Лишение права управления транспортным средством как мера наказания за систематическое совершение административных правонарушений

The author of the article investigates the measure of administrative coercion in the form of driving license suspension for committing systematic administrative offenses in the area of road traffic, proposed by the draft new Code of the Russian Federation on administrative offenses. The article analyzes the concept of systematic offenses and their list. It presents the reasons for tougher liability for committing these offenses, which increase the list of circumstances for deprivation of the right to drive a vehicle. A number ofproblems that will lead to certain difficulties in applying the provisions on systematic violations in practice are highlighted, including directly during the execution of a sentence. This study allows us to determine the main disadvantages of the introduction of administrative punishment in the form of deprivation of the right to drive a vehicle for the systematic Commission of administrative offenses. The article provides recommendations for improving legislation in the field of road traffic regarding administrative offenses, the Commission of which leads to a significant increase in road traffic violations, as well as alternative measures for their prevention.

Key words: the right to drive vehicles, administrative responsibility, deprivation systematic violations, road accidents, administrative offence.

административный ответственность систематический правонарушение

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 04.06.2019 №ДМ-П4-29пр Министерство юстиции России подготовило проект Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [10, с. 1]. Новый нормативно-правовой акт позволит реализовать одну из основных целей: обеспечение безопасности дорожного движения путем снижения роста количества дорожно-транспортных происшествий. В качестве реализации данной цели законодатель предлагает ввести административную ответственность за систематическое совершение административных правонарушений в виде лишения права управления транспортным средством.

Введение данной нормы обусловлено непомерным ростом дорожно-транспортных происшествий. Основными причинами аварийности из-за нарушения правил дорожного движения водителями транспортных средств в первом квартале 2020 г. являлись несоблюдение очередности при проезде перекрестков (5376 дорожно-транспортных происшествий), нарушение правил проезда пешеходных переходов (3710 дорожно-транспортных происшествий), несоответствие скорости конкретным условиям движения или превышение установленного ограничения (3642 дорожно-транспортных происшествия), выезд на полосу встречного движения (3060 дорожно-транспортных происшествий). Наибольшее количество погибших зафиксировано вследствие выезда на полосу встречного движения (990 дорожно-транспортных происшествий), несоответствия скорости конкретным условиям движения или превышения установленного ограничения (516 дорожно-транспортных происшествий), нарушения правил расположения ТС на проезжей части (319 дорожно-транспортных происшествий) и нарушения правил проезда пешеходного перехода (143 дорожно-транспортных происшествий) [3, с. 8].

Учитывая неутешительную статистику, новый проект кодекса предлагает, во-первых, ввести понятие систематически совершенных правонарушений, чего не было предусмотрено раньше, а во-вторых, назначить за совершение таких правонарушений одно из наиболее строгих административных наказаний - лишение права управления транспортным средством.

Стоит отметить, что данная инициатива предлагается не впервые. Согласно законопроекту №2263696 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"» в 2016 г. предлагалось ввести балльную систему учета административных правонарушений. При совершении систематических нарушений, которые в сумме оценивались бы в двести и более баллов, последовало бы наказание в виде лишения права управления транспортным средством [4, с. 3].

В новой редакции проекта КоАП Российской Федерации законодатель отказался от балльной системы и в соответствии со ст. 21.29 проекта к систематическим административным правонарушениям предлагается отнести правонарушения, являющиеся основными причинами дорожно-транспортных правонарушений. К административной ответственности будут привлекаться лица, подвергнутые три и более раза административному наказанию за совершение указанных административных правонарушений. Санкция статьи предполагает лишение специального права управления транспортными средствами на срок от одного года до полутора лет [10, с. 270].

Однако такая законодательная инициатива также имеет ряд существенных недостатков.

Статья 3.17 проекта предусматривает лишение специального права, предоставленного физическому лицу, которое назначается за однократное грубое или систематическое нарушение условий и порядка пользования этим правом. Таким образом, совершение однократного грубого правонарушения и совершение правонарушения систематически приравниваются друг к другу путем назначения одного и того же административного наказания. При этом не принимается во внимание степень общественной опасности данных правонарушений. Предлагаемый законодателем перечень систематических правонарушений разносторонен. Очевидно, что вышеуказанные правонарушения имеют разную степень общественной опасности, при этом ответственность за их систематическое нарушение одинакова. Данное обстоятельство также противоречит закрепленному в проекте принципу справедливости и соразмерности.

Кроме того, основной концепцией законопроекта является соблюдение принципов недопустимости повторного административного наказания за одно и то же административное правонарушение, а также проявления гуманизма при его назначении [5, с. 177]. Однако в соответствии с предлагаемыми нововведениями лицо, совершившее административные правонарушения в совокупности с правонарушениями, которые можно отнести к систематическим, так или иначе несет повторное административное наказание, которое вдобавок является более строгим.

Таким образом, лишение права управления транспортным средством за совокупность нарушений представляет собой двойную ответственность за совершение административного правонарушения [7, с. 293].

В проекте нового КоАП Российской Федерации даются определения длящегося и повторного административного правонарушения. Очевидно, что данные определения не имеют ничего общего с систематически совершенными административными правонарушениями. При этом, исходя из смысла законопроекта, систематичность является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, однако в перечень таких обстоятельств не включена. На основании этого можно сделать вывод, что при наличии в списке нарушений административных правонарушений, относящихся к систематическим, даже если первые два были совершены пять лет назад, наказание в виде лишения права управления транспортными средствами неминуемо. Исходя из изложенного, достаточно наличия самого факта совершения вышеуказанного административного правонарушения, что также противоречит основополагающему принципу справедливости.

Кроме того, ч.4 ст.12.9, ч.3 ст.12.10, ч.3 ст.21.12, ч.6 ст.21.15 проекта Кодекса предусматривают административную ответственность в качестве отягчающего обстоятельства за повторное совершение административных правонарушений. Таким образом, законодателем не предусмотрен порядок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения более двух раз, уже совершенного два и более раза. Учитывая данное обстоятельство, считаем отсутствие в списке систематически совершенных правонарушений, зафиксированных посредством технических средств, имеющих функции фотосъемки и видеозаписи, дискриминацией по отношению к лицам, привлеченным к административной ответственности повторно без использования соответствующих технических средств.

Существенным недостатком предлагаемого проекта также является отсутствие точно установленного срока, в течение которого лицу необходимо инкриминировать совершение систематического нарушения правил дорожного движения. Статья 12.29 проекта неразрывно связывает данный срок с моментом, когда лицо, совершившее правонарушение, подвергнуто административному наказанию. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении до истечения одного года со дня окончания исполнения указанного постановления. В случае если постановление не обжаловалось, по истечении 10 дней после вынесения оно вступит в законную силу. Если же обжаловалось, то день переносится на дату, когда пройдёт срок обжалования решения вышестоящего органа или суда. Стоит отметить, что существенное влияние в этой ситуации окажет отсутствие должного взаимодействия судебных органов с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Российской Федерации. Проблема состоит в том, что, как правило, постановления о назначении административного наказания, а также сведения об обжаловании не вносятся в Федеральную информационную систему Госавтоинспекции (ФИС ГИБДД-М) своевременно по различным причинам, которые не устранены до сегодняшнего дня. Данное обстоятельство приведет к значительным трудностям при реализации положений о систематически совершенных правонарушениях на практике, что повлечет за собой рост прекращенных административных материалов после первоначально вынесенных решений о лишении. На основании этого можно сделать вывод о том, что, ужесточив наказание, законодатель не обеспечит его неотвратимость. А ведь еще в 2002 г. Президент Российской Федерации в ежегодном Послании к Федеральному Собранию указал на то, что «наша главная цель - добиться неотвратимости наказания, а не его чрезмерной суровости» [11, с. 2]. Таким образом, в сегодняшних реалиях отсутствия должного взаимодействия между органами исполнительной и судебной власти о реализации наказания в виде лишения права управления транспортным средством за систематически совершенные правонарушения говорить рано.

В соответствии с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» одной из основных задач, определяющих правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, является защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий [7, с. 292]. Административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством, возможно, является одним из самых суровых в системе мер административного принуждения и предполагает, что правонарушитель временно лишается права управления транспортным средством с одновременным изъятием документов [2, с. 25]. Более того, такой вид наказания, как лишение права управления транспортным средством, назначается за преступления, посягающие на безопасность дорожного движения и эксплуатацию транспортных средств, предусмотренные ст. 264, 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации [12].

Лишение права управления транспортным средством является кардинальной мерой административного принуждения и предполагает невозможность совершения лицом новых правонарушений. Однако данная мера не является профилактическим мероприятием при осуществлении безопасности дорожного движения. Кроме профилактических мер, административное наказание должно быть неотвратимым, а не суровым, как в данном случае.

Не стоит забывать и об исполнении наказания. С увеличением роста граждан, лишенных права управления транспортным средством, возрастет нагрузка на органы исполнительной власти, в компетенцию которых входит изъятие, хранение и возврат водительского удостоверения. Данный факт, на наш взгляд, усугубит коррупционную составляющую в работе органов внутренних дел, что особенно актуально в преддверии планируемого значительного сокращения штата сотрудников [9].

Очевидно, что, учитывая вышеназванные недостатки введения административной ответственности за систематически совершенные правонарушения, назначение административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством нецелесообразно. Необходимо ужесточить санкции за административные правонарушения, которые, по мнению законодателя, являются предвестниками совершения дорожно-транспортных правонарушений, а также более детально разобрать само понятие систематически совершенных правонарушений, в первую очередь устранив разницу общественной опасности таких административных правонарушений и определив срок, в течение которого административные правонарушения будут являться систематическими. Представленная в предлагаемом законопроекте концепция систематических правонарушений и назначения наказания за их совершение в виде лишения права управления противоречит основополагающим принципам административного права и не является превентивной мерой снижения количества дорожно-транспортных нарушений.

Литература