Теоретико-методологические детерминанты концепции социального государства Роберта фон Моля

Размещено на http://www.allbest.ru/

Теоретико-методологические детерминанты концепции социального государства Роберта фон Моля

С.С. Пирожок

Отдел лицензионно-разрешительной работы (по Выборгскому району) Главного управления Росгвардии по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области Российская Федерация, Санкт-Петербург

Аннотация

Актуальность определения теоретико-методологических детерминант концепции социального государства Роберта фон Моля обусловлена необходимостью определения закономерностей эволюции представлений о государстве и праве, а также необходимостью оценки возможности использовать потенциал теоретико-правового наследия Роберта фон Моля, его предшественников и современников для выявления оптимальной модели социального государства, построить которое предпринимает попытки современная Россия. Провозглашение и закрепление на конституционном уровне России как правового социального государства требуют внимания и к осуществленным экспериментам социально-правового развития и практикам социального реформирования, и к тем идеям, которые до настоящего времени не получили своего воплощения. В статье рассматриваются идеи европейских ученых, касающиеся эволюции государственно-правовой организации общества в Новое время, опираясь на которые Роберт фон Моль (1799-1875) разработал оригинальные концепции правового и социального государства. Цель научной статьи состоит в анализе состояния европейской политико-правовой мысли и установлении факторов, оказавших существенное влияние на развитие Р. фон Молем учения о социальном правовом государстве. Методологической основой исследования выступили диалектико-материалистический, общенаучные (исторический, системный) и специальные (историко-правовой, сравнительно-правовой) методы правовых исследований. Большое значение имел метод реконструкции и интерпретации правовых идей. В результате исследования был сделан вывод о том, что в первой половине XIX в. в европейской политико-правовой мысли сформировались различные подходы к рассмотрению проблем социальной защиты и способов их разрешения; тенденцией развития европейского государствоведения стал переход от идей и принципов, сформированных в условиях полицейских государств и просвещенного абсолютизма, к идеям правового (конституционного) государства, стоящего на страже прав и свобод гражданина. При этом речь шла о правах и свободах лишь части населения: растущий по численности и значению пролетариат не всегда оценивался как самостоятельная социальная прослойка. Изменились и аксиологические принципы обоснования государства: доминирующими стали начала права и принцип полезности. Социальный вопрос как самостоятельная научная проблема в первой половине XIX в. европейской политико-правовой мыслью не ставился и системно не разрабатывался. Вопросы о социальной сущности государства, специфике реализации государством социальной функции, особенностях государственного управления в условиях нового этапа социально-экономического развития общества предопределили появление идеи социального государства, которая нашла свою комплексную характеристику в трудах Р. фон Моля, вошедшего в историю политико-правовой мысли как основоположник концепций социального и правового государства.

Ключевые слова: Роберт фон Моль, правовое государство, социальное государство, история политико-правовой мысли Германии, полицейское право, наемные рабочие, рабочий вопрос, социальный вопрос, пауперизм, социальная политика государства.

Annotation

Theoretical and methodological determinants of the Robert von Mol's concept of the social state

Svetlana S. Pirozhok

Department of Licensing (in the Vyborg district) of the General Administration of the Federal National Guard Troops Service for Saint-Petersburg and the Leningrad Region Saint-Petersburg

The relevance of determining the theoretical and methodological determinants of the Robert von Moll's concept of the social state is due to the need to determine the patterns of evolution of ideas about the state and law, as well as the need to assess the ability to use the potential of the Robert von Moll's theoretical and legal heritage, his predecessors and contemporaries to identify the optimal model of the social state. Modern Russia attempts to build such state. The proclamation and consolidation of Russia as a social state governed by the rule of law at the constitutional level requires attention both to the experiments carried out in social and legal development, and to the practices of social reform, and also to those ideas that have not yet been embodied. The ideas of European scholars regarding the evolution of the state-legal organization of society in the early modern period, based on which Robert von Mohl (17991875) developed original concepts of a social state and a state governed by the rule of law are discussed in the article. An analysis of the state of European political and legal thought and identification of the factors that have a significant impact on the development of Robert von Mohl's doctrine of a social state governed by the rule of law are the purposes of the scientific article. The methodological basis of the study was the dialectical-materialistic, general scientific (historical, systemic) and special (historical-legal, comparative- legal) methods of legal research. The method of reconstruction and interpretation of legal ideas had great importance. As a result of the study, it was concluded that in the first half of the 19th century in European political and legal thought various approaches was formed to consider the problems of social protection and how to resolve them. The development trend of European political science became the transition from ideas and principles formed in the conditions of police states and enlightened absolutism to the ideas of a state governed by the rule of law (constitutional) that protects the rights and freedoms of a citizen. At the same time, it was a question of the rights and freedoms of only a part of the population: the proletariat growing in number and significance was not always evaluated as an independent social stratum. The axiological principles of state justification have also changed. Rights and utility principle became dominant principles. In the first half of the 19th century the social issue as an independent scientific problem of the European political and legal thought was not posed and not systematically developed. Questions about the social essence of the state, the specifics of the implementation of the state social function, the features of public administration in the new stage of socio-economic development of society predetermined the emergence of the idea of a social state. This idea was comprehensively characterized in the Robert von Mohl's works. He went down in the history of political and legal thought as founder of the concepts of social and governed by the rule of law state.

Keywords: Robert von Mohl, a state governed by the rule of law, social state, history of political and legal ideas in Germany, police law, wage workers, labor issue, social issue, mass poverty, social policy of a state.

Приоритетным направлением развития современной России является становление страны «как правового социального государства, в котором высшей ценностью являются свободы и права граждан, достоинство человека, его благополучие»1. В России уже сформировались представления о социальном предназначении современного государства, Россия закрепила свои обязательства как социального государства в конституционных актах2, но изменяющиеся детерминанты государственно-правового развития в условиях современности требуют постоянного совершенствования модели социального государства, реализуемой в каждой стране. В связи с этим осмысление и разумное использование идей и уже накопленного опыта реформирования государственно-правовых систем в социальной сфере не теряет своей остроты и актуальности.

В числе факторов, сохраняющих потенциал конструктивного воздействия на совершенствование механизмов регулирования отношений государства и общества в современных условиях, находится теоретическое наследие основоположника концепций социального и правового государства Роберта фон Моля (нем. Robert von Mohl; 1799-1875).

Роберт фон Моль - выпускник вюртембергского национального университета Тюбингена, член вюртембергской палаты депутатов (1845- 1846); депутат Франкфуртского парламента, член конституционной комиссии, работавшей над разделом имперской конституции «Основные права немецкого народа» (1848) [9, с. 32-39]; министр юстиции (1848-1849)6; посланник Бундестага в Мюнхене и президент Баденской первой палаты (1867-1871)7; президент германской Верховной счетной палаты в Карлсруэ (1871)8; депутат германского Рейхстага (1874-1875). Широкую известность Р. фон Моль приобрел благодаря не только государственной, но и активной научной, преподавательской и общественной деятельности: он являлся экстраординарным профессором права Тюбингенского университета (1824); ординарным профессором политических наук Тюбингенского университета (1827-1846); главным библиотекарем Тюбингенского университета (1836)9; профессором права кафедры государствоведения и науки полиции Гейдельбергского университета (1847-1861) [10, S. 190]. Вошел в историю как основатель, издатель и главный редактор журнала «Zeitschrift fur die gesamte Staatswissenschaft» (1844), ответственный редактор журналов «Kritische Zeitschrift ffir Rechtswissenschaft und Gesetzgebung des Auslandes» и «Zeitschrift ffir deutsches Staatsrecht und deutsche Verfassungsgeschichte» (1867)10. Заслуги Р. фон Моля были отмечены многочисленными наградами и почётными званиями, в числе которых были: почетный член Санкт-Петербургского университета11; почётный гражданин города Гейдельберг (1861)12; почётный член Московского университета (1868); кавалер Баварского ордена Максимилиана «За достижения в науке и искусстве».

Идеи, государственно-правовые и социально-экономические воззрения Р. фон Моля в зарубежной гуманитарной науке становились предметом внимания учёных различных специальностей. В их числе K. F. W Gerber13, H. Heller, A. E. Fr. Schaffle, A. Wagner, L. Gumplowicz, J. Hahnle, E. Schupp, B. Granzow, H. Schmitz, R.-J. Grahe, M.-J. Kim, B. Stocker, которые дали оценку вклада Р. фон Моля в становление и развитие учения о правовом государстве, экономическую теорию и учение об обществе. В российском обществоведении XIX - начала XX в. работы Р. фон Моля нашли отражение в трудах видных юристов, сосредоточивших своё внимание на проблемах определения сущности и формирования правового государства (в их числе А.Д. Градовский, С.А. Котляревский, Б.Н. Чичерин), а также в работах учёных-полицеистов Н. Ф. Рождественского, И.В. Платонова, И.Е. Андреевского, Я. С. Степанова, В. М. Гессена . В советской России труды Р. фон Моля предметом исследований не становились.

В современной отечественной юридической науке появились произведения, в которых в контексте исследуемых авторами проблем внимание обращено и на идеи Р. фон Моля, касающиеся полиции и полицейской деятельности (Ю. Е. Аврутин, К. С. Бельский, А. В. Борисов, A. В. Горожанин, А. В. Губанов, И. И. Мушкет, Н. С. Нижник, Ю. П. Соловей, Е. Б. Хохлов), а также сущности и становлению правового государства (Н. Е. Гридчина, С. Ю. Дергилева, B. Н. Корнев, И. В. Мень, Ю. Н. Овсянников). Теория Р. фон Моля о правовом государстве получила рассмотрение в качестве специального предмета исследования в диссертации М.В. Бутковой33. При этом, несмотря на появление иных работ, посвящённых Р. фон Молю [5; 6; 7; 8], его роль в становлении и развитии идеи социального государства до настоящего времени не получила комплексного анализа и оценки в зарубежной и российской юридической науке.

Идеи Р. фон Моля, формирующие, расширяющие и углубляющие теорию правового и социального государства, получили отражение в его работах, в числе которых: «Die offentliche Rechtspflege des deutschen Bundes» (1822), «Die Polizeiwissenschaft nach den Grundsatzen des Rechtsstaates» (1832-1834, 1844-1845, 1866), «Die Verantwortlichkeit der Minister in Einherrschaften mit Volksvertretung: rechtlich, politisch und geschichtlich entwickelt» (1837), «Gesellschaftswissenschaften und Staatswissenschaften» (1851), «Die Geschichte und Literatur der Staatswissenschaften» (1855-1858), «Encyklopadie des Staatswissenschaften» (1859), «Staatsrecht, Volkerrecht und Politik» (1860-1869), «Das deutsche Reichsstaatsrecht: rechtliche und politische Erorterungen» (1873) и др.

Подчеркивая значимость теоретических конструкций Р. фон Моля, необходимо отметить и то, что его учение могло быть сформировано лишь при условии достижения наукой определённого уровня осмысления проблем государственно-правового развития в целом и вопросов развития социальной сферы в частности. концепция социальное государство

Формулируя свою концепцию социальной политики государства, Р. фон Моль использовал широкий круг источников. Эмпирический материал и теоретические конструкции, разработанные учёными разных стран к началу XIX в., были подвергнуты Молем анализу и использованию их рациональных положений для разработки собственной программы социального реформирования.

Исследование теоретических предпосылок учения Роберта фон Моля о социальном государстве представляет интерес и для рассмотрения специфики развития мысли о праве и государстве в Новое время, в условиях становления рыночных отношений и революционных преобразований общественной сферы. Наибольшее внимание к проблемам развития социальной сферы в XIX в. проявили европейские учёные, прежде всего в тех странах, где активно шли процессы индустриализации, роста числа фабрик и заводов, формирования пролетариата как нового социального слоя и проявления проблем закрепления его правового положения.

На процессы изменения социальной стратификации, значение для общественного развития разделения труда и формирования социальной группы фабричных рабочих обратили внимание P. Gaskell, P. M. S. Bigot de Morogues, J. Ch. L. Simonde de Sismondi, Le vicomte Alban de Villeneuve-Bargemont.

Ж.-Ш.-Л. Сисмонд де Сисмонди на основе анализа промышленного развития Франции сделал вывод, что государство обязано ограждать народ от последствий увеличения богатства собственников и их стремления к обогащению за счёт эксплуатации рабочих и уменьшения их доходов. Для стабилизации и устойчивого развития общества Сисмонди предложил поощрять патриархальную систему обработки земли и обеспечивать доступ трудящихся на земле к участию в земельной собственности. Разнообразные предложения Сисмонди о защите положения рабочих были не только приняты в качестве лозунгов рабочих движений, но и включены в современное трудовое, налоговое, социальное и аграрное законодательство. И хотя Сисмонди не разработал комплексной системы мер социальной политики, его идеи оказали воздействие на определение основных направлений деятельности государства в социальной сфере, позволив Сисмонди войти в историю в качестве основоположника политической экономии. Отдельные положения учения Сисмонди стали базисом программы социального реформирования Р. фон Моля.

Закономерности развития предпринимательской деятельности и роль государства в её регулировании сделали предметом своего осмысления A. Smith, Th. R. Malthus, D. Ricardo, Th. Alcock, J. Bentham и др.

И. Бентам, в частности, сформулировал мысль о невмешательстве государства в деятельность предпринимателей и их отношения с рабочими. Попытки законодателя взять под свою защиту рабочего И. Бентам отвергал, подчеркивая, что «всякое законодательное регулирование частной инициативы, рабочие законы, принудительное сокращение рабочего времени ... [ - ] ... покушение на свободу как нанимателя, так и нанимаемого: не устраивает тебя - не иди на фабрику, где рабочий день длится 12 часов».

Против государственного регулирования социально-экономической жизни общества выступал Г. Спенсер, полагавший государственные меры в области образования, просвещения и культуры необязательными, а идеи всеобщего блага и обязательной заботы об обездоленных - нереалистической целью государства.

Обоснование необходимости разработки государством социальных программ в условиях свободы предпринимательства содержится в работах J. R. McCulloch, H Fielding, R. Burn и др.

Шотландский экономист Дж. Р. Мак-Куллох считал, что растущее социальное напряжение эпохи индустриализации следует обеспечивать установлением баланса свободы предпринимательства и промышленного развития. «Промышленность и свобода предпринимательства работают на основе глубокого проникновения друг в друга как следствие и причина», - подчеркивал Дж. Р. Мак-Куллох, полагая, что свобода предпринимательства - атрибутивная черта времени, и «запрет свободы предпринимательства, ... снова введёт целый ряд ранних ограничений». Рост социальной напряжённости, обусловленный появлением фабричных рабочих и оформлением их требований к фабрикантам, утверждал Мак-Куллох, ликвидация свободы предпринимательства не устранит: «это все равно, если болезнь лечить через самоубийство»52; все социальные проблемы может устранить именно свобода предпринимательства.

Признавая свободу предпринимательства, Г. Фильдинг и Р. Берн высказывали мысль о том, что только в условиях её развития государство сможет усовершенствовать систему государственного публичного призрения.

Р. фон Моль, не разделяя уверенности во всемогуществе свободы предпринимательства и отсутствии необходимости её ограничения, воспринял аргументацию учёных о возможности предпринимателей решать социально значимые вопросы, в числе которых важное место занимал рабочий вопрос.

Рабочий вопрос - «вопрос об экономическом, юридическом и социальном положении наёмных рабочих и его улучшении»53 - в первой половине XIX в. рассматривался как часть социального вопроса - комплекса проблем, касающихся социально незащищённых слоёв населения, в числе которых: проблемы освобождения крестьян и проведения аграрных реформ, проблемы пауперизма и связанных с ним негативных социальных последствий, проблемы труда и положения наёмных рабочих.

Необходимость разрешения рабочего вопроса получила развернутую аргументацию в рамках английского и французского утопического социализма, школ сенсимонизма, оуэнизма, фурьеризма. Ch. Hall54, W. Godwin55, Th. Hodgskin56, R. Owen, J. Gray, Cl. H. de Rouvroy, Comte de Saint-Simon57 58 , F. M. Ch. Fourier и др. объединяет радикально-отрицательное отношение к современной им исторической действительности и признание экономической составляющей общественной жизни главной причиной бедственного положения всего населения и пролетариата в частности.

Путь избавления трудящихся от бедствий нищеты А. Сен-Симон видел во всемерном развитии производительных сил. Общество он рассматривал как «новую промышленную систему» [1, т. 3, с. 353]. Обязанность обеспечения интересов пролетариата и нетрудоспособных граждан лежит на государстве: «первым пунктом расходов бюджета должно быть обеспечение средств существования пролетариев двумя способами, а именно, - доставлением работы здоровым и содержание неспособных к труду», полагал А. Сен-Симон. Защиту интересов рабочих должны осуществлять предприниматели. Утверждая, что все классы общества и все социальные учреждения государства должны приложить максимум усилий и средств для улучшения морального и физического существования рабочих, А. Сен-Симон исходил из того, что «всякая частная группа видит ... своё преуспевание и свой рост в преуспевании и росте всех других групп». Существенной в решении рабочего вопроса А. Сен-Симон признавал экономическую составляющую и не придавал, по мнению Р. фон Моля, должного значения политическим, социальным и духовным факторам.

Необходимость снятия общественных противоречий путем развития ассоциаций, которые уменьшат антагонизм в общественной жизни, так как последняя «будет основана на принципе всякому по способности, всякой способности по её делам», получила развернутое обоснование в работах социалистов-утопистов. Они считали необходимым реформирование законодательства с целью закрепления таких правил, в соответствии с которыми частная собственность могла доставаться только достойным. Имущественное неравенство признавалось возможным, но его происхождение связывалось не с наследственными правами и привилегиями, а личными способностями и личным трудолюбием.

Реализацию права на труд как основу нового общественного порядка, обеспечивающего гармоничное и счастливое существование людей, рассматривали и Fr. M. Ch. Fourier [1, т. 3, с. 367-369], и его последователи. Анализируя факты ежегодной помощи бедным в Англии, учёный сделал вывод о негативной роли помощи государства в форме авансирования минимума продовольствия для бедных. Это порождает праздность и лень, подчеркивал философ, а задача государства - образование народа, его «посвящение в науки и искусства» [1, т. 3, с. 367-369].

Основные положения утопического социализма были проанализированы Р. фон Молем. Признавая конструктивность отдельных положений, Моль выявил ряд их внутренних противоречий. Так, реализацию принципа равенства путём уничтожения частной собственности и исключения с помощью этого корыстного мотива (эгоизма), которую утописты включали в планы построения нового общества, Моль считал нереальной и противоречащей фундаментальной природе человека. Уничтожением частной собственности, полагал Моль, рабочий вопрос решить невозможно. «В управлении коллективным трудом, - подчеркивал Моль, - прежде всего должно быть соединено понимание, осторожность, усердие, твёрдость и честность, и именно то, без чего эгоистическое преимущество могло было быть достигнуто»68. Предлагаемые социалистами мероприятия по организации управления и осуществлению хозяйственной деятельности Моль считал основанными на принуждении, а это, на его взгляд, «вследствие человеческого несовершенства приведёт ... к краху»69.

Планы создания социалистических систем, построенных на принуждении, которые обосновывались в теориях утопистов, Р. фон Моль оценивал не только как неосуществимые, но и как этически непригодные70. В своей работе «История и литература государственных наук» Р. фон Моль подчеркивал, «что экономика без деспотической власти над каждым немыслима, она также и с терпимой свободой была бы неуживчива». «Единственная возможность прочности [социалистических систем, предложенных социалистами-утопистами, - ] ... железная дисциплина и безжалостное принуждение каждого участника к труду, . ликвидация личной свободы, другими словами, государственное промышленное рабство. Такое состояние было бы хуже, чем только могло быть существующее плохое состояние». «Видеть в обществе только экономическую жизнь народа, и для ее улучшения ... приносить все остальное в жертву», как, по мнению Моля, делали представители английского и французского утопического социализма, нельзя. Нужно добиваться «существенного изменения во всем социальном устройстве», разрешая проблемы, вызывающие социальную напряжённость.

Вопрос о роли государства в решении социально значимых проблем стал центром внимания мыслителей в немецком и французском обществоведении, в рамках которого были выдвинуты идеи самопомощи по системе Г. Шуль-це-Делич, идеи помощи государства по требованию.

Важную роль государства в решении социальных вопросов вообще и рабочего вопроса в частности признавал Ф. Лассаль. «Рабочие не обойдутся без государства», подчеркивал он, государство обязано прийти им на помощь, дать средства для создания ассоциаций и предоставить банковский кредит. «Цель государства состоит не в том, чтобы охранять личную свободу и собственность индивидуума, ... цель государства должна состоять в том, чтобы при помощи этого объединения дать каждому индивидууму возможность достичь таких целей, . которых они в отдельности никогда бы не достигли, - в том, чтобы делать их способным приобретать такую сумму образования, силы и свободы, которая недостижима для отдельной личности». Государство, по Лассалю, должно реализовать свои позитивные (социальные и культурные) функции и обеспечить каждому индивиду реализацию его прав [1, т. 3, с. 438].

На новую характеристику общественного развития - пауперизм, обратил внимание французский философ и экономист P. V. Considerant, который, предпринимая попытки осмыслить пути развития государства в эпоху его индустриального расцвета, сделал выводы о том, что появление пауперизма детерминировано факторами социально-экономического характера, состояние пауперизма находится во взаимосвязи и взаимозависимости с рабочим вопросом, а перспективы развития пауперизма и решения рабочего вопроса во многом зависят от избранной государством политики.

Роль государства в решении рабочего вопроса стала предметом осмысления французского социалиста-анархиста P.-J. Proudhon, который в рамках своего проекта «Народный банк» (1849) стремился определить возможность осуществления равных и взаимовыгодных сделок между работодателем и работником, а также реальность обеспечения социальной защищённости работника. Р. фон Моль считал, что в основу представлений П. Ж. Прудона о возможности установления диалога между представителями буржуазии и пролетариата были положены идеалы свободы и добровольности общественных связей, а также презюмирование активности конструктивной самодеятельности и инициативы народа.

Обязанность государства по ограждению общества от вредных последствий промышленного соперничества считал атрибутивной чертой государства французский социалист- реформист L. J. J. Blanc, который полагал, что государство должно стать верховным руководителем производства80 и, следовательно, определять способы решения всех социально значимых вопросов в условиях индустриального развития. Решение социального (рабочего) вопроса социалист-реформист связывал с регулятивной деятельностью государства и необходимостью проведения политической реформы: «Без политической реформы невозможна и реформа социальная, ибо если вторая является целью, то первая служит средством»81. По Блану, государство должно обеспечивать не только организацию производства и его регулирование, но также и финансирование общественных ассоциаций, и контроль за их деятельностью. Ассоциациям Л. Блан отводил особую роль в регулировании общественных отношений: именно они, организованные по подобию общины и управляемые государством, организуют труд с целью достижения общего блага и с учетом интересов всех своих членов; они распределяют доход на всех членов ассоциации, включая стариков и больных, а также на содержание и расширение производства. В основе организации и функционирования таких ассоциаций - взаимоуважение всех членов и их солидарность, которые становятся важным фактором при решении вопросов высокой социальной значимости.

Достижения европейского государствоведения и полицейского права, в рамках которого были поставлены многие вопросы социальной защиты населения [4, с. 13-26], стали важной детерминантой формирования представлений Р. фон Моля о взаимоотношениях и взаимообязанностях государства и общества. Р. фон Моль аккумулировал конструктивные идеи, касающиеся реализации государством своих функций, для разработки концепции новой служебной роли государства, которую государство выполняет по отношению к обществу и человеку, и определения социального предназначения государства в период интенсивного промышленного развития.

Опираясь на результаты анализа эмпирического материала в сферах борьбы с бедностью, общественного призрения и изменений социальной стратификации, а также на теоретическое наследие европейских мыслителей, Р. фон Моль определил основные подходы к разрешению важной составляющей социальной проблемы - рабочего вопроса. Мероприятия по улучшению экономического и социального положения рабочего Р. фон Моль считал необходимым проводить в условиях синхронной с ними трансформации социальной структуры общества. Только такой подход, по Молю, откроет рабочему возможность собственными силами развиваться, позволит ему быть включённым в жизнь гражданского общества и устранит у рабочего чувство безнадежности его положения. Полагая, что «предложенные им меры, в первую очередь, необходимы, как и другие», Р. фон

Моль считал, что государственные деятели и учёные должны найти оптимальную модель развития государства, в котором в условиях промышленных подъёмов и спадов рабочий будет социально защищён.

Таким образом, в европейской политико-правовой мысли в первой половине XIX в. сформировались различные подходы к рассмотрению проблем социальной защиты и способов их разрешения. Общим для английской и французской научной мысли стал переход от идей и принципов, сформированных в условиях полицейских государств и просвещенного абсолютизма, к идеям правового (конституционного) государства, стоящего на страже прав и свобод гражданина, государственная власть которого связана правовыми актами (законами). При этом речь шла о правах и свободах лишь части населения: растущий по численности и значению пролетариат не всегда оценивался как самостоятельная социальная прослойка. Изменились и аксиологические принципы обоснования государства: доминирующими стали начала права и принцип полезности [2, с. 155-163]. Не потеряла своей значимости идея общественного блага, которая в новых исторических условиях всё меньше связывалась с благом отдельной личности или благом государства, а рассматривалась в контексте взаимосвязи общественного блага и целей развития общества и государственной деятельности и управления.

Социальный вопрос как самостоятельная научная проблема в первой половине XIX в. европейской политико-правовой мыслью не ставился и системно не разрабатывался. Отдельные аспекты проблем социальной защиты населения поднимались в рамках полицейского права [4, с. 1326], зарождающейся науки административного права [3, с. 123-130], политической экономии и статистики. Рассмотренные в них вопросы о социальной сущности государства, специфике реализации государством социальной функции, особенностях государственного управления в условиях нового этапа социально-экономического развития общества предопределили появление идеи социального государства, которая нашла свою комплексную характеристику в трудах Р. фон Моля, вошедшего в историю политикоправовой мысли как основоположник концепций социального и правового государства.

Список литературы

1. Антология мировой правовой мысли: В 5 т. - Т. 3: Европа, Америка. XVII-XX вв. / Руководитель науч. проекта Г. Ю. Семигин; отв. ред. О. А. Жидков. - Москва: Мысль, 1999. - 829 с.

2. Нижник Н. С. Аксиологическое обоснование правового дискурса полицейского государства / Человек и право: проблема ценностных оснований правового регулирования : сборник научных трудов : материалы V Международной научной конференции, состоявшейся в Академии МВД Ре-спублики Беларусь, г. Минск, 3-4 мая 2019 г. - Минск: Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь, 2019. - С. 155-163.

3. Нижник Н. С. Полицейское государство - социоюридический феномен: характеристика сущностных черт в отечественной полицейско-правовой теории // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. - 2018. - № 6. - С. 123-130.

4. Нижник Н. С. Полицейско-правовая теория об институционализации государственного управления и месте полиции в механизме государства / Современные проблемы общей теории права : материалы Международной научно-практической конференции, посвящённой 25-летию независимости Республики Казахстан и 60-летию Алма-Атинской академии МВД Республики Казахстан. - Алма-Ата: Алма-Атинская академия МВД Республики Казахстан, 2016. - С. 13-26.

5. Пирожок С. С. Оказание услуг как атрибутивный элемент социальной функции государства в правовом учении Роберта фон Моля // Российская полиция: три века служения Отечеству [Электронный ресурс]: материалы Юбилейной международной научной конференции, посвященной 300-летию российской полиции. Санкт-Петербург, 23-25 апреля 2018 г. / под ред. Н. С. Нижник. - Электронные дан. (19,6 Мб). - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2018. - С. 257-260.

6. Пирожок С. С. Проблема государствоведения в теоретическом наследии Роберта фон Моля // Философия права. - 2014. - № 6 (67). - C. 124-127.

7. Пирожок С. С. Роберт фон Моль: вклад в углубление и систематизацию знаний о государстве, праве и обществе // Genesis: исторические исследования. - 2016. - № 6. - С. 49-60.

8. Пирожок С. С. Роберт фон Моль о социальной политике правового государства // Genesis: исторические исследования. - 2018. - № 2. - С. 82-101.

9. Ростиславлева Н. В. Нация и ценности гражданского общества: либерал Ф. К. Дальман во Франкфуртском парламенте (1848-1849 гг.) // Новый исторический вестник. - 2008. - № 18. - С. 32-39.

10. Beyme K., von. Politische Theorien im Zeitalter der Ideologien (1789-1945). - Wiesbaden: VS Verlag ffir Sozialwissenschaften, 2002. - 1001 S.

References

1. Antologiya mirovoy pravovoy mysli: V 5 t. - T. 3: Yevropa, Amerika. XVII-XX vv. / Rukovoditel' nauch. proyekta G. Yu. Semigin; otv. red. O. A. Zhidkov. - Moskva: Mysl', 1999. - 829 s.

2. Nizhnik N. S. Aksiologicheskoye obosnovaniye pravovogo diskursa politseyskogo gosudarstva / Chelovek i pravo: problema tsennostnykh osnovaniy pravovogo regulirovaniya : sbornik nauchnykh trudov : materialy V Mezhdunarodnoy nauchnoy konferentsii, sostoyavsheysya v Akademii MVD Respubliki Belarus, g. Minsk, 3-4 maya 2019 g. - Minsk: Akademiya Ministerstva vnutrennikh del Respubliki Belarus', 2019. - S. 155-163.

3. Nizhnik N. S. Politseyskoye gosudarstvo - sotsioyuridicheskiy fenomen: kharakteristika sushchnostnykh chert v otechestvennoy politseysko-pravovoy teorii // Vestnik Nizhegorodskogo universiteta im. N. I. Lobachevskogo. - 2018. - № 6. - S. 123-130.

4. Nizhnik N. S. Politseysko-pravovaya teoriya ob institutsionalizatsii gosudarstvennogo upravleniya i meste politsii v mekhanizme gosudarstva / Sovremennyye problemy obshchey teorii prava : materialy Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii, posvyashchonnoy 25-letiyu nezavisimosti Respubliki Kazakhstan i 60-letiyu Alma-Atinskoy akademii MVD Respubliki Kazakhstan. - Alma-Ata: Alma-Atinskaya akademiya MVD Respubliki Kazakhstan, 2016. - S. 13-26.

5. Pirozhok S. S. Okazaniye uslug kak atributivnyy element sotsial'noy funktsii gosudarstva v pravovom uchenii Roberta fon Molya // Rossiyskaya politsiya: tri veka sluzheniya Otechestvu [Elektronnyy resurs]

: materialy Yubileynoy mezhdunarodnoy nauchnoy konferentsii, posvyashchennoy 300-letiyu rossiyskoy politsii. Sankt-Peterburg, 23-25 aprelya 2018 g. / pod red. N. S. Nizhnik. - Elektronnyye dan. (19,6 Mb). - SPb.: Sankt-Peterburgskiy universitet MVD Rossii, 2018. - S. 257-260.

6. Pirozhok S. S. Problema gosudarstvovedeniya v teoreticheskom nasledii Roberta fon Molya // Filosofiya prava. - 2014. - № 6 (67). - C. 124-127.

7. Pirozhok S. S. Robert fon Mol': vklad v uglubleniye i sistematizatsiyu znaniy o gosudarstve, prave i obshchestve // Genesis: istoricheskiye issledovaniya. - 2016. - № 6. - S. 49-60.

8. Pirozhok S. S. Robert fon Mol' o sotsial'noy politike pravovogo gosudarstva // Genesis: istoricheskiye issledovaniya. - 2018. - № 2. - S. 82-101.

9. Rostislavleva N. К Natsiya i tsennosti grazhdanskogo obshchestva: liberal F. K. Dal'man vo Frankfurtskom parlamente (1848-1849 gg.) // Novyy istoricheskiy vestnik. - 2008. - № 18. - S. 32-39.

10. Beyme K., von. Politische Theorien im Zeitalter der Ideologien (1789-1945). - Wiesbaden: VS Verlag ffir Sozialwissenschaften, 2002. - 1001 S.

Размещено на Allbest.ru