Обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях в электронном виде

Аннотация

В статье проводится анализ законодательства, регулирующего порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Авторами исследуются проблемы, возникающие при реализации конституционного права на обжалование в ходе производства по делу об административном правонарушении. Рассматриваются правовые предпосылки возможности подачи жалобы по делу в электронной форме. Анализируется существующая судебная практика по исследуемой проблеме, обозначается ряд противоречий, существующих в действующем законодательстве, наличие которых препятствует обжалованию дел об административных правонарушениях в электронной форме. Авторами сделан вывод о том, что требуется законодательное урегулирование вопроса о порядке подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в форме электронного документа. Введение подобной формы отвечает соответствующим потребностям общества, технически возможно и будет востребовано гражданами.

Ключевые слова: обращение, жалоба, административное производство, формы подачи жалобы, электронное обжалование, электронный документ.

Abstract

Yu.A. Kriger, PhD. (Candidate of Juridical Sciences), assistant-professor Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

E.A. Fedyaev, Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

The article analyzes the legislation governing the procedure for filing a complaint against a decision on an administrative offense case. The authors study the problems arising in the exercise of the constitutional right to appeal in the course of the proceedings of an administrative offense. The legal background for the possibility of filing a complaint in a case in electronic format is considered. The existing judicial practice on the studied problem is analyzed, a number of contradictions existing in the current legislation are indicated, the presence of which prevents the appeal of cases of administrative offenses in electronic format. The authors concluded that legislative regulation of the procedure for filing a complaint against a decision on an administrative offense in the form of an electronic document is required. The introduction of this form meets the needs of society, it is technically possible and will be in demand by citizens.

Key words: appeal, complaint, administrative proceedings, forms of filing a complaint, electronic appeal, electronic document.

Одной из стадий производства по делам об административных правонарушениях является пересмотр постановлений и решений, который позволяет реализовывать одно из важнейших прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, - право на обжалование [7]. Жалоба на постановление по делам об административных правонарушениях служит одним из способов защиты прав граждан в ходе административного производства.

В соответствии с федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» жалоба представляет собой один из видов обращений граждан, заключающийся в просьбе гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц [10]. Статья 7 указанного закона обязывает должностных лиц рассматривать обращения, поступившие в электронной форме. Таким образом, теоретически препятствий для обжалования в электронной форме не имеется. Вместе с тем в ст. 11 анализируемого закона, регламентирующей особенности рассмотрения отдельных обращений, указано, что «обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения». Данное положение фактически приводит нас к выводу о невозможности электронного обжалования как минимум судебных решений. Кроме того, законодательно не оговаривается возможность подачи жалобы в электронной форме при рассмотрении дела должностным лицом в рамках административного производства. Столкнувшись с подобной ситуацией (обжалованием постановления (решения) в электронной форме), правоприменители, в т.ч. сотрудники органов внутренних дел, вынуждены придерживаться порядка, применяемого судами.

При рассмотрении жалобы должностное лицо руководствуется положениями соответствующих федеральных законов, регулирующих порядок обжалования. Право на обжалование и порядок обжалования в рамках рассматриваемой стадии производства по делам об административных правонарушениях закреплены в главе 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) [6]. Однако соответствующие его положения прямо не предусматривают возможности подачи жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях в электронном виде, в отличие от Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ст. 45) [5; 16, с. 252-259; 9, с. 251-254], Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 3) [2; 4, с. 482-485; 8, с. 100-103] и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 474.1) [17; 1, с. 57-61; 18, с. 213-217]. Процедуры реализации обжалования в электронной форме в рамках указанных нормативных правовых актов становятся объектами для изучения. Вместе с тем отсутствует достаточное количество исследований по затронутой нами проблеме.

Обратимся к судебной практике по исследуемому вопросу. Прилузский районный суд Республики Коми при рассмотрении жалобы гражданина Е. о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ установил, что гражданин подал несколько жалоб в форме электронного документа с помощью формы, размещенной на сайте суда [14]. Суд указал, что КоАП РФ и приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 декабря 2016 г. № 251 [12] не предусматривают подачи жалобы в электронном виде по делу об административном правонарушении. Одновременно в определении справедливо указано, что в соответствии со ст. 6 Федерального закона № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным бумажному, подписанному собственноручно [13]. Данное правило не действует, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе. В отношении иных видов электронной подписи признание их равнозначными документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, возможно только в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия. Поскольку поданные гражданином Е. жалобы на постановление мирового судьи Прилузского судебного участка не содержали квалифицированной электронной подписи, мировой судья пришла к выводу о том, что жалобы Е. не подписаны, и возвратила их в адрес заявителя письмом [14].

Судебная практика Верховного Суда Российской Федерации ставит окончательную точку в данном вопросе. Гражданка Т. обжаловала в суд решение о привлечении ее к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ, подав жалобу на постановление должностного лица и решение судьи районного суда. Жалоба была подана в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в разделе «Подача процессуальных документов в электронном виде» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В рассмотрении жалобы гражданке было отказано. По данному делу Верховный Суд Российской Федерации сформулировал следующую правовую позицию: КоАП РФ не предусмотрена возможность подачи документов, обращений, жалоб на состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты в электронном виде, в т.ч. в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. По смыслу положений, закрепленных в главе 30 КоАП РФ, жалоба на состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты подлежит подаче в вышестоящий суд на бумажном носителе [15]. Указанная правовая позиция вступает в прямое противоречие, например, с «Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» [11]. Согласно преамбуле указанного приказа данная Инструкция определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Далее пунктом 27.1 Инструкции регламентируется, что к рассмотрению принимаются обращения, направленные в том числе посредством официальных сайтов.

Однако, учитывая изложенную выше позицию Верховного Суда Российской Федерации, органы МВД России отказывают в рассмотрении жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, поданных посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет. При этом Инструкция устанавливает исчерпывающий перечень информации, которую в обязательном порядке должно содержать интернет-обращение: фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина и адрес электронной почты, если ответ или уведомление должны быть направлены в форме электронного документа, или почтовый адрес, если ответ или уведомление должны быть направлены в письменной форме. Требование о необходимости наличия какой-либо электронной подписи отсутствует. административный правонарушение жалоба суд

Учитывая современное развитие информационных технологий, существование Портала государственных и муниципальных услуг Российской Федерации, функционирование соответствующих разделов на сайтах государственных органов власти дает возможность подавать обращения в электронной форме, что позволит гражданам более эффективно реализовывать свое право на обжалование с минимальными затратами времени и труда.

Использование электронных способов подачи обращений имеет ряд положительных аспектов. Так, это способствует снижению издержек, сокращению документооборота, позволяет более эффективно соблюсти процессуальные сроки, уменьшает время обработки обращений и позитивно воспринимается гражданами. В то же время есть и негативный аспект - внедрение электронных форм с учетом огромного количества ежегодно привлекаемых к административной ответственности может повлечь рост нагрузки на должностных лиц ввиду большей доступности подобного способа обжалования, что, впрочем, относится к разряду неправовых проблем.

Анализ всех вышеуказанных норм в их взаимосвязи позволяет сделать ряд выводов:

- во-первых, четко прослеживается ряд противоречий, поскольку у законодателя и правоприменителя отсутствует единое понимание процедуры и порядка подачи жалобы на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях в электронной форме;

- во-вторых, наличие коллизии правовых норм, когда в одном федеральном законе указывается на право подачи обращения в электронной форме, а в другом говорится только о подаче лично в письменной форме, что, помимо вышеуказанного, противоречит приравниванию квалифицированной электронной подписи как выполненной собственноручно;

- в-третьих, не прослеживается единый системный подход законодателя, демонстрируемый в других указанных нами кодексах, нормы которых предусматривают форму подачи жалобы в электронном виде;

- в-четвертых, такая нечеткая законодательная конструкция существенно затрудняет реализацию прав граждан и приводит к реальной возможности их нарушения.

Таким образом, требуется законодательное урегулирование вопроса о порядке подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в т.ч. в форме электронного документа. Введение подобной формы отвечает соответствующим потребностям общества, технически возможно и будет востребовано гражданами.

В настоящее время в Государственную Думу Российской Федерации поступил законопроект о внесении изменений в статью 30.2 КоАП РФ [3], суть которого заключается в том, что предлагается установить две формы подачи жалобы - на бумажном носителе и в форме электронного документа. При этом уточняются способы ее подачи. Так, жалоба на бумажном носителе может быть подана посредством личного обращения или по почте заказным почтовым отправлением. Что касается жалобы в форме электронного документа, то в законопроекте предлагается:

- во-первых, направление жалобы на электронную почту компетентного органа или посредством заполнения формы на официальном сайте такого органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с использованием электронной подписи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- во-вторых, направление жалобы с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, при условии регистрации лица, подающего жалобу, в единой системе идентификации и аутентификации.

Предлагаемый подход является своевременным и позволит унифицировать порядок подачи жалоб на постановления об административных правонарушениях, что упростит порядок направления таких жалоб, оптимизирует работу правоприменительных органов и обеспечит возможность соблюдения прав граждан на обжалование.

Литература

1. Андреева О.И., Зайцев О.А. Перспективы ведения российского уголовного судопроизводства в электронном формате // Уголовная юстиция. 2018. № 12.

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ. Опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 20.12.2018).

3. Законопроект № 608427-7 «О внесении изменения в статью 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Опубликован на официальном сайте системы обеспечения законодательной деятельности Государственной автоматизированной системы «Законотворчество». Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://sozd.parliament.gov.ru/bill/608427-7.

4. Кирвель И.Ю. Проблемные аспекты электронной формы обращения в суд // Теоретико-прикладные проблемы реализации и защиты субъективных прав в контексте инновационного социально-экономического развития общества: тезисы докладов международной научно-практ. конф-ции, посвященной памяти профессора Н.Г. Юркевича. Минск, 2018. С. 482-485.

5. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ. Опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 20.12.2018).

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.01.2019). Опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 20.12.2018).

7. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993. Опубликована на Официальном интернет-портале правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 20.12.2018).

8. Кулик Т.Ю. Использование информационно-коммуникационных технологий в гражданском и арбитражном процессе // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2018. № 9 (100).

9. Маркова А.Ю., Юлбердина Л.Р. Проблемы и перспективы обращения в суд в электронной форме // Аллея науки. 2017. Т. 4. № 16.

10. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

11. Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 // Российская газета. 2014. 17 янв. № 9.

12. Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа [Электронный ресурс]: приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 декабря 2016 г. № 251. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

13. Об электронной подписи: федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 15. Ст. 2036.

14. Определение № 12-237/17 12-42/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 12-42/2017. Интернет-ресурс Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт). URL: http://sudact.ru/regular/doc/VsGK98ExygdO.

15. Решение Верховного Суда РФ от 27 сентября 2018 г. № 53-ААД18-10 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

16. Тульская О.В. Актуальные проблемы применения электронных документов в административном судопроизводстве // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2013. № 2.

17. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ. Опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 20.12.2018).

18. Шестак В.А. О современной практике применения судами законодательства, регулирующего использование электронных документов в ходе уголовного судопроизводства // Библиотека криминалиста. Научный журнал. 2018. № 3 (38).

Размещено на Allbest.ru