Понятийный аппарат, образующийся в деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан при чрезвычайных обстоятельствах социального характера

V. I. Pyannikov, Listener of the Faculty of Scientific and Scientific-Pedagogical Personnel (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

The relevance of this article lies in the presentation and correct interpretation of existing concepts formed in the activities of internal Affairs bodies of the Republic of Kazakhstan in emergency situations of a social nature. The article explores the features of defining and classifying social emergencies in relation to the conditions of activity of internal Affairs bodies. In particular, the content of legal acts regulating the activities of internal Affairs bodies in emergency situations is considered, the opinions of experts on the issues under consideration are indicated, the main types of social emergencies are described, the concept of special conditions is put forward in relation to the Republic of Kazakhstan.

Emergency situations; the system of legal regulation of the activity of law-enforcement bodies at extraordinary situations; classification of extraordinary situations; special conditions

В современных условиях в целях правового закрепления достигнутых результатов реформирования органов внутренних дел Республики Казахстан (далее -- ОВД РК) все более существенное значение приобретают вопросы четкого определения элементов правового статуса сотрудника ОВД РК. В свете происходящих процессов подготовки и принятия нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы прохождения правоохранительной службы и отнесения к одному из субъектов, призванных осуществлять правоохранительную деятельность ОВД, возрастает потребность в комплексном знании правомочий, используемых должностными лицами при наступлении чрезвычайных ситуаций.

Без обеспечения национальной безопасности нельзя решить задачи, которые стоят перед государством, как на национальном, так и международном уровне. В связи с чем можно сделать вывод, что обеспечение безопасности при чрезвычайных ситуациях социального характера является неотъемлемой частью национальной безопасности Республики Казахстан. Ведь основой мирного сосуществования любого государства являются мир и согласие социума, защищенность населения от внутренних и внешних угроз, а также уровень и качество жизни.

Следует отметить, что с позиций научно-прикладного подхода эта проблема не является новой. В различное время ее разработкой занимались ученые и специалисты в области исследования актуальных вопросов, возникающих при чрезвычайных ситуациях, в том числе правовых и организационных её основ.

Среди российских ученых, занимавшихся изучением деятельности органов внутренних дел при различных осложнениях и угрозах, можно выделить работы А.Ф. Майдыкова, Д. В. Бесперстова, И. И. Василишина, А. Г. Елагина и другие.

Исследованием в этой сфере занимались и казахстанские учёные: Ж.М. Аманжолов, С.Е. Сахиев, Р.Р. Чукалова, Т.К. Токаев, Н.К. Абдуов, А.А. Ескендиров, которые рассматривали общетеоретические проблемы, касающиеся безопасности Республики Казахстан, ее исторические аспекты, совершенствования деятельности правоохранительных органов в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций. Однако в Республике Казахстан комплексного исследования вопросов правового и организационного обеспечения деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях социального характера не проводилось.

Рассматривая теоретико-правовые основы деятельности ОВД при чрезвычайных ситуациях, следует учитывать, что ранее, в связи с отсутствием правового регулирования, различные авторы предлагали множество вариантов определений понятий «чрезвычайные ситуации» и «особые условия», исходя из личных взглядов на данную проблему.

Понятийный аппарат сформировался в процессе практической деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях, определения были обобщены и сформулированы теорией и получили закрепление в законодательных и ведомственных нормативных правовых актах. Принятие Законов Республики Казахстан: «Об органах внутренних дел», «О чрезвычайном положении», «О гражданской защите» придало им статус законодательных норм с соответствующим механизмом их соблюдения. нормативный правовой чрезвычайный казахстан

Система органов внутренних дел Республики Казахстан требует существенных изменений, в особенности деятельность при чрезвычайных ситуациях социального характера, ввиду большой значимости для обеспечения безопасности общества и государства, необходимости выработки эффективных механизмов ее обеспечения, поскольку человечество вступило в XXI в. в критериях конструктивной ломки системы миропорядка и нарастания интернациональных разноречивых веяний в отношениях.

В ежегодном послании к народу Казахстана о результатах работы органов внутренних дел первый Президент Казахстана Н. А. Назарбаев отметил, что «... нужны глубокие и качественные преобразования в работе правоохранительных органов» [1]. Указанное, на наш взгляд, имеет первоочередное значение в поддержании законности и правопорядка при чрезвычайных ситуациях социального характера в Республике Казахстан, так как обострение социальной обстановки может привести к подрыву суверенитета и национальной безопасности страны. Недопущение подобных проявлений является одной из основных задач органов внутренних дел

Указом Президента Республики Казахстан от 21 апреля 2014 г. № 807 Внутренние войска МВД РК, которые до реорганизации не входили в единую систему органов внутренних дел, были преобразованы в Национальную гвардию Республики Казахстан.

Национальная гвардия Республики Казахстан -- воинское формирование с правоохранительными функциями, входящее в единую систему ОВД РК и предназначенное для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.

Ее основными задачами являются: совместное участие с ОВД РК в охране общественного порядка, пресечение массовых беспорядков, обеспечение общественной безопасности и правовых режимов чрезвычайного и военного положения, антитеррористическая операции, участие в ней, а также в мероприятиях по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера Согласно п. 1 ст. 1 Закона Республики Казахстан «О чрезвычайном положении» «чрезвычайная ситуация социального характера -- это ситуация, обусловленная возникновением на определенной территории противоречий и конфликтов в сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью, значительный имущественный ущерб или нарушения условий жизнедеятельности населения» О чрезвычайном положении: Закон Республики Казахстан от 8 февраля 2003 года № 387-11..

По нашему мнению, для более четкого формулирования проблем, возникающих в работе сотрудников ОВД РК при чрезвычайных ситуациях социального характера, необходимо на основе изучения нормативных правовых актов других государств и работ различных специалистов сформулировать более полное понятие чрезвычайной ситуации.

Так, российский законодатель определяет указанное понятие следующим образом: «чрезвычайная ситуация социального характера -- это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате возникновения опасных противоречий и конфликтов в сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери или нарушение условий жизнедеятельности людей».

На первый взгляд указанные понятия в казахстанском и российском законе идентичны по смысловой нагрузке, но на наш взгляд, используемые термины «ситуация» и «обстановка» несколько различны. В своем толковом словаре С. И. Ожегов и Н. Ю. Шведова раскрывают эти понятия следующим образом: «Ситуация -- это совокупность обстоятельств, положение, обстановка; обстановка -- это положение, обстоятельства, условия существования кого- чего-нибудь» [5].

На наш взгляд, при точном определении понятия «чрезвычайная ситуация социального характера», следует применять термин «ситуация», так как оно включает в себя совокупность обстоятельств, которые неотвратимо возникают при чрезвычайных ситуациях любого характера (природные, техногенные, социальные и т. д. ).

Мы разделяем точку зрения В. М. Савицкого, что от правильного употребления термина часто зависит «узнаваемость» всей директивы, заключенной в правовой норме. Напротив, присутствие в действующих законах множества различных терминологических единиц, совпадающих по своему значению, вносит сумятицу в правоприменение [6].

В корне возникновения и развития чрезвычайной ситуации социального характера, по мнению подавляющего числа специалистов, лежат разногласия между слоями общества, назревающее недовольство политическим режимом, руководством страны, условиями жизни, разрывом основополагающих социальных связей (экономических, политических, межэтнических, конфессиональных), что приводит к негативным последствиям и вводу чрезвычайной ситуации, которая носит социальный характер. Главным образом это могут быть условия, связанные с безработицей, коррупцией, криминалом, массовыми беспорядками, терроризмом, продовольственными проблемами, социально-бытовой неустроенностью, национализмом и др. Длительное пребывание в таких условиях ведет к тяжелым последствиям, выражающимися в утомлении, депрессии, к попыткам избавиться от данного состояния непосредственным участием в митингах, несанкционированных шествиях и т. д.

Мы разделяем точку зрения В. М. Губанова, Л. А. Михайлова и В. П. Соломина [3], которые предлагают свою классификацию чрезвычайных ситуаций социального характера, однако, по нашему мнению, она нуждается в некоторой корректировке. В условиях применительно для Казахстана причины возникновения чрезвычайных ситуаций социального характера необходимо отделить от продолжительности действия и спровоцированности конфликта, а также масштаб распространения от возможности распространения, так как, по нашему мнению, данные позиции должны разделятся друг от друга.

Полагаем, что представленное авторское видение классификации чрезвычайных ситуаций социального характера может быть в дальнейшем использовано при разработке нормативных правовых актов и использования в ведомственных учебных заведениях правоохранительных органов и специальных служб Республики Казахстан.

Анализируя труды российских ученых и выработанную ими классификацию чрезвычайных ситуаций социального характера, которая применяется в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, мы приходим к выводу о необходимости введения подобной классификации в казахстанское законодательство (законы, приказы).

Подобная классификация необходима для более полного, всестороннего определения ситуаций, возникающих в обществе, конкретизации тех обстоятельств, при которых необходим ввод подобного положения, экономической целесообразности затраченных сил и бюджетных средств, а также оценке масштабов чрезвычайной ситуации, для целей выработки стратегии по скорейшему разрешению конфликтной ситуации с наименьшими потерями, как для органов внутренних дел, так и для общества, и государства в целом.

Действующее законодательство Республики Казахстан нуждается в определенных дополнениях и изменениях в части классификации чрезвычайных ситуаций социального характера. Ярким примером может служить факт, который имел место в селе Масанчи Кордайского района Жамбылской области Республики Казахстан.

Так, 07 февраля 2020 г. произошел межэтнический конфликт между лицами казахской и дунганской национальности, компактно расселённым в Кордайском районе Жамбылской области. Зона конфликта охватила территории Сортобинского, Аухаттинского, Каракемерского, Масанчинского, Карасуского и Карасайского сельских округов Кордайского района. В беспорядках, погромах и грабежах принимали участие до 1 000 человек, в результате конфликта погибли 11 человек, 185 человек обратились за медицинской помощью, свыше 23 тыс. жителей (в основном дунган) бежали на территорию соседней Киргизии, несколько тысяч дунган, из числа оставшихся в Казахстане, укрылись в мечетях, пограничных заставах. По официальным данным в результате конфликта было сожжено 39 жилых домов, 20 коммерческих объектов и 47 единиц автотранспорта; по предварительным данным материальный ущерб составил 1,7 млрд тенге. Всего пострадало 778 семей местных жителей. Официальной причиной конфликта изначально был объявлен бытовой конфликт, а затем причиной конфликта была названа борьба двух преступных группировок контрабандистов за передел сфер влияния в этом приграничном районе [2].

При этом, Аким Жамбылской области Аскар Мырзахметов распорядился ввести чрезвычайную ситуацию техногенного характера местного масштаба на территории конфликта с 21 ч. 00 мин. 8 февраля 2020 г., что, по нашему мнению, привело к несвоевременному реагированию органов внутренних дел по ликвидации конфликта, привело к гибели людей, увеличению имущественного вреда мирным граждан, тем самым затронув интересы национальной безопасности, как Казахстана, так и соседней Киргизской Республики.

На наш взгляд, оценка ситуации в регионе дана в корне не верно, так как согласно казахстанскому законодательству чрезвычайные ситуации техногенного характера -- это ситуации, вызванные вредным воздействием опасных производственных факторов, транспортными и другими авариями, пожарами (взрывами), авариями с выбросами (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых, радиоактивных и биологически опасных веществ, внезапным обрушением зданий и сооружений, прорывами плотин, авариями на электроэнергетических и коммуникационных системах жизнеобеспечения, очистных сооружениях О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ..

Интересующая сфера деятельности ОВД РК особенно четко просматривается посредством обращения к соответствующим статистическим материалам и указаниям Комитета по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел Республики Казахстан, где зарегистрировано за 2019 г. 15 821 чрезвычайных ситуаций и происшествий природного и техногенного характера, в которых пострадали 2 759 человек, в том числе, 573 человек погибло. Материальный ущерб составил 3 млрд 456 млн. 848 тыс. тенге. Вышеперечисленные статистические сведения, указывают на актуальность проводимого нами исследования в сфере деятельности ОВД РК при чрезвычайных ситуациях социального характера.

При исследовании деятельности ОВД при чрезвычайных ситуациях, российские ученые применяют термин «особые условия», как повышенную по степени опасности для жизни и здоровья людей, угрожающую сохранности материальных и культурных ценностей, обстановку, вызываемую явлениями природного, биологического, социального и технического характера, требующую от органов внутренних дел для ее нормализации специальных организационных, правовых мер, соответствующего ресурсного обеспечения [4].

В казахстанском законодательстве понятие режим «особых условий» используется применительно к учреждениям уголовно- исполнительной системы приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 14 августа 2014 г. № 510 «Об утверждении Правил ввода режима особых условий в учреждениях уголовно - исполнительной системы», однако разъяснения понятия нигде не изложено.

Так, в пунктах 2 и 35 ст. 2 Закона Республики Казахстан от 23 апреля 2014 г. № 199-V «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» выработаны общетеоретические основные положения режима особых условий. Согласно п. 2 в период действия воєнного или чрезвычайного положения, проведения антитеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций допускается привлечение сотрудников органов внутренних дел, к выполнению возложенных на них обязанностей:

— в отрыве от пункта постоянной дислокации;

— изменение режима служебного времени;

— возложение на них дополнительных обязанностей;

— командирование в другую местность;

— временный перевод в другое подразделение без изменения характера службы;

— установление иных особых условий и дополнительных ограничений без согласия сотрудника.

Согласно п. 35 вышеназванного приказа «Временно ограничиваются или запрещаются движение транспортных средств, не допускаются граждане на территорию учреждения уголовно-исполнительной системы и прилегающую к нему территорию или обязывают их остаться либо покинуть ее при введении режима особых условий».

Таким образом, казахстанское законодательство содержит общие положения режима чрезвычайной ситуации социального характера, без учета специфики их практического применения в деятельности ОВД РК. По нашему мнению, упущением в действующем законодательстве является отсутствие толкования понятия «особые условия», что вносит сумятицу в правоприменении. Наша позиция сводится к необходимости более глубокого и всестороннего анализа существующих правовых и организационных основ деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан при чрезвычайных ситуациях социального характера.

Представляется, что поднятые в статье вопросы терминологии позволят не только привлечь внимание заинтересованных лиц к проблеме несовершенства действующей нормативной правовой базы. Майдыков А. Ф. Предмет, задачи и система деятельности сотрудников органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях социального характера, но и разработать предложения, которые будут способствовать устранению имеющихся пробелов в законодательстве.

Список литературы

1. Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни: Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана. 6 октября 2018 г. URL: www. akorda.kz (дта обращения: 17.02.2020).

2. Чрезвычайную ситуацию объявили в Кордайском районе // Tengrinews.kz. URL: https://tengrinews. kz/news/chrezvyichaynuyu- situatsiyu-obyyavili-v-kordayskom- гауопе-390964/ (дата обращения: 12.03.2020).

3. Губанов В. М., Михайлов Л. А., Соломин В. П. Чрезвычайные ситуации социального характера и защита от них: учеб. пособие. 2007 г. курса управления органом внутренних дел в экстремальных условиях. М., 1989.

4. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. -- 4-е изд., М., 1997.

5. Савицкий В. М. Язык процессуального закона. // Вопросы терминологии: Юридическая литература. М., 1987.

Размещено на Allbest.ru