Эволюция законодательного регулирования льгот в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Алтайский государственный институт культуры

Эволюция законодательного регулирования льгот в Российской Федерации

А.В. Радонова, канд. ист. наук

В статье раскрывается порядок предоставления льгот для социально уязвимых слоёв населения Российской Федерации. Характеризуются основные цели, приоритеты, раскрываются механизм установленных компенсационных выплат и перспективы последствий их реализации.

Ключевые слова: льготы, пенсии, пособия, инвалиды, ветераны, многодетные семьи, пособие, бесплатное обеспечение, социальная политика, государственная компенсация, бедность, вынужденная миграция.

A.V. Radonova, PhD. (Candidate of Historical Sciences)

Altai State Institute of Culture

Evolution of legislative regulation of benefits in the Russian Federation

The article reveals the procedure of granting benefits to socially vulnerable communities of the Russian Federation. The main goals, priorities are characterized, the mechanism of the established compensation payments and prospects of the consequences of their implementation are revealed.

Key words: benefits, pensions, allowances, disabled persons, veterans, large families, benefits, free security, social policy, state compensation, poverty, forced migration.

В России, как и во многих других европейских государствах, механизм законодательного регулирования льгот эволюционировал на протяжении значительного исторического периода. При этом он обладал чертами сходства и отличия, обусловленными историческими и политическими особенностями развития Российской Федерации.

Действующая система льгот в современной России формировалась в течение значительного времени существования СССР и, по своей сути, выступала как «комплекс мер по компенсации населению неполной оплаты труда, невысоких размеров государственных и трудовых пенсий и пособий» [5, c. 17].

В период и сразу после окончания Великой Отечественной войны был установлен ряд льгот для ветеранов и семей погибших воинов. Было принято множество нормативных актов, установивших в их отношении комплекс льгот. Так, 6 мая 1942 г. и 20 января 1943 г. были приняты постановления СНК СССР о мерах по трудовому устройству ветеранов Отечественной войны; 21 сентября 1945 г. утверждено Постановление СНК СССР «О мероприятиях по оказанию помощи демобилизованным, семьям погибших воинов, инвалидам Отечественной войны и семьям военнослужащих», которое установило ряд льгот для этих категорий; 15 августа 1948 г. получило юридическую силу Постановление Совета Министров СССР «О жилищных льготах семьям военнослужащих и партизан, погибших или без вести пропавших на фронтах Отечественной войны» [1, с. 47].

Благодаря принятию Постановления Совета Министров СССР от 31 августа 1948 г. на 50% была снижена оплата за содержание детей из многодетных семей и вдов военнослужащих в детских дошкольных учреждениях. Начиная с 1949 г. это снижение распространилось и на детей матерей-одиночек. Кроме того, законом 1953 г. «О сельскохозяйственном налоге» хозяйства, имеющие ветеранов Отечественной войны, были освобождены от сельскохозяйственного налога. С 1965 г. была установлена квота для ветеранов Великой Отечественной войны до 2% от общей численности работников предприятия на предоставление беспроцентных ссуд на индивидуальное жилищное строительство с выплатой в течение 10 лет для ветеранов и членов семей погибших воинов. В 1968 г. получило юридическую силу постановление «О льготах по проезду в автобусах междугородных сообщений пассажиров отдельных категорий», в 1973 г. - постановление Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему улучшению использования труда пенсионеров по старости и инвалидов в народном хозяйстве и связанных с этим дополнительных льготах». Далее в 1975 и 1978 гг. утверждались постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о дополнительных льготных выплатах участникам Великой Отечественной войны и семьям погибших воинов: вводилась 50% скидка на оплату жилья и коммунальных услуг, безвозмездное предоставление лекарственных средств, бесплатный проезд на транспорте и льготы по налогам для ветеранов.

23 февраля 1981 г. было принято Положение «О льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих», предусмотревшее льготы по медицинскому обслуживанию, санаторнокурортному лечению, выплате пособий, предоставлению транспорта и оплате проезда, коммунальные льготы и преимущества при трудоустройстве [4, с. 65].

Этот документ стал базисом для Федерального закона «О ветеранах» 1995 г., впервые систематизировавшего многочисленные льготы ветеранов и сформулировавшего их правовой статус. Федеральный закон 1995 г. закрепил легальные формы социальной поддержки ветеранов в Российской Федерации, гарантировал им установленный уровень жизни, уважительное отношение общества. В этом же 1995 г. произошло принятие Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определившего основные направления политики государства по социальной поддержке инвалидов Великой Отечественной войны. Целью было обеспечение лицам с ограниченными физическими возможностями равных прав с другими гражданами по реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, нормами международного права и международными договорами РФ [2, с. 72].

С момента реформ в экономике количество льгот было увеличено для сглаживания пробелов системы компенсаций Российской Федерации за причинённый гражданам вред последствиями техногенных катастроф. Хотя и с некоторой задержкой, но были приняты официальные документы, распространявшиеся на граждан: оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов после катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., участвовавших в ликвидации последствий этой катастрофы; подвергшихся вредному воздействию последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; радиационному влиянию вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и радиоактивных сбросов в реку Теча [6, с. 115].

Более того, введение некоторых льгот было связано с «необходимостью оперативного реагирования на новые социальные процессы (безработица, вынужденная миграция, бедность и т.д.), возникающие кризисные ситуации (техногенные катастрофы, военные конфликты), потребности решения ряда политических проблем, одни из которых связаны с историей страны (жертвы политических репрессий, узники фашизма), другие - со стремлением укрепить силовые и другие властные структуры (работники милиции, судьи, прокурорские работники, военнослужащие, депутаты и др.)» [3, с. 118].

В первой половине ХХ в. в Российской Федерации часть услуг медицинских и образовательных учреждений предоставлялась бесплатно или в редких случаях частично оплачивались потребителями. Конституция СССР гарантировала их бесплатность (или минимальную платность) всем российским гражданам без исключения [5, с. 27].

Подавались ходатайства о расширении возмездной части этих услуг. Так, были созданы особые палаты в больничных стационарах, где больным предоставлялись возмездные услуги: терапия, обслуживание, спецпитание; дошкольные образовательные учреждения для детей из семей с высоким материальным достатком, предоставлявшие обслуживание, диетпитание и даже более профессиональные воспитательные услуги.

Однако, по мнению Е.Н. Ненашева, «увеличение платности перечисленных услуг, которые традиционно в нашей стране предоставлялись бесплатно или только частично оплачивались населением, в конечном счёте, привело к социальному расслоению, которое в таких важных областях, как здравоохранение, воспитание детей, образование, нежелательно» [2, с. 47].

По мнению А.И. Котляр и С.Г. Бочарова, «ни в коем случае нельзя допускать, чтобы российское государство одних людей лечило, обучало, воспитывало лучше, а других хуже, только в зависимости от того, есть ли у них средства на эти цели. Медицинская помощь должна строиться строго по медицинским показаниям, а не в зависимости от того, сколько денег в кармане у пациента. Это касается и воспитания детей, получения образования» [1, с. 116].

Высказанная позиция, конечно, «не означает, что не нужно было вообще расширять платность в сфере традиционно бесплатных или частично оплачиваемых населением услуг. Но при этом необходимо было найти для каждого этапа развития производительных сил страны оптимальное сочетание между платным и бесплатным предоставлением социально значимых услуг» [5, с. 54].

Разрешению этой задачи способствовал принцип специальных норм, гарантировавший бесплатное распределение основных материальных благ и услуг из государственных фондов потребления по установленным стандартам. Предоставление нуждающимся услуг (или благ) сверх минимально установленных норм осуществлялось на возмездной основе.

По уточнению М.М. Магомаева, «уровень бесплатной гарантированной нормы потребления тех или иных услуг зависел от степени их социальной значимости. Например, были установлены гарантии бесплатного получения каждым человеком услуг здравоохранения, включая не только лечение болезней, но и систему всеобщей диспансеризации» [3, с. 83].

Ранее в нашей монографии детально был проанализирован процесс предоставления социальных услуг, в рамках которых доказано, что «развивая бесплатные медицинские услуги, выполняемые государственными больницами, поликлиниками, амбулаториями и другими учреждениями, следовало бы шире представлять в соответствии с запросами населения и услуги хозрасчётных лечебно-профилактических учреждений, увеличивать число хозрасчетных консультативно-диагностических, стоматологических, офтальмологических и других лечебных учреждений. При этом их прибыль могла бы частично расходоваться на развитие сферы бесплатного медицинского обслуживания».

Постепенно в связи «с увеличением производительных сил, подъёмом эффективности отечественного производства у российского общества появилось больше возможностей для удовлетворения социально значимых потребностей народонаселения. Поэтому повысились и гарантированные нормы бесплатного и льготного потребления отдельных благ и услуг» [5, с. 71].

Иными словами, установленные нормы являлись гарантией, с помощью которой можно было более справедливо распределять блага и услуги из государственных фондов потребления. Объединение бесплатно гарантированных с возмездными благами и услугами, предоставляемыми сверх минимально установленных, позволило удовлетворить потребности россиян с учётом их трудового вклада в развитие общественного производства.

Общественные преимущества в системе социальной поддержки видятся С.Ю. Суменкову как «наиболее насущные задачи социальной политики, первоочередному решению которых общество отдаёт предпочтение на конкретном этапе развития» [6, с. 116].

В первой половине 90-х гг. XX в. «приоритетными направлениями в сфере народного благосостояния являлись: решение жилищных проблем, совершенствование здравоохранения и медобслуживания, пенсионного обеспечения и ряд других. Именно на это направлялись дополнительные средства» [5, с. 83].

Дифференциация направлений социальной поддержки не означала забвения остальных социальных проблем. Например, совершенствование учреждений культуры, торговли, бытового обслуживания было очень важным для удовлетворения потребностей народонаселения. При этом «всё же жилищный вопрос стоял острее, поэтому общество выделяло его из числа других социальных приоритетов» [6, с. 117].

Доказано, что «социальная политика правительства была направлена на удовлетворение растущих потребностей всех членов российского общества. Однако это общая её направленность не исключала необходимости выделять группы населения, удовлетворению специфических потребностей которых общество отдавало определённое предпочтение. К ним относились инвалиды войны и труда, лица престарелого возраста, дети, многодетные, малообеспеченные семьи и другие» [5, с. 94].

Общественная первостепенность указанных категорий выражалась в том, что общество проявляло особую заботу об условиях их жизнедеятельности, предоставляло дополнительную помощь. Например, инвалиды войны получали денежные пособия дополнительно к пенсии, а инвалидам, утратившим способность к самостоятельному передвижению, безвозмездно предоставлялся автотранспорт. Пенсионерам создавались особые условия по их обслуживанию на дому и в специализированных домах- интернатах, выплачивалась финансовая помощь многодетным малообеспеченным семьям и т.д. В поддержке приоритетных групп народонаселения заключалась сила и гуманность российской социальной политики.

Обобщая изложенное, отметим, что специфика имевшихся льгот в первые десятилетия ХХ в. заключается в сохранении установленных льгот советского периода; существенном увеличении круга граждан, пользующихся правом на льготы, и расширении перечня предоставляемых льгот.

Следовательно, постоянное увеличение количества льгот и их получателей, отсутствие чёткого закрепления их правового статуса повлекли бессистемность и неэффективность действия льгот. С течением времени накопилось такое количество льгот, что их получателем оказался практически каждый россиянин. Поэтому произошло обесценивание правового значения льгот, их целей и задач. Такое увеличение льготных выплат привело к колоссальной финансовой нагрузке на бюджет, к необходимости реформирования существующей системы и к возникновению серьёзной проблемы - как это реформирование осуществить практически.

законодательное регулирование льгота

Литература

1. Котляр А.И., Бочаров С.Г. Справочник по пенсиям и льготам военнослужащих. М.: Политиздат, 1972. 316 с.

2. Льготы и пособия ветеранам войны, труда и другим категориям граждан / под ред. Е.Н. Ненашева. Нижний Новгород: Изд-во «Прима», 1997. 214 с.

3. Магомаев М.М. Система социальной защиты населения и её роль в преодолении бедности и повышении качества жизни населения. Махачкала: Изд-во «Наука-Дагестан», 2009. 286 с.

4. Пчелинцева Л.М., Пчелинцев С.В. Льготы, гарантии и компенсации для военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, приравненных к ним лиц и членов их семей. СПб.: Северная звезда, 1997. 286 с.

5. Радонова А.В. Социальная политика Российской Федерации в 1990-е годы (на материалах юга Западной Сибири): монография. Барнаул: Изд-во «Концепт», 2014. 249 с.

6. Суменков С.Ю. Привилегии как политико-правовая категория // Политика и право. 2002. № 5. С. 114119.

Размещено на Allbest.ru