Особенности объекта взяточничества по уголовному законодательству Республики Армения и Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности объекта взяточничества по уголовному законодательству Республики Армения и Российской Федерации

Григорян Нарек Гургенович, адъюнкт кафедры уголовного права Санкт-Петербургского университета МВД России

Аннотация

В статье анализируются специфические черты объекта активного и пассивного подкупа, закрепленного в российском уголовном законодательстве и Уголовном кодексе Республики Армения. Результаты проведенного исследования, по мнению автора, позволят обеспечить системность уголовного законодательства Армении и эффективность правоприменительной практики в сфере противодействия взяточничеству.

Ключевые слова: подкуп, публичная служба, частный сектор, основной состав, объект преступления, правоприменительная практика.

Features of the object of bribery under criminal law of the Republic of Armenia and the Russian Federation

N.G. Grigoryan, Adjunct of the Chair of Criminal Law of the Saint Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

The article analyzes the specific features of the object of active and passive bribery in the Armenian and Russian criminal legislation. According to the author, the results of the research will ensure the consistency of the Armenian criminal legislation and contribute to a unified law enforcement practice to effectively counteract bribery. уголовный законодательство взяточничество

Keywords: bribery, public service, private sector, main structure, object of crime, law enforcement practice.

Согласно теории уголовного права объектом преступления являются определенные общественные отношения, поставленные под охрану уголовного закона [1, с. 3-19, 129-130]. Объект как необходимый элемент каждого преступления положен в основу построения системы Особенной части Уголовного кодекса РФ. Для правильной квалификации конкретного состава противоправного деяния четкое определение объекта преступления является ключевым вопросом [2, с. 18].

Взяточничество как особый вид преступных посягательств в частном и публичном секторах рассматривается в отдельных главах российского и армянского уголовного законодательства. В уголовно-правовой науке такой подход оценивается неоднозначно. Так, например, Д.А. Гришин предлагает объединить взяточничество в частном и публичном секторах в одну главу, например "Преступления против интересов службы", а составы активного и пассивного подкупа "унифицировать в виде единых норм" [3, с. 19]. За интеграцию гл. 23 и 30 УК РФ и установление практически равной ответственности должностных лиц (публичного и частного секторов) выступает и Н.А. Егорова: "...рационально было бы унифицировать ответственность двух видов управленцев (должностных лиц и лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях). Такая унификация должна была выразиться в конструировании единой главы об общих преступлениях против интересов службы с одинаковыми основаниями ответственности для всех управляющих субъектов" [4, с. 88].

Однако при такой позиции игнорируется тот факт, что интересы службы в коммерческих организациях и органах власти (государственных, муниципальных структурах) существенно отличаются своими целями и задачами. В связи с этим расположение данных преступлений в разных главах, на наш взгляд, обосновано. Вместе с тем следует подчеркнуть важность установления особого порядка привлечения к уголовной ответственности управленцев в публичном и частном секторах.

Иную точку зрения относительно объекта коммерческого подкупа высказывает Е.С. Шалыгина. Она утверждает, что, поскольку законодатель коммерческий подкуп относит к преступлениям в сфере экономической деятельности, родовым объектом этого деяния следует признать ".нормальное функционирование коммерческих и некоммерческих организаций как субъектов экономических отношений, видовым объектом - законодательно урегулированную нормальную деятельность коммерческих и иных организаций, соответствующую их целям и задачам, а непосредственным объектом - урегулированные нормами права общественные отношения, регулирующие основы хозяйственной деятельности коммерческой или иной организации" [5, с. 15]. Ограничивать коммерческий подкуп сферой экономической деятельности, на наш взгляд, не вполне справедливо, т. к. он присутствует не только в области коммерческих отношений.

Отметим, что системность уголовного закона необходима как для определения содержания статей, так и для их поиска.

В российском уголовном законодательстве перечень должностных преступлений изложен в гл. 30 (ст. 285-293 УК РФ) "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления" раздела X [6]. В Уголовном кодексе Республики Армения (далее - УК РА) данные деяния закреплены в гл. 29 (ст. 308-315.2 УК РА) "Преступления против государственной службы" раздела XI [7].

Однако если в уголовном законе России названия раздела и главы полностью охватывают общественные отношения, на которые посягают предусмотренные в них преступные деяния, то в УК РА в этом аспекте возникают определенные сложности. Это связано с тем, что в 2008 г. в армянское уголовное законодательство были включены новые составы коррупционных преступлений, специальным субъектом которых является публичный служащий, или лицо, занимающее должность публичного служащего (ст. 311.1 и 312.1 УК РА). Согласно ч. 1 ст. 3 закона РА от 29 марта 2018 г. № ЗР-206-Н "О публичной службе" (далее - закон РА "О публичной службе" 2018 г.) [8] публичная служба - "это осуществление полномочий, возложенных на органы общественной власти Конституцией и законами Республики Армения, охватывающее государственную службу, муниципальную службу и общественные должности", т. е. государственная и муниципальная служба являются видами публичной службы. При этом "новые" субъекты коррупционных преступлений не наделены властными, а также организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями, хотя и работают в государственных и муниципальных структурах. Получение неправомерного преимущества (незаконного вознаграждения) этими лицами посягает на нормальное функционирование публичной власти и интересы публичной службы, но не на государственную власть или интересы муниципальной либо государственной службы. Следовательно, если в российском уголовном законодательстве родовым объектом взяточничества являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование государственной власти, то в УК РА это общественные отношения, которые обеспечивают нормальное функционирование публичной власти. Аналогично, если видовым объектом взяточничества в УК РФ выступают общественные отношения, обеспечивающие интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, то в уголовном законодательстве Армении - общественные отношения, обеспечивающие интересы публичной службы.

Однако название гл. 29 УК РА "Преступления против государственной службы" необоснованно сужает содержание непосредственных объектов данных преступлений. Оно не охватывает как включенные в эту главу преступления против интересов службы в органах местного самоуправления, так и преступления против интересов публичной службы. Очевидно, что последние не охватываются также названием соответствующего раздела.

Как отмечалось выше, термин "публичный служащий" был введен в уголовное законодательство Армении в 2008 г. До января 2020 г. УК РА предусматривал уголовную ответственность за получение неправомерного преимущества публичным служащим, не являющимся должностным лицом (ст. 311.1 УК РА), и за дачу такому лицу незаконного вознаграждения (ст. 311.2 УК РА). Закон РА от 7 февраля 2020 г. № ЗР 72-Н "О введении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Армения" дополнил ст. 311.1 и 311.2 УК РА новым субъектом преступления - "занимающее должность публичной службы лицо". Данное изменение обусловлено приведением субъектов ст. 311.1 и 311.2 УК РА в соответствие с законом РА "О публичной службе" 2018 г. [8].

Следует отметить, что, поскольку закон РА "О публичной службе" был принят только в 2011 г., для разъяснения понятия "публичный служащий" УК РА ссылался на закон РА от 4 декабря 2001 г. № ЗР-272-Н "О гражданской службе", в ст. 1 которого давалось определение публичной службы, но никак не публичного служащего [9]. Получается, что для решения вопроса о применении ст. 311.1 и 311.2 УК РА в ч. 5 ст. 311.1 законодатель ссылался на закон, который не содержал разъяснения специального субъекта этих преступлений - публичного служащего. Дефиниции понятий "публичный служащий" и "должность публичной службы" получили свое законодательное закрепление спустя 3 года в законе РА от 14 июня 2011 г. № ЗР-172 "О публичной службе" (далее - закон РА "О гражданской службе" 2011 г.) [10]. Очевидно, что введение уголовной ответственности за получение неправомерного преимущества (незаконного вознаграждения) публичными служащими, не являющимися должностными лицами, расширило объектный состав охраняемых благ, которые перестали охватываться гл. 29 УК РА "Преступления против государственной службы".

Более того, в данной главе уголовного законодательства Армении закрепляются составы преступлений, объекты которых не охватываются не только ею, но и разделом УК РА. В данном случае речь идет об аналогии уголовного закона и нарушении системности уголовного законодательства Республики Армения, поскольку непосредственный объект ограничивается видовым и родовым объектом преступления. С другой стороны, если на практике не применять такую аналогию и не нарушать системность уголовного закона, то значительный круг преступных проявлений выпадет из сферы уголовной ответственности.

Единственным основанием уголовной ответственности является совершение преступления, т. е. деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законом (ст. 3 УК РА) [7]. Исключается преступность, а следовательно, и наказуемость деяния, если отсутствует хотя бы один элемент состава.

По данным Судебного департамента Республики Армения, за период с июня 2008 по ноябрь 2011 г. (до принятия закона РА "О публичной службе" 2011 г.) по ст. 311.1 УК РА в судах первой инстанций было рассмотрено всего 19 уголовных дел. По вышеуказанным уголовным делам публичными служащими признавались инспекторы и специалисты территориальных агентств социальных служб: исполняющий обязанности начальника третьего территориального отдела по выделению земель, землепользованию и оформлению проектных документов Управления архитектуры и градостроительства аппарата мэрии Еревана; ведущий специалист службы по охране общественного порядка аппарата мэрии Еревана; ведущий специалист Управления финансирования расходов Министерства финансов РА; заместитель директора средней школы по воспитательной работе; специалист отдела регистрации недвижимости территориального подразделения кадастра; ведущий специалист Государственной инспекции труда Министерства труда и социальных вопросов РА и специалист отдела коммунального обслуживания населения и охраны окружающей среды мэрии г. Гюмри; инспектор кадров городской больницы г. Апаран [11].

Вместе с тем очевидно, что вышеуказанные лица не являются должностными, однако связь между правоприменительной практикой и предполагаемым гражданско-правовым определением понятия публичного служащего отсутствует. Более того, ни в одном из приговоров суды при определении публичного служащего не ссылались на ст. 1 закона РА "О гражданской службе" 2011 г. [11]. Причина, на наш взгляд, заключается в отсутствии определения понятия "публичный служащий" в указанном законе.

Безусловно, тот факт, что уголовно-правовая оценка преступлений, совершенных лицами, не обладающими признаками должностного лица, должна отличаться от деяний должностных лиц, не вызывает сомнений, и в связи с этим подход армянского законодателя справедлив. Однако в соответствии с действовавшими с 24 мая 2008 г. по 26 ноября 2011 г. положениями закона РА от 4 декабря 2001 г. № ЗР-272-Н "О гражданской службе" и УК РА к уголовной ответственности привлекались лица, которые, по существу, не являлись субъектами преступлений ст. 311.1 и 312.1 УК РА. Принятый закон РА "О публичной службе" 2011 г. только частично решил этот вопрос, поскольку деяния "новых" субъектов коррупционных преступлений не охватываются ни главой, ни разделом УК РА, в котором они предусмотрены.

Для обеспечения системности армянского уголовного законодательства предлагаем раздел X I УК РА озаглавить "Преступления против публичной власти", а гл. 29 - "Преступления против интересов публичной службы". При таком подходе будет охватываться весь спектр общественных отношений, за нарушение которых предусматривается ответственность в гл. 29 раздела X I УК РА.

Следует отметить, что, к сожалению, из проекта нового УК РА (далее - Проект) исключены составы, предусматривающие ответственность публичных служащих, или лиц, занимающих должность публичной службы, за дачу или получение незаконного вознаграждения (ст. 311.1 и 312.1 УК РА). По логике разработчиков Проекта эти субъекты подлежат уголовной ответственности как должностные лица. Исходя из этого, название соответствующего раздела "Преступления против государственной власти" в Проекте осталось прежним, однако изменено название главы, в которой предусматривается ответственность за получение/дачу взятки и посредничество во взяточничестве. Так, гл. 43 Проекта называется "Преступления против интересов публичной службы" и охватывает широкий спектр уголовно-правовых норм, предусматривающих охрану общественных отношений от преступных посягательств против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Безусловно, данное решение представляется закономерным, однако название не только главы, но и раздела, следовало поменять еще в 2008 г., когда закон РА от 24 мая 2008 г. № ЗР 49-Н "О внесении изменений и дополнений в уголовный кодекс Республики Армения" был дополнен новыми составами коррупционных преступлений, объективная и субъективная стороны которых схожи с составами получения/дачи взятки, но отличаются субъектным составом (в ст. 311.1 и 312.1 УК РА специальным субъектом является публичный служащий или лицо, занимающее должность публичной службы).

Вместе с тем считаем, что уголовно-правовая оценка преступлений, совершенных лицами, не обладающими признаками должностного лица, должна отличаться от квалификации деяний, совершенных должностными лицами. Необходимо предусмотреть специальный комплекс мер уголовно-правового характера, отличающийся от того, который установлен для лиц, выполняющих управленческие функции в государственных и муниципальных структурах.

Исходя из вышесказанного, дифференцированную уголовную ответственность за взяточничество публичных служащих и должностных лиц, которая установлена в действующем уголовном законодательстве Республики Армения, считаем обоснованной и предлагаем разработчикам Проекта не отождествлять наделенных властными полномочиями лиц с публичными служащими.

Литература

1. Глистин В.К. Проблема уголовно-правовой охраны общественных отношений. Л., 1979.

2. Бабий Н.А. Квалификация взяточничества по уголовному праву Беларуси и России. М., 2014.

3. Гришин Д.А. Уголовная ответственность за преступления в сфере интересов службы в коммерческих и иных организациях: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2008.

4. Егорова Н.А. К вопросу о качестве последних антикоррупционных изменений уголовного закона //противодействие современной преступности: оценка эффективности уголовной политики и качества уголовного закона: сб. науч. тр. / под ред. Н.А. Лопашен- ко. Саратов, 2010.

5. Шалыгина Е.С. Коммерческий подкуп: уголовно-правовые и криминологические аспекты: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2010.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020). URL: http://www. consultant.ru (дата обращения: 30.05.2020).

7. Уголовный кодекс Республики Армения от 29 апреля 2003 г. № ЗР 528-Н (ред. от. 07.02.2020 №72-Н). URL: http://www.parliament. am/legislation.php?sel=show&ID=6272&lang=rus (дата обращения: 30.05.2020).

8. О публичной службе: закон Республики Армения от 29 марта 2018 г.

9. О гражданской службе: закон Республики Армения от 4 декабря 2001 г. № ЗР-272-Н (не действует).

10. О публичной службе: закон Республики Армения от 14 июня 2011 г. № ЗР-172 (не действует).

11. Официальный сайт Судебного департамента Республики Армения. URL: http:// www. datalex. am/?app=AppSmartSearch (дата обращения: 30.05.2020).

1. Glistin V.K. The problem of criminal legal protection of public relations. Leningrad, 1979.

2. Babiy N.A. Qualification of bribery under the criminal law of Belarus and Russia. Moscow, 2014.

3. Grishin D.A. Criminal liability for crimes in the field of service interests in commercial and other organizations: auth. abstr. ... Candidate of Law. Tyumen, 2008.

4. Egorova N.A. On the quality of the latest anticorruption changes in the criminal law // countering modern crime: assessment of the effectiveness of criminal policy and the quality of criminal law: coll. of sci. works / ed. by N.A. Lopashenko. Saratov, 2010.

5. Shalygina E.S. Commercial bribery: criminal legal and criminological aspects: auth. abstr. ... Candidate of Law. Chelyabinsk, 2010.

6. Criminal Code of the Russian Federation: fed. law d.d. June 13, 1996 № 63-FL (ed. from

07.04.2020) . URL: http://www.consultant.ru (date of access: 30.05.2020).

7. Criminal Code of the Republic of Armenia d.d. Apr. 29, 2003 № ZR 528-Н (ed. 07.02.2020 № 72-N). URL: http://www.parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=6272&lang=rus (date of access: 30.05.2020).

8. On Public Service: law of the Republic of Armenia d.d. March 29, 2018 № ЗР-206-Н (ed. 07.02.2020 № ZR 72-N). URL: http://www. parliament.am/legislation.php? sel = show & ID = 6272 & lang = rus (date of access: 30.05.2020).

9. On Civil Service: law of the Republic of Armenia d.d. Dec. 4, 2001 № ЗР-272-Н (not valid).№ ЗР-206-Н (ред. от 07.02.2020 № ЗР 72-Н). URL: http://www.parliament.am/legislation.php? sel=show&ID=6272&lang=rus (дата обращения: 30.05.2020).

10. On Public Service: law of the Republic of Armenia d.d. June 14, 2011 № ЗР-172 (not valid).

11. Official website of the Judicial Department of the Republic of Armenia. URL: http://www.datalex. am/? app=AppSmartSearch (date of access:

30.05.2020) .

Размещено на Allbest.ru