Отдельные аспекты реализации демографической функции российского государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Отдельные аспекты реализации демографической функции российского государства

О.Д. Овчинникова, канд. юрид. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России

А.М. Шаганян, канд. юрид. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России

Статья посвящена рассмотрению процесса реализации демографической функции в России на современном уровне, обозначены ключевые моменты, имеющие значение для увеличения численности населения (повышение рождаемости, качества и продолжительности жизни, снижение уровня материнской и младенческой смертности). Теоретические положения проиллюстрированы статистическими сведениями, а также нормами отечественного законодательства. Сформулированы пути преодоления сложившихся проблем.

Ключевые слова: демографическая функция, материнская смертность, младенческая смертность, продолжительность жизни, демографическая ситуация, демографическая политика, материнский капитал.

O.D. Ovchinnikova, Candidate of Juridical Sciences, assistant-professor Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

A.M. Shagаnyan, Candidate of Juridical Sciences, assistant-professor Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

THE SPECIFIC IMPLEMENTATION OF DEMOGRAPHIC FUNCTION

OF THE RUSSIAN STATE

The article is devoted to the consideration of the process of realization of the demographic function in Russia at the present time, identifies the key points that are importantfor increasing the population (increasing fertility, quality and life expectancy, reducing maternal and infant mortality). Theoretical positions are illustrated by statistical data, and also norms of the domestic legislation. The ways of overcoming the existing problems are formulated.

Key words: demographic function, maternal mortality, infant mortality, life expectancy, demographic situation, demographic policy, maternal capital.

Демографическая функция современного Российского государства представляет собой разноплановые направления деятельности, которые основываются на единой Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденной Указом Президента РФ от 09.01.2007, в целях достижения таких задач, как увеличение численности населения страны, в т.ч. вследствие мероприятий, направленных на повышение уровня рождаемости, снижение смертности и увеличение продолжительности жизни.

В настоящее время имеют место различные программы федерального и регионального уровней, направленные на повышение рождаемости. Считается, что региональная поддержка должна стать дополнением к уже существующей федеральной, носить стимулирующий характер и касаться всех семей вне зависимости от уровня доходов. Наиболее известной мерой государственной поддержки российских семей является материнский (семейный) капитал, выплаты которого начались в 2007 г. семьям, в которых родился (был усыновлен) второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении (усыновлении) второго ребенка право на получение этих средств не оформлялось) [2]. Практически более 90% граждан воспользовались материнским капиталом в целях улучшения жилищных условий, кроме того, отдельные лица перевели средства по данному сертификату на образование детей, практически единицы направили средства на формированиебудущей материнской пенсии.

Первоначально планировалось, что данная мера завершит свое существование в 2019 г., однако программа не только продлена до 2021 г., но и претерпела небольшую трансформацию. В частности, государством предложены дополнительные возможности использования материнского капитала. Например, особо нуждающиеся смогут получать средства в виде ежемесячных выплат до срока достижения ребенком полутора лет, а также оплачивать услуги детских садов и яслей из этой суммы. На наш взгляд, данные меры рассчитаны на семьи с низким уровнем доходов (что подтверждается адресностью мероприятий), а следовательно, увеличение рождаемости происходит в малоимущих семьях, где рождение ребенка зачастую происходит ради финансовой выгоды. Кроме того, необходимо понимать, что нельзя ставить цель увеличения рождаемости ради цели иметь как можно больше детей, стоит понимать, что повсеместное улучшение условий жизни населения неминуемо повлечет за собой естественный рост демографии. Логично использовать дополнительные материальные возможности (в т.ч. и материнский капитал, и ежемесячные выплаты) на всестороннее развитие ребенка, обеспечение ему хорошего образования. В нынешней ситуации денежные средства используются отдельной категорией граждан для приобретения продуктов первой необходимости, а также оплаты услуг детских садов, яслей, няни.

Следует отметить, что материнский капитал является уникальной мерой стимулирования не только для стран бывшего постсоветского пространства, но и для иностранных государств. Необходимость введения данной меры была обусловлена низким уровнем рождаемости, а также высоким уровнем смертности, что неизбежно привело к естественной убыли населения (выводы следуют из анализа статистических данных, приведенных в таблице 1). население рождаемость смертность материнский капитал

Таблица 1

Рождаемость, смертность и естественный прирост населения

Данные предоставлены Федеральной службой государственной статистики на 18.06.2018.

Приведенная статистика свидетельствует, что выбраться из демографической «ямы», в т.ч. и благодаря принимаемым стимулирующим мерам, стало возможно лишь к 2013 г. Именно временной период с 2012 по 2014 г. характеризуется стабильной экономической ситуацией в стране, а как следствие, повышением уровня и качества жизни населения. Можно наблюдать кардинально противоположную ситуацию, сложившуюся в 2015 г., которая продолжается до сегодняшнего дня: введение санкций, падение стоимости рубля по отношению к мировым валютам, рост инфляции внутри страны способствовали снижению уровня благосостояния населения, что неизменно сказалось на уровне рождаемости. И как следствие, после трех лет естественного прироста населения, третий год можно наблюдать картину естественной убыли населения. Данные выводы подтверждаются статистическими данными.

Так, в январе-мае 2018 г. по сравнению с аналогичным периодом 2017 г. в России отмечается снижение числа родившихся (в 81 субъекте Российской Федерации) и увеличение числа умерших (в 54 субъектах): родилось 651,1 тыс. чел., умершие составили 798,3 тыс. чел., соответственно, естественная убыль составила -147,2 тыс. чел.

В целом по стране в январе-мае 2018 г., как и в январе-мае 2017 г., число умерших превысило число родившихся в 1,2 раза, в 34 субъектах Российской Федерации это превышение составило 1,5-2,1 раза.

Сложившаяся ситуация стала причиной принятия государством ряда дополнительных стимулирующих мер, направленных на поддержку семей, имеющих детей.

Так, в январе 2018 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» [3], согласно которому предполагается выплата ежемесячного пособия в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 г. Однако пособие выплачивается, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты [5]. Следует отметить, что для России это первый случай, когда помощь оказывается непосредственно на первого ребенка.

При проведении демографической политики не стоит забывать и о таких социально не защищенных слоях населения, как молодые и многодетные семьи (семьи с тремя и более детьми). Предоставление дополнительной помощи закреплено нормативными правовыми актами как на федеральном, так и на региональном уровнях. Следует уточнить, что финансирование регионов для оказания помощи, например, многодетным семьям происходит из федерального бюджета только в том случае, если коэффициент рождаемости в субъекте ниже среднего по России. Однако нельзя не отметить действие дополнительных региональных программ, направленных на стимулирование рождаемости. Так, в отдельных субъектах России имеет место выплата регионального материнского капитала при рождении третьего ребенка (например, в субъектах Дальневосточного федерального округа - Камчатском крае и Магаданской области - выплата составляет 100 тыс. рублей, в Алтайском крае сумма составляет порядка 55 тыс. рублей и устанавливается законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период) [4].

Согласно проводимой в Алтайском крае демографической политике, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, этим же правом обладают и молодые семьи (возраст каждого из супругов в которых не превышает 35 лет), одинокие матери (отцы), имеющие несовершеннолетних детей) [1]. Закон Магаданской области от 28.12.2004 № 523-ОЗ «О статусе многодетной семьи в Магаданской области и мерах ее социальной поддержки» предусматривает один день в месяц бесплатное посещение детьми кинотеатров, театров, музеев, выставок.

Имеют место стимулирующие меры, направленные на поддержку молодых семей. Так, в Камчатском крае при рождении ребенка матери в возрасте до 24 лет выплачивается единовременное пособие, аналогичная мера предусмотрена законодательством Магаданской области, на Сахалине выплачивают пособие в 55 тыс. рублей. В отдельных регионах предусмотрены меры поддержки молодых и студенческих семей, заключающиеся в предоставлении услуг по присмотру и уходу за детьми, снижении платы за проживание (республики Адыгея, Мордовия; Белгородская, Владимирская, Волгоградская, Воронежская, Ивановская, Калининградская, Кемеровская, Курская, Ленинградская, Магаданская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Тамбовская, Томская, Тульская, Ульяновская, Ярославская области; Еврейская автономная область); погашении ипотечного жилищного кредита и процентов по нему при рождении первого и второго ребенка и погашении оставшейся части долга при рождении третьего ребенка (Республика Мордовия, Хабаровский край, Камчатская, Сахалинская области).

Следует отметить, что устойчивость экономики и разнообразие демографической политики, проводимой государством, напрямую оказывают влияние на ее результативность. Отсутствие экономической стабильности, снижение доходов населения, повышение стоимости жизни без индексации заработной платы и социальных выплат (рост тарифов ЖКХ, рост цен на бензин и стоимости потребительской корзины), низкие размеры заработной платы и ежемесячных денежных выплат отрицательно влияют на репродуктивное поведение населения. Можно с уверенностью говорить о следующей закономерности, что при разнообразии демографических мер государственного и регионального характера, высоком уровне жизни, а главное при стабильной экономической и политической ситуации в стране уровень рождаемости постепенно повышается. Неоспоримым является то, что во все времена большое количество детей наблюдается в тех семьях, где имеется стабильный уровень дохода, уверенность в завтрашнем дне (например, семьи военнослужащих, полицейских, государственных служащих).

Анализируя демографическую ситуацию в отдельных зарубежных странах, а также меры, применяемые ими для повышения рождаемости, можно прийти к выводу, что разные государства пользуются разноплановым подходом к реализации демографическойфункции, поддерживают все семьи с детьми или только нуждающиеся. Так, в одних странах на поддержку могут рассчитывать лишь одинокие родители, в других - лишь многодетные семьи, в третьих - семьи с небольшим достатком, в четвертых - выплаты осуществляются на всех детей в семье независимо от ее финансового благополучия. В США пособия на детей выплачиваются лишь малоимущим гражданам, они не зависят от количества детей в семье, единственное, на что могут рассчитывать родители, это на налоговые льготы. В Швейцарии размер пособия на детей устанавливается индивидуально в каждом кантоне, исходя из количества детей в семье. В Индии, не испытывающей демографических проблем, детских пособий нет, зато в связи с нехваткой продовольствия принимаются меры по обеспечению горячим питанием детей до 14 лет за счет государства, а также выплаты осуществляются беременным женщинам и матерям в период грудного вскармливания.

Таким образом, можно говорить о том, что одной из приоритетных задач на сегодняшний день перед российским государством является повышение численности населения, в т.ч. и в результате стимулирования рождаемости. Дополнительными стимулами к рождению вторых и третьих детей должна стать не только адресная помощь молодым и многодетным семьям, но и повышение достатка, расширение возможностей занятости и возможности получения жилья, доступность качественного обслуживания в области здравоохранения, образования и социальной защиты. Именно все это станет «ключом» к решению обозначенной демографической проблемы. Особое внимание, конечно же, необходимо сконцентрировать на стабилизации экономической обстановки в стране, поскольку низкий уровень жизни и невысокие доходы являются основным сдерживающим фактором при планировании детей.

Условно необходимо проводить работу в следующих сферах: пересмотр направления средств материнского капитала, формирование социальной политики и создание позитивного образа большой семьи.

Одним из вариантов решения обозначенных проблем может стать введение налоговых льгот (послаблений) для семей, имеющих три и более ребенка, снижение ипотечных ставок для приобретения жилья в собственность или строительство бюджетного жилья, например индивидуальное жилищное строительство.

Уверены, что реализация программ по поддержке молодых и многодетных семей будет более эффективной, если с регионального уровня их перевести на федеральный уровень. И самое главное заключается в том, что поддержку необходимо оказывать не только на этапе стимулирования рождаемости, но и впоследствии, в процессе воспитания, обучения и обслуживания детей.

Еще одной ключевой проблемой при разрешении демографической ситуации является высокий уровень смертности населения в современной России. Уровень смертности напрямую зависит от социально-экономического развития страны, благосостояния населения, развития системы здравоохранения, доступности медицинской помощи, экологической ситуации и т.д.

Судить об уровне смертности населения России мы можем лишь по данным, представленным нам Федеральной службой государственной статистики. Анализ ее показателей позволяет с уверенностью утверждать, что на протяжении десятка последних лет наблюдается постепенная уверенная динамика снижения уровня младенческой (таблица 2) и материнской смертности (таблица 3) не только в России, но и во всем мире, за исключением отдельных государств (Сомали, Чад, Индия, Нигерия, Конго, Эфиопия и др.). По данным Всемирной организации здравоохранения ООН, с 1990 г. уровень материнской смертности снизился на 45% (если в 1990 г. в результате осложнений беременности и родов умерло 523 тыс. женщин, то в 2013 г. - 289 тыс.).

Таблица 2

Младенческая смертность

Таблица 3

Материнская смертность

Данные предоставлены Федеральной службой государственной статистики на 18.06.2018.

Спектр причин материнских смертей широк, но основными среди них на сегодняшний день являются кровотечения (во время и после родов), высокое кровяное давление, обусловленное беременностью, осложненные роды, осложнения аборта, тромбы. Единственным средством преодоления смертности среди новорожденных и матерей является высокий уровень оказания медицинской помощи, включающий в себя развитую сеть медицинских учреждений, способную оказать необходимую, а зачастую и неотложную помощь как на этапе планирования беременности, так и впоследствии, надлежаще подготовленный медицинский персонал, соответствующее оборудование и доступные лекарственные препараты.

Говоря о младенческой смерти (т.е. смерти ребенка до достижения им 1 года), следует отметить, что динамика в России также положительная, с каждым годом это число постепенно снижается. Так, в «8090-е годы прошлого века снижение уровня младенческой смертности происходило в основном за счет уменьшения смертности детей в возрасте до 1 года от болезней органов дыхания и некоторых инфекционных и паразитарных заболеваний. В последние годы все большее значение приобретает снижение смертности от отдельных состояний, возникающих в перинатальный период, а также от врожденных пороков развития (сейчас их выявляют в период беременности) в связи с расширением критериев живорождения. В то же время большое количество младенцев может выжить при устранении причин внешнего воздействия, которые могут быть устранены или смягчены при надлежащем современном уходе за новорожденными» [7].

Не все так благополучно со смертностью в остальных возрастных категориях, исходя из статистических сведений, представленных в таблице 1, смертность постепенно снижается на протяжении последних 10 лет, однако вместе с невысокой рождаемостью это дает ежегодную естественную убыль. Исключение составляют 2012-2014 гг., о которых было сказано ранее: экономический подъем оказал влияние на увеличение рождаемости, а смертность осталась примерно на этом же уровне, в связи с чем наблюдается естественный прирост населения.

Говоря о реализации демографической функции Российским государством, нельзя не вспомнить о такой важной составляющей этой категории, как средняя продолжительность жизни трудоспособного населения. Именно данный критерий является показателем жизни и ее качества в государстве, с помощью него можно говорить, какая страна создает все условия для хорошей жизни людей, а в каких государствах большая часть населения влачит жалкое существование. Стоит заметить, что на этот показатель оказывают влияние большое количество факторов, среди которых прежде всего следует назвать уровень здравоохранения, качество продуктов питания и их доступность, условия труда и проживания, вредные привычки, проводимую государством внутреннюю и внешнюю политику, наследственность.

На сегодняшний день Россия занимает 110 место (из 224 государств) в рейтинге ООН по продолжительности жизни, пропустив вперед себя такие страны, как Киргизия, Египет, Боливия, КНДР. В лидерах этого списка Япония (средняя продолжительность жизни у мужчин 80,5 лет у женщин - 86,8 лет), Сингапур (80 и 85 соответственно), Австралия (80,9 и 84,8) и ряд других государств. В 2015 году в России был побит абсолютный рекорд средней продолжительности жизни за период всего наблюдения, она составила 67,5 лет для мужчин и 77,6 лет для женщин [6], в то время как среднемировой показатель продолжительности жизни составляет 71 год. На наш взгляд, данные цифры являются несколько усредненными, поскольку продолжительность жизни городских и сельских жителей качественно отличается, как и отличается продолжительность жизни жителей Кавказа, регионов Центральной России от регионов Сибири и Дальнего Востока. Считаем, что даже приведенные оптимистические цифры не являются основанием для поднятия пенсионного возраста в России.

Считаем, что отставание России по продолжительности жизни от других более благополучных в этом смысле государств связано с высоким уровнем бедности (зачастую работающие люди получают меньше установленного прожиточного уровня, расслоение общества на супербогатых и бедных, отсутствие как такового среднего класса), а как следствие, отсутствием возможности проходить качественное медицинское обследование, а в определенных случаях и лечение, отсутствием материальной возможности полноценно отдыхать (со сменой повседневной обстановки). Снижение качества продовольствия, несоответствие их ГОСТам, огромное количество импортной продукции, произведенной на основе технических условий, оказывают влияние на здоровье населения. Все это является «странным» для такой супердержавы, как Россия, поскольку объемы внешней торговли, золотовалютные резервы, оказание глобальной помощи иностранным государствам должны свидетельствовать об ином положении дел в государстве. Можно предположить, что несправедливое распределение доходов от национальных ресурсов (нефть, газ, уголь и т.д.) является также причиной происходящего. Низкий уровень социальной защищенности различных социальных групп граждан, алкоголизм, наркомания, преступность, как результат кризисной ситуации в экономике, приводят к ранним скоропостижным смертям трудоспособного населения. Отдельные проблемы связаны с экологией, несоответствием питьевой воды предъявляемым требованием, загрязнением земли и воздуха, что оказывает неблаготворное влияние на здоровье человека.

Подводя итог нашему исследованию, считаем необходимым сформулировать следующие выводы. Демографическая функция - это разноплановое направление деятельности государства, основывающееся на соответствующей единой концепции действий. Отсутствие или несовершенство рациональной, своевременной и полноценной демографической политики государства неизбежно приведет не только к уменьшению численности населения, но и к возможности его ликвидации как территориального образования, поскольку существование страны без населения невозможно. Основными компонентами демографической политики России выступают задачи по увеличению численности населения страны, снижение смертности и увеличение продолжительности жизни. Приоритетными направлениями в сфере стимулирования рождаемости среди населения являются, прежде всего, следующие - это создание благоприятных социально-экономических условий для рождения, содержания и воспитания детей, повышение уровня заработной платы, а также возможность обеспечения жильем.

Финансовая поддержка государства должна быть более равномерной на разных этапах жизненного цикла и сфокусирована не только на стимулировании рождаемости, но и на оказании поддержки в процессе последующего воспитания, образования.

Только постоянная экономическая поддержка семей с детьми, а также пропагандистская работа, направленная на упрочение семейных ценностей, позволят сформировать среду, в которой решения о рождении детей (и не только первых, но и последующих) будут приниматься более свободно и более ответственно.

Добиться прекращения естественной убыли населения России можно лишь в том случае, когда вместе с одновременным ростом рождаемости будет наблюдаться значительное снижение смертности, чего можно добиться только путем увеличения уровня государственных расходов на социальную сферу и сферу здравоохранения.

Литература

1. О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков: закон Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС (ред. от 06.06.2018) // Сборник законодательства Алтайского края. 2015. № 235.

2. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Российская газета. 2006. 31 дек. № 297.

3. О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей: федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2018. № 1 (Часть I). Ст. 2.

4. О материнском (семейном) капитале в Алтайском крае: закон Алтайского края от 31.08.2011 № 100-ЗС (ред. от 26.12.2017) // Алтайская правда. 2001. 8 сен. № 271-272.

5. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Российская газета. 1997. 29 окт. № 210.

6. Средняя продолжительность жизни в России. URL: https://emigrant.gum/kuda/srednyaya-prodolzhitelnost-zhizni-v-rossii.html(дата обращения: 22.06.2019).

7. Щербакова Е. Младенческая смертность в первом полугодии 2017 года снизилась до 5,3. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2017/0741/barom07.php(дата обращения: 22.06.2019).

Размещено на Allbest.ru