Особенности инноваций в уголовно-исполнительной системе

доцент кафедры уголовного процесса Ростовского юридического института МВД России кандидат юридических наук.

Учитывая важное место, отводимое инновационным мероприятиям в совершенствовании деятельности российской уголовно-исполнительной системы, авторами статьи исследуется инновационная парадигма в разрезе научных теорий, определений и терминов с целью конкретизации понятия инноваций, необходимого для использования в последующей разработке концептуальных предложений в отношении формирования инновационных стратегий в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний России.

Ключевые слова: инновация, уголовно-исполнительная система, концепция, развитие, процесс, пенитенциарный, сфера, организационный, управленческий.

Peculiaritiesofinnovationsinthepenalsystem

GritsenkoTatianaViktorovna

Given the important place to innovative measures in improving the activities of the Russian penal system, the authors of the article investigates innovation paradigm in the context of scientific theories, definitions and terms in order to concretize the concept of innovation, necessary for use in the subsequent development of conceptual proposals for the formation of innovative strategies in the activities of the Federal penitentiary service of Russia.

Keywords: innovation, penal system, concept, development, procedure, penitentiary, sphere, organizational, administrative.

Переходя к раскрытию содержания инноваций в пенитенциарной системе, охарактеризуем их основные виды в рамках классификации, которая сложилась к настоящему времени в современной инновационной теории. Типология инноваций важна, во-первых, для развития непротиворечивой теории инновационного менеджмента в уголовно-исполнительной системе (далее - УИС) Российской Федерации и, во-вторых, для практики управления инновациями в системе исполнения наказаний, поскольку разные типы инноваций имеют свои особенности разработки, реализации и распространения, требуют специфических подходов к управлению, соответствующих структур инновационной деятельности, ее методов и стилей.

Методология системного описания инноваций базируется на международных стандартах, рекомендации по практическому применению которых были приняты в Осло в 1992 году и получили название «Руководство Осло - Рекомендации по сбору и анализу данных по инновациям» [5]. Данная совместная публикация Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Евростата является основным методологическим документом в области инноваций как для стран, непосредственно участвующих в деятельности ОЭСР, так и ряда других. Руководство одобрено Комитетом ОЭСР по научной и технологической политике (CSTP), Комитетом ОЭСР по статистике (CSTATJ и Рабочей группой Евростата по статистике науки, технологий и инноваций WPSTI). В соответствии с указанным источником в общей системе инноваций принято выделять четыре основных типа: продуктовые; технико-технологические (процессные); маркетинговые; организационные (организационно-управленческие) [6].

Придерживаясь аналогичной позиции, Р. А. Фатхутдинов отмечает, что вне зависимости от типа инновации, ее основу составляет новшество - оформленный результат исследований или обобщений практического характера в какой-либо сфере деятельности по повышению эффективности. Ученый подчеркивает, что принципиально важной является не только разработка новшества, но и его внедрение, превращение в форму инновации, то есть завершение инновационной деятельности и получение положительного результата, а затем - продолжения диффузии инновации.

Таким образом, Р. А. Фатхутдинов определяет инновацию как уже конечный результат внедрения новации с целью изменения объекта управления и получения экономического, социального, экологического, научно-технического или иного вида эффекта [4, с. 400]. В соответствии с таким подходом с момента появления до момента распространения новация приобретает новое качество - становится инновацией (в организационно-управленческой практике этот промежуток именуется инновационным лагом). Новация становится реальностью только в виде инновации - через формирование новых социальных практик. Этот процесс требует затрат ресурсов (энергии, времени, финансов и т. п.), поэтому основными элементами инновационного процесса выступают новации, ресурсное обеспечение (инвестиции разного рода), управление указанным процессом и, собственно, инновации. В процессуальном плане под инновациями в широком значении понимается использование новаций в виде новых технологий, видов продукции и услуг, организационно-технических и социально-экономических решений управленческого, производственного, финансового, коммерческого или иного характера, что обеспечивает повышение результативности определенного вида деятельности.

В случае частного сектора общественные потребности порождают новую идею, которая проходит стадии разработки и производства, попадает на рынок в виде новой (инновационной) продукции через соответствующие каналы сбыта.

В случае публичного сектора, составной частью которого является пенитенциарная система, общественные и рыночные потребности обусловливают необходимость создания новой ценности, воплощенной в соответствующей управленческой услуге, которая должна быть обменена на лояльность со стороны общества.

Сравнивая пути удовлетворения потребностей в частном и публичном секторах, можно заметить отсутствие в последнем явно выраженной жесткой конкуренции и стремления к инновационному развитию. Однако ключевая необходимость инновационного развития уголовно-исполнительной системы выступает предпосылкой в реализации стратегических приоритетов государственной политики. В случае неудовлетворения общественных и рыночных потребностей эта система теряет свое влияние в определенной сфере. Особенности форм объективации нововведений в публичном секторе заключаются в новых ценностях (новых стандартах организационно-управленческой деятельности), которые воплощены в соответствующей управленческой услуге и обмениваются на лояльность (доверие) со стороны граждан и рынка.

В контексте функционирования пенитенциарной системы инновации - это использование новаций (организационно-управленческих, структурно-функциональных, технико-технологических, инструментально-операционных и других) с целью увеличения эффективности (результативности) деятельности системы исполнения наказаний как в технологическом измерении (внутрисистемном), так и относительно социального эффекта государственного управления (внешнесистемное измерение).

К особенностям инноваций в сфере УИС можно также отнести следующие:

- инновационная идея является заимствованной из других сред, привнесенной из сферы инновационных знаний, порожденной новой социальной инициативой, потребностью профессионального усовершенствования или развитием технологий;

- инновационный процесс завершается объективацией инновации и ее фиксацией в практике функционирования УИС; удовлетворение имеющейся потребности обусловливает возникновение новых потребностей, которые порождают новый цикл инновационного процесса;

- решение о внедрении инновации в УИС обычно является уже принятым на самом высоком уровне;

- основными субъектами инновационного процесса являются инновация, УИС и ее служащие, которые относятся к основным проводникам инновационной идеи, должны овладеть ею и стать ее носителями.

Учитывая специфику УИС и направления ее инновационного развития, сформулированные в Концепции, представляется целесообразным в контексте текущего исследования сгруппировать совокупность инноваций в пенитенциарной системе в следующем виде:

1) инновации в нормативно-правовой сфере, благодаря которым создается новая нормативно-правовая база управления исполнением наказаний;

2) институциональные и организационно-инструментальные инновации, результатом которых является создание новых институтов, организационных структур, механизмов, инструментов УИС;

3) инновации в сфере «человеческого потенциала» УИС, в процессе которых формируется личностный состав новообразованной службы исполнения наказаний и обеспечиваются новые социокультурно-ценностные приоритеты ее функционирования и развития;

4) финансово-экономические инновации, за счет которых обеспечивается как материальный фундамент реформы УИС, так и реализация рационального распределения полномочий в рамках пенитенциарной системы;

5) инновации в системе научного (теоретико-методологического и праксеологического) и информационного обеспечения процесса модернизации УИС, включая формирование механизмов системного мониторинга инновационных процессов, составляющих содержание пенитенциарной реформы.

Углубляясь более детально в содержание инноваций, относящихся к организационно-управленческой деятельности и лежащих в основе всего реформирования УИС, представляется целесообразным сгруппировать их в рамках следующих направлений:

- совершенствование организационно-управленческой деятельности в отношении нормирования административных процедур, механизмов взаимодействия ФСИН с внешними государственными управленческими структурами и подведомственными органами; внедрение инструментов государственного менеджмента (внутреннего аудита в системе органов УИС, среднесрочного планирования, стратегического планирования и среднесрочного бюджетирования на уровне всей системы и в разрезе ее подразделений, инструментов концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития, мониторинга развития структурных элементов УИС, их финансовой и ресурсной обеспеченности; регулирования в сфере предотвращения коррупции и иных нарушений);

- уточнение организационно-управленческих функций в аспекте устранения дублирования полномочий и функций центральных органов УИС; перераспределение, сокращение, оптимизация функций элементов УИС; высвобождение элементов УИС от несвойственных полномочий;

- разработка и рассмотрение проектов нормативных правовых актов по вопросам организации деятельности персонала УИС; разработка инструментария по комплексному организационному реформированию УИС, ее организационному обеспечению (мероприятия по применению положений законодательства о требованиях к работникам пенитенциарной системы, утверждению профилей профессиональной компетентности и пр.);

- профессиональное обучение персонала УИС, совершенствование системы повышения квалификации, внедрение системы мотивации и стимулирования инновационной деятельности в совокупности с мониторингом и оценкой результативности всей системы в целом и в разрезе категорий и отдельных служащих УИС;

- совершенствование использования IT- технологий путем внедрения: а) системы электронного сетевого взаимодействия баз данных (внешних государственных и внутрисистемных), электронного сетевого взаимодействия между управляющими и подведомственными, центральными и периферийными структурными элементами УИС; б) автоматизированной системы представления, с бора, обработки и анализа отчетности; в) информационной системы взаимодействия с гражданами и т. п.

Социально-системная роль инноваций в сфере УИС состоит в обеспечении оптимальных изменений пенитенциарной системы в рамках современного регулирования модернизационных ре форм в обществе, а их управленческо-системная роль определяется задачами обеспечения эффективного функционирования самой УИС [2, с. 11]. По сути, инновации - элементарная составляющая процесса системной трансформации УИС в соответствии с потребностями современного российского общества [7, с. 124-129]. Двигателем инноваций должен стать творческий потенциал профессиональных управленцев отечественной пенитенциарной системы, поэтому инновационный процесс следует считать «первичным ресурсом» реформы данной системы, определяющим модернизационный потенциал отечественной системы ФСИН и каждого ее компонента.

Хотя инновационная деятельность в пенитенциарной системе относится к исполнительной сфере государственного управления, наиболее целесообразным методологическим подходом к исследованию инноваций является интерпретация в контексте экономического развития. В рамках наиболее популярной в современных условиях новой институциональной экономики концепции, разработанной известным специалистом Д. Нортом, трансформационные процессы в любых сферах социального управления рассматриваются как решающий аспект экономического роста. В своей работе «Институты и институциональная экономика» Д. Норт отмечает: «Многие участники экономики не производят ничего из того, что потребляют люди. Однако чиновники, менеджеры и политики участвуют в трансакционных соглашениях, составляющих значительную часть операций экономической системы» [3, с. 417]. Минимизация этих трансакционных издержек является основой экономического роста и социального развития, основывающегося на этом росте. Соответственно, организационно-управленческие инновации в системе уголовных наказаний в методологическом плане следует рассматривать как системный детерминирующий фактор социально-экономического развития согласно цивилизационным стандартам, характерным для современного информационного общества. Указанная методология ориентирует на исследование организационно-управленческих инноваций под углом зрения экономических категорий эффективности, показателей технологического уклада, рационального использования ресурсов.

Важную методологическую роль играет категория инновационного процесса в уголовно-исполнительной системе, которая отражает динамический аспект инноваций. Д. И. Кокорина, отталкиваясь от формулировок и используя их применительно к инновациям в пенитенциарной сфере, заключает, что инновационный процесс представляет собой последовательную цепь событий, в ходе которых инновация проходит путь от идеи до конкретной организационно-управленческой практики (технологии, структуры) и системно распространяется в деятельности органов УИС [1, с. 576].

На общесистемном уровне, исходя из методологии публичного управления, составной частью которого является сфера исполнения наказаний, а также опираясь на определение философской, общенаучной и отраслевой методологии и адаптируя теоретические положения интеллектуальной технологии Ф. Хайека, системного подхода Г. Хакенсона, Д. Бекаттини, М. Портера, Дж. Хоувеллса и Ф. Кука, категорию «инновационный процесс» в приложении к деятельности УИС можно охарактеризовать как разработку и внедрение концепций, стратегий, программ, нормативно-правовой базы по вопросам инновационной деятельности в пенитенциарной системе, содержащим предложения по формированию инновационных компонентов, существенно улучшающих структуру данной системы; по внедрению нового или усовершенствованного процесса или технологии, способствующих повышению качества функционирования того или иного элемента или всей пенитенциарной системы в целом.

Литература

2. Диденко Н. С., Гриценко Т. В. Актуальные проблемы предупреждения насильственной преступности в России // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2019. № 3 (45).

3. Норт Д. Институты и институциональная экономика. М., 1998.

4. Фатхутдинов Р. А. Инновационный менеджмент: учебник. 4-е изд. СПб., 2004.

5. Guidelinesforcollecting, reportingandusingdataoninnovation. URL: http://www.oecdilibrary. org/oslo-manual-2018_5j 8 p8jmbxgwb.pdf? itemId=%2Fcontent%2Fpublica- tion%2F97 8 9264304604-en&mimeType=pdf.

6. Themeasurementofscientific, technologicalandinnovationactivities. URL: http://doi.org/ 10.1787/9789264304604-en.

7. FisakovM.Yu. Informationandanalyticalactivityinvestigativebodies // Jurist-Pravoved. 2018. № 3 646).

Размещено на Allbest.ru