Некоторые вопросы уголовно-правового статуса сотрудников органов внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Некоторые вопросы уголовно-правового статуса сотрудников органов внутренних дел

Р.М. Байрамов

адъюнкт Барнаульского юридического института МВД России

В статье рассматриваются вопросы уголовно-правового статуса сотрудников органов внутренних дел применительно к ситуациям, когда они выступают в качестве специальных субъектов преступлений, совершаемых должностными лицами. Автором обоснована производность уголовно-правового статуса сотрудника органа внутренних дел от его общеправового (административно-правового) статуса, показан комплексный характер общеправового статуса и его трансформация в уголовно-правовой статус представителя власти. Предложено решение вопроса об уголовно-правовом статусе курсантов и слушателей образовательных организаций системы МВД России; сделан вывод о том, что курсанты в силу того, что они обладают статусом сотрудника полиции, также в уголовно-правовом смысле являются представителями власти и специальными субъектами должностных преступлений. Кроме того, обоснована необходимость исключения из ст. 63 УК РФ отягчающего наказание обстоятельства «совершение умышленного преступления сотрудником органа внутренних дел».

Ключевые слова: специальный субъект преступления, должностное лицо, представитель власти, сотрудник органов внутренних дел, сотрудник полиции, правоохранительные органы, отягчающее наказание обстоятельство.

R.M. Bayramov

postgraduate student of Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

SEVERAL ISSUES RELATED TO THE CRIMINAL LEGAL STATUS OF EMPLOYEES OF THE INTERNAL AFFAIRS AGENCIES

The article deals with issues of criminal legal status of employees of internal affairs agencies in relation to situations when they act as special subjects of crimes committed by officials. The author substantiates the derivativeness of criminal law status of an internal affairs agencies employee from its general legal (administrative) status, shows the complex nature of the general legal status and its transformation into the criminal legal status of a government official. A solution is proposed to the issue of the criminal law status of cadets and students of educational organizations of the system of the Ministry of the Interior of Russia; it is concluded that, due to the fact that they have the status of a police officer, cadets are also representatives of the authorities and special subjects of official crimes at the level of the criminal law. In addition, the necessity of exclusion from Criminal Rule 63 of the Criminal Code of the Russian Federation of aggravating circumstances «the commission of an intentional crime by an employee of the Internal Affairs Agencies».

Key words: special subject of crime, official, representative of the authorities, employee of internal affairs agencies, police officer, law enforcement authorities, aggravating circumstance.

Из положений главы 4 УК РФ следует, что субъектом преступления является физическое лицо, которое способно нести уголовную ответственность в случаях совершения умышленного или неосторожного общественно опасного деяния, запрещенного уголовным законом под угрозой наказания. К признакам общего субъекта относятся вменяемость и достижение возраста уголовной ответственности. При этом в ряде статей Особенной части УК РФ предусматривается уголовная ответственность лиц, характеризующихся дополнительными признаками. Такие лица выступают в качестве специальных субъектов преступлений. Так, в ряде статей главы 30 УК РФ субъект специальный - должностное лицо, в т.ч. представитель власти.

Примечание к ст. 318 УК РФ определяет понятие представителя власти. Согласно ему представителем власти признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Функции представителя власти конкретизированы в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий». В соответствии с п. 3 данного постановления исполняющими функции представителя власти являются такие лица, которые наделены правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания к ст. 318 УК РФ, иные лица правоохранительных или контролирующих органов, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности [7]. Таким образом, к числу представителей власти как одной из категорий должностных лиц принадлежат сотрудники правоохранительных органов, наделенные властными полномочиями в отношении граждан или юридических лиц, не связанных с ними отношениями служебной или ведомственной подчиненности.

Между тем действующее российское законодательство не закрепляет понятия правоохранительного органа, не указывает критерии отнесения органов к правоохранительным и не содержит перечня правоохранительных органов. Более того, в 2015 г. из перечня видов государственной службы, приведенного в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [5], была исключена правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы. Как следует из разъяснений Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 6 июля 2016 г. [10], это было сделано в связи с тем, что, хотя проект федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» разрабатывался в течение почти 10 лет, работа над ним так и не была завершена, и законодатель в отсутствие правового регулирования правоохранительной службы в целом счел необходимым вообще убрать упоминание о ней, введя при этом формулировку «иные виды государственной службы, которые устанавливаются федеральными законами». Одним из таких «иных видов» государственной службы является служба в органах внутренних дел, регулируемая Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [6].

Указанный закон регулирует правоотношения, связанные с поступлением на службу, прохождением и прекращением службы в органах внутренних дел, а также определяет правовой статус сотрудников органов внутренних дел безотносительно к конкретным видам профессиональной служебной деятельности, осуществляемой ими в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел. Однако для приобретения уголовно-правового статуса специального субъекта преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ, в частности статуса представителя власти, самого по себе прохождения службы в органах внутренних дел недостаточно. Лицо должно обладать полномочиями, позволяющими ему выполнять функции представителя власти, т.е. распорядительными полномочиями в отношении граждан, не находящихся от него в служебной зависимости, и правом принятия решений в отношении организаций безотносительно к их ведомственной подчиненности и формам собственности. Такие полномочия частично называются в указанном законе (например, в п. 21 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 342 речь идет о праве на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, реализация которого регламентируется Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»). Однако наиболее полно полномочия сотрудника органов внутренних дел, предопределяющие в итоге и его особый уголовно-правовой статус как представителя власти, описаны именно в Федеральном законе «О полиции», а также в должностных регламентах (должностных инструкциях).

Так, в ч. 1 ст. 13 данного закона перечисляются права полиции, подавляющее большинство которых являются полномочиями, характерными для представителя власти, в силу обязательности требований сотрудника полиции для граждан, должностных лиц и организаций (в частности, право требовать прекращения противоправных действий; право в установленных законом случаях проверять документы, удостоверяющие личность граждан; право совершать ряд действий в связи с расследованием уголовных дел и производством по делам об административных правонарушениях, включая право вызывать в полицию граждан и должностных лиц, право запрашивать и получать необходимую информацию; право составлять протоколы об административных правонарушениях, производить в установленном порядке следственные и иные процессуальные действия; доставлять безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, а также несовершеннолетних, совершивших правонарушения и антиобщественные действия, в центры временного содержания и т.д.) [4].

Таким образом, уголовно-правовой статус сотрудников органов внутренних дел как лиц, относящихся к кругу специальных субъектов преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ, оказывается производным от их правового статуса, закрепленного на уровне нормативных правовых актов, регламентирующих службу в органах внутренних дел и деятельность полиции. В.Ю. Ларин по этому поводу обоснованно отмечает: «Особенности сотрудников органов внутренних дел как участников уголовно-правовых отношений следуют из их общеправового статуса, основную роль в котором играют выполняемые ими специфические задачи и расширенные властные полномочия. Возложенные на них функции требуют обеспечения повышения охраны данных лиц, а наличие широких властных полномочий, в том числе по применению мер принуждения, ставит задачу введения усиленного режима уголовной ответственности для недопущения злоупотреблений этими полномочиями» [3, с. 209].

Можно согласиться с указанным автором и в том, что среди сотрудников органов внутренних дел сотрудников полиции не следует выделять в качестве категории субъектов, обладающих особым статусом [3, с. 208-209]. К выполнению возложенных на полицию обязанностей могут привлекаться и иные сотрудники органов внутренних дел - внутренней службы, юстиции, и в этих случаях на них распространяется действие Федерального закона «О полиции». При этом, однако, следует иметь в виду, что иные сотрудники органов внутренних дел приобретают предусмотренные этим законом полномочия лишь на период привлечения их к выполнению таких обязанностей; следовательно, и уголовно-правовой статус представителя власти как специального субъекта преступлений, совершаемых должностными лицами, будет ограничен тем же периодом.

Производность уголовно-правового статуса сотрудников органов внутренних дел как специальных субъектов преступлений, совершаемых при исполнении служебных обязанностей, от их общеправового статуса дает возможность решить некоторые спорные вопросы, связанные с отнесением отдельных категорий лиц к числу представителей власти (а следовательно, и должностных лиц) в уголовно-правовом смысле. Одной из такого рода проблем является определение уголовно-правового статуса курсантов ведомственных образовательных организаций системы МВД России.

Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» зачисление в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя является поступлением на службу в органы внутренних дел [6]. В научной литературе предложено рассматривать правовой статус курсантов на различных уровнях. Так, М.А. Ва- шаев в рамках административно-правового статуса курсанта выделяет пять уровней: 1) уровень сотрудника органов внутренних дел; 2) статус полицейского; 3) занимаемая обучающимся должность курсанта (слушателя); 4) постовой (караульный) суточного наряда; 5) курсант, слушатель, задействованный в охране общественного порядка за пределами образовательной организации [1, с. 24-25]. Как указывает данный автор, поскольку курсанты и слушатели являются полицейскими, то основные элементы их правового статуса включают полномочия, нашедшие отражение в Федеральном законе «О полиции» [1, с. 24]. В число этих полномочий входят и те, которые при преломлении правового статуса сотрудника полиции сквозь призму уголовно-правовых отношений придают ему статус представителя власти как самостоятельного вида должностных лиц и специального субъекта преступлений, ответственность за которые предусмотрена главой 30 УК РФ.

Еще один вопрос, касающийся уголовно-правового статуса сотрудников органов внутренних дел, возник в связи с включением в ч. 1 ст. 63 УК РФ такого отягчающего наказание обстоятельства, как совершение умышленного преступления сотрудником органа внутренних дел (п. «о»). Специалисты обращают внимание на то, что такое законодательное решение ставит сотрудников органов внутренних дел в неравное положение по сравнению с сотрудниками иных органов правоохранительной системы. Так, Н.А. Егорова отмечает, что формулировка закона неоправданно ограничивает круг субъектов, для которых их служебное положение отягчает назначаемое наказание, и должна быть исключена либо усовершенствована [2]. На несоответствие данного положения конституционному принципу равенства обращают внимание Т.А. Плаксина, А.Е. Баньков- ский [8], Т.Г. Понятовская [9], другие авторы. Действительно, в полномочиях сотрудников различных ведомств правоохранительной системы и в целом так называемых ведомств силового блока много общего. Более того, некоторые из ведомств выполняют особо важные функции, в т.ч. и надзорного характера, по отношению к сотрудникам органов внутренних дел. Однако особенности уголовно-правового статуса в указанном смысле имеют лишь сотрудники органов внутренних дел, что нарушает не только принцип равенства (ст. 4 УК РФ), но и принцип справедливости (ст. 6 УК РФ). Представляется, что предлагаемое в научной литературе изменение формулировки «совершение умышленного преступления сотрудником органа внутренних дел» на «совершение умышленного преступления сотрудником правоохранительного органа» не является оптимальным вариантом решения проблемы. Во-первых, как уже отмечалось, на законодательном уровне система правоохранительных органов четко не обозначена; более того, законодатель даже отказался от понятия «правоохранительная служба». Во-вторых, рассматриваемое отягчающее наказание обстоятельство неприменимо для случаев совершения преступления сотрудником органов внутренних дел с использованием служебного положения. Поэтому необходимо не изменение редакции этого пункта, а его исключение из ч. 1 ст. 63 УК РФ.

уголовный правовой статус сотрудник

ЛИТЕРАТУРА

1. Вашаев М.А. Проблемные аспекты реализации административно-правового статуса курсантов и слушателей, обучающихся в образовательных организациях МВД России // Вестник экономической безопасности. 2017. № 2. С. 22-26.

2. Егорова Н.А. Об уголовно-правовых мерах профилактики коррупции в сфере правоохранительной службы РФ // Вестник Волгоградского института бизнеса. 2011. № 1 (14). С. 222-232.

3. Ларин В.Ю. Уголовно-правовой статус сотрудника органов внутренних дел // Ленинградский юридический журнал. 2015. № 2 (40). С. 206-215.

4. О полиции [Электронный ресурс]: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 3 августа 2018 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. О системе государственной службы Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 23 мая 2016 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (ред. от 3 августа 2018 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7. О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий [Электронный ресурс]: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8. Плаксина Т.А., Баньковский А.Е. Конституционный принцип равенства и совершение умышленного преступления сотрудником органа внутренних дел как обстоятельство, отягчающее наказание: теоретические и практические аспекты соотношения // Вестник Омской юридической академии. 2017. Т. 14. № 2. С. 16-23.

9. Понятовская Т.Г. Совершение умышленного преступления сотрудником органа внутренних дел как обстоятельство, отягчающее наказание // Общество и право. 2014. № 3 (49). С. 89-94.

10. Разъяснения Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 6 июля 2016 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

Размещено на Allbest.ru