Проблемы обеспечения социальных прав граждан в Российской Федерации: конституционно-правовой аспект

Размещено на http://allbest.ru

ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Харитонов Илья Константинович,

кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и административного права Краснодарского университета МВД России

Козлов Валентин Николаевич,

преподаватель кафедры конституционного и административного права Краснодарского университета МВД России

В статье исследуются различные теоретические и практические проблемы, возникающие в сфере обеспечения социальных прав граждан. Рассматриваются содержание социальных прав граждан и вопросы их финансового обеспечения. Анализируются основные направления социальной политики Российского государства, предлагается конституционное решение проблемы обеспечения социальных прав граждан.

Ключевые слова: социальное государство, социальные права, государственные минимальные стандарты, компенсация, пособие.

Problems of ensuring social rights of citizens in the Russian Federation: constitutional and legal aspect

I.K. Kharitonov, Candidate of Law, Assistant Professor of the Chair of Constitutional and Administrative Law of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia

V.N. Kozlov, Lecturer of the Chair of Constitutional and Administrative Law of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia

The article explores various theoretical and practical problems that arise in the sphere of ensuring the social rights of citizens. The content of social rights of citizens and issues of their financial security are considered. The main directions of social policy in the Russian Federation are analysed, and a constitutional solution to the problem of ensuring the social rights of citizens are proposed.

Key words: social state, social rights, state minimum standards, compensation, allowance.

социальные права граждане финансовое обеспечение конституционный

Проблемы реализации социальных прав граждан обусловлены множеством факторов (политических, экономических, уровнем развития общественных и государственных институтов и др.).

Важную роль в обеспечении социальных прав играет Конституция России, гарантирующая равенство прав и свобод человека и гражданина, закрепляющая за Российской Федерацией статус правового, демократического и социального государства.

Понятие «социальное государство» предполагает государственную заботу о человеке, нуждающемся в ней и соответствующем формальным критериям, которые позволяют ему получать такую поддержку. Основной целью социального государства является создание равных условий и возможностей для достижения гражданами социальных благ и свобод.

В противовес исследованию социального государства вызывает интерес юридическая природа оказания социальной помощи человеку: что это - компенсация, бонус или что-то другое?

В научной литературе внимание уделяется двум основным понятиям - «компенсация» и «пособие». По мнению исследователей, это, по сути, однопорядковые термины, имеющие общее происхождение, но отличающиеся по формальным признакам, связанным с условиями их предоставления, и субъектному составу.

Что же следует понимать под социальными правами граждан?

Считается, что социально-экономические права ставят человека в зависимость от государства, чем подрывается идея свободы и защищенности личности от государственного произвола. В связи с этим приоритетными признаются гражданские и политические права, а социально-экономические права рассматриваются в качестве производных. Следует отметить, что подобные рассуждения не лишены оснований, поскольку только богатое государство может позволить себе тратить значительные денежные средства на социальную сферу. Поэтому часто социально-экономические права относят к дарованным правам как «привилегии бедных в богатых странах» [1, с. 34].

Социальные гарантии являются частью общих гарантий прав и свобод человека и гражданина и обеспечивают реализацию таких прав, как право на пенсию, социальное обеспечение и обслуживание, получение социальных пособий, охрану здоровья и др. Социальные гарантии - это сфера соприкосновения интересов государства и граждан.

Заметим, что в советский период трактовка социальных прав предполагала доминанту государства в распределении материальных благ, что не способствовало развитию прав и свобод, нивелировало само понимание социального права.

В настоящий момент социальные права признаны наравне с другими видами прав, что предполагает их защиту и гарантированность со стороны государства. Вместе с тем они обеспечиваются в той мере, в какой это требуется для поддержания социального мира и не ведет к чрезмерному ограничению классических личных и политических прав и свобод. Реализация социальных прав нацелена не просто на создание необходимых условий достойного существования граждан, а на то, чтобы помочь как можно большему числу людей включиться в отношения формального равенства (свободного эквивалентного обмена) и преуспеть в них. Благодаря этому преодолевается одно из основных противоречий, существующее между требованиями социальной справедливости и правового равенства [2, с. 23].

Во многих странах (например, в Италии, Португалии, Испании) социальные права определяются через «директивные принципы социальной и экономической политики государства». Так, в Конституции Швейцарской Конфедерации 1999 г. закреплено, что провозглашение идей социальной безопасности предусматривает возможность предъявления требований к государству о получении от него материальной помощи. Как показывает мировая практика, сегодня государства, как правило, не берут на себя обязанность по оказанию равной социальной помощи, а их деятельность в этой сфере направлена на создание равных условий, позволяющих каждому человеку получить необходимые социальные блага.

Таким образом, в научной литературе и практике отсутствует единое понимание социальных прав, что вызывает затруднения в ходе их реализации.

В Конституции России содержатся лишь общие положения, которые не устанавливают конкретные обязанности Российского государства в социальной сфере, вследствие чего в действующем законодательстве и научно-практических изысканиях не всегда четко и конкретно раскрываются вопросы организации и содержания конституционной модели нашей страны [4, с. 12].

Полагаем, что первостепенной задачей государства должно являться обеспечение социальных гарантий только тех граждан, которые действительно в них нуждаются. Однако ввиду схематичности конституционного регулирования отношений в социальной сфере требуется принятие нормативных правовых актов, которые бы детально закрепляли направления и механизмы реализации социальных прав граждан Российской Федерации.

Как отмечалось выше, эффективность реализации социальных прав находится в прямой зависимости от материальных и финансовых возможностей государства. Кроме того, положения действующего законодательства, регламентирующего обеспечение социальных гарантий, отличаются рекомендательным и оценочным характером (например, достаточный жизненный уровень, общее благосостояние, справедливое распределение мировых запасов продовольствия и т. д.).

Современная социальная политика России преследует несколько целей: поддержка социально незащищенных слоев населения; стимуляция деловой активности граждан, позволяющая избежать уравнивания и произвола со стороны государства.

Однако можно утверждать, что сегодня в нашей стране формируется рынок социальных услуг, активным субъектом которого становится гражданин. Это связано с переходом системы социальной поддержки к социальному страхованию с дифференциацией страховых выплат по различным критериям, но прежде всего в зависимости от страховых взносов человека или его работодателя.

Следует отметить, что конституционное положение об обеспечении достойной жизни всех граждан должно достигаться за счет их собственной активности и грамотной государственной политики. В связи с этим важно учитывать опыт зарубежных стран в решении социальных вопросов (например, либеральную модель социальной защиты, существующую в США, Канаде, Австралии [8, с. 34], или шведскую модель, которая возлагает на государство значительный объем обязанностей).

На сегодняшний момент основные направления социальной политики России определены: ориентир на гарантирование минимальных потребностей, исходя из финансовых возможностей страны, и адресность государственной поддержки. При этом роль государства в социальной сфере не должна быть пассивной. Следует обнаружить ту грань, которая разделает свободу индивида и государственную опеку, вытекающие из содержания самих социальных прав, поскольку некоторые из них требуют участия государства.

Законодательство, регламентирующее социальную сферу, характеризуется динамичностью и интенсивным развитием. Объясняется это тем, что Россия стремится соответствовать международным стандартам в сфере социальных отношений [9], для чего необходимо, чтобы нормативные правовые акты, регулирующие ее, не противоречили конституционным нормам и принципам, отвечали таким требованиям, как определенность, ясность, недвусмысленность, поскольку иное не может обеспечить ее единообразное применение и не исключает неограниченное усмотрение в правоприменительной практике и, следовательно, приводит к произволу [10].

Я.И. Кузьминов заявляет о том, что «модернизация социального государства в России - это первая по актуальности задача. Все остальные прямо зависят от ее успеха или неуспеха» [5, с. 56].

Исходя из вышеизложенного можно выделить следующие направления совершенствования социальной политики России:

развитие законодательства, регулирующего социальные вопросы;

формирование новых подотраслей и институтов в сфере регулирования социальных отношений (например, миграционное право, трудовые отношения на публичной службе и др.);

упразднение изживших себя социальных норм (например, отмена норм о предварительном согласии органов опеки и попечительства на совершение сделок с жилыми помещениями, в которых проживают дети).

Необходимо повышать доверие граждан к проводимой в государстве социальной политике, поэтому все шаги в этом направлении должны быть экономически и политически просчитаны т. к. любые недочеты отражаются на жизни рядовых граждан, нуждающихся в помощи.

Кроме того, следует уделять пристальное внимание качеству юридической техники при разработке и принятии социальных норм. В частности, это предполагает сокращение количества подзаконных актов, которые регулируют социальную сферу, повышение согласованности норм различных отраслей законодательства Российской Федерации с социальными нормами [6, с. 33].

Особая роль в обеспечении социальных прав должна принадлежать субъектам Российской Федерации как активным участникам социального процесса. В соответствии с п. «ж» ст. 72 Конституции России социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Считаем возможным распространить на всей территории нашей страны опыт отдельных субъектов (например, Мурманской, Томской областей) по применению методов формирования социально ориентированной рыночной экономики, созданию экономических и правовых условий, обеспечивающих самореализацию личности, экономическую активность человека, ликвидации бедности, обеспечению потребления материальных благ не ниже минимального прожиточного уровня, развитию социального партнерства на основе сотрудничества органов власти, работодателей, профессиональных союзов, а также иных общественных объединений, повышению уровня занятости населения, созданию новых рабочих мест, организации переобучения и др. Одновременно предусмотреть законодательное закрепление обязанности государственных органов оказывать социальную поддержку гражданам пожилого возраста, инвалидам, лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и другим социально незащищенным категориям [7, с. 23].

Такие подходы расширяют понимание социального содержания Российского государства и позволяют рассматривать действующее законодательство как основу для дальнейшей социализации государственной деятельности.

Таким образом, проблемы обеспечения социальных прав граждан обусловлены недостаточным финансированием социальных обязательств государства, терминологическими тонкостями, а также отсутствием объективных критериев оценки эффективности оказания социальной помощи. Соответственно, решение данной проблемы должно носить комплексный характер, что предполагает формирование межотраслевого, системного подхода к выработке мер дальнейшего совершенствования этой группы общественных отношений. Основой должна выступать конституционная модель социального государства, ориентированная на социализацию всех сфер общественной и государственной жизни.

1. Российское гуманитарное право. М., 1998.

2. Бондарь Н.С. Конституционный Суд Российской Федерации - гарант социальных прав граждан // Право и власть. 2002. № 2.

3. Кочеткова Л.Н. Актуальные проблемы социального государства в России (к 20-летию принятия Конституции РФ) // Государственное регулирование общественных отношений. 2013. № 2.

4. Арбузов С.Ю. Социальное государство в системе основ конституционного строя России // Проблемы права. 2011. № 2.

5. Грачев Н.И., Тихонов А.А. Основы конституционного строя как общеправовые принципы // Вестн. Волгоград. гос. ун-та. 2013. № 1.

6. Кузьминов Я.И. Мы должны четко определить, на чьи интересы предлагаем наступить // Коммерсант. 2011. № 26.

7. Хабриева Т. Я. Основные векторы и проблемы развития социального законодательства // Журнал российского права. 2014. № 8 (212).

8. Писарев А.Н. Актуальные проблемы конституционного права Российской Федерации: учеб. пособие. М., 2016.

9. О занятости населения в Российской Федерации: постановление Конституционного Суда от 16 дек. 1997 г. № 20-П по делу о проверке конституционности положения абз. 6 п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации // Собр. Законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5878.

10. Церкасевич Л.В. Современные тенденции социальной политики в странах Европейского союза. СПб., 2002.

11. Об основах обязательного социального страхования: федер. закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «ГАРАНТ».

12. По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 87 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2001 г. № 538 «О деятельности негосударственных организаций…»: постановление Конституционного Суда РФ от 6 апр. 2004 г. № 7-П // Рос. газ. 2004. 14 апр.

Размещено на Allbest.ru