересованных сторон». Предполагалось осуществить завершение этого процесса к сентябрю 2015 г. [14].

С целью противодействия информационным атакам и нейтрализации угроз государственной информационной безопасности Российской Федерации в случаях использования информационных ресурсов всемирной паутины на территории РФ в 2015 г. подписан Указ Президента [15], инициализирующий процесс трансформации сегмента международной сети для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, находящегося в ведении Федеральной службы охраны РФ (ФСО), в российский государственный сегмент интернета, представляющий собой элемент российской части сети Интернет. Механизмом реализации этого плана является утвержденный порядок подключения информационных систем и информационно-телекоммуникационных локальных и корпоративных сетей к сети Интернет и размещения в ней информационных ресурсов через российский государственный сегмент сети.

Имеется возможность выделить следующие источники информационного конфликта в сети Интернет:

- неоднозначное понимание различными государствами ответственности за нарушения;

- проблемы идентификации субъектов интернет-отношений;

- на фоне общей проблемы ответственности без вины возникает проблема чужой вины - ответственность за действия третьих лиц;

- отсутствие единой системы классификации лиц, предоставляющих информационные услуги в сети Интернет.

В части организации хранения информации провайдерами на территории РФ вступили в силу Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность (Постановление Правительства РФ от 27.08.2005 № 538; с изм. от 19.11.2007, от 13.10.2008, от 10.04.2013 № 325). Здесь речь идет лишь о специальных субъектах, тогда как простые граждане лишены подобной регламентации. Естественно, что в случае возникновения конфликта по поводу распространения вредной информации между гражданами и иными лицами первые будут лишены возможности обращения к провайдеру.

Есть ли у них возможность получения от провайдера требуемой информации и в какие сроки? К сожалению, и этот вопрос остается открытым, т.к. в данной сфере отношений отсутствуют регламент или правила, определяющие эти отношения.

Рассмотрим далее развитие методов урегулирования информационных конфликтов в России.

2 июня 2008 г. нижняя палата российского парламента заслушала «Концепцию государственной политики в области духовно-нравственного воспитания детей в Российской Федерации и защиты их нравственности», а также рассмотрела пакет федеральных законов, направленных на улучшение нравственной ситуации в обществе, особенно среди детей. В результате реализации данной Концепции было предусмотрено принятие ряда целевых законов.

В 2010 году в развитие данной Концепции был принят Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», целью которого ставилось урегулирование отношений, направленных на защиту детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, содержащейся в различной информационной продукции.

Для унификации учета и блокировки сайтов, со страниц которых распространяется вредная информация, в 2012 г. сформирован Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, дающих возможность осуществления идентификации сайтов в сети Интернет [17].

Можно констатировать, что создание указанного реестра направлено на ограничение доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, запрещенную к распространению в Российской Федерации.

Функции формирования и сопровождения Единого реестра возложены на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а оператором Реестра может быть организация, зарегистрированная на территории РФ, привлеченная к формированию и сопровождению Единого реестра в порядке, установленном Правительством РФ (Роскомнадзор).

Основанием для блокировки доменного имени или указателя сайта сроком до трех дней выступает жалоба, полученная Роскомнадзором. Данные действия реализуются с провайдером хостинга в рамках Порядка взаимодействия оператора Единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Ведение Единого реестра осуществляется ежедневно в круглосуточном режиме в электронном виде.

С 1 февраля 2014 г. Генеральный прокурор получил возможность обращения в Роскомнадзор с заявлением о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, содержащим, в частности, призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности и участию в массовых публичных мероприятиях. Инициация данной процедуры Генеральным прокурором может быть осуществлена и на основании уведомлений от органов власти, организаций и граждан.

К моменту рассмотрения сложившейся ситуации основная проблема реализации данного направления обеспечения информационной безопасности заключается в том, что распространение вредной информации в сети Интернет зачастую маскируется такими терминами, как «личное мнение» и «свобода слова», высказывание которых гарантируется принципами свободы мысли и слова Конституции РФ (ч. 1 ст. 29). В действительности же такие якобы «личные мнения» зачастую играют роль «информационной атаки», целью которой является формирование негативных общественных мнений.

На этой уязвимости базируется значительная часть информационных атак, воздействующих на всех участников информационного пространства, включая как физические лица, так и государства. Мнение, исходящее от независимого лица, якобы пострадавшего от действий другого лица, достаточно быстро позволяет сформировать требуемое агрессивное поле.

Выстраивание системы выявления конфликтов в информационной сфере, как справедливо замечает И.Л. Бачило, представляет собой достаточно сложную задачу. Возможно существование различных подходов, связанных со структуризацией информационно-коммуникативной инфраструктуры по различным признакам: предметно-функциональному, по степени правовой регламентации конфликта двух и более сторон [7].

Существуют и иные мнения. Так, И.М. Рассолов, характеризуя отношения в интернет-среде, говорит об интернет-отношениях как отдельных видах социальных отношений и выделяет их в самостоятельную область регулирования, являющуюся объектом интернет-права. В соответствии с его точкой зрения, интернет-право определяется как право, регулирующее «отношения в виртуальном пространстве, участники которых выступают как носители субъективных прав и обязанностей» [18], «общественные отношения, существующие в электронной форме в киберпространстве», включающее в себя нормы «информационного, гражданского, международного и иного права». Одновременно предлагаемая им классификация субъектов, видов отношений, методов и средств регулирования представляет собой классификацию информационного права, т.к. она непосредственно направлена на регулирование информационных отношений, связанных с обращением информации в интернете [12].

Несмотря на то что меняется среда отношений, формируется определенная специфика, уникальность информационного права как права, регулирующего информационные отношения, сохраняется, т.к. остается непосредственно сама информация, по поводу обращения и обмена которой и возникают отношения между субъектами. Но при этом для полноценного регулирования интернет-отношений в информационном праве необходимо учитывать и использовать технологические особенности, на базе которых построена вся система отношений в глобальной сети.

Развитие интернет-отношений проявило массу правовых пробелов как в международном, так и в национальном праве. Исходя из существующей ситуации актуализируется необходимость разработки нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в информационной среде, в частности связанной с интернетом.

Технологический подход к регулированию конфликтных интернет-отношений базируется на применении технологичных способов регулирования отношений в сетевой среде, учитывающих техникотехнологическую специфику ее реализации.

Таким образом, при исследовании интернет-отношений можно с большой степенью вероятности утверждать, что именно технологии обработки информации определяют свойства отношений, признаки лиц и возможность их регулирования. Создание единого механизма, функционирующего с целью предотвращения негативных последствий распространения вредной информации в сети Интернет, не может быть реализовано без координации усилий различных государственных органов управления, правоохранительных структур и средств массовой информации.

На основании вышеизложенного можно конкретизировать проблемы регулирования в информационном пространстве возникающих информационных конфликтов. Во-первых, это сложности в фиксации начала конфликта и самих конфликтных отношений, т.к. они базируются на технологической платформе. Во-вторых, выявление субъектов конфликтных отношений в связи с существующими технологическими особенностями. В-третьих, выявление интересов и позиций всех конфликтующих сторон. В-четвертых, выбор применимого права для регулирования отношений. В-пятых, различные технологические методы, на которых строится система обращения информации, зачастую не учитывающих принцип неинтероперабельности.