Некоторые аспекты нормативного регулирования деятельности подразделений правового обеспечения министерства внутренних дел Российской Федерации

Размещено на http://allbest.ru

^{1Ростовский юридический институт МВД России}

²Крымский филиал Краснодарского университета МВД России

Некоторые аспекты нормативного регулирования деятельности подразделений правового обеспечения министерства внутренних дел Российской Федерации

¹Мовсисян Анна Галиевна, кандидат юридических наук.

старший преподаватель кафедры уголовного процесса

^{2Котляр Анастасия Ильдаровна, преподаватель-методист}

Аннотация

Авторы статьи приходят к выводу о необходимости переработки некоторой части ведомственных приказов с целью упорядочения нормативного материала и сокращения существующего документооборота.

Ключевые слова: подразделения правового обеспечения, правовая работа, законодательство, нормативно-правовой акт, правовая норма, органы внутренних дел, МВД России.

Abstract

Some aspects of the statutory regulation of the activities of the legal support units of the ministry of internal affairs of the Russian Federation

Movsisyan Anna Galievna - Senior Lecturer, Department of Criminal Procedure, the Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Law.

Kotlyar Anastasia Ildarovna - lecturer-methodologist, the Crimean branch of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia.

The authors of the article come to the conclusion that it is necessary to process a certain part of departmental orders in order to streamline regulatory material and reduce the existing document flow.

Keywords: legal support units, legal work, legislation, normative legal act, legal norm, internal affairs bodies, Ministry of Internal Affairs of Russia.

Все направления деятельности, реализуемые органами внутренних дел Российской Федерации, регламентированы законодательно, в том числе и функционирование подразделений правового обеспечения системы МВД России. Нормативные документы, регулирующие деятельность юридических подразделений правоохранительного органа, формировались годами с учетом устоявшихся предписаний и меняющихся потребностей государства.

Для выявления направлений совершенствования нормативной базы, касающейся функционирования подразделений правового обеспечения, необходимо рассмотреть и проанализировать ее первооснову. По данному вопросу специалисты Академии управления МВД России сформулировали интересное утверждение: «Невозможно в современных условиях представить нормативно-правовое обеспечение любого вида деятельности в динамике без качественного анализа, постоянного мониторинга практики применения правовых норм, юридической экспертизы, прогнозирования последствий принятия или непринятия тех или иных документов правового характера на разных уровнях системы МВД России» [1, с. 14].

Так, 1 марта 2011 г. Президентом Российской Федерации подписан Указ№248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», согласно которому в структуре Центрального аппарата МВД России создан Договорно-правовой департамент [2]. Приказом МВД России от 30 апреля 2011 г. №333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» [3] утверждены типовые структуры на различных уровнях, в которых предусмотрены правовые подразделения.

В Положении о Договорно-правовом департаменте МВД России, утвержденном ведомственным приказом от 21 июля 2011 г. № 864 [4], указано на самостоятельность данного структурного подразделения центрального аппарата, а также закреплены задачи, функции и полномочия, отражены аспекты, касающиеся организации и обеспечения деятельности департамента. В свою очередь приказ МВД России от 17 декабря 2012 г.№ 434 «Об утверждении Типового положения о правовом подразделении территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне» [5] призван определить основные задачи, полномочия и организацию деятельности правового подразделения территориального органа ведомства на региональном уровне. Выше приведены документы, касающиеся организационных вопросов создания и построения правовых подразделений органов внутренних дел, в продолжение чего необходимо приступить к рассмотрению нормативной базы, регулирующей повседневную служебную деятельность юристов системы МВД России.

Основным законом Российской Федерации является Конституция [6], являющаяся для подразделений правового обеспечения МВД России первоисточником основных положений и принципов, на которых построена вся работа. Юристы используют положения Конституции в ежедневной деятельности, все направления работы непосредственно связаны и переплетаются с нормами, закрепленными в данном документе. Для примера: при осуществлении нормотворчества все издаваемые акты не должны противоречить Конституции (п. 167 Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России) [7]. При правовом контроле, а именно при проведении правовой экспертизы проекты правовых актов проверяются на соответствие Конституции (п. 42 Наставления по организации правовой работы в системе МВД России) [8]. В судебно-исковой работе положения основного закона Российской Федерации выступают надежными рычагами для формирования позиции представителя органа внутренних дел в судебных тяжбах, ведь ничто не имеет такой весомости и убедительности, как ссылка в исковых заявлениях или возражениях на основополагающие базисные положения, обязательные для всех.

Нормативным плацдармом и «настольной книгой» всех юрисконсультов правовой службы органов внутренних дел является приказ МВД России от 5 января 2007 г.№6 «Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России» [8] (далее - Наставление по организации правовой работы). В нем определены основные направления правовой работы, установлены полномочия юрисконсультов, закреплены азы организации деятельности правовых подразделений.

В Наставление по организации правовой работы, по состоянию на окончание 2019 г., изменения вносились восемь раз. В 2015 г. были добавлены положения, касающиеся необходимости проведения антикоррупционной экспертизы, о необходимости предоставления в правовое подразделение сведений об исполнении исполнительных документов по судебным актам, о необходимости проведения информационно-пропагандистских акций правовой направленности, конкретизирована самостоятельность подразделений и подчиненность их непосредственно руководителю. В конце 2018 г. были внесены изменения, касающиеся частичного упорядочения договорной работы, осуществляемой в подразделении. Были расширены методы правового контроля, а именно добавлена возможность направления предложений по устранению выявленных в ходе осуществления правового контроля либо по результатам анализа судебной практики нарушений законодательства. Также полностью признан утратившим силу раздел VI «Организация судебно-исковой работы», в связи с изданием приказа МВД России от 27 декабря 2018 г.№ 888 «Об утверждении Инструкции по организации судебно-исковой работы в системе МВД России» [9].

Наставление по организации правовой работы было лишено одного из основных направлений деятельности юрисконсультов системы МВД России. Оценить целесообразность закрепления данного направления работы в отдельном нормативном документе не представляется возможным, ведь оно не является слишком объемным (состоит из 102 пунктов и одного приложения «Образцы специальных штампов») и содержит большинство положений из предыдущей редакции раздела с дополнением новых предписаний. Положения, касающиеся судебно-исковой работы, необходимо было аккумулировать в Наставлении по организации правовой работы для полноты, логической взаимосвязи и удобства использования сотрудниками правовой службы. Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. J9? 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» [10] издан приказ МВД России от 24 февраля 2012 г.№ 120 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в системе МВД России» [11]. В нем закреплена необходимость проведения антикоррупционной экспертизы, осуществляемой при производстве правовой экспертизы проектов правовых актов, в целях выявления в них коррупциогенных факторов. Установлено, что результаты антикоррупционной экспертизы проекта правового акта должны оформляться отдельным заключением.

Вокруг института антикоррупционной экспертизы ведутся неоднозначные споры, основанные на недостатках методики и законодательства, регулирующего это направление [12; 13; 14]. В приказе МВД России достаточно в общих чертах описывается порядок проведения антикоррупционной экспертизы, как и в методике ее проведения, утвержденной вышеназванным Постановлением Правительства Российской Федерации. С учетом необширной нормативной базы по указанному направлению возникает ряд вопросов об обоснованности отделения антикоррупционной экспертизы от правовой, целесообразности издания правовых актов о порядке проведения антикоррупционной экспертизы в территориальных органах, подготовке отдельного заключения по ее результатам. документооборот ведомственный правовой

В целях уменьшения документооборота без потери важного назначения антикоррупционной экспертизы целесообразно объединить процесс проведения правовой экспертизы правовых актов с одновременным выявлением коррупциогенных факторов, что обеспечит целостность результатов данной процедуры, исключит необходимость составления отдельного заключения и разработки ряда локальных документов, связанных с порядком проведения антикоррупционной экспертизы. В связи с информатизацией и компьютеризацией всех сфер МВД России также предприняло ряд мероприятий, направленных на автоматизацию работы юристов. Так, 23 декабря 2016 г. издан приказ от № 888 «Вопросы организации работы сервиса обеспечения деятельности правовых подразделений системы МВД России» [15]. Это связано с введением в эксплуатацию с 1 марта 2017 г. программного обеспечения для реализации сервиса обеспечения деятельности правовых подразделений системы МВД России в составе единой системы информационно-аналитического обеспечения.

Позже издан объемный по содержанию приказ МВД России от 25 августа 2017 г. № 080 «Вопросы организации информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», которым были утверждены Положения и Инструкции, касающиеся мониторинга правоприменения в системе МВД России, работы с модулем «Иск» и эксплуатации специализированной территориально распределенной автоматизированной системы «Юрист» и «Юрист-Регион», и другие. Данный акт охватил ряд вопросов об автоматизированных системах и базах, которые необходимы для надлежащего исполнения своих обязанностей правовыми подразделениями.

В связи с тем, что приказ МВД России № № 888 «Вопросы организации работы сервиса обеспечения деятельности правовых подразделений системы МВД России» и приказ МВД России от 25 августа 2017 г. № 080 «Вопросы организации информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» касаются специфической сферы информационных технологий и являются объемными по содержанию, выделение их в отдельные документы оправдано. Одним из основополагающих приказов, используемых в повседневной служебной деятельности сотрудников подразделений правового обеспечения, также является приказ МВД России от 27 июня 2003 г.,48 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России» [7], данным приказом установлен единый порядок организации и осуществления ведомственного нормотворчества. Приказом МВД России от 26 декабря 2018 г.188 880 «Об утверждении Правил подготовки правовых актов в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации» установлен общий порядок подготовки, согласования, правовой экспертизы проектов правовых актов и их издания в территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях и подчиненных им территориальных органах МВД России. До издания Правил подготовки правовых актов в территориальных органах МВД России сотрудники городских районных линейных органов использовали по аналогии нормы, установленные Правилами подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России, именно на их базисе разрабатывали положения для своего подразделения.

Как указанно выше, в настоящее время в системе МВД России существуют два детализированных документа (в особенности - приказ МВД России от 27 июня 2003 г. № 484), которые устанавливают процедуру подготовки правовых актов. Несмотря на это, в приказе МВД России от 26 декабря 2018 г.№ 080 указано, что порядок подготовки и издания правовых актов в территориальных органах МВД России и подчиненных органах и организациях устанавливается правовыми актами территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях. В Наставлении по организации правовой работы также закреплена необходимость установления руководителем подразделения порядка проведения правовой экспертизы. Однако с какой целью в каждом органе необходимо дополнительно разрабатывать фактически дублирующий порядок, ведь он идентичен во всех органах и подразделениях МВД России, за исключением наименования служб? Эффективность разработки такого локального акта не имеет своего подтверждения в связи с наличием уже закрепленной единой методологии. Кроме того, в порядке разработки правовых актов, предназначенном для территориальных органов, указано на необходимость в случае отсутствия каких-либо положений руководствоваться порядком, предназначенным для центрального аппарата, которым, собственно, все и руководствовались до декабря 2018 г.

Лишний документооборот в виде локального порядка разработки правовых актов не означает эффективность его применения. Считаем, что необходимо признать утратившими силу положения, касающиеся дублирования территориальными органами порядка подготовки и издания правовых актов в территориальных органах, руководствоваться общими достаточно детализированными порядками.

Отчетность в правовых подразделениях формируется на основании двух приказов МВД России: от 28 декабря 2012 г. № 1147 «Вопросы правоприменительной практики» и от 16 мая 2016 г.№ 050 «О совершенствовании статистической отчетности о состоянии правовой работы в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации». Поступающие показатели формируют статистику осуществления направлений работы подразделениями правового обеспечения нарастающим итогом за определенный период. В отчетности предусмотрено внесение исходных данных, которые в обобщенном виде дают возможность увидеть целостные результаты работы юрисконсультов, выделить факторы, которые необходимо усовершенствовать, проследить изменение в той или иной сфере после внедрения нового нормативного предписания.

По нашему мнению, с учетом того, что в отчете, предусмотренном приказом от 16 мая утвержденного приказом МВД России от 28 декабря 2012 г. № 1147, приводит исключительно к лишнему документообороту. Целесообразно внедрить единый отчетный документ, возможно, сформированный на базе Формы «Право», объединяющий все необходимые сведения, тем самым освободить подразделения правового обеспечения от необоснованных затрат времени и сил на подготовку дублирующих материалов. Все более стремительно органы государственной власти движутся к уменьшению документооборота, осуществляется переход на электронные системы и процессы максимально автоматизируются. Президент Российской Федерации в своем послании Федеральному Собранию от 20 февраля 2019 г. также указывал на необходимость пересмотра правовой 6озы и уменьшение документов, не отвечающих потребностям настоящего времени.

В поле деятельности подразделений правового обеспечения системы МВД России наблюдается некая разобщенность нормативного материала, ее необоснованное увеличение по некоторым направлениям, излишний документооборот.

С учетом этого стоит отметить необходимость объединения всех основных видов деятельности юрисконсультов в единый документ «Наставление по организации правовой работы». Антикоррупционную экспертизу правовых актов сделать составной частью правовой экспертизы. Пересмотреть формы отчетной документации и цєлєсоо6розность наличия двойной отчетности. Максимально освободить сотрудников подразделений правового обеспечения системы МВД России от излишнего документооборота, не имеющего ценностной нагрузки.

Литература

1. Состояние правовой обеспеченности правоохранительной деятельности органов внутренних дел: аналитический обзор. М., 2017.

2. Указ Президента РФ от 01.03.2011 J2q 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. № 4.

3. Приказ МВД России от 30.04.2011 № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России».

4. Приказ МВД России от 17.12.2018№834 «Об утверждении Типового положения о правовом подразделении территориального органа Министерства внутренних дел РФ на региональном уровне» // СТРАС «Юрист».

5. Конституция РФ // Собрании законодательства РФ. 08.08.2018. №, 1, С8.4898.

6. Приказ МВД России от 27.06.2003 №884 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России» // СПС «КонсультантПлюс».

7. Приказ МВД России 05.01.2007 № 6 «Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России» // СПС «КонсультантПлюс».

8. Приказ МВД России от 27.12.2018 № 888 «Об утверждении Инструкции по организации судебно-исковой работы в системе МВД России» // СПС «КонсультантПлюс».

9. Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 9««Оа антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (вместе с «Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов») // Собр. зак. РФ, 08.03.2010. №. 0. ст. 18.

10. Приказ МВД России от 28.02.2012 № 120 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в системе МВД России» // Российская газета. ЛИ]

11. Тохтарбаева С.М. Организационно-правовая регламентация взаимодействия органов внутренних дел и институтов гражданского общества России в борьбе с коррупцией // Современное право. 2015. №5.

12. Ахмедов Р.М., Рамазанова К.К., Кузбагаров Э.А. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов: особенности реализации в системе МВД России // Юридические науки. 2018. № 2.

13. Правовая работа как фактор повышения эффективности деятельности органов правопорядка: проблемы и пути решения в 2 ч. / под общ. ред. А.Г. Авдейко, Ю.Н. Демидова, сост. А.М. Кононов. Домодедово, 2016.

14. Приказ МВД России от 23 декабря 2016 г. № 888 «Вопросы организации работы сервиса обеспечения деятельности правовых подразделений системы МВД России» // СТРАС «Юрист/

Bibliography

1. State of legal security of law enforcement activities of internal Affairs bodies: Analytical review. M., 2017.

2. The presidential decree dated 01.03.2011 № 248 «Questions of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation» // Rossiyskaya Gazeta. № 4.

3. Order of the Ministry of internal Affairs of Russia dated 30.04.2011 № 333 «on some organizational issues and structural construction of territorial bodies of the Ministry of internal Affairs of Russia».

4. URL: http://MVD.RF/mvd/structure1/Departa menti/Dogovorno_pravovoj_departament/Polozhenie

5. Order of the Ministry of internal Affairs of Russia from 17.12.2018 № 834 «About approval of Standard provisions on the legal division of the territorial body of the Ministry of internal Affairs of the RF at regional level» // SGDAS «Lawyer».

6. The Constitution of the RF // Collection of legislation of the RF, 04.08.2014. № 31. Art. 4398.

7. Order of the Ministry of internal Affairs of Russia of 27.06.2003 № 484 «about approval of Rules of preparation of normative legal acts in the Central office of the Ministry of internal Affairs of Russia» // LRS «ConsultantPlus».

8. The Ministry of internal Affairs order 05.01.2007 № 6 «On approval of Instruction on organization of legal work in the Ministry of internal Affairs of Russia» // LRS «ConsultantPlus».

9. Order of the Ministry of internal Affairs of Russia from 27.12.2018 № 888 «On approval of the Instruction on the organization of judicial work in the interior Ministry of Russia» // LRS «ConsultantPlus».

10. Resolution Of the government of the Russian Federation of 26.02.2010 № 96 «On anticorruption expertise of regulatory legal acts and draft regulatory legal acts» (together with «Rules for conducting anti-corruption expertise of regulatory legal acts and draft regulatory legal acts», «Methodology for conducting anti-corruption expertise of regulatory legal acts and draft regulatory legal acts») // Collection of legislation of the RF, 08.03.2010, № 10, art. 1084.

11. The Ministry of internal Affairs order dated 24.02.2012 № 120 «About the organisation of carrying out anti-corruption expertise of normative legal acts and drafts of normative legal acts in the Ministry of internal Affairs of Russia» // Rossiyskaya Gazeta. № 112.

12. Tokhtarbayeva S.M. Organizational and legal regulation of interaction between internal Affairs bodies and civil society institutions in Russia in the fight against corruption. Modern law. 2015. № 5.

13. Akhmedov R.M., Ramazanova K.K., Kuzbagarov E.A. Аnti-Corruption expertise of normative legal acts: features of implementation in the system of the Ministry of internal Affairs of Russia // Legal Sciences. № 2. 2018.

14. Legal work as a factor in improving the effectiveness of law enforcement agencies: problems and solutions in 2 hours / ed. by A.G. Avdeiko, Yu.N. Demi-

dov; comp. A.M. Kononov. Domodedovo, 2016.

15. Order of the Ministry of internal Affairs of Russia from December 23, 2016 № 888 «Questions of the organization of work of the service sup port the activities of the legal units of the interior Ministry of Russia» // SGDAS «Lawyer».

Размещено на Allbest.ru