Учение о солидарности власти и народа Б.А. Кистяковского

B.A. Kistyakovsky distinguishes between legal and socio-economic forms of solidarity between the authorities and the people. The doctrine of solidarity underlies the theory of the legal and social state of the author. The criterion for distinguishing between a legal and a social state is the implementation of a social policy aimed at ensuring the right to a dignified human existence.

Key words: solidarity, liberalism, B.A. Kistyakovsky, the rule of law, popular representation.

Б.А. Кистяковский принадлежит к той замечательной плеяде отечественных либеральных правоведов, которая оказала значительное влияние на формирование и развитие не только российской, но и западноевропейской политико-правовой мысли XX в. Широкий спектр интересов этого ученого, личное знакомство с ведущими умами эпохи - Г. Зиммелем, В. Виндельбандтом, Г. Кельзеном, Г. Еллинеком и др., прекрасная осведомленность в новейших подходах к трактовке государственно-правовых явлений, а главное толерантное отношение к многообразию существующих в юриспруденции направлений и школ позволили ему создать оригинальное учение, во многом примирившее абсолютно несовместимые на первый взгляд идеи. Именуя свой подход плюралистическим, Б.А. Кистяковский разрабатывает интегративную теорию права и концепцию солидарности власти и народа; и если первая достаточно хорошо известна, то вторая, к сожалению, оказалась вне поля зрения современного научного сообщества.

Констатируя наличие в истории человечества широкого круга государственных типов и форм, преимущественное внимание Б.А. Кистяковский уделяет государству правовому, в интерпретации которого определяющую роль играет понятие солидарности. Появление межличностной солидарности Б.А. Кистяковский, как и М.М. Ковалевский, рассматривает в качестве главной причины возникновения общества и государства. «Государство само по себе есть пространственно самая обширная и внутренне наиболее всеобъемлющая форма вполне организованной солидарности между людьми» [10, с. 323], - пишет автор.

В отличие от исторически предшествующих форм, в частности государства абсолютно-монархического, правовое государство, по мнению ученого, представляет собой «правовую организацию народа, обладающую во всей полноте своей собственной, самостоятельной и первичной, то есть ни от кого не заимствованной властью» [10, с. 242]. Признавая относительную автономность институтов государства и права, свойственную начальным этапам политической организации общества, Б.А. Кистяковский подчеркивает определяющую роль права в процессе совершенствования государственных форм. «Доставляя государству опору, право вместе с тем постепенно обязывает его самого следовать правовым предписаниям и нерушимо их соблюдать. Идя этим путем, право с течением времени все больше и больше расширяет свое господство над государством. В конечном результате этого процесса право перестраивает государство и превращает его в правовое явление или в создание права» [5, с. 250251], - поясняет автор.

Разделяя взгляды большинства российских либеральных юристов на правовое государство как феномен Нового времени, Б.А. Кистяковский абстрагируется от активно дискутируемой его современниками, в частности А.Д. Градовским, В.М. Гессеным, Н.И. Лазаревским, Н.И. Палиенко, С.А. Котляревским, проблемы соотношения государства правового и конституционного [4, с. 293; 2, с. 28, 58; 1, с. 30, 66, 67, 439; 12, с. 5-12; 14, с. 147, 148, 153, 155-156; 15, с. 342; 11, с. 118-119, 234-248, 275, 285-288, 326-329]. Правовое государство трактуется автором в русле подходов таких европейских теоретиков, как Р. Моль, В. Гумбольдт и Ф. Шталь, в качестве пришедшего на смену полицейскому государству государства конституционного, обеспечивающего наличие правопорядка, направленного на охрану и реализацию личных, имущественных и политических прав граждан.

Предложенный Б.А. Кистяковским взгляд на признаки правового государства в той или иной мере разделяют такие корифеи российской юриспруденции, как Н.М. Коркунов, Ф.Ф. Кокошкин, Н.И. Лазаревский и С.А. Котляревский: это - связанность и ограниченность государства правом, наличие представительной формы правления, разделение властей, наличие прав и свобод граждан, их равенство перед законом и судом, всеобщее избирательное право, развитие местного самоуправления. Особое внимание Б.А. Кистяковский уделяет такому признаку государства, как власть, которая, с точки зрения автора, ни в коем случае не должна ассоциироваться с принуждением, но обязана иметь нравственную основу и оправдание в глазах народа. Это накладывает на нее определенные ограничения, закрепленные в нормах права. Поэтому «в конституционном государстве власть перестает быть фактическим господством людей и становится господством правовых норм» [10, с. 281], - пишет автор. Таким образом, в правовом государстве есть только одна государственная власть - власть права. Власть отдельных индивидов и государственных органов носит неперсонифицированный характер и является подзаконной. Особого внимания в теории Б.А. Кистяковского заслуживает чрезвычайно актуальная и для сегодняшнего дня идея солидарности власти и народа. Мыслитель различает две формы солидарности власти и народа: правовую и социально-экономическую.

Под правовой солидарностью ученый понимает формальное равенство людей, при котором каждый гражданин наделяется неотъемлемыми правами, создающими равную для всех сферу свободы и предоставляющими возможность участия в формировании органов народного представительства [8, с. 380]. Воплощение правовой солидарности возможно при условии признания и утверждения властью неотъемлемых, неприкосновенных и неотчуждаемых прав личности [6, с. 2].

К числу таких прав мыслитель относит: неприкосновенность личности и жилища; свободу слова, совести и передвижения; тайну переписки; право создания союзов, организаций и участия в них; презумпцию невиновности; право на защиту и др. [7, с. 81]. В результате утверждения данных прав человек становится основной ценностью государства и в то же время опорой существующей власти; тем самым реализуется идея солидарности индивидов, общества и государства. Социально-экономическая солидарность власти и народа предполагает, по Б.А. Кистяковскому, наличие материальной состоятельности и социальной устроенности граждан, необходимых для полноценной реализации их прав и свобод. Автор однозначно утверждает, что «наряду с гражданскими и политическими правами должны быть поставлены права социальные, наряду со свободой от вмешательства государства в известную сферу личной и общественной жизни и с правом на участие в организации и направлении государственной деятельности должно быть поставлено право каждого гражданина требовать от государства обеспечения ему нормальных условий экономического и духовного существования» [9, с. 490; 7, с. 13]. Общеизвестно, что «право на достойное человеческое существование» в России впервые было упомянуто В. Соловьевым, обосновавшим его с нравственной и религиозной точек зрения. П.И. Новгородцев, развивая мысль В. Соловьева, указывает на юридическую составляющую проблемы. «Высказать в самом законе принцип поддержки всех слабых и беззащитных - это значит возвысить в них чувство собственного достоинства, укрепить сознание, что за них стоит сам закон» [13, с. 8], - пишет автор.

Согласно взглядам А.Д. Градовского, современное государство должно регулировать экономические отношения в той мере, в какой это позволит должным образом осуществлять его социальную функцию. Пример позитивного опыта подобной деятельности демонстрирует Англия, в которой парламент уделяет большое внимание социальному законодательству. Социальный вопрос «в смысле совокупности нужд, желаний, надежд, страстей и даже мечтаний определенных классов существует, и от способов постепенного решения его зависит. Дальнейшее развитие государственных форм, усвоенных западною Европою» [3, с. 28-29], - отмечает исследователь.

С точки зрения Н.И. Палиенко, современное государство должно не только формально определяться в своей организации и деятельности правом, но и выражать нормы социальной справедливости. В связи с этим автор считает неотъемлемой частью государственной политики реализацию широкой социальной программы, направленной на культурное развитие и улучшение экономического положения народа. «Основной задачей права. является осуществление требований общественной солидарности и идеалов общественной справедливости. Поэтому справедливое уравнение и обеспечение условий свободного существования и развития всех граждан государства и, следовательно, особенное внимание к насущным интересам обездоленных классов населения - вот первая неотложная задача правовой политики современного государства» [14, с. 162], - утверждает он. Таким образом, правовое государство интерпретируется отечественными учеными как институт, обеспечивающий юридический порядок в целях не только охраны, но и реализации личных и имущественных прав граждан, создания условий для осуществления разумных человеческих потребностей.

Будучи убежденным, что солидарность власти и народа является высшей целью правового государства [6, с. 4], Б.А. Кистяковский вынужден признать, что цель эта достижима лишь отчасти: правовая солидарность, являющаяся основой конституционного государства, не может быть подкреплена солидарностью социально-экономической.

Достижение последней автор связывает с образованием государства принципиально нового типа - государства социалистического. Очевидно, что данный вывод был во многом обусловлен тем влиянием, которое оказал на мировоззрение ученого весьма популярный в конце XIX в. марксизм. Общеизвестно, что в юности Б.А. Кистяковский был сильно увлечен этой доктриной; идея о тесной взаимосвязи экономики и государственно-правовых институтов, о предопределенности «настройки» «базисом» была положена им в основу учения о социально-экономической солидарности власти и народа. правовой кистяковский солидарность власть

Поскольку, как отмечает автор, правовая и юридическая природа социалистического государства исследована явно недостаточно, что в немалой степени обусловлено отсутствием исторического опыта существования подобных форм, единственным фундаментальным отличием социалистического государства от существующих правовых моделей может служить лишь соответствующий уровень развития экономики, позволяющий проводить широкое социальное законодательство, которое даст возможность каждому гражданину в полной мере реализовать свое право на достойное существование. Указанный Б.А. Кистяковским критерий разграничения правового и социалистического государства приводит к мысли о весьма отдаленном сходстве предлагаемой автором модели с классическими моделями социализма. На наш взгляд, более уместно говорить о приверженности ученого теории правового социального государства, активно разрабатываемой российской юридической наукой на рубеже веков. Только в правовом социальном государстве в полной мере найдет воплощение принцип как правовой, так и социально-экономической солидарности.

В целом можно сказать, что под солидарностью Б.А. Кистяковский понимает основанное на свободе единство интересов, созданное путем социального компромисса и нацеленное на утверждение личности как высшей ценности путем законодательного закрепления и реализации ее неотъемлемых прав.