Реестровая (кадастровая) ошибка, как способ совершения мошеннических действий с земельными участками

Размещено на http://www.allbest.ru/

Восточно-Сибирский институт МВД России

Реестровая (кадастровая) ошибка, как способ совершения мошеннических действий с земельными участками

Глеб Геннадьевич Лянной, заместитель начальника кафедры административного права и административной деятельности ОВД, кандидат юридических наук, доцент;

Елена Игоревна Третьякова, доцент кафедры криминалистики, кандидат юридических наук, доцент

Аннотация

Работа посвящена вопросам выявления мошеннических действий с землей, совершаемых при устранении «реестровых ошибок». С этой целью в статье дается краткое описание процедуры регистрации права собственности на земельные участки, способов приобретения земельных участков. Основное внимание уделяется раскрытию вопроса о реестровой ошибке, приводится ее понятие, определяются причины возникновения и способах ее устранения. В работе содержатся рекомендации по выявлению преступлений, совершенных с использованием механизма реестровых ошибок.

Ключевые слова: земельный участок, кадастровая ошибка, реестровая ошибка, классификация реестровых ошибок, способ совершения мошенничества.

Abstract

Gleb Gennadievich Lyannoy, Deputy Head of the Department of Administrative Law and Administrative Activities of the East-Siberian Institute of the MIA of Russia Candidate of Law, Assistant Professor

Elena Igorevna Tretyakova, Associate Professor of the Department of Criminalistics of the East-Siberian Institute of the MIA of Russia

Candidate of Law, Assistant Professor

REGISTER (CADASTRAL) ERROR AS A METHOD OF COMMITTING FRAUDULENT ACTS WITH LAND PARCEL

The article is devoted to the consideration of the method of committing fraudulent acts with land using the legal mechanism “registry error”. For this purpose, the article provides a brief description of the procedure for registering ownership of land parcel, methods of acquiring of land parcel. The main attention is paid to the issue of registry error, its concept is given, the causes of its occurrence and ways to eliminate it are determined. The author concludes that knowledge of the method of fraud in the elimination of registry errors will help to identify this crime.

Keywords: land parcel, cadastral error, registry error, classification of registry errors, ways of committing fraudulent acts.

Одним из самых распространенных криминальных проявлений в обществе в отношении собственности граждан является мошенничество, уступающее в количественном эквиваленте только кражам. В 2015 г. совершено 200 тыс. 598 мошенничеств, в 2016 г. соответственно 208 тыс. 926, 2017 г. -- 222 тыс. 772, 2018 г. -- 215 тыс. 36, 2019 г. -- 257 тыс. 187 [1]. При этом раскрываемость рассматриваемых преступлений не достигает и 30 %1. Низкий уровень раскрываемости рассматриваемых преступлений связан с появлением новых мошеннических схем, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. Такое «совершенствование» преступной деятельности мошенников диктует необходимость постоянного научного переосмысления основных положений частных методик расследования мошенничества с целью удовлетворения существующей потребности в них правоприменительной практики.

Адаптирование существующих частных методик расследования к расследованию новых схем мошенничества возможно за счет изучения способа их совершения.

Способ совершения преступления в информационной модели преступления занимает ключевое положение. Криминалистическая наука в своем распоряжении имеет ценностные разработки концептуальных положений о понятии способа совершения преступления, его структуры, разработанные Г. Г. Зуйковым [3], И. Ш. Жорданией [4], В. К. Гавло [2], А. Н. Колесниченко [5] и другими авторами, и до настоящего времени не потерявшие своей актуальности. Не преследуя целью осветить дискуссионные вопросы общих положений способа совершения преступления, ограничимся указанием его понятия, которого будем придерживаться в представленной работе. Итак, способ совершения преступления представляет собой систему действий по приготовлению, непосредственному совершению и сокрытию преступлений, объединенных общим преступным умыслом и условиями окружающей среды.

Мошенничество, в соответствии с уголовным законодательством, является преступлением, посягающим на право собственности. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации, в стране признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Действующее гражданское законодательство определяет специальный механизм возникновения права собственности на недвижимые вещи. Ценность недвижимых вещей, высокая потребность в них и определили для государства необходимость обеспечить дополнительные гарантии безопасности владения и неприкосновенности пользования ими. Так, в ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации читаем: «Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней». Исключение составляют случаи приобретения недвижимого имущества до 1998 г., т. е. до создания федерального органа исполнительной власти, отвечающего за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (см. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). До 31 января 1998 г. обязанности по государственной регистрации прав на недвижимое имущество возлагалось на бюро технической инвентаризации. Они работали на базе муниципалитетов.

Одновременно с формированием класса собственников предприятий, зданий, сооружений, имущественных комплексов начал формироваться класс собственников земельных участков. В 90-е годы получила свое начало земельная реформа, которая преследовала цель перехода к многообразию форм собственности на землю. Так, совпали интересы общества и государства. У граждан появилась возможность накопленные денежные средства вложить в земельные участки, таким образом, сохранить свои сбережения. Для предпринимателей же земельные участки стали удобным залоговым инструментом. Интересы общества совпали с интересами государства: у него появились новые объекты налогообложения (земельные участки), а также проведен кадастровый учет части территории страны. Однако в период указанной реформы межевание земель осуществлялось без закрепления границ на местности, что повлекло возникновение несоответствия фактических площадей и границ земельных участков данным, указанным в правоустанавливающих документах [6, с. 62]. Процесс устранения данных несоответствий повлек за собой появление преступных проявлений в данной сфере. Для определения содержания криминалистического способа совершения мошенничества в рамках устранения кадастровой ошибки необходимо углубиться в законодательство, регулирующее данный процесс.

Процесс разделения форм собственности на землю стал происходить значительно быстрее после вступления в законную силу 30 октября 2001 г. Земельного кодекса Российской Федерации (№ 137-ФЗ от 25.10.2001).

Необходимо отметить, что, в соответствии с пунктом 10 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Таким образом, в соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации основанием возникновения прав на земельные участки являются: мошеннический реестровый земельный

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договоры купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договоры аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договоры безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Лицам, владеющим земельным участком на ином праве, предписывалось выбрать один из видов права и дальше продолжить его использование на этом основании.

Процесс оформления земельных участков в собственность условно можно разделить на следующие этапы:

1. Определить границы земельного участка. Процедура межевания заключается в том, что кадастровый инженер Кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров. выезжает на место расположения объектов недвижимости с учетом исторически сложившихся границ, определяет их точки координат, затем формирует схему земельного участка, согласовывает ее со смежными земельными участками (в случае если смежные земельные участки не были поставлены на кадастровый учет). По результатам межевания заказчику выдается межевой план.

2. Осуществить постановку участка на кадастровый учет. Для этого требуется утвердить в муниципалитете схему расположения земельного участка, после чего посетить кадастровую палату и представить межевой план и заявление с просьбой о постановке на кадастровый учет. При удовлетворительном решении участку присваивается номер, а собственнику выдают на руки кадастровый паспорт.

3. После получения кадастрового паспорта на земельный участок обратиться с заявлением в муниципалитет о представлении в собственность земельного участка под существующими объектами. Для этого необходимо подать заявление в муниципалитет с просьбой заключить договор купли-продажи, предоставить правоустанавливающие документы на правообладателя недвижимого имущества, копии свидетельств о праве собственности на объекты недвижимости, а также выписки из единого государственного реестра прав.

4. Подписать с администрацией города договор купли-продажи, произвести оплату по договору купли-продажи земельного участка, затем подписать акт о его приеме-передаче.

5. Завершающий этап -- государственная регистрация права собственности на земельный участок.

Мы специально раскрыли этапы приобретения в собственность земельного участка, т. к. преследовали цель: сформировать у читателя понимание о порядке выкупа земли, чтобы читатель смог самостоятельно увидеть «проблемные места», на которые следует обратить внимание при выявлении мошеннических действий с земельными участками при использовании правового механизма «техническая (ранее кадастровая) ошибка».

Следует обратить внимание на следующее: словосочетание «кадастровая ошибка» было заменено Федеральным законом от 03.07.2016 № 361- ФЗ (ред. от 25.11.2017) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» на словосочетание «реестровая ошибка». Ранее «кадастровая ошибка» подразумевала исправления в сведениях (воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости). Замена названия ошибки не повлекла за собой изменения ее содержания, т. е. «кадастровая ошибка» и «реестровая ошибка» -- идентичные понятия.

После регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости собственник вправе, руководствуясь ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», исправить ошибки, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

Таких ошибок две:

1. Техническая ошибка.

2. Реестровая ошибка.

Техническая ошибка -- это описки, опечатки, грамматические, арифметические или другие ошибки такого же плана, которые допущены регистрирующим органом при внесении сведений в единый государственный реестр недвижимости. Такие ошибки содержат признаки халатности, дисциплинарного проступка, но не правонарушения или преступления из области рассматриваемой нами темы.

Реестровая ошибка -- это такая ошибка, которая перенесена в Единый государственный реестр недвижимости из документов, представленных в орган, осуществляющий государственную регистрацию права (ч. 3 ст. 61 Закона «О государственной регистрации недвижимости»). Такие ошибки возникают из межевого, технического планов, карты-плана территории или акта обследования и т. д. Они допускаются лицами и органами, которые составили и направили указанные документы, в том числе в порядке межведомственного взаимодействия.

Все реестровые ошибки происходят по следующим причинам: по причине возникновения неточности и по взаимному расположению границ между земельными участками.

Если реестровые ошибки появились по причине возникновения неточности, можно предложить следующую их классификацию:

— ошибки, допущенные при измерении земельных участков (ошибки, возникающие из-за «некачественного оборудования»: ошибки, допущенные из-за халатных действий геодезистов (округление точек координат при проведении замеров и т. д.);

— ошибки, связанные с получением из баз данных государственных органов недостоверных данных (сбой базы данных; ошибки, возникшие при переносе баз данных из одной базы данных в другую, при их замене в государственных органах или муниципальных и т. д.);

— ошибки, связанные с отсутствием единой базы данных между государственными органами и органами местного самоуправления;

— ошибки, связанные с отсутствием взаимодействия между государственными органами и органами местного самоуправления;

— «ошибки», допущенные после представления заведомо ложной информации заявителем.

Следующая группа ошибок -- это сложности в определении границ земельного участка.

К таким обстоятельствам относят:

— наложение границ земельных участков;

— межполосица (существование между земельными участками узких полос земли);

— пересечение границ земельных участков;

— разрывом границ земельных участков;

— изменением местонахождения одного земельного участка относительно другого;

— форма участка не соответствует исторически сложившимся границам;

— поворот земельного участка относительно другого.

По мнению Д. В. Антропова и Д. И. Скачковой, к наиболее часто встречающимся кадастровым ошибкам можно отнести наложение (пересечение) границ, а также ошибочное определение координат (из -за ошибки, произошедшей при пересчете из государственной системы координат в местную, когда земельный участок может оказаться не только в другом кадастровом квартале, населенном пункте и т. д., но и, например, в реке) [1].

Действующее законодательство предоставляет следующие основания для исправления технических ошибок:

— решение органа кадастрового учета (в случае обнаружения данным органом технической ошибки);

— поступление в орган кадастрового учета заявления о технической ошибке (от любого лица);

— вступившее в законную силу решение суда об исправлении ошибки.

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более пяти рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета заявления или решения суда.

В случае поступления заявления о технической ошибке орган кадастрового учета обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку или не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного срока, принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение почтовым отправлением обратившемуся с заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу. Указанное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

При исправлении технической ошибки в сведениях об объекте недвижимости орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения об исправлении такой ошибки, направляет копию данного решения и один экземпляр кадастрового паспорта объекта недвижимости по почтовому адресу правообладателя. Решение об исправлении технической ошибки в сведениях может быть обжаловано в судебном порядке.

Исправление реестровых ошибок возможно двумя способами:

— во внесудебном порядке;

— в судебном порядке.

Приведенные виды реестровых ошибок, безусловно, ставят правоприменителя в непростую ситуацию. Но добропорядочные граждане в случае их выявления вправе обратиться в государственный орган, и последний обязан их исправить. Внесение изменений в юридически значимые действия влечет определенные правовые и неправовые последствия для третьих лиц. Например, могут измениться границы земельного участка, его площади, место нахождения на публичной кадастровой карте, что вполне объяснимо. С другой стороны, при злоупотреблении этим правом лицами, склонными совершать противоправные действия, такое положение закона позволяет воспользоваться этим правом в корыстных целях. Так, в соответствии с п. 2 ст. 42.2. Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» площадь земельного участка при помощи устранения реестровой ошибки можно изменить (в большую сторону) на величину не более 10 %. Учитывая рыночную стоимость земельных участков, размер ущерба от противоправных действий таких лиц может быть значительным, поскольку происходит увеличение площади земельного участка в размере от первоначального значения. Например, земельный участок приобретался с одной площадью, а затем происходит увеличение площади земельного участка на любую величину, возможно, около 5--10 % от первоначальной площади земельного участка.

Криминалистическое содержание способа совершения рассматриваемого вида мошенничества сводится к обману должностного лица государственного органа, наделенного правом выполнять предусмотренный законом механизм устранения реестровой ошибки. Обман выражается в предоставлении документов, содержащих сведения, не соответствующие действительности.

В этой связи на органы, осуществляющие государственный учет недвижимости, ложится дополнительная нагрузка по проведению легитимности представляемых документов на предмет законности исправления реестровой (кадастровой) ошибки. При этом основным элементом, требующим особого внимания со стороны правоприменителей в рамках выявления мошеннических схем в рассматриваемой сфере, будет являться юридическое обоснование, подготовленное для межевого плана кадастровым инженером, на основании которого происходит исправление реестровой ошибки. Как правило, это обоснование не имеет отношения к фактическим условиям, в которых расположен земельный участок. Анализ представленных документов, соотношение с картами Google Maps, имеющимися материалами межевания, а также фактическим местом расположения земельного участка позволят правоприменителям выявлять факты злоупотребления правом, а в случае свершившегося обстоятельства привлекать к ответственности за совершенное противоправное деяние.

Таким образом, предусмотренный правовой механизм устранения «реестровой ошибки», имеющий своей целью действительное устранение допущенных ошибок и споров о документальных и фактических границах земельных участков, в действительности позволяет злоупотреблять этим правом. Поэтому знание возможных способов таких злоупотреблений, их изучение и анализ позволит удовлетворить существующую потребность в выработке рекомендаций по выявлению, раскрытию, расследованию и предупреждению мошенничества, совершенного при устранении реестровой ошибки.

Библиографические ссылки

1. Антропов Д. В., Скачкова Д. И. Особенности выявления и устранения кадастровых ошибок в сведениях кадастра недвижимости // Имущественные отношения в Российской Федерации. -- 2016. -- № 1. -- С. 15--20.

2. Гавло В. К. О понятии криминалистического механизма преступления и его значении в расследовании криминальных событий // Алгоритмы и организация решений следственных задач: сб. науч. тр. -- Иркутск, 1982. -- С. 14--19.

3. Зуйков Г. Г. Криминалистическое учение о способе совершения преступления / Г. Г. Зуйков // Социалистическая законность. -- 1971. -- № 11. -- С. 16.

4. Жордания И. Ш. Структура и правовое значение способа совершения преступления. -- Тбилиси, 1977. -- 233 с.

5. Колесниченко А. Н. Научные и правовые основы расследования отдельных видов преступлений: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. --Харьков: Харьк. юрид. ин-т, 1967. -- 28 с.

6. Скачков М. Е., Шмидт М. В. Землеустроительная экспертиза как инструмент разрешения земельных споров // Землеустройство, кадастр и мониторинг земли. -- 2013. -- № 4. -- С. 62--67.

Размещено на Allbest.ru