Организационные основы деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере агропромышленного комплекса: современное состояние и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организационные основы деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере агропромышленного комплекса: современное состояние и перспективы

О.С. Кубанов, оперуполномоченный по особо важным делам отдела № 6, Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Карачаево-Черкесской Республике

Аннотация

Актуальность и постановка проблемы: совершенствование правового регулирования и организационного обеспечения деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере агропромышленного комплекса обусловлена значимостью данного сектора экономики в вопросах обеспечения продовольственной безопасности России. Анализ научных исследований, проведенных в сфере организации деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере агропромышленного комплекса, свидетельствует о том, что на сегодняшний день вопросам правового регулирования, организационного и научно-методического обеспечения этой деятельности уделяется недостаточное внимание со стороны научного сообщества. Вместе с тем с уверенностью можно сказать, что агропромышленный комплекс входит в сферу важнейших государственных интересов, а значимость его успешного и устойчивого функционирования отмечена на высших уровнях государственного управления.

Цель исследования: на основе анализа существующих правовых и организационных основ деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере агропромышленного комплекса предложить пути совершенствования данной деятельности, повысить эффективность деятельности руководителя и подчиненного ему аппарата управления.

Методы исследования: общий диалектический метод познания, способствующий системному и разноаспектному рассмотрению специфики организации деятельности по противодействию преступлениям в сфере агропромышленного комплекса; методы описания, обобщения и сравнения.

Результаты и ключевые выводы: анализ научных работ по проблематике совершенствования правовых и организационных основ деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере агропромышленного комплекса свидетельствует о том, что за последнее десятилетие научных исследований в рамках данной тематики не проводилось, вопросы управленческой деятельности и оценки ее эффективности в контексте данного комплекса не затрагивались.

Автором предложены следующие направления совершенствования правовых и организационных основ деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере агропромышленного комплекса: формирование теоретико-правовых положений организации деятельности территориального органа МВД России по противодействию преступлениям в указанной сфере; выработка организационных мер по совершенствованию взаимодействия правоохранительных структур, федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления; формирование методического обеспечения, в том числе осуществление мониторинга изменений действующего законодательства, методической помощи территориальным органам внутренних дел на окружном, межрегиональном и региональном уровнях и др. Указанные направления призваны оптимизировать данную деятельность, так как в своей концепции не предусматривают существенное расширение штатной численности сотрудников органов внутренних дел, значительных затрат сил и средств подразделений территориального органа МВД России, а также дополнительного финансирования этой деятельности.

Ключевые слова: агропромышленный комплекс; продовольственная безопасность; организация деятельности; противодействие коррупции; оценка деятельности; территориальные органы МВД России.

Annotation

Organizational bases of territorial bodies activity of the Ministry of internal affairs of Russia on counteraction to crimes in the agro-industrial complex sphere: current state and prospects

O.S. Kubanov, Special Operations Officer for Special Cases of Department No. 6 Of the Department of Economic Security and Anti-Corruption Ministry of internal Affairs of the Karachay-Cherkess Republic

The relevance and statement of the problem: improving the legal regulation and organizational provision of activity of territorial bodies of the MIA of Russia for counteraction to crimes in agro-industrial = complex due to the importance of this sector in ensuring food security of Russia. Analysis of the scientific researches in the sphere of organization of activity of territorial bodies of the MIA of Russia for counteraction to crimes in agro-industrial complex, suggests that to date, legal, organizational and methodological support of this activity is given insufficient attention by the scientific community. At the same time, we can say with confidence that the agro-industrial complex is in the sphere of the most important state interests, and the importance of its successful and sustainable functioning is noted at the highest levels of government.

The purpose of the study: based on the analysis of existing legal and organizational basis of activities of territorial bodies of the MIA of Russia for counteraction to crimes in agro-industrial complex to suggest ways to improve this activity, to improve the performance of Manager and subordinate staff management.

The research methods: General dialectical method of cognition, which contributes to a systematic and multi-aspect consideration of the specifics of the organization of activities to counteract crimes in the agro-industrial complex; methods of description, generalization and comparison.

The results and key conclusions: the analysis of scientific works on improving the legal and organizational framework for the activities of territorial bodies of the Ministry of internal Affairs of Russia to counter crimes in the field of agro-industrial complex indicates that over the past decade, no scientific research has been conducted on this topic, and the issues of management and evaluation of its effectiveness have not been touched upon in the context of this complex.

The author offers the following directions of improving the legal and organizational basis of activities of territorial bodies of the MIA of Russia for counteraction to crimes in agro-industrial complex: formation of theoretical and legal provisions of the organization of activity of territorial body of the MIA of Russia for counteraction to crimes in the specified sphere; to develop organizational measures for improving interaction between law enforcement agencies, Federal bodies of state power and bodies of local self-government; the formation of methodological support, including monitoring of changes in current legislation, methodological assistance to the territorial bodies of internal Affairs at the district, inter-regional and regional levels, etc. These guidelines are designed to optimize this activity, as its concept does not involve significant expansion of staff numbers of employees of internal Affairs bodies, considerable expenses of forces and means of divisions of the territorial body of the MIA of Russia, as well as additional funding for these activities.

Key words: agro-industrial complex; food security; organization of activities; anti-corruption; evaluation of activities; territorial bodies of the Ministry of internal Affairs of Russia.

В целях реализации возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации задач Указом Президента Российской Федерации В. В. Путиным¹ утверждено Типовое положение о территориальном органе МВД России на региональном уровне. В числе обозначенных задач особое внимание уделяется вопросам противодействия преступности, в том числе экономической направленности. При организации данной деятельности важными являются вопросы совершенствования правовой и организационной направленности территориальных органов МВД России. Как справедливо было отмечено А.С. -- У. Теунаевым [9, с. 37], дефицит и противоречивость правовой базы создают условия для совершения преступлений, в том числе в сфере агропромышленного комплекса (далее -- АПК). Значимость устойчивого развития АПК обусловлена требованиями Доктрины продовольственной безопасности Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс» (дата обращения: 13.02.2020). Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 21 января 2020 г. № 20. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс» (дата обращения: 13.02.2020). и стратегическими интересами России на внешних рынках. Кроме того, достижение продовольственной независимости страны возможно лишь при успешном функционировании АПК и обеспечении населения основными видами отечественной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Начиная с 2016 г., экспорт сельхоз продукции превышает объемы экспорта вооружений и составляет около 3/4 от экспорта газа и нефти. В своем ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президентом Российской Федерации было особо отмечено, что Россия является крупнейшим экспортером пшеницы в мире Послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 г. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант- Плюс» (дата обращения: 14.02.2020)., что в совокупности лишний раз подчеркивает актуальность декриминализации сферы АПК.

Отдельные теоретические и прикладные аспекты противодействия экономическим преступлениям в сфере АПК ранее изучались учеными в области теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, уголовного права, уголовного процесса и криминалистики. Однако эти исследования затрагивают либо общие вопросы, связанные с противодействием преступлениям в сфере АПК, либо вопросы уголовно-процессуальной, криминологической и криминалистической направленности.

Вместе с тем успешность деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК во многом зависит от качества организации данной деятельности, ее правого регулирования и научно-методического обеспечения. Органы внутренних дел Российской Федерации представляют собой разновидность социальной организованной системы, поэтому регулирование этой системой является составной частью общественного (социального) управления. Исходя из общих положений теории социального управления, можно сделать вывод, что управление органами внутренних дел по своей сущности представляет целенаправленную деятельность субъекта управления -- руководителя и (или) аппарата управления -- по организации и обеспечению выполнения объектами управления (подчиненными органами, подразделениями и отдельными сотрудниками) возлагаемых на них функций и задач. При этом данная деятельность всегда заключается в осуществлении определенного организационного воздействия субъекта управления на объект. Средствами воздействия в данном случае являются формы и методы управления [7, с. 9--10].

Для того, чтобы суждения об эффективности организации деятельности по противодействию преступлениям в сфере АПК были достоверны, необходимо проводить оценку ее эффективности. Целью оценки деятельности является определение эффективности деятельности территориальных органов МВД России по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействию преступности, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и выработка управленческих решений в отношении конкретного территориального органа МВД России с учетом условий его функционирования [6, с. 246].

Принимая во внимание вектор государственной политики на среднесрочную перспективу по комплексному развитию сельского хозяйства и, как следствие, его декриминализацию, не вызывает сомнений тот факт, что АПК является объектом правоохранительной деятельности. Вместе с тем при решении вопросов совершенствования правового регулирования и организационного обеспечения деятельности территориальных органов МВД России по данному направлению мы выделяем следующую проблематику:

-- анализ научных работ по проблематике совершенствования правовых и организационных основ деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК свидетельствует о том, что за последнее десятилетие научных исследований в рамках данной тематики не проводилось, вопросы управленческой деятельности и оценки этой деятельности в контексте АПК не затрагивались;

— отсутствует научное определение понятия «организация деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК», что существенно затрудняет деятельность руководителя и аппарата управления в выявлении правоохранительных проблем, выработке управленческих решений и организации их исполнения;

— правовые и организационные основы деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК нуждаются в постоянном совершенствовании с учетом быстро меняющегося национального законодательства, внешних и внутренних политических процессов. В рамках настоящего научного исследования предполагается создание проекта совместного межведомственного нормативного правового акта (приказа), координирующего деятельность подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции (далее -- ЭБиПК) в составе территориальных органов МВД России и исполнительных органов государственной власти, наделенных полномочиями в сфере сельского хозяйства на региональном уровне по организации совместной деятельности по декриминализации АПК;

— имеются недостатки межведомственного взаимодействия правоохранительных структур, органов государственной власти и местного самоуправления в ходе проведения мероприятий по декриминализации АПК, в том числе при проведении комплексных оперативно-профилактических операций (далее -- КОПО) и оперативно профилактических мероприятий (далее -- ОПМ). Верной представляется точка зрения В.Н. Веселова И.П. Можаевой [1, с. 97], согласно которой основные сложности совершенствования нормативного правового обеспечения деятельности органов внутренних дел при проведении КОПО заключаются в отсутствии единого подхода к определению: во-первых, целесообразности закрепления на законодательном уровне термина «комплексная оперативно-профилактическая операция» и его понятия; во-вторых, технологии (механизма) управленческой деятельности при организации проведения КОПО.

Продолжая тематику межведомственного взаимодействия, особую значимость представляют вопросы проведения совместных КОПО и ОПМ, направленных на пресечение и профилактику преступлений в сфере АПК, с привлечением заинтересованных государственных органов власти: МВД, ФСБ, Генеральной прокуратуры, Следственного комитета, Минсельхоза России и др. По нашему мнению, из числа перечисленных органов государственной власти особенно важно совершенствовать межведомственную координацию с территориальными органами Минсельхоза России на региональном уровне, в том числе в рамках антикоррупционного законодательства, как с главными распорядителями бюджетных средств, выделяемых в рамках реализации национальных проектов и государственных программ. Мы разделяем научную позицию А.С.--У. Теунаева о том, что в механизме субсидирования АПК серьезное влияние оказывает коррупционная составляющая. В незаконном завладении денежными средствами, предназначенными для поддержки сельхозтоваропроизводителей, активное участие принимают должностные лица органов государственной власти субъектов РФ, которые, вступая в преступный сговор с недобросовестными предпринимателями, получают часть денежных средств за оказание противоправного покровительства при решении вопроса о предоставлении субсидий [10, с. 311; 11]. На наш взгляд, внесение изменений, ужесточающих ответственность должностных лиц сферы сельского хозяйства за необоснованную выдачу субсидий, дотаций и грантов, является эффективной мерой по совершенствованию антикоррупционного законодательства О противодействии коррупции: федер. закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228..

Возвращаясь к вопросу совершенствования организационно-правового обеспечения деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК при проведении КОПО и ОПМ, необходимо отметить, что актуальность также обусловлена положениями Методики изучения и оценки управленческой деятельности в территориальном органе МВД России Об утверждении Методики изучения и оценки управленческой деятельности в территориальном органе МВД России: распоряжение МВД России от 28 августа 2019 г. № 1/9711. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс» (дата обращения: 13.02.2020).. При оценке деятельности руководителя территориального органа МВД России принимается во внимание количество проведенных КОПО и ОПМ, их эффективность, продолжительность по времени, количество направленных в информационное подразделение статистических карточек по достигнутым результатам. Кроме того, учитываются такие вопросы, как:

— организационно-методическое обеспечение информационно-аналитической работы;

— информирование МВД России, органов государственной власти субъекта, иных государственных органов и органов местного самоуправления о деятельности органа;

— проведение анализа оперативной обстановки;

— организация и осуществление оценки результатов работы;

— сбор, накопление и распространение информационно-справочных материалов.

Отдельно оценивается направление, связанное с планированием деятельности органа внутренних дел, в том числе: а) целостность системы планирования; б) практическая значимость запланированных мероприятий.

Методикой предусмотрены и другие критерии оценки управленческой деятельности.

Совершенствование правового и организационного обеспечения правоохранительной деятельности не исчерпывается разработкой, принятием нормативных правовых актов и изменением структурных элементов организации деятельности. В данном случае становится необходимой и оптимизация правоприменительной деятельности, достигаемая за счет внедрения наиболее передовых методов работы [5, с. 78-83].

Внедрение положительного опыта, своевременное научно-методическое обеспечение стимулируют эффективность деятельности по предупреждению правонарушений [4 с. 7580; 8, с. 16-20]. При этом в современный период органы внутренних дел испытывают определенный кадровый дефицит, что в свою очередь приводит к проблемам, связанным с недостаточно высокой квалификацией части сотрудников [12, с. 17-22]. В связи с этим верным является умозаключение о том, что именно методическая составляющая может компенсировать недостаточный профессионализм и способствовать внедрению прогрессивных форм поддержания правопорядка на территории обслуживания.

Ключевой составляющей при совершенствовании организации методического обеспечения деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК, по нашему мнению, должна стать работа по повышению квалификации сотрудников органов внутренних дел, в том числе в рамках образовательного процесса в высших учебных заведениях МВД России, которая отвечала бы требованиям современной парадигмы высшего образования, ориентированной на непрерывное воспроизводство специалистов высокой квалификации [3, с. 3-6]. Положительные результаты по данному направлению возможны в случае практического внедрении новых форм обучения, в том числе оборудования ситуационного центра, обеспечивающего анализ эффективности оперативно-служебной деятельности [2, с. 212-218]. Таким образом, модернизация институтов повышения квалификации и уровня профессиональной подготовки сотрудников территориальных органов МВД

России, проходящих службу в подразделениях, задействованных в деятельности по декриминализации сферы АПК, обусловлена тем, что это позволит:

- привить навык планирования и проведения профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение преступлений в сфере АПК;

- сформировать индивидуальное представление об объеме специальных мер в отношении лиц, которые ранее привлекались к уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере АПК;

- повысить уровень информационного обеспечения оперативно-служебной деятельности, направленной на противодействие преступлениям в сфере АПК.

Для разрешения вышеобозначенной проблематики в сфере правового регулирования, организационного и научно-методического обеспечения деятельности по противодействию преступлениям в сфере АПК, по нашему мнению, необходимо следующее:

- во-первых, необходимо на правовом уровне закрепить понятие «организация деятельности территориального органа МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК», под которым следует понимать особую разновидность деятельности руководителя и подчиненного ему аппарата управления по организации и регулированию функционирования территориальных органов МВД России по выявлению, пресечению, раскрытию и предупреждению преступлений в сфере агропромышленного комплекса с целью повышения ее эффективности, стабильности, упорядоченности и согласованности;

- во-вторых, комплекс правовых мер, направленных на совершенствование организации межведомственного взаимодействия правоохранительных структур, федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления по противодействию преступлениям в сфере АПК, должен включать: а) нормативное закрепление целей, задач и направлений организации взаимодействия, в том числе в сфере противодействия коррупции; б) разграничение функциональной компетенции субъектов взаимодействия; в) создание единого информационного пространства и информационный обмен; г) издание и применение совместных нормативных правовых актов, регламентирующих организацию взаимодействия, а также заключение соглашений о межведомственном взаимодействии по вопросам противодействия преступлениям в сфере АПК, в том числе в рамках КОПО и ОПМ; д) совершенствование информационно-аналитического обеспечения, путем внесения изменений в действующие формы статистической отчетности с учетом реализуемых на территории Россий-ской Федерации национальных проектов и государственных программ;

— в-третьих, организационными мерами, направленными на совершенствование взаимодействия правоохранительных структур, федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, должны стать: а) создание на территории субъектов РФ совместных рабочих групп по противодействию преступлениям в сфере АПК из числа сотрудников МВД, ФСБ, прокуратуры и Минсельхоза России; б) разработка и реализация приказов о межведомственном взаимодействии по декриминализации сферы АПК на региональном уровне, с учетом специфики каждого субъекта РФ и уровня его вовлеченности в сферу АПК; в) антикоррупционная профилактика преступлений в сфере АПК путем информирования населения о негативных последствиях коррупции с привлечением средств массовой информации; г) обновленная форма статистической отчетности о преступлениях, совершенных в сфере АПК, с учетом реализуемых на территории Российской Федерации национальных проектов и государственных программ;

— в-четвертых, с учетом особенностей реализации методического обеспечения деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК делается обобщающий вывод о необходимости ее модернизации и деформализации, в чем существенную роль мог бы сыграть Организационно-аналитический департамент МВД России;

— в-пятых, анализ Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений⁶, возлагающей организацию методической помощи на структурные подразделения центрального аппарата МВД России, и предполагает ее оказание территориальным органам внутренних дел на окружном, межрегиональном и региональном уровнях. Они, в свою очередь, организуют разработку и реализацию комплексных и целевых программ по предупреждению преступности, а также специальных планов по профилактике преступности либо пресечению отдельных преступлений (п. 5.3). Кроме того, на них возложена организация работы территориальных органов МВД России на районном уровне по комплексному решению задач предупреждения преступлений, нормативно-методическому обеспечению деятельности по предупреждению преступлений, а также контролю за ее осуществлением на местах (п. 5.1). Из данной формулировки следует, что приоритетом методического обеспечения выступает мониторинг изменений действующего законодательства. Это можно считать применительным и к сфере сельского хозяйства, поскольку законодательство, регулирующее правоотношения в сфере АПК, подвержено изменениям.

На наш взгляд, предложенный комплекс мер правового и организационного характера повысит эффективность деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК. Помимо вышеуказанных мер, эффективность деятельности будет достигнута в том числе и за счет экономии ресурсов, так как в своей концепции данные меры не предусматривают существенное расширение штатной численности сотрудников органов внутренних дел, значительных затрат сил и средств подразделений территориального органа МВД России, а также дополнительного финансирования этой деятельности.

агропромышленный правовой преступление

Список литературы

1. Веселов В.Н., Можаева И.П. Организационно-правовые основы проведения комплексных оперативно-профилактических операций в органах внутренних дел // Материалы Междунар. науч.-практ. конф. «Следственный комитет Российской Федерации: второе десятилетие на службе Отечеству» (Москва, 7 февраля 2019 г.). М. 2019.

2. Княжев В.Б., Майдыков А.Ф. К вопросу о современных угрозах национальной безопасности и их влиянии на деятельность правоохранительных органов // Стратегия национальной безопасности Российской Федерации и механизм ее реализации: сб. матер. военно-науч. конф. М., 2016.

3. Княжев В.Б., Майдыков А.Ф, Грищенко Л.Л. Командно-штабные учения как основа подготовки управленческих кадров органов внутренних дел Российской Федерации (теория, методика и практика). М., 2018.

4. Мельников К.Н. Особенности выявления преступлений в сфере агропромышленного комплекса // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2012. № 19.

5. Можаева И.П. Совершенствование организации деятельности по раскрытию и расследованию преступлений как перспективное направление научного обеспечения органов внутренних дел // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2018. № 4 (87).

6. Можаева И.П, Касабиев Д.Б. Организационно-правовые основы оценки деятельности правоохранительных органов // Матер Междунар. науч.-практ. конф. «Следственный комитет Российской Федерации: второе десятилетие на службе Отечеству» (Москва, 7 февраля 2019 г.). М. 2019.

7. Организация управления органами внутренних дел: учебник, 2-е изд., доп. и переработ. / под общ. ред. А.М. Кононова и И.Ю. Захватова. М., 2017.

8. Пашуля Г.Я. Реформирование органов внутренних дел в условиях глобализации // Государственный советник. 2014. № 2.

9. Теунаев А.С.-У. Актуальные вопросы предупреждения преступности в сфере субсидирования агропромышленного комплекса // Вестник Уфимского юридического института МВД России. Уголовное право, криминология. 2019. № 1 (83).

10. Теунаев А.С.-У. Проблемы декриминализации механизма субсидирования агропромышленного комплекса // Вестник Нижегородской академии МВД России. Юридическая наука и практика. 2017. № 3 (39).

11. Теунаев А.С.-У. Теоретико-прикладное исследование преступлений, совершаемых в сфере субсидирования агропромышленного комплекса: монография. М., 2020.

12. Юзиханова Э.Г. Формирование кадровой политики органов внутренних дел // Концепт. 2014. № 10.

Размещено на Allbest.ru