К вопросу о некоторых мерах противодействия незаконному обороту древесины

Размещено на http://www.allbest.ru/

Департамент лесного хозяйства по СФО

К вопросу о некоторых мерах противодействия незаконному обороту древесины

С.Н. Девятов

S.N. Devyatov

Forestry Department in the Siberian Federal District

REVISITING SOME MEASURES OF COUNTERING THE ILLEGAL TRAFFIC OF WOOD

The article examines certain aspects of countering illegal timber trade, analyzes the statistical indicators reflecting the current situation in the field of illegal timber harvesting and trafficking. The issue of the need to amend the current criminal legislation to establish the criteria for knowing the illegal origin of wood for the person engaged in its turnover for the purpose of effective qualification of the act on signs of Art. 191.1 of the Criminal Code of the Russian Federation, it also substantiates the need to expand the powers of state authorities exercising federal state forest supervision (forest protection).

Key words: illegal logging, illegal timber trafficking, acquisition, storage, transportation, processing, marketing, knowingness, supervision, forest fund, reception and shipment of timber.

Леса России простираются на площади 766 626,5 тыс. га, и это только покрытые лесной растительностью земли. В общем площадь лесов, подтвержденная материалами лесоустройства, составляет 1 145 304,8 тыс. га [8].

При таком количестве запасов лесов возникает необходимость организации их использования способами, позволяющими обеспечить возобновляемость данного ресурса не только с учетом их глобального экологического значения, но и как важнейший стратегический элемент сферы экономики.

Только по состоянию на 2019 год лицами, использующими леса, заготовлено 219 млн кубометров древесины [6], поступления в бюджет страны от лесной сферы составили около 144 млрд рублей, в т.ч. 10,7 млрд рублей - экспортные пошлины, 52,7 млрд рублей - арендные платежи. Все остальное - это иные налоги и сборы [2].

Однако существует и другая статистика, отражающая теневую сторону лесного сектора. Так, в 2018 году за незаконную рубку лесных насаждений по ст. 260 УК РФ осуждено 4039 лиц, из которых приговорено к лишению свободы 258 лиц. В 2019 году за незаконную рубку лесных насаждений по ст. 260 УК РФ осуждено 3295 лиц, из которых приговорено к лишению свободы 299 лиц [9]. Следует отметить, что из анализа указанных данных просматривается снижение количества осужденных за незаконные рубки и увеличение числа осужденных лиц к реальному сроку лишения свободы. Такая динамика, безусловно, является положительной в деле борьбы с незаконным оборотом древесины.

Совершению незаконных рубок в большей мере сопутствует возможность сбыта незаконно заготовленной древесины. С целью решения данной проблемы Федеральным законом от 21.07.2014 № 277-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Уголовный кодекс Российской Федерации был дополнен статьей 191.1, устанавливающей уголовную ответственность за приобретение, хранение, перевозку, переработку в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины [3].

Уголовная ответственность по данной статье наступает в случае, если деяние совершено в крупном размере, те. стоимость незаконно заготовленной древесины превышает восемьдесят тысяч рублей, либо в особо крупном размере, те. стоимость незаконно заготовленной древесины превышает двести тридцать тысяч, стоимость древесины для целей данной статьи определяется в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации таксами.

Если стоимость незаконно заготовленной древесины не превышает восьмидесяти тысяч рублей, то деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.28 КоАП РФ «Приобретение, хранение, перевозка или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины», если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. незаконный древесина уголовный

На сегодняшний день судебно-следственная практика применения статьи 191.1 УК РФ невелика, об этом свидетельствуют официальные статистические показатели, в соответствии с которыми в 2017 г. по ст. 191.1 УК РФ осуждено 22 лица, из которых приговорено к лишению свободы 2 лица, в 2018 г. по ст. 191.1 УК РФ осуждено 11 лиц, из которых приговорено к лишению свободы 0 лиц, и в 2019 г. по ст. 191.1 УК РФ осуждено 10 лиц, из которых приговорено к лишению свободы 1 лицо [9].

Кроме того, приведенные статистические данные вовсе не свидетельствуют о снижении такого противоправного явления, как незаконный оборот древесины, напротив, данные о количестве осужденных за незаконную рубку лесных насаждений являются этому подтверждением, ведь ни для кого не секрет, что отсутствие каналов сбыта незаконной древесины неизбежно повлияет на снижение числа незаконных рубок древесины.

Как отмечалось ранее, практика применения ст. 191.1 УК РФ в настоящее время не многочисленна, такая ситуация сложилась из-за отсутствия единого правоприменительного подхода в реализации данной статьи и отсутствия разъяснений высших судов по этому поводу. В частности, проблемным остается вопрос заведомости незаконного происхождения древесины, в отношении которой осуществляется оборот. Для решения данного вопроса необходимо в первую очередь законодательное закрепление критериев заведомости, здесь целесообразно исходить из трактовки понятия «незаконная», т.е. полученная с нарушениями обязательных нормативных требований. Представляется целесообразным законодательное закрепление положения, при котором древесина, законность происхождения которой не может быть подтверждена правоустанавливающими документами, автоматически приравнивалась бы к незаконно заготовленной.

При реализации вышеуказанных мер также в разы увеличилась бы эффективность применения в борьбе с незаконным оборотом древесины не так давно введенной в действие системы ЕГАИС учета древесины и сделок с ней.

В настоящее время в системе ЕГАИС учета древесины и сделок с ней содержатся сведения, которые условно можно разделить на 2 блока. К первому можно отнести информацию о совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сделках с древесиной, в рамках предоставления данной информации вносятся сведения о собственниках древесины, объеме и породном составе, сведения о правоустанавливающих документах, на основании которых заготавливалась древесина. Ко второму относятся сведения, вносящиеся в систему уполномоченным органом государственной власти, в состав таких сведений входит информация о договорах аренды лесных участков, договорах купли- продажи лесных насаждений, о праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, о лесных декларациях, об отчетах об использовании лесов и о контрактах на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов.

Предоставление указанных сведений является обязательным и регламентируется Лесным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, в зависимости от вида предоставляемой информации установлены сроки её внесения - от трех до пяти рабочих дней. Следует отметить, что невнесение, несвоевременное внесение и внесение заведомо ложных сведений в ЛесЕГАИС влекут за собой привлечение виновного лица к административной ответственности в соответствии со ст. 8.28.1 КоАП РФ, сумма штрафа варьируется в зависимости от субъекта правонарушения от 5 тыс. руб. до 200 тыс. руб. [1].

Наличие такой информационной системы, конечно же, позволяет усилить контроль за оборотом древесины, но в то же время, основываясь только на данных, содержащихся в системе ЛесЕГАИС, сделать однозначный вывод о незаконном происхождении древесины невозможно, в связи с чем в каждом конкретном случае необходима детальная проверка фактов, содержащих признаки преступления, предусмотренного ст. 191.1 УК РФ.

Так, в период с 2018 г. по 25 ноября 2020 г. на территории Иркутской области участились случаи обращения арендаторов лесных участков, осуществляющих заготовку древесины, в уполномоченный орган государственной власти в области лесных отношений (далее - уполномоченный орган). Из обращений следует, что в их адрес посредством системы ЛесЕГАИС стали приходить сообщения о якобы совершенных сделках с древесиной, по которым они выступали продавцом, однако с указанными в сообщении покупателями древесины никаких финансово-хозяйственных отношений фактически не осуществлялось. По данному факту покупатели были привлечены к административной ответственности за предоставление в ЛесЕГАИС заведомо ложной информации, кроме того, материалы были перенаправлены в правоохранительные органы. В ходе проведенной проверки правоохранительными органами было установлено, что индивидуальные предприниматели П., К., П., Ч. фактически хозяйственную деятельность не осуществляли, в качестве предпринимателей были зарегистрированы формально за денежное вознаграждение. Была отслежена цепочка сделок с древесиной в системе ЛесЕГАИС, по результатам которой установлены организации-экспортеры, являющиеся конечными покупателями древесины по подложным документам. На пунктах приема и отгрузки древесины, принадлежащих данным организациям, в целом изъято 9000 кубических метров незаконно заготовленной древесины, возбуждены уголовные дела по ст. 191.1 Уголовного кодекса РФ [7].

Но работы в данном направлении одних только правоохранительных органов явно недостаточно, серьезным подспорьем в деле борьбы с незаконным оборотом древесины может и должна быть деятельность профильного органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего в рамках переданных полномочий федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану). На данный момент деятельность органов лесной охраны в большей части направлена на выявление и пресечение незаконных рубок.

Осуществление указанных мероприятий проводится в рамках трех направлений - это патрулирование лесов в соответствии с нормативами патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), утвержденными Приказом Минприроды России от 21.01.2014 № 21 [5], проведение контрольных мероприятий в рамках проверок плановых и внеплановых, выездных и документарных, а также осуществление плановых (рейдовых) осмотров. Проведение проверок и плановых (рейдовых) осмотров законодательно регламентировано Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [4].

Из всех вышеуказанных мероприятий только проведение контрольного мероприятия «проверка» осуществляется в отношении конкретно определенного лица. В рамках данного контрольного мероприятия и могли бы быть реализованы меры по усилению контроля законности происхождения и движения древесины на пунктах её приема и отгрузки.

Однако при осуществлении проверки соблюдения лесного законодательства из-за недостаточной законодательной регламентации лица, осуществляющие лесной надзор, территориально ограничены рамками земель лесного фонда, т.к. Положением об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) строго установлено, что он проводится в границах земель лесного фонда, тогда как подавляющее большинство пунктов приема и отгрузки древесины располагаются на землях иных категорий, преимущественно в границах населенных пунктов.

При указанных обстоятельствах лица, осуществляющие лесную охрану, не имеют установленного законом права на комплексную проверку законности происхождения древесины на таких пунктах, её движения и установление лиц, занимающихся её незаконным оборотом.

Подводя итог вышеизложенному, можно сказать, что рассмотренные факторы в совокупности свидетельствуют о необходимости законодательного закрепления критериев заведомости незаконного происхождения древесины, в отношении которой осуществляется оборот.

Также крайне необходимо расширение полномочий контролирующего органа исполнительной власти субъекта РФ в целях увеличения эффективности контрольной деятельности, а именно наделение уполномоченных должностных лиц правом осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) за пределами границ земель лесного фонда.

Литература

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. Ч. 1. № 1. Ст. 1.

2. Лесная отрасль принесла бюджету 144 млрд рублей. URL: https://rg.ru/2020/11/04/lesnaia-otrasl-prinesla- biudzhetu-144-mlrd-rublej.html/ (дата обращения: 23.11.2020).

3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 21.07.2014 № 277-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2014. Ч. I. № 30. Ст. 4278.

4. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. Ч. 1. № 52. Ст. 6249.

5. Об утверждении нормативов патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану): приказ Минприроды России от 21.01.2014 № 21. URL: https://minjust.consultant.ru/documents/9205/ (дата обращения: 03.10.2020).

6. Объем заготовленной древесины. URL: https://www.fedstat.ru/indicator/37848/ (дата обращения: 23.11.2020).

7. Письмо ГУ МВД России по Иркутской области о направлении сведений от 17.07.2019 № 195402582794.

8. Сведения о землях лесного фонда. URL: http://rosleshoz.gov.ru/opendata/7705598840-ForestFund/ (дата обращения: 02.10.2020).

9. Уголовное судопроизводство. Данные о назначенном наказании по статьям УК. URL: http^/stat^^ пресс.рф/stats/ug/t/14/s/17/ (дата обращения: 02.10.2020).

Размещено на Allbest.ru