Пресечение полицией правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пресечение полицией правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений

М.А. Бучакова, доктор юрид. наук, доцент

Омская академия МВД России

А.А. Гайдуков, канд. юрид. наук

Барнаульский юридический институт МВД России

В статье представлены особенности применения полицией административно-правовых мер, необходимых для пресечения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений. Применение полицией административно-правовых мер пресечения обусловлено наличием установленного события правонарушения, их исполнение происходит путем прямого непосредственного вмешательства субъекта административной власти в действия нарушителя. Авторы статьи указывают, что меры принуждения должны быть соразмерны степени опасности совершаемого противоправного деяния и являются ответной мерой противодействия на его совершение. По мнению авторов, комплексное применение мер административного воздействия, включающих меры принуждения и убеждения, позволит создать необходимые правовые условия для устранения угрозы личной безопасности граждан и улучшить организационные и тактические действия сотрудников полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений.

Ключевые слова: угроза личной безопасности, семейно-бытовой конфликт, меры психического, физического, материального принуждения, формы профилактического воздействия.

M.A. Buchakova, PhD. (Doctor of Juridical Sciences), assistant-professor

Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia

A.A. Gaidukov, PhD. (Candidate of Juridical Sciences)

Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Police suppression of offenses in the family law matters

The article presents the features of the police use of administrative and legal measures necessary to prevent offenses in the family law matters. The application by the police of administrative and legal measures of restraint is due to the presence of an established event of an offense, their execution occurs through direct intervention of the subject of administrative authority in the actions of the offender. The authors of the article point out that enforcement action must be commensurate with the danger degree of the unlawful act being committed and are a response measure to counter it. According to the authors, the integrated use of administrative measures, including measures of enforcement and persuasion, will create the necessary legal conditions to eliminate the threat to personal safety of citizens and improve organizational and tactical actions of police officers to prevent and combat offenses in the family law matters.

Key words: threat to personal security, domestic conflict, measures of mental, physical, material coercion, forms of preventive action.

Пресечение правонарушений в сфере семейнобытовых отношений является непростой и ответственной задачей, стоящей перед полицией. Потенциальная опасность семейно-бытовых конфликтов, тяжелые последствия правонарушений для семьи в виде разрыва родственных, личных отношений и социальных связей, травм психического и физического характера обуславливают необходимость самостоятельного и оперативного реагирования полиции на совершаемые противоправные деяния административно-правовыми средствами. В такой ситуации меры противодействия, применяемые полицией, должны быть соразмерны со степенью опасности совершаемого правонарушения. Кроме того, полицейским необходимо принять во внимание личностные качества правонарушителя, обстановку а также условия совершаемого правонарушения. Это ключевые критерии применения полицией мер пресечения в рассматриваемой сфере.

Для избрания сотрудником полиции наиболее эффективной и законной меры пресечения необходимо конкретизировать, какие противоправные действия относятся к правонарушениям, а какие к межличностной конфликтной ситуации или антиобщественному поведению.

Правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений - это противоправное виновное деяние лица, обладающего признаком специального субъекта (а именно состоящего с потерпевшим в семейно-бытовых отношениях), совершенное в результате семейно-бытового конфликта преимущественно в месте совместного проживания и посягающее на права, жизнь, здоровье, личную свободу, честь и достоинство. Анализ законодательства Российской Федерации указывает на то, что правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений носят комбинированный характер и включают в себя деяния, юридическая ответственность за которые предусмотрена УК РФ, КоАП РФ, законами об административной ответственности субъектов Российской Федерации [1, с. 98].

К особенностям правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений следует отнести их латентность, недостаточную прогнозируемость, высокую степень конфликтности в действиях правонарушителя и (или) потерпевшего. Как это ни парадоксально звучит, но жизненно важные интересы близких лиц, а также их безопасность становятся наиболее уязвимыми в их собственном жилье. Сложность выбора сотрудниками полиции мер пресечения также обусловлена различными формами антиобщественного поведения в сфере семейно-бытовых отношений, не регулируемого нормами права. Более того, нередки случаи, когда применение мер пресечения сопровождается негативной реакцией и физическим противодействием потерпевшей стороны. Чаще всего это происходит, когда потерпевший и правонарушитель находятся в состоянии опьянения.

Резюмируя изложенное, следует уточнить спектр действия административно-правовых мер пресечения в сфере семейно-бытовых отношений. Данные меры направлены на прекращение административных правонарушений, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а также уголовно наказуемых деяний, ответственность за которые предусмотрена преимущественно ст. 105, 111, 112, 115, 116¹, 117, 119, 213 УК РФ. Это в большинстве своем преступления, посягающие на жизнь и здоровье.

Административно-правовые меры пресечения исполняются путем прямого непосредственного вмешательства субъекта административной власти в действия нарушителя. Длительность их применения определяется прекращением правонарушения либо достижением цели меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Применение мер административного пресечения в сфере семейно-бытовых отношений связано с возникновением события правонарушения, вызванного отрицательным (противоправным) волеизъявлением конкретного лица, и не требует предварительного исследования формы вины, а также собственно наличия вины как обязательного условия их применения. Особенность применения полицией мер административного пресечения обусловлена спецификой семейно-бытовых отношений, т.е. сложившейся системой духовных и материальных взаимоотношений между близкими лицами, а также тяжестью совершенного противоправного деяния. В рассматриваемой сфере общественных отношений иногда сложно определить перерастание антиобщественного поведения, аморальных, недостойных поступков в правонарушение.

Опрос сотрудников полиции, выезжающих по сообщениям о происшествиях в сфере семейно-бытовых отношений, а также граждан, которым требовалась их помощь, свидетельствует о разных целях обращения в органы внутренних дел. В одних случаях близкие лица для разрешения семейно-бытового конфликта прибегают к помощи сотрудников полиции. В других ситуациях (что бывает гораздо чаще) любые факты оскорбления, унижения чести и достоинства, физическая боль, телесные повреждения скрываются, замалчиваются, их не разглашают вплоть до наступления самых тяжких последствий, когда принудительное вмешательство государства в сферу семейно-бытовых отношений носит обязательный, публичный характер.

Анализ законодательства Российской Федерации позволил распределить административно-правовые меры пресечения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений на отдельные группы мер психического, физического и имущественного принуждения.

Психическое принуждение представляет собой вербальное воздействие на волю, эмоции, разум, т.е. на психику человека. Оно направлено на формирование такой волевой установки, которая способна изменить поведение путем угрозы применения насилия или каких-либо других мер воздействия, могущих повлечь невыгодные последствия для личности [2, с. 118].

К мерам пресечения психического характера относятся законные требования сотрудника полиции. Они являются первичными административно-правовыми средствами пресечения. По мнению Л.Л. Попова, мера пресечения в виде законных требований о прекращении противоправных действий формируется из трех элементов: разъяснения нарушителю характера совершаемого правонарушения; предупреждения о возможности привлечения к юридической ответственности при продолжении противоправных действий; отобрания подписи о прекращении противоправного поведения [4, с. 13]. Целью данной меры пресечения является прекращение противоправного деяния путем призыва правонарушителя к порядку. Через требование прекратить противоправные действия (призыв к порядку) реализуются два важных аспекта психического принуждения: законное властное воздействие уполномоченного должностного лица к нарушителю, гарантированное правом; обязанность выполнения требований гражданами под угрозой реализации карательного потенциала права. Законное требование о прекращении противоправных действий может быть как письменным, так и устным.

Для обеспечения безопасности потерпевших, а также для ликвидации возможности возобновления противоправных действий в полицейской практике часто применяется такая мера психического принуждения, как законное требование покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия. Эта мера пресечения универсальна в применении как к правонарушителю, так и к потерпевшим. Она необходима для разделения конфликтующих сторон. Кроме того, обеспечивает возможность документирования факта совершения правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений. Данная мера уместна и эффективна, когда виктимное поведение потерпевшего провоцирует правонарушителя к применению физического насилия, оскорблений и т.д.

К мерам психического принуждения в сфере семейно-бытовых отношений относится также законное требование сотрудника полиции, направленное в адрес лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, оставаться на месте до прибытия представителей территориального органа или подразделения полиции. Указанная административно-правовая мера пресечения преследует очевидную цель в виде привлечения правонарушителя к уголовной либо административной ответственности.

В случаях, когда при совершении преступления в сфере семейно-бытовых отношений применяется оружие (чаще всего холодное либо охотничье огнестрельное) либо предметы, используемые в качестве оружия, сотрудник полиции, исходя из сложившейся обстановки, вправе выдвинуть законное требование о сдаче оружия. Неисполнение данного требования влечет за собой применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Другой мерой административно-правового пресечения психического характера является предупреждение о намерении применить специальные меры принуждения - физическую силу, специальные средства либо огнестрельное оружие. Реализация рассматриваемой меры происходит в случае неповиновения законным требованиям сотрудника полиции о прекращении противоправного поведения, о сдаче находящегося при нем оружия. Следует отметить, что данная мера применяется сотрудниками полиции в качестве подкрепления первичных мер пресечения психического характера одновременно с силовым воздействием на правонарушителя.

Другую группу мер административно-правового пресечения представляют меры физического характера, в основе которых лежит принуждение лица к выполнению возложенных на него обязанностей и запретов путем воздействия на неприкосновенность личности и свободу.

Сотрудники полиции для пресечения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений вправе:

1) применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (глава 27 КоАП РФ);

2) применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях (п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции);

3) осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей;

4) доставлять граждан в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании (п. 13 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции);

5) доставлять по письменному заявлению граждан в медицинские организации либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции находящихся совместно с ними в жилище граждан в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, если есть основания полагать, что они могут причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу.

Следует отметить, что наиболее распространенной мерой пресечения, затрагивающей право на неприкосновенность личности, является доставление. Применение данной меры способствует разобщению конфликтующих сторон и дает возможность сотрудникам полиции собрать доказательственную базу совершенного правонарушения.

К мерам административного пресечения, ограничивающим свободу личности, относится задержание лиц:

1) подозреваемых в совершении преступления;

2) в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях;

3) предпринявших попытку самоубийства либо имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих.

К мерам пресечения физического характера следует отнести применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Силовые меры полиции имеют основную цель - пресечь правонарушение, предотвратить или прекратить опасное событие или его последствия. Кроме того, полиция обязана осуществлять силовую защиту граждан от противоправных посягательств и иных видов опасности, при ликвидации негативных последствий опасного события [5, с. 29]. Применение силовых мер пресечения обусловлено тем, что во время семейно-бытового конфликта либо правонарушения гражданин не реагирует на законные требования сотрудников полиции и продолжает активные насильственные действия. Физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие должны применяться сотрудниками полиции с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, характера и силы оказываемого ими сопротивления. При этом сотрудник полиции обязан стремиться к минимизации любого ущерба. Воздействие путем физической силы, специальных средств сотрудниками полиции должно быть прекращено, когда поставленная цель пресечения правонарушения достигнута, т.е. лицо, применявшее насилие в семье, обезврежено, его действия остановлены.

Рассмотрим представленную нами позицию на примере. 5 августа 2016 г. в с. Артамоново Алтайского края участковый уполномоченный полиции прибыл по вызову о семейно-бытовом конфликте. Гражданин В., заподозрив свою супругу в измене, стал ей угрожать топором. На требования участкового уполномоченного полиции не реагировал, после чего объектом преступного посягательства выбрал сотрудника полиции. В отношении гражданина В. было применено огнестрельное оружие по п. 1 ч. 1 ст. 23 Закона о полиции [3].

Имущественное принуждение представляет такую меру пресечения, как изъятие полицией гражданского оружия. Данная мера пресечения реализуется, когда устанавливается факт, что оружие демонстрировалось, показывалось или переносилось в ходе семейно-бытового конфликта (в целом были нарушены правила хранения или использования оружия) либо оно явилось предметом угрозы личной безопасности, преступления, административного правонарушения.

Анализ правоприменительной деятельности полиции позволяет нам констатировать, что перечисленные нами меры пресечения предотвращают уже начавшееся противоправное деяние. При этом своевременное, оперативное и квалифицированное их применение в значительной степени снижает наступление тяжких последствий. Тем не менее в процессе пресечения правонарушений полиции необходимо учитывать риски (вероятность) повторного их совершения. Поэтому после пресечения правонарушения следует обязательное профилактическое воздействие (вторичная профилактика) путем осуществления индивидуальной профилактической работы.

Таким образом, применение административно-правовых мер пресечения обусловлено наличием установленного события правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и является ответной мерой противодействия на его совершение. Их реализация происходит в ходе непосредственного прекращения выявленного сотрудником полиции правонарушения, а также в рамках реагирования на обращения граждан. Порядок использования воздействия такого рода строго регламентирован нормативными правовыми актами: оно применяется непосредственно (персонифицировано) к физическим лицам, начало действия происходит на месте и во время совершения правонарушения.

В целом применение полицией мер административного пресечения является результативным и способствует прекращению совершаемого правонарушения. Тем не менее только комплексное применение мер административного воздействия, включающих меры пресечения и профилактики, позволит создать необходимые правовые условия для устранения угрозы личной безопасности граждан и улучшить организационные и тактические действия сотрудников полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений.

Литература

полиция правонарушение семейный бытовой

1. Гайдуков А.А. О понятии «правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений» // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2015. № 2 (29). С. 98-102.

2. Макарейко Н.В. Государственное принуждение как средство обеспечения общественного порядка: дис.... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1996. 249 с.

3. Материалы служебной проверки ГУ МВД России по Алтайскому краю. Документ опубликован не был.

4. Попов Л.Л. Убеждение и принуждение. Организационно-правовые и административно-правовые средства охраны общественного порядка в деятельности советской милиции. М.: Изд-во «Московский рабочий», 1968. 158 с.

5. Шевченко Ю.П. Полицейские меры // Полицейское право. 2005. № 3. С. 25-30.

Размещено на Allbest.ru